第一篇：關于加快推進我市信息化建設的實施意見

關于加快推進我市信息化建設的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市級各部門，各人民團體：

為了貫徹落實中央、省、成都市關于信息化建設有關精神，緊緊圍繞中心工作，認真貫徹市委十屆五、六次全會精神，按照“一年提速，兩年升位，三年爭先”的奮斗目標和“八個一”工程建設，構建城鄉(xiāng)一體信息服務體系，為**經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)范化服務型政

府建設、社會主義新農村建設和推進城鄉(xiāng)一體化建設服務，加快**市信息化建設步伐，現(xiàn)提出如下意見：

一、信息化建設的指導思想和建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為總攬，圍繞全面建設小康和諧社會總目標，積極實施城鄉(xiāng)一體化信息服務體系建設與發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，堅持以構建信息化可持續(xù)發(fā)展環(huán)境為基礎，堅持以普及信息應用服務為核心，堅持以促進信息資源的共享利用為關鍵，推動**經(jīng)濟和社會信息化水平不斷提高。

（二）建設原則

以需求為導向，以應用促發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃、加強領導；統(tǒng)一平臺、業(yè)務分建；資源共享、加強整合、講求實效；統(tǒng)一標準、保障安全；分步實施、分層推進。

二、主要目標

（一）提高信息資源共享利用水平

建立信息資源中心，加強政府信息資源的開發(fā)與利用。建設信息資源交換與共享平臺，構建信息資源管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的政府信息共享與服務數(shù)據(jù)庫，建立政務信息資源目錄和交換體系。

（二）實現(xiàn)電子政務的普遍服務

建設服務功能更加完善的**公眾信息網(wǎng)站。發(fā)揮網(wǎng)站在電子政務建設中的窗口作用，豐富服務、互動和事務處理功能，全面推進政務信息公開，為公眾提供廣泛便捷的公共信息服務，提高電子政務應用的使用率和覆蓋率。

大力推進跨部門共享業(yè)務系統(tǒng)建設。圍繞經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能的履行，跨部門建設共享的業(yè)務協(xié)同平臺和業(yè)務系統(tǒng)，支持政務部門協(xié)同開展業(yè)務。

完善就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)網(wǎng)絡管理體系，形成勞動、社保、就業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺并延伸到社區(qū)，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)充分就業(yè)；啟動社會保障應用系統(tǒng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障信息網(wǎng)絡管理體系，提高社會保障能力和水平。

建設和完善城鄉(xiāng)一體的社會救助信息系統(tǒng)。實現(xiàn)救助體系的及時聯(lián)動，保證各救助部門在信息化手段的協(xié)調下共同實現(xiàn)合理的救助。

建設城鄉(xiāng)一體的公共危機管理信息系統(tǒng)。以應急聯(lián)動系統(tǒng)為基礎，建立和完善應對突發(fā)事件和公共危機事務的預警和處理的信息系統(tǒng)，將農村危機管理與災害救助納入應急聯(lián)動系統(tǒng)中，構建城鄉(xiāng)一體的公共安全、安全生產、自然災害等應急反應體系，提升城鄉(xiāng)公共安全管理和服務的能力。

提高政府公共服務能力。充分利用現(xiàn)有資源，建立城鄉(xiāng)一體的政府公共服務平臺，優(yōu)先提供群眾最迫切需要的服務項目，全面實現(xiàn)政府面向公眾服務事項的網(wǎng)上辦理。

（三）以信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

促進農業(yè)生產經(jīng)營方式轉變。實施龍頭企業(yè)信息化應用工程，著力提升龍頭企業(yè)的生產管理水平和市場營銷能力，帶動農民增產增收。充分發(fā)揮基礎電信運營商和農村經(jīng)濟信息網(wǎng)等的作用，進一步整合涉農信息資源。建立支農信息服務標準網(wǎng)絡室，面向農戶開展信息服務。實施農民網(wǎng)校示范工程，實現(xiàn)教育資源向農村的延伸服務。實施信息化進社區(qū)試點工程，面向社區(qū)居民開展多樣化的信息服務。

加快制造業(yè)的信息化改造。在生產過程中，積極推進信息技術的應用，采用數(shù)字化裝備實現(xiàn)智能化生產，創(chuàng)新生產流程，降低能耗，減少污染。在生產管理上，采用先進的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)產供銷各環(huán)節(jié)的信息化管理，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在產業(yè)結構的創(chuàng)新上，積極促進信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合以及在新產品中的廣泛應用，形成新的產業(yè)形態(tài)，調整產業(yè)結構。

推進以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)信息化建設。建設旅游信息服務系統(tǒng)，開發(fā)、整合旅游資源，建立旅游信息數(shù)據(jù)庫和**旅游網(wǎng)，帶動交通、金融、商貿、會展、咨詢等多個領域的信息技術應用。

（四）加快發(fā)展電子商務

培育企業(yè)電子商務的基礎和能力。建設中小企業(yè)信息化服務平臺，為中小企業(yè)信息化提供公共支撐服務，提高企業(yè)產、供、銷協(xié)作能力，降低中小企業(yè)電子商務應用成本。加快推進**重點企業(yè)信息化建設，促進企業(yè)業(yè)務流程重組與優(yōu)化，為電子商務發(fā)展奠定良好基礎。

完善電子商務發(fā)展的支撐環(huán)境。加強社會誠信體系建設，構建企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)。

大力推進電子商務應用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，以產業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯(lián)企業(yè)相關資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務流程的融合與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間的電子商務，提高企業(yè)群體的市場反應能力和綜合競爭力。

（五）全面推進社會信息化

繼續(xù)推進教育信息化。繼續(xù)推進“校校通”工程，校校擁有多媒體教學設備和計算機。

大力推進文化信息化建設。完善“數(shù)字圖書館”，豐富服務和資源內容，加快數(shù)字圖書館服務向基層延伸。

加快衛(wèi)生信息化建設。利用現(xiàn)有資源，構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生信息應用體系，開展衛(wèi)生執(zhí)法、公共衛(wèi)生及疾病監(jiān)測、遠程醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療服務。

加快社區(qū)服務信息系統(tǒng)建設。建立社區(qū)綜合信息服務

平臺，加強和改善對公共信息、公共資源和公共物品的管理和應用；建立人口綜合管理信息系統(tǒng)，加強流動人口的管理和服務。

三、主要措施

（一）加強領導，明確分工。信息化建設是“一把手工程”，在組織領導方面，成立以市長為組長，相關部門為成員的信息化工作領導小組，進一步強化我市信息化工作領導小組的組織領導和綜合協(xié)調能力，將信息化建設納入目標進行考核，信息化工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標進行管理。

市信息化辦公室作為我市信息化工作領導小組的辦事機構和行業(yè)管理部門，負責市信息化工作領導小組的日常事務，制定信息化發(fā)展規(guī)劃、技術標準、建設方案、應用開發(fā)、工程建設、管理辦法、人員培訓計劃等工作；按行業(yè)歸口行使綜合管理職能，承擔**信息網(wǎng)絡平臺、信息資源平臺和重大信息化項目的建設與管理職責，負責聯(lián)系上級業(yè)務部門和協(xié)調本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信息化工作，負責部門（行業(yè)）業(yè)務專網(wǎng)規(guī)劃、建設和管理工作；統(tǒng)一管理信息化建設專項經(jīng)費；負責信息化建設項目前期審議、安全論證、可行性研究、項目審批、監(jiān)理和驗收等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級部門在市信息化工作領導小組的領導下，明確分管領導，落實場地、人員和經(jīng)費，保證信息化工作的順利組織實施，全面推進城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡體系建設工作。

（二）整合資源，統(tǒng)一建設

加強資源整合，以資源的整合來節(jié)約政府投入,提高信息服務質量和水平，在統(tǒng)一的電子政務平臺上建立部門（行業(yè)）業(yè)務專網(wǎng)，將農村黨員遠程教育納入市信息化規(guī)劃進行統(tǒng)一建設和管理，促進我市信息化建設良性發(fā)展。

一是建立統(tǒng)一的管理機制

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信息化領導機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要確定1名分管領導和1-2名專職信息網(wǎng)絡管理員，村（社區(qū)）由支部書記（村主任）負責并確定專人具體負責信息網(wǎng)絡工作；

2、明確辦公場地，部門要為信息網(wǎng)絡管理建立專門辦公場地，有條件的部門可建立計算機室或信息中心，開展電子政務多種應用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務應用統(tǒng)一到便民服務中心進行辦公；延伸到村（社區(qū)）的電子政務應用，原則上統(tǒng)一到村委會活動室或黨員活動室。

3、實現(xiàn)電子政務一網(wǎng)多用，促進信息網(wǎng)絡資源的優(yōu)化配置和資金的合理使用；

4、計算機終端要綜合利用，實現(xiàn)一機多用。通過整合，實現(xiàn)一支管理隊伍、一個固定辦公場地、一個電子政務網(wǎng)絡平臺和一機多用，綜合利用各種資源，實現(xiàn)信息化建設有序發(fā)展。

二是整合網(wǎng)絡平臺調整網(wǎng)絡結構，整合網(wǎng)絡資源，建立由公眾信息網(wǎng)、電子政務內網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)的網(wǎng)絡體系。公眾信息網(wǎng)是利用互聯(lián)網(wǎng)面向公眾發(fā)布信息、提供政務服務、實現(xiàn)政府與公眾網(wǎng)上溝通與互動式對外的窗口；電子政務網(wǎng)是實現(xiàn)政務各機關部門互連互通、資源共享、網(wǎng)上辦公的網(wǎng)絡平臺。按照電子政務統(tǒng)一建設，統(tǒng)一規(guī)劃的要求，依托電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)一平臺建設各部門業(yè)務專網(wǎng)，市級各部門不再單獨建設業(yè)務專網(wǎng)。發(fā)揮電信、廣電、聯(lián)通、移動等各大運營商在信息化建設中的作用，充分利用各運營商的光纖鏈路和寬帶網(wǎng)絡資源，構建我市城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。

三是整合信息應用平臺建設信息資源中心，統(tǒng)一建設五個信息應用平臺。

1、統(tǒng)一的公眾信息網(wǎng)平臺，利用**公眾信息網(wǎng)，建設好全市的對外公眾信息網(wǎng)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門要按要求，不再自行建立獨立的網(wǎng)站，由市信息化辦公室牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在**公眾信息網(wǎng)上逐步建設自己的子網(wǎng)站，形成以**公眾信息網(wǎng)為中心，各子網(wǎng)站為基礎的政府網(wǎng)站群。

2、統(tǒng)一的網(wǎng)上政務大廳服務平臺，利用已建成的**網(wǎng)上政務大廳系統(tǒng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門延伸，統(tǒng)一面向企業(yè)、群眾的辦事平臺，統(tǒng)一政務管理、監(jiān)督、統(tǒng)計平臺，形成各種行政審批申請、辦理、查詢、網(wǎng)上咨詢、投訴、管理監(jiān)督、統(tǒng)計分析等的“一網(wǎng)打盡”，從而方便企業(yè)、群眾辦事，提高辦事效率，推進我市規(guī)范化服務型政府建設。

3、統(tǒng)一的辦公協(xié)同平臺，盡快建設我市統(tǒng)一的辦公協(xié)同系統(tǒng)平臺。按循序漸進的原則,建設全市統(tǒng)一的辦公協(xié)同平臺，實現(xiàn)市級部門間的網(wǎng)上協(xié)同辦公、公文交換和公文流轉，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與電子政務聯(lián)網(wǎng)的完成，實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門間各種公文的網(wǎng)上傳輸和流轉，避免重復建設，提高辦事效率，推動全市網(wǎng)上辦公協(xié)同水平。

4、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息資源平臺，從整合資源的角度，以“城鄉(xiāng)一體化”為主題，推動社保、就業(yè)、救助、農技、計生、衛(wèi)生、文化和政務（黨務）等內容服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村社延伸，面向“三農”支持農業(yè)生產、農民生活和農民就業(yè)的信息服務，構建城鄉(xiāng)一體信息網(wǎng)絡體系。

5、統(tǒng)一的應急聯(lián)動平臺，結合應急聯(lián)動指揮中心的建設，逐步將治安、消防、衛(wèi)生急救、交通、防洪、防震、安全生產、氣象以及水電氣等聯(lián)動單位的指揮與調度整合，利用共享的指揮平臺和基礎信息，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨警種信息的快速互通和工作的高效協(xié)同，為人民群眾提供更加便捷的救助服務，為政府處置各種突發(fā)緊急與災害事件提供有力的技術保障。

（四）構建信息安全保障體系要貫徹落實國家有關政務信息公開及信息網(wǎng)絡安全等方面的法規(guī)和規(guī)章，加快研究和制定政務信息公開和信息網(wǎng)絡安全的管理制度，從安全管理制度等方面保障電子政務的成功運行，在我市電子政務網(wǎng)絡平臺建成以后，由電子政務網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一出口上互聯(lián)網(wǎng)，確因工作需要單獨上互聯(lián)網(wǎng)的辦公用計算機，經(jīng)信息化主管部門審核，報保密部門同意，安裝信息安全設備上互聯(lián)網(wǎng)。

（五）建立信息化項目報建審議制度涉及信息化項目建設，由牽頭部門提出建設方案，經(jīng)信息化主管部門初審，報市信息化領導小組批準同意后，由計劃部門按程序辦理基建審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的信息化建設項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實建設資金，經(jīng)信息化主管部門審核，報市信息化工作領導小組研究同意，進行建設；同時將實施方案報信息化主管部門備案。

（六）政府為主，多方籌資我市信息化建設所需資金，主要采取分級負擔的方式予以解決。為加快信息化建設步伐，要多渠道地籌集建設資金，包括爭取國家、省和成都市信息化建設專項資金和有關職能部門的支持，各相關職能部門應積極爭取上級部門和社會力量支持，多渠道籌集建設資金或硬、軟件設備，所爭取的資金或硬、軟件設備，原則上由市信息化領導小組進行統(tǒng)一調配。對于部分公共服務內容可以采取有償服務的方式解決運行資金。要充分利用部分社會資源，探索系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，充分發(fā)揮電信、廣電、移動等各大運營商在信息化建設中的作用。

（七）分層推進，分步實施。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展不平衡的實際情況，實事求是，以用促建，逐步推進。要加強對信息化項目的審定和管理，集約管理資源，防止重復建設，節(jié)約政府投資，做到注重實效、突出重點、分步實施、穩(wěn)步推進。

（八）加強培訓，提高素質。結合信息化建設的特點，有針對性地對不同應用層次的管理和使用人員開展信息化知識與技能培訓，不斷提高公務員信息化意識和水平，為推動全市信息化建設打下良好的基礎。

電子政務培訓加強對公務員信息網(wǎng)絡技術和計算機應用知識的培訓，積極組織各類應用技術培訓，不斷提高公務員隊伍電子政務應用能力。

農村（社區(qū)）信息網(wǎng)絡知識培訓和學校信息技術教育建立農村標準化網(wǎng)絡室和農民網(wǎng)校，對農民信息網(wǎng)絡知識培訓，為農村和社區(qū)培養(yǎng)信息化工作的骨干力量。繼續(xù)建立全市的中、小學標準化計算機室，對中、小學學生進行信息化網(wǎng)絡技術知識教育，促進我市全民信息化素質的提升。

中共**市委辦公室

**市人民政府辦公室

2006年4月28日

第二篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節(jié)水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經(jīng)濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執(zhí)行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經(jīng)批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據(jù)相關建設規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規(guī)模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規(guī)定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協(xié)調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協(xié)調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經(jīng)驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協(xié)調，優(yōu)化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執(zhí)行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執(zhí)行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據(jù)有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據(jù)工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監(jiān)管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執(zhí)行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎上，重點根據(jù)調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強水利建設資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協(xié)調水利工程建設和投資計劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執(zhí)行、工程建設管理、資金使用、統(tǒng)計等重點工作環(huán)節(jié)的業(yè)務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協(xié)調機構，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關鍵環(huán)節(jié)，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第三篇：關于加快推進我市保障性安居工程建設的實施意見

關于加快推進我市保障性安居工程建設的實施意見

（送審稿）

各縣(市、區(qū))政府，市直各有關部門，各有關單位：

為深入貫徹落實國家、省保障性安居工程工作會議精神，加快推進全市保障性安居工程建設，切實改善城市低收入家庭住房條件，提出如下實施意見：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范疇

我市保障性安居工程包括廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設、城市居民棚戶區(qū)改造、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造、舊城改造和新建道路及公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房建設、農村困難群眾危房改造。

（二）優(yōu)先土地供應。保障性安居工程建設用地的供應,根據(jù)住房建設規(guī)劃,在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排。

對于單獨選址的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造項目的建設用地實行行政劃撥方式供應；對于城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目的建設用地實行公開出讓。

（三）稅費優(yōu)惠扶持。

1、保障性安居工程建設項目以劃撥方式取得土地使用權的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權的,按扣除65%比例拆遷補償費后的繳納土地出讓金起征契稅；

2、被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總 1 價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅。

3、新建安置住房免征營業(yè)稅。

4、廉租住房經(jīng)營管理單位按政府規(guī)定價格向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，免征營業(yè)稅和房產稅；廉租住房建設用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格向保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；廉租住房經(jīng)營管理單位與廉租住房相關的印花稅，予以免征；廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房房源，免征契稅。

5、保障性安居工程建設項目一律免收城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費、城市消防設施配套費、中小學教育基金、園林配套綠化工程建設資金等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，任何單位不得以任何理由強制收費。

6、城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目土地出讓金的收繳和拆遷補償費返還，市國土局在土地出讓時按100%的比例收取保證金，并在3日內轉入市財政專戶，市財政在15日內按65%的比例返還，最長不得超過30天。

（四）基礎設施同步建設。保障性安居工程項目用地范圍外城市基礎設施配套建設，由市建管委根據(jù)項目的工程進度列入建設計劃，由相關單位同步組織實施。

二、多渠道籌集保障資金

（一）確保廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要納入政 2 府財政預算。土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風險準備金和管理費用后的全部余額、清房補交的超標價款和一部分行政事業(yè)性收費用于廉租住房建設。廉租住房保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統(tǒng)籌安排使用，結余部分滾存使用。

（二）建立保障性安居工程建設資金監(jiān)督機制。政府投入的資金實行專戶存儲，分賬核算，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄渌_支。財政、審計部門要加強保障性安居工程建設資金歸集和使用情況的監(jiān)督、檢查和審計，定期向市政府報告資金歸集和使用情況。重點檢查中央、省補助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機制。

三、加強保障性安居工程的建設

（一）編制建設計劃。規(guī)劃部門要編制2009—2012年保障性安居工程建設計劃，各縣（市）政府每年至少安排10萬平方米左右規(guī)模的經(jīng)濟適用住房建設項目。

（二）加強項目統(tǒng)籌平衡。城市新建道路、公共建設、園林綠化等城市基礎設施建設拆遷安置，要與我市保障性安居工程建設相結合，采用以實物安置為主的方式組織實施。拆遷費集中統(tǒng)一管理，用于建設回遷安置房。要按照“統(tǒng)籌平衡”的原則，由市政府統(tǒng)籌制定項目計劃，確定項目布局、改造時序和平衡建設方案。

（三）加強項目儲備。市保障性安居工程建設領導組辦公室要組織發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、房地、市政等部門建立保障性安居工程項目儲備庫，確保項目的滾動發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政 3 府負責落實上報10萬平方米左右經(jīng)濟適用住房項目計劃、用地的申報和征地補償工作。

（四）規(guī)范項目運作。保障性安居工程和市重點工程建設中拆遷安置房的建設工作，可在市政府統(tǒng)一組織下，由市政府確定的實施保障性安居工程建設管理的非營利性機構直接組織建設，或以項目法人公開招標的方式擇優(yōu)選擇相應資質和信譽良好的房地產開發(fā)企業(yè)實施，對于項目土地按規(guī)定需要公開出讓的，以項目法人、土地合并公開招標的方式確定中標單位并組織實施。

（五）加大廉租住房建設。市（縣）人民政府原則上采取集中新建的模式，加大廉租住房的建設規(guī)模。規(guī)劃、房地部門應當根據(jù)廉租住房實物配租的需求，在適宜地塊中單獨或成規(guī)模的進行選址，作為集中建設廉租住房的建設用地，由市建管委、市房地局、市市政局組織實施。

（六）建立綠色通道。保障性安居工程建設項目的立項、規(guī)劃、土地、拆遷、建設等手續(xù)由市保障性安居工程建設領導組辦公室牽頭，組織市發(fā)改、建管、規(guī)劃、財政、房地、國土等部門實行集中聯(lián)審、限時辦結制度。申報手續(xù)除公示時間和省核準項目外，審批時間不得超過三天。

保障性安居工程建設項目規(guī)劃審批以項目申報方案的合理性確定規(guī)劃指標為原則。

（七）加快建設進度。對于市政府確定的保障性安居工程項目，各縣（市、區(qū)）政府、各部門要給予大力支持，未經(jīng)市保障性安居工程建設工作領導組同意，任何部門不得隨意停工和處罰。對于疏于管理、資金不到位造成進度緩慢的，要在全市予以 4 通報批評，并責令限期整改。

（八）加強建設管理。要把保障性安居工程的建設質量放在首位，認真落實國家有關住房建設強制性標準，嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法組織項目的設計、施工、監(jiān)理招標，認真執(zhí)行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質量評比和情況通報制度，做到超前規(guī)劃、科學設計、精心施工，強化施工安全管理，切實保證工程質量。

四、嚴格保障性安居工程拆遷、供應和價格管理

（一）和諧拆遷。各縣（市、區(qū)）政府要加大拆遷力度，規(guī)范拆遷程序，強化對保障性安居工程建設拆遷、改造過程中各類信訪案件的調查處理，及時化解矛盾糾紛，維護被拆遷人利益，并對漫天要價、擾亂社會秩序行為嚴肅處理。

（二）建立規(guī)范的供應機制。要堅持公正、公平、公開的原則，規(guī)范保障性住房供應程序，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房、廉租住房申請、審核、公示、退出制度，加強經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金的審核管理，并及時向社會公布。

經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性安居工程保障對象的摸底調查、審核、公示等工作經(jīng)費由市財政予以解決。

五、明確目標責任，強化推進力度

（一）建立目標責任制度。保障性安居工程建設實行市、縣（市）政府為主、城區(qū)政府配合的責任制度。市保障性安居工程建設領導組負責對保障性安居工程的重大事項進行研究、決策和指導。領導組辦公室負責對保障性安居工程進行綜合協(xié)調和督察督辦及其它日常事務。

各縣（市）政府要切實擔負起保障性安居工程建設實施主體的責任，負責組織好項目申報、項目招投標、拆遷安置、廉租住房的實物配租工作，履行拆遷資金監(jiān)管、拆遷方案審核、拆遷過程的協(xié)調監(jiān)管、建設手續(xù)辦理的協(xié)調跟進、建設過程的監(jiān)管等方面的職責，確保保障性安居工程建設工作的和諧推進。

各城區(qū)政府負責市本級保障性安居工程建設項目的申報、征地補償、項目拆遷以及矛盾糾紛的協(xié)調處理等方面的職責。

市政府要與各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門簽訂工作責任狀，納入市政府目標考核內容和領導干部的考核范圍。各責任單位也要建立責任制，確保保障性安居工程建設任務的完成。

（二）建立信息通報制度。各縣（市、區(qū)）政府要每月向市保障性安居工程領導組辦公室匯報工程項目進展情況，設專人負責統(tǒng)計報表工作，及時、準確、全面地上報各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工程進展信息動態(tài)。對重大事項要及時向市保障性安居工程領導組辦公室報告。

（三）建立工作例會制度。市保障性安居工程建設領導組每月組織召開二次工作例會，總結階段性工作，研究解決工作中存在的問題，部署下一步工作。

（四）建立責任追究制度。領導組辦公室要不定期組織各相關單位對住房保障性安居工程進行督促、檢查，對檢查出的問題，由市監(jiān)察局下督辦函進行牽頭督察、督辦，限期整改。對作風拖拉，辦事不力的單位和責任人，要嚴肅“問責”。

二〇〇九年七月二十八日

關于加快推進我市保障性安居工程建設的實施意見

（送審稿）

各縣(市、區(qū))政府，市各有關部門，各有關單位：

為深入貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，加快推進全市保障性安居工程建設，切實改善城市低收入家庭住房條件，提出如下實施意見：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范疇

我市保障性安居工程由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、城市居民棚戶區(qū)改造、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房建設、農村困難群眾危房改造組成。

（二）確定土地政策。單獨選址的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造項目的建設用地實行行政劃撥方式供應；城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目的建設用地公開出讓，按規(guī)定100%繳納土地出讓金，拆遷補償費按65%的比例返還。

（三）落實優(yōu)惠政策。保障性安居工程建設項目一律免收城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費、城市消防設施配套費、中小學教育基金、園林配套綠化工程建設資金等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金城市，所涉及的經(jīng)營服務性收費，征得相關企業(yè)同意后,可按下限減半計收。任何單位不得以任何理由強制收費。

（四）基礎設施同步建設。保障性安居工程項目用地范圍外城市基礎設施配套建設，由市建管委根據(jù)項目的工程進度列入建設計劃，由相關單位同步組織實施。

（五）確保土地供應。保障性安居工程建設用地的供應,根據(jù)住房建設規(guī)劃,在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排。

（六）稅收優(yōu)惠支持。

1、保障性安居工程建設項目以劃撥方式取得土地使用權的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權的,按扣除65%比例拆遷補償費后的繳納土地出讓金起征契稅；

2、被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅。

3、新建安置住房免征營業(yè)稅。

4、廉租住房經(jīng)營管理單位按政府規(guī)定價格向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，免征營業(yè)稅和房產稅；廉租住房建設用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格向保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；廉租住房經(jīng)營管理單位與廉租住房相關的印花稅，予以免征；廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房房源，免征契稅。

二、多渠道籌集資金，加快資金周轉

1、確保廉租住房保障資金來源。廉租住房保障資金要納入政府財政預算安排，土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風險準備金和管理費用后的全部余額、清房補交的超標價款和一部分行政事業(yè)性收費用于廉租住房建設。廉租住房 8 保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統(tǒng)籌安排使用，結余部分滾存使用。

2、建立保障性安居工程建設資金監(jiān)督機制。保障性安居工程建設政府投入的資金實行專戶存儲，分賬核算，專款專用，不得用于其它開支。財政、審計部門要加強保障性安居工程建設資金籌集和使用情況的監(jiān)督、檢查和審計，定期向市政府報告資金籌集和使用情況。重點檢查中央、省補助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機制。

3、加快保障性安居工程建設資金周轉。城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目土地出讓金的收繳和返還，市國土局在項目、土地合并公開招標時按100%的比例收取保證金，未中標單位繳納的保證金，由市國土局在開標后的第二天退還，中標單位繳納的保證金，由市國土局在3日內轉入市財政專戶，市財政在15日內按65%的比例返還，最長不得超過30天。

三、加強保障性安居工程的建設

1、編制建設計劃。規(guī)劃部門要編制2009—2012年保障性安居工程建設計劃，各縣（市）政府每年至少安排上報10萬平方米左右規(guī)模的經(jīng)濟適用住房建設項目，國土部門優(yōu)先安排供地。

2、加強項目統(tǒng)籌平衡。城市新建道路、公共建設、園林綠化等城市基礎設施建設拆遷安置，要與我市保障性安居工程建設相結合，采用以實物安置為主的方式組織實施。拆遷費集中統(tǒng)一管理，用于建設回遷安置房。要按照“統(tǒng)籌平衡”的原則，由市政府統(tǒng)籌制定項目計劃，確定項目布局、改造時序和平衡建 9 設方案。

3、加強項目儲備。市保障性安居工程建設領導組辦公室要組織發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、房地、市政等部門建立保障性安居工程項目儲備庫，確保項目的滾動發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府負責落實上報10萬平方米左右經(jīng)濟適用住房項目計劃、用地的申報和征地補償工作。

4、規(guī)范項目運作。保障性安居工程和市重點工程建設中拆遷安置房的建設工作，可在市政府統(tǒng)一組織下，由市政府確定的實施保障性安居工程建設管理的非營利性機構直接組織建設，或以項目法人公開招標的方式擇優(yōu)選擇相應資質和信譽良好的房地產開發(fā)企業(yè)實施，對于項目土地按規(guī)定需要公開出讓的，以項目法人、土地合并公開招標的方式確定中標單位并組織實施。

5、加大廉租住房建設。市（縣）人民政府要采取分散配建和集中新建的模式，加大廉租住房的建設規(guī)模。規(guī)劃、房地部門應當根據(jù)廉租住房實物配租的需求，在適宜地塊中單獨、成規(guī)模的進行選址，作為集中建設廉租住房的建設用地，由市建管委、市房地局、市市政局組織實施。也可在經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造和城市新建道路、公共建設、園林綠化等城市基礎設施建設拆遷安置項目中成規(guī)模配建，并由市保障性安居工程領導組辦公室牽頭組織建管、規(guī)劃、國土、市政、房地等部門確定廉租住房配建比例，廉租住房配建面積較小、不能單獨成幢的項目，原則上不再配建。

規(guī)劃、國土部門在辦理廉租住房項目的用地規(guī)劃、土地劃撥時要明確廉租住房建設的數(shù)量、布局、套型、建設標準等事項。

廉租住房的套內建筑面積不低于50平方米；并可建設適量建筑面積在70平方米左右的廉租住房，超出50平方米的面積部分，由保障對象按成本價購買。

6、建立綠色通道。保障性安居工程建設項目的立項、規(guī)劃、土地、拆遷、建設等手續(xù)由市保障性安居工程建設領導組辦公室牽頭，組織市發(fā)改、建管、規(guī)劃、財政、房地、國土等部門實行集中聯(lián)審、限時辦結制度。申報手續(xù)除公示時間和省核準項目外，審批時間不得超過三天。

保障性安居工程建設項目規(guī)劃審批以項目申報方案的合理性確定規(guī)劃指標為原則。

7、加快建設進度。對于市政府確定的保障性安居工程項目，各縣（市、區(qū)）政府、各部門要給予大力支持，未經(jīng)市保障性安居工程建設工作領導組同意，任何部門不得隨意停工和處罰。對于疏于管理、資金不到位造成進度緩慢的，要在全市予以通報批評，并責令限期整改。

8、加強建設管理。要把保障性安居工程的建設質量放在首位，認真落實國家有關住房建設強制性標準，嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法組織項目的設計、施工、監(jiān)理招標，認真執(zhí)行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質量評比和情況通報制度，做到超前規(guī)劃、科學設計、精心施工，強化施工安全管理，切實保證工程質量。

四、嚴格保障性安居工程拆遷、供應和價格管理

1、和諧拆遷。各縣（市、區(qū)）政府要加大拆遷力度，規(guī)范拆遷程序，強化對保障性安居工程建設拆遷、改造過程中各類信 11 訪案件的調查處理，及時化解矛盾糾紛，維護被拆遷人利益，并對漫天要價、擾亂社會秩序行為嚴肅處理。

2、建立公開透明的供應機制。要健全和完善公正、公平、公開的供應機制。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房、廉租住房申請、審核、公示、退出等制度，規(guī)范保障性住房供應程序，加強經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金的審核管理，并及時向社會公布。

經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性安居工程保障對象的摸底調查、審核、公示等工作經(jīng)費由市財政予以解決。

五、建立目標責任，強化推進力度

1、建立目標責任制度。保障性安居工程建設實行市、縣（市）政府為主、城區(qū)政府配合的責任制度。市保障性安居工程建設領導組負責對保障性安居工程的重大事項進行研究、決策和指導。領導組辦公室負責對保障性安居工程進行綜合協(xié)調和督察督辦及其它日常事務。

各縣（市）政府要切實擔負起保障性安居工程建設實施主體的責任，負責組織好項目申報、項目招投標、拆遷安置、廉租住房的實物配租工作，履行拆遷資金監(jiān)管、拆遷方案審核、拆遷過程的協(xié)調監(jiān)管、建設手續(xù)辦理的協(xié)調跟進、建設過程的監(jiān)管等方面的職責，確保保障性安居工程建設工作的和諧推進。

各城區(qū)政府負責市本級保障性安居工程建設項目的申報、拆遷資金監(jiān)管、拆遷方案審核、拆遷矛盾的協(xié)調處理等方面的職責。

市政府要與各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門簽訂工作責任狀，納入市政府目標考核內容和領導干部的考核范圍。各責任單位也要建立責任制，確保保障性安居工程建設任務的完 成。

2、建立信息通報制度。各縣（市、區(qū)）政府要每月向市保障性安居工程領導組辦公室匯報工程項目進展情況，設專人負責統(tǒng)計報表工作，及時、準確、全面地上報各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工程進展信息動態(tài)。對重大事項要及時向市保障性安居工程領導組辦公室報告。

3、建立工作例會制度。市保障性安居工程建設領導組每月組織召開二次工作例會，總結階段性工作，研究解決工作中存在的問題，部署下一步工作。

4、建立責任追究制度。領導組辦公室要不定期組織各相關單位對住房保障性安居工程進行督促、檢查，對檢查出的問題，由市監(jiān)察局下督辦函進行牽頭督察、督辦，限期整改。對作風拖拉，辦事不力的單位和責任人，要嚴肅“問責”。

二〇〇九年七月二十四日

第四篇：關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見

關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見

（討論稿）

為認真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設目標考核意見》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開發(fā)建設進程，特制定本實施意見；

一、指導思想

圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達55%以上的目標要求，堅持以規(guī)劃為龍頭，強化建設管理；堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅持政府引導與招商建鎮(zhèn)相結合，促進小城鎮(zhèn)建設由形態(tài)型開發(fā)向功能型開發(fā)轉變，由粗放經(jīng)營型向集約型轉變。

二、工作目標

（一）規(guī)劃編制。

1、在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的指導下編制近期建設規(guī)劃（2011-2015年），并完成報批。

2、全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會的聚居化修建性詳細規(guī)劃的編制與報批。

3、規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設管理必須嚴格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃來執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行，堅決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產開發(fā)建設必須編制修建性詳細規(guī)劃，報市政府批準后實施，不得任意調整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）基礎設施建設。

1、道路建設：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當年新增道路建設投入不少于1000萬元。

2、管網(wǎng)建設：堅持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設，當年新增投入不少于200萬元。

3、路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設，逐步在所有主次干道兩側、支路單側設置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設，亮化工程投入不少于150萬元。

4、綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設，主次干道兩側行道樹、綠化隔離帶全部建設到位，支路兩側行道樹建設到位。休閑廣場綠化、公共服務中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。當年綠化投入不少于150萬元，做到質

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達40%以上。

（三）房地產開發(fā)。

1、土地出讓：鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。

2、開工面積：當年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農民集中區(qū)）新開工面積10萬平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農民集中區(qū)）竣工面積8萬平方米（折算500套），以此吸引更多的農業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2000人以上。

4、房地產銷售：當年完成房地產開發(fā)銷售稅收 300萬元。

（四）主體功能區(qū)建設。

1、工作要求：不斷強化主體功能區(qū)建設，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心，一個多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務中心，一個體育健身廣場，一個農（居）民居住小區(qū)，一個農貿市場，一個污水處理廠，一個商品房服務功能區(qū)，一個集中商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心的“八個一”工程。

2、工程重點：

（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標準和品位進行進一步提升，完善基礎設施，增添部分健身器材。

（2）農貿市場：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農貿市場的建設，確保在3月底前開工建設，年內建成并完善各項配套設施，年底前投入使用。

（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內要建設一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業(yè)服務中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。

（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設備的調試和運行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網(wǎng)對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。同時加快西鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心；以向陽小區(qū)為核心，建設一個功能齊全，適宜人居的農民居住小區(qū)，一個商品房服務功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務中心為基礎，建設一個集工商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心。確保年底前全面完成任務。

（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造

加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當年拆遷改造建設一個集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。當年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達50畝以上。

四、推進舉措

（一）建立有力的推進指揮體系。一是強化組織領導，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設推進領導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮(zhèn)建設的組織推進，督查考核，協(xié)調服務。相關分管領導及部門負責人為成員，領導組下設辦公室，負責日常工作。二是堅持整體聯(lián)動。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。機關單位要服從大局，整體聯(lián)動，協(xié)調配合，努力形成小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的強大合力，堆動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化互動并進。

（二）建立有效的推進服務體系。一是樹立標桿，以點帶面。通過參觀學習、現(xiàn)場會等形式，進一步引導全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。圍繞房地產開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農民集中居?。㈡?zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設、拆舊復墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長效管理、工業(yè)集中區(qū)建設等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設投入不足的實際問題。三是強化服務，跟蹤協(xié)調。及早建立小城鎮(zhèn)建設“項目庫”，建立小城鎮(zhèn)建設重點項目服務協(xié)調制度，及時通報工程進展情況，及時協(xié)調解決工程推進中遇到的具體問題。

（三）建立科學的考核評價體系。一是明確目標任務。

在目標的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強化過程督查。建立健全督查機制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查。三是嚴格考核獎懲。根據(jù)年初確定的小城鎮(zhèn)建設項目和重點工程，明確具體負責人分組推進，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設領導組制定具體考核辦法，獎勤罰懶。對工作嚴重失責導致工程項目建設受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。

第五篇：關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見

關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見 為進一步加快園區(qū)平臺建設，提高承接產業(yè)轉移工作水平，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標 1.五年翻兩番。至2013年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值、稅收在2008 年的基礎上翻兩番。即： 主營業(yè)務收入達300億元，年均增長32.7%； 工業(yè)增加值達90億元, 年 均增長32%；稅收12億元，年均增長25%。2.打造兩個年產值超百億元區(qū)。即：紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)。3.基礎設施投入10億元以上。至2013年，園區(qū)基礎設施投入10億元以上，力爭達到15億 元，建設標準廠房20萬平方米。4.承接各類轉移企業(yè)200家以上。至2013年，園區(qū)入園企業(yè)達到200家以上，其中規(guī)模以 上企業(yè)達到80家，引進資金100億元以上。

二、規(guī)劃布局 1.圍繞現(xiàn)有基礎擴大園區(qū)范圍。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，加快園區(qū)擴張步伐，規(guī)劃儲潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業(yè)園區(qū)。2.圍繞優(yōu)勢產業(yè)調優(yōu)產業(yè)布局。重點圍繞特色優(yōu)勢資源型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、龍 頭企業(yè)關聯(lián)型產業(yè)三大類優(yōu)勢產業(yè)，調整產業(yè)布局。紅金工業(yè)小區(qū)一期、二期規(guī)劃建設為有 色金屬產業(yè)園，紅金工業(yè)小區(qū)三、四、五、六期規(guī)劃建設為電子信息材料產業(yè)園、機械產業(yè) 園、鋁產業(yè)園和 LED 產業(yè)園，洋塘工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為食品加工產業(yè)園、華能大用電產業(yè)園，儲潭工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為冶金化工產業(yè)園，在縣城周邊規(guī)劃一個針織服裝小區(qū)，在國道、省 道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設若干個輕紡、服裝、電子信息等工業(yè)小區(qū)。3.圍繞承載功能完善配套服務。將商住、學校、醫(yī)院、娛樂及行政管理服務職能部門 等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學合理規(guī)劃布點，完善園區(qū)基礎配套設施，提升承載能力，努力爭創(chuàng)省級生態(tài)工業(yè)園，力爭升格為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。4.圍繞城市品味規(guī)劃建設園區(qū)。將工業(yè)園區(qū)建設納入城市建設規(guī)劃，對園區(qū)建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風格、墻體色彩、廠區(qū)門面等元素，依據(jù)規(guī) 劃設計，并通過規(guī)劃行政部門審查同意后實施，使工業(yè)園區(qū)建設與縣城建設協(xié)調一致，品位 統(tǒng)一。

三、主要政策
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（一）稅費減免政策 對于入園的產業(yè)轉移項目和參與園區(qū)基礎設施建設涉及的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。1.對轉移項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照物價部門核準的最低收費 標準的50%收取。2.企業(yè)從事國家重點扶持，屬于《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產經(jīng) 營收入所納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得 稅。3.對水利設施及其護用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。4.對火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮(zhèn)土 地使用稅。5.對園區(qū)項目建設涉及的其他費用參照縣委、縣政府《關于加快推進承接產業(yè)轉移工 作的決定》（贛縣發(fā)〔2008〕18號）實行減免。

（二）社會力量建園鼓勵政策 通過招商引資、市場運作的辦法，引導各種社會力量參與園區(qū)基礎設施建設，鼓勵社 會力量采取 BT、BOT、獨資、合資、入股等多種方式開發(fā)建設園區(qū)道路、標準廠房、商住房、商業(yè)區(qū)、寫字樓、職工宿舍、物流倉庫、工業(yè)研發(fā)樓宇、賓館酒樓、環(huán)保、綠化、生產生活 資料配套等設施建設。運用市場法則，通過科學經(jīng)營管理，增強園區(qū)自我運行能力，實現(xiàn)“投 入—產出—回報”的良性循壞，使園區(qū)建設盡可能減輕財政負擔，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。1.凡社會力量墊資進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設基礎設施的，由縣財政擔保并給予較大 幅度的讓利，二年內由園區(qū)開發(fā)公司分期支付全部建設資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會力量進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設標準廠房或其他基礎設施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按80%的比例獎勵給投資者。3.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施的，從2009年起，對 外出租且經(jīng)有關部門核實的，按出租實際面積，由財政給予每月每平方米1元的補助;未出租 或出售(轉讓)的，由財政給予每月每平方米2元的補助，補助累計期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價加上銀行同期利率利息協(xié)商收購。4.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施，投資者在不違法違
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規(guī)的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無條件列為招商引資項目對外 推介。5.社會力量所建標準廠房或其他基礎設施的產權歸出資方所有，可依法出租、轉讓或作 價入股經(jīng)營，其土地使用權歸工業(yè)園管委會所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質的前提下，經(jīng)工業(yè)園管委會同意，所建設施可以轉讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤活流轉政策 1.對超過土地出讓合同約定或建設用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未開工建 設的土地,限時建設并收取違約金和相當于出讓金20%以下的土地閑置費。對已不需要或無力 投

資開發(fā)建設的土地,依法收回。2.對雖已按約定日期動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，征收土地閑 置費，并要求限期建設，逾期未建設的，對閑置部分土地予以收回。3.對從批準之日起滿2年以上未開工建設的項目土地，依法無償收回。4.對收回的土地，給予原企業(yè)補償，補償標準為原出讓地價加銀行同期貸款利息，并 根據(jù)規(guī)劃和需要，依法轉讓給新入園企業(yè)。5.對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目，收取違約金，對讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規(guī)定予以補償。

四、工作措施

（一）加強組織領導 縣委、縣政府成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導及工業(yè)園管委會主任任副 組長，其他相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的加快推進工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組，負責 園區(qū)建設的領導、調度、協(xié)調等工作，領導小組下設辦公室，由工業(yè)園管委會主任兼任辦公 室主任，負責具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區(qū)建設發(fā)展基金。從2009年至2013年，縣財政每年安排專項資金600萬元，并 逐年遞增，用于園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設。2.建立政府補貼機制。每年從房地產經(jīng)營性用地項目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設； 新增企業(yè)所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區(qū)用于基礎設施建設和園區(qū)滾動發(fā)展。
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3.搭建園區(qū)投融資平臺。在紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)、儲譚工業(yè)區(qū)分別成立開發(fā)公司，承擔園區(qū)投融資平臺和開發(fā)建設工作。以開發(fā)公司為主體，多渠道籌集園區(qū)建設資金，并負 責土地前期開發(fā)、投資園區(qū)基礎設施建設、為入園企業(yè)進行融資擔保以及直接參股經(jīng)營企業(yè) 等工作。

（三）優(yōu)化服務環(huán)境 對辦事程序、收費項目和標準、審批時限、資料查詢等事項實行公開承諾，各部門實行 “工作職責公開、工作程序公開、辦事制度公開、收費標準公開”四公開制度，簡化辦事手 續(xù)，提高辦事效率，做到限期辦結。對不兌現(xiàn)辦事承諾制度造成不良影響的部門和個人，予 以嚴肅查處。實行審批全程代理服務，一個項目一個機構管理、一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，尤其在用地報批、供地、發(fā)證等方面建立高效服務機制。

（四）強化配合協(xié)調 縣發(fā)改、經(jīng)貿、國土、建設、環(huán)保、工商、財政、稅務、質監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察 等部門，要分別制定扶持工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的具體工作措施，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強配合，及時解決入園企業(yè)

業(yè)主、企業(yè)職工及其直系親屬落戶、就學等問題，在辦理戶口、子女入學 等方面給予優(yōu)先照顧，解決園區(qū)建設與企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，為項目建設排憂解難，形成上下協(xié)調、各方聯(lián)動的工作局面。

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