第一篇：涉法涉訴案件的定性（范文）

名詞解釋 涉法涉訴案件

“涉法涉訴”案件是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名詞。它是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問(wèn)題處理上不滿,認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。

解決當(dāng)前涉法涉訴問(wèn)題的幾點(diǎn)建議：

1、構(gòu)建“大信訪”工作格局。各級(jí)各部門要把涉法涉信訪工作納入重要議事議程，建立和健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的涉法涉訴信訪工作處置機(jī)制。

2、暢通兩大渠道。一是暢通信訪信息渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開(kāi)言路，暢通信訪信息渠道?？稍囆型ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)電子信箱，開(kāi)通行風(fēng)熱線等形式，搭建干群互動(dòng)交流新平臺(tái)。二是暢通排憂解難渠道。對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題，要因情施策，著力解決。對(duì)部門職責(zé)范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪問(wèn)題，按照“歸口辦理”的原則，落實(shí)責(zé)任，明確解決問(wèn)題時(shí)限，最大限度地滿足當(dāng)事人的正當(dāng)需求；對(duì)“無(wú)口可歸”或“多口難歸”的信訪案件，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)包案，全程督辦，以確保一名領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個(gè)問(wèn)題解決到底。

3、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，要全面建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，健全執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，完善涉法涉訴信訪工作績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,對(duì)個(gè)別不作為、亂作為及執(zhí)法顯失公正、群眾意見(jiàn)較大的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理、決不護(hù)短。同時(shí)要不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，要他們牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民的社會(huì)主義法制理念，文明執(zhí)法，依法辦事。

4創(chuàng)新工作機(jī)制，提高涉法涉訴信訪辦結(jié)率。要按照“解決矛盾糾紛，確保一方平安”的工作目標(biāo)，有效整合公檢法司、信訪、工青婦等部門資源，建立相互協(xié)調(diào)、多方配合的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解矛盾沖突及其他暴力紛爭(zhēng)。要針對(duì)當(dāng)事人普遍存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，適當(dāng)選派一些覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精的律師參與信訪接待工作，通過(guò)律師為當(dāng)事人解答法律問(wèn)題，提供法律咨詢，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正常的法律途徑解決信訪問(wèn)題。

5、依法嚴(yán)厲打擊非法上訪人員。對(duì)那些無(wú)理取鬧，無(wú)理纏訪和煽動(dòng)鬧事上訪人員，要依照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種違法上訪和無(wú)理纏訪的現(xiàn)象。

第二篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機(jī)關(guān)不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對(duì)明明符合抗訴條件的也硬說(shuō)你不符合，只是口頭答復(fù)，不給出具任何法律手續(xù)，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第三篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會(huì)矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問(wèn)題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問(wèn)題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來(lái)，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來(lái)法涉訴信訪的總體情況，就如何認(rèn)識(shí)和解決涉法涉訴信訪問(wèn)題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問(wèn)題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計(jì)在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機(jī)關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問(wèn)題而無(wú)法進(jìn)行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺(jué)得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺(jué)得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的重視和關(guān)注；有的覺(jué)得基層解決不了，就告到上級(jí)

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問(wèn)題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重影響正常辦公，在社會(huì)上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級(jí)訪和個(gè)體訪。涉法涉訴信訪問(wèn)題因多數(shù)屬于個(gè)案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會(huì)太多，但也有個(gè)別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級(jí)上訪。信訪人在基層申訴無(wú)果的情況下只好到上級(jí)機(jī)關(guān)和部門反映，從而造成越級(jí)訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問(wèn)題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機(jī)關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長(zhǎng)期奔走于各級(jí)部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問(wèn)題時(shí)，多數(shù)都能以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實(shí)情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個(gè)別當(dāng)事人固執(zhí)己見(jiàn)，認(rèn)為就是自己占理、別人都是無(wú)理，或存有過(guò)高無(wú)理要求，認(rèn)為不達(dá)到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對(duì)法律還是政策，都要立足事實(shí)、講求證據(jù)，沒(méi)有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無(wú)理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個(gè)結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級(jí)大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問(wèn)題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無(wú)頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致的情況。多數(shù)因?yàn)榛鶎铀痉ú块T辦案疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無(wú)窮的后患。

2、個(gè)別涉法涉訴信訪人為達(dá)到個(gè)人目的提出過(guò)高無(wú)理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級(jí)上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對(duì)信訪成本來(lái)說(shuō)高出很多，一些信訪人對(duì)判決不滿意不上訴反而開(kāi)始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺(jué)得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時(shí)也嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機(jī)制存在一些需要改進(jìn)的方面。對(duì)涉法涉訴及法院已判決的信訪問(wèn)題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對(duì)于正在受理中的涉法涉訴信訪問(wèn)題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實(shí)工作中，因信訪部門同時(shí)承擔(dān)處理信訪突出問(wèn)題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點(diǎn)信訪對(duì)象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無(wú)所適從。

5、各級(jí)信訪部門對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題缺乏行之有效的處置機(jī)制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長(zhǎng)期滯留在機(jī)關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機(jī)關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機(jī)關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對(duì)于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機(jī)制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，更沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

三、如何做好新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問(wèn)題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，離不開(kāi)深層次的司法改革，應(yīng)以五個(gè)方面為著力點(diǎn)：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序?yàn)橹c(diǎn)，從源頭上減少涉法涉訴信訪問(wèn)題。加強(qiáng)調(diào)查取證，嚴(yán)格辦案程序，“公正、公平、公開(kāi)”的執(zhí)法，讓每一個(gè)案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點(diǎn)，讓涉法涉訴信訪通過(guò)司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問(wèn)題只能通過(guò)法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問(wèn)題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問(wèn)題的集中化解力度，用法律武器維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強(qiáng)人民群眾法制觀念為著力點(diǎn)，依法規(guī)范信訪行為。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護(hù)信訪群眾的法定權(quán)利，主動(dòng)、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺(jué)規(guī)范信訪行為。對(duì)無(wú)理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機(jī)滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評(píng)教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)正常的信訪秩序。

（四）以加強(qiáng)對(duì)信訪人教育宣傳為著力點(diǎn)，來(lái)引導(dǎo)信訪人理性反映和對(duì)待訴求。通過(guò)“陽(yáng)光司法進(jìn)萬(wàn)家”、“巡回法庭”等活動(dòng)的開(kāi)展，法院的判決和裁定既是對(duì)事件的處置意見(jiàn)和評(píng)判結(jié)果，同時(shí)也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開(kāi)展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對(duì)待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機(jī)制為著力點(diǎn)，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個(gè)平臺(tái)作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來(lái)辦,全力解民困、化民怨,努力實(shí)現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第四篇：涉法涉訴案件的甄別和處理

涉法涉訴案件的甄別和處理

嵊泗縣法制辦 陸偉

“涉法涉訴”案件是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名詞。它是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問(wèn)題處理上不滿,認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。當(dāng)前，隨著改革的深入進(jìn)行，涉法涉訴上訪案件呈上升趨勢(shì)，尤其是群體上訪、反復(fù)上訪、越級(jí)進(jìn)京上訪、纏訪等案件激增，嚴(yán)重影響了社會(huì)政治穩(wěn)定。所以，如何建立處理涉法涉訴上訪問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)處理好涉法涉訴上訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑是擺在我們面前的重要課題。

一、涉法涉訴信訪問(wèn)題的特點(diǎn)

（一）重復(fù)訪、越級(jí)訪突出。例如，在法院審理中，此類案件占總數(shù)的5%左右，有的案件審結(jié)后從來(lái)沒(méi)有到法院申訴，當(dāng)事人直接進(jìn)京上訪，也有個(gè)別案件已經(jīng)通過(guò)處理，當(dāng)事人無(wú)理取鬧糾纏黨委、政府和法院。

（二）信訪問(wèn)題涉及廣泛。集中反映在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置等問(wèn)題，有的涉及縣、鄉(xiāng)政府的問(wèn)題，也有涉及案件實(shí)體處理和訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)以及法院廉潔文明、態(tài)度、方法等問(wèn)題。

（三）信訪行為方式多樣化。信訪人一般選擇在召開(kāi)“兩會(huì)”期間，領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時(shí)機(jī)，往往采取打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)、闖會(huì) 1 場(chǎng)、下跪、攔車、堵門、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤糾纏，有的鬧機(jī)關(guān)干擾辦公等方式，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。

（四）重點(diǎn)信訪案件處理難度大。有的被申請(qǐng)人無(wú)執(zhí)行能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的信訪目的，有的案件證據(jù)瑕疵多，很難進(jìn)行糾錯(cuò)，增加了案件處理難度。

二、涉法涉訴信訪的成因

冰凍三尺，非一日之寒。造成涉法涉訴信訪問(wèn)題不斷增加的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)變化和利益矛盾突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種矛盾除市場(chǎng)規(guī)律和行政手段調(diào)整外，主要還是法律手段進(jìn)行調(diào)整。改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)文化日益繁榮，人們經(jīng)濟(jì)文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會(huì)處于矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，如企改、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、征地拆遷、土地調(diào)整等問(wèn)題。

（二）干部司法為民意識(shí)不強(qiáng)。例如，在審判實(shí)踐中，少數(shù)案件實(shí)體和程度上不同程序存在裁判不公的問(wèn)題，對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，案件質(zhì)量存在瑕疵還比較多，審判人員綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)、文明辦案欠缺、辦案效率低引發(fā)信訪。有的案件久訴不立，久審不結(jié)，久拖不決，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，少數(shù)法官在審判過(guò)程中特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏公仆意識(shí)，重判輕信訪，重結(jié)案輕效果，不愿做細(xì)致的群眾思想工作。沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)處，坐堂辦案與巡回辦案的關(guān)系，一味強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，缺乏完善的調(diào)解機(jī)制，丟掉了傳統(tǒng)的巡回辦案優(yōu)良作風(fēng)，執(zhí)法不廉。在辦案過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃喝當(dāng)事人，甚至出現(xiàn)辦冤、假、錯(cuò)案。

（三）信訪機(jī)制不完善。黨委、政府信訪處理機(jī)制不力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“花錢買平安”，對(duì)無(wú)理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，力求少生事端。有的信訪部門對(duì)信訪者的理由、能力以及案件事實(shí)缺乏甄別，盲目地簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)，隨意表態(tài)，造成當(dāng)事人緊扣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒(méi)有次數(shù)限制，當(dāng)事人可以隨時(shí)向法院申訴而多次再審，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和維護(hù)司法權(quán)威極為不利，司法公信力下降，易使當(dāng)事人產(chǎn)生始終都有申訴改判機(jī)會(huì)的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了信訪不止的局面。

（四）辦案經(jīng)費(fèi)受制約?！稇椃ā泛汀斗ㄔ航M織法》確定了人民法院的地位，人民法院依據(jù)《憲法》獨(dú)立行使審判權(quán)，但由于受地方行政限制，受同級(jí)人大的監(jiān)督，人民法院的人、財(cái)、物由地方政府負(fù)責(zé)保障。如法院審判力量有限，不能及時(shí)補(bǔ)充。經(jīng)費(fèi)困難不能保障辦案的需要，許多申訴案件不能及時(shí)組織外出調(diào)查，案件不能及時(shí)結(jié)案，一拖再拖，引發(fā)當(dāng)事人多次信訪。

（五）當(dāng)事人文化素質(zhì)低下。在老、少、邊、窮地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化落后，信息閉塞，當(dāng)事人訴訟能力低。特別是基層法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念落后，法律意識(shí)淡薄，對(duì)法院審判方式的改革不理解，當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識(shí)、缺乏 正確的訴訟理念，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能正確看待法律事實(shí)與客觀事實(shí)的差異，片面地將敗訴責(zé)任和無(wú)法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院。有的當(dāng)事人向法院提出不實(shí)際的要求，達(dá)不到就信訪，給法院信訪工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。誰(shuí)舉張、誰(shuí)舉證，舉證不能則承擔(dān)敗訴責(zé)任不適應(yīng)。有的信訪當(dāng)事人不聽(tīng)辦案人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過(guò)正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从?，而是有意將某一?shí)事向多個(gè)部門以傳單式散發(fā)，對(duì)法院或者法官進(jìn)行攻擊報(bào)復(fù)，以達(dá)到個(gè)人某種目的。

二、解決問(wèn)題的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。做好涉法上訪案件工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，消除各種不穩(wěn)定因素，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)維護(hù)人民群眾的根本利益，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是憲法和法律賦予于人民法院履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，也是人民法院為人民掌好、用好審判權(quán)，踐行司法為民的重要舉措。司法為民是“執(zhí)政為民”在司法工作中的具體落實(shí)，是關(guān)乎黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位的重大政治問(wèn)題，而穩(wěn)定是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，因此，法院信訪工作的好壞，直接影響到黨的執(zhí)政形象和權(quán)威，影響到全國(guó)信訪工作全局和社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，要以身作則，帶頭做好涉法上訪工作，確保一方穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變司法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立司法為民思想。當(dāng)前，加強(qiáng)處理涉法上訪工作，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新觀念，樹(shù)立司法理念。法院信訪工作必須堅(jiān)持依法辦事，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既是司法為民的內(nèi)在 要求，也是憲法尊重、保障人權(quán)在司法工作中的具體體現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人權(quán)利本位的觀念，切實(shí)糾正工作中錯(cuò)誤的司法傾向和不良作風(fēng)，使司法理念和信訪工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要。首先要切實(shí)糾正輕信訪的司法偏向，切實(shí)保護(hù)公民的信訪申訴權(quán)利；其次要強(qiáng)化平等對(duì)待當(dāng)事人的觀念，切實(shí)糾正“重領(lǐng)導(dǎo)、輕群眾”、“重名人、輕百姓”、“重本地、輕處地”的司法偏見(jiàn)，做到不分貧富貴賤，一視同仁，文明接訪、禮貌待訪，平等保護(hù)各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)主義的政治文明和人文關(guān)懷；三是強(qiáng)化換位思考，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)杜絕無(wú)視群眾利益、漠視群眾疾苦、門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等司法官僚主義作風(fēng)，切實(shí)擺正公仆與主人的位置，密切與人民群眾的聯(lián)系，打牢司法為民的思想基礎(chǔ)，真心實(shí)意地為人民群眾排憂解難；四是改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)克服態(tài)度粗暴、擺威風(fēng)、方法簡(jiǎn)單、說(shuō)理不透的工作方法。要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的思想，對(duì)來(lái)訪群眾要熱心、耐心聽(tīng)取他們反映的情況，認(rèn)真細(xì)致地解答他們的問(wèn)題，并做好法律釋明工作，以提高初信初訪的質(zhì)量，減少纏訴纏訪問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運(yùn)行。只有建立健全規(guī)范的工作制度和監(jiān)督機(jī)制，才能保障處理上訪工作有章可循，使之成為廣大信訪干部自覺(jué)的、經(jīng)常性的活動(dòng)，確保涉法涉訴上訪工作不斷取得新突破。

1.建立健全信訪工作管理制度。加強(qiáng)對(duì)涉法上訪工作的日常管理是使上訪工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一設(shè)置涉法 上訪問(wèn)題工作機(jī)構(gòu)，明確管理部門，只有機(jī)構(gòu)理順，職能到位，涉法上訪工作才能有序開(kāi)展。

2.建立涉法上訪工作考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。把責(zé)任人、責(zé)任部門、信訪人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中，與年終獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，確保責(zé)任人想方設(shè)法把問(wèn)題解決在單位內(nèi)部，從而保證涉法上訪問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)，早處理，早結(jié)案，早息訪。對(duì)工作成績(jī)突出的同志要進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立和完善涉法上訪工作督辦制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，上級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門涉法上訪工作進(jìn)行督辦，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)涉法上訪工作加強(qiáng)監(jiān)督、管理，要明確落實(shí)督辦機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)以及督辦的程序、方式、措施。如采取信訪工作簡(jiǎn)報(bào)制度、重點(diǎn)涉法上訪案件進(jìn)展通報(bào)制度、督辦案件通報(bào)制度，抽樣檢查和定期檢查制度等措施，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門責(zé)任人履行職責(zé)的自覺(jué)性，確保責(zé)任制和責(zé)任追究制得到全面落實(shí)。

（四）建立涉法上訪工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其貫穿于工作的始終，過(guò)去那種單靠立案信訪部門獨(dú)立作戰(zhàn)的方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，因此，只有充分發(fā)揮信訪職能作用，建立信訪工作與審判工作對(duì)接、信訪責(zé)任的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，才能確保處理涉法上訪工作的各項(xiàng)措施在日常工作中得到全面落實(shí)和有效發(fā)揮。

1.嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理原則。根據(jù)這一原則，建立“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，對(duì)每一起來(lái)信來(lái)訪案件，涉及誰(shuí)承辦或執(zhí)行的就 由誰(shuí)出面負(fù)責(zé)接待和解釋，并做好息訴工作，絕不充許上推下轉(zhuǎn)。要對(duì)接訪的案件處理情況進(jìn)行督辦，有效減少當(dāng)事人訴累；建立“四定一包”責(zé)任制度，重點(diǎn)對(duì)排查出來(lái)的反復(fù)上訪戶、纏戶鬧戶采取定人員、定案件、定時(shí)間、定責(zé)任，一包到底，直到問(wèn)題最終解決的四定一包責(zé)任制；建立群體性事件處置機(jī)制，妥善處理突發(fā)性事件，及時(shí)化解重大矛盾糾紛；建立聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間、上下級(jí)之間、法院與地方黨委、政府信訪部門之間的涉法上訪問(wèn)題信息溝通和協(xié)調(diào)配合，有效預(yù)防突發(fā)群體性上訪和越級(jí)上訪。對(duì)有條件的部門充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)重大涉法上訪信息互通互聯(lián)，以提高信訪工作效率；推行“訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度”和“首問(wèn)責(zé)任制”，正確引導(dǎo)來(lái)訪來(lái)訴群眾，提高初信初訪息訴率，預(yù)防重信重訪

2.建立涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立“一把手”負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的涉法上訪工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，齊抓共管的大信訪格局，提高信訪工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)調(diào)各級(jí)部門首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，建立明確的責(zé)任人崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本部門及下級(jí)部門不認(rèn)真履行責(zé)任，到期不解決問(wèn)題，相互推諉，敷衍塞責(zé)，最終導(dǎo)致集體上訪或釀成重大惡性事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和真責(zé)任人的責(zé)任。

3.建立信訪預(yù)防機(jī)制。要建立涉法上訪案件每周報(bào)制度、排查和消除不安定因素制度、涉法上訪案件登記制度、信訪案件限時(shí)答復(fù)制度等多種行之有效的措施，有效地預(yù)防和減少涉法上訪案件。

（五）建立信訪人員培養(yǎng)機(jī)制。工作的成敗與否，人的因素非常重要，一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，是全面完成信訪工作任務(wù)的重要保證。因此，當(dāng)務(wù)之急是從各部門選調(diào)高素質(zhì)的人才充實(shí)信訪隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)信訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.建立信訪人員教育培訓(xùn)制度。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新信訪人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的信訪干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)法院信訪工作的需要。

2.建立信訪人員與審判人員的崗位輪換制度。通過(guò)有效的崗位輪換，提高信訪人員的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審判工作與信訪工作的互相促進(jìn)，共同提高。

第五篇：一件涉法涉訴案件的思考

一件涉法、涉訴信訪案件背后的思考

烏中旗人民法院岱慶

2012年6月初，有十幾個(gè)工人模樣的人來(lái)到烏中旗信訪局，他們告訴接訪工作人員有人拖欠他們的工資，而且這些人情緒都比較激動(dòng)，這些人來(lái)到辦公室不理會(huì)接訪工作人員，嘴里還不停的謾罵政府。在信訪局領(lǐng)導(dǎo)和涉法涉訴接訪人員的解釋回答后，有幾個(gè)人情緒緩和下來(lái)。但是其他人根本不理會(huì)，直接沖到樓上要見(jiàn)旗政府領(lǐng)導(dǎo)，在工作人員的帶領(lǐng)下讓其中兩人一個(gè)自稱是工頭和他有殘疾的母親去見(jiàn)了領(lǐng)導(dǎo)，并反映了他們情況。外邊的人一邊等一邊仍繼續(xù)謾罵，有幾個(gè)人還對(duì)工作人員出言不遜，直接擾亂了政府的正常工作。在反映了他們情況后，這些人不但沒(méi)有收斂自己的言行，而是對(duì)政府工作人員惡語(yǔ)相向，有的人還對(duì)公安人員挑釁、滋事已嚴(yán)重?cái)_亂了政府辦公。后公安局對(duì)其中帶頭滋事的8人進(jìn)行了行政拘留，在看守所里這幾個(gè)人說(shuō)出了事實(shí)的真相。

他們中確實(shí)有工人，也存在某工廠拖欠工資的問(wèn)題。但是這些來(lái)訪的人中有一半都是親戚，那個(gè)自稱是“工頭”還有其“母親”都是這些人花錢雇的，他們稱就是想通過(guò)這樣“鬧訪”、“纏訪”來(lái)解決他們的問(wèn)題。說(shuō)這樣是盡快解決問(wèn) 1

題的最好方法，通過(guò)司法程序解決太麻煩，直接找領(lǐng)導(dǎo)可以節(jié)省很多的手續(xù)。

從上面案件中我們可以看出，有部分群眾把上訪作為表達(dá)要求和解決問(wèn)題的主要途徑。這也說(shuō)明了我們的信訪工作在某些方面存在著不足和弊端需要我們進(jìn)行完善。下面針對(duì)自己接觸到的涉法涉訴信訪案件中存在的問(wèn)題發(fā)表一點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）加強(qiáng)信訪審核程序法制化。首先我們應(yīng)對(duì)來(lái)訪人員真實(shí)身份進(jìn)行核對(duì)，要求其必須出示身份證等有效證件，并由接訪人員嚴(yán)格登記。對(duì)來(lái)訪人員存在的問(wèn)題要盡可能的同相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)以后再按照信訪接待程序予以接待。其次來(lái)訪人員對(duì)自己反映的問(wèn)題必須形成書(shū)面的材料。在《信訪條例》基礎(chǔ)上形成信訪程序?qū)嵤┘?xì)則，使信訪程序法制化。

（二）針對(duì)群體性信訪實(shí)施分類、分級(jí)處理。對(duì)人數(shù)眾多的來(lái)訪事件，應(yīng)制定專門的接訪程序。分類就是讓這些人選派一到兩名代表由其將所反映的問(wèn)題歸納、整理，形成書(shū)面的材料再進(jìn)行接訪。分級(jí)就是對(duì)人數(shù)眾多的且實(shí)際問(wèn)題有不同情況的人可歸類后，針對(duì)具體事件輕重緩急進(jìn)行處理。防止有些人以“人多力量大”模糊法律規(guī)定進(jìn)行上訪，造成行政機(jī)關(guān)無(wú)法正常工作。使其他真正有困難的群眾的問(wèn)題得不到解決。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)。就本地區(qū)來(lái)看，群眾的法律意識(shí)還十分淡薄，很多群眾在遇到問(wèn)題的時(shí)候首先想到的就是找政府，去上訪。他們這種一門心思上訪、“唯官唯上”的思想就是缺乏法律意識(shí)的表現(xiàn)。如果讓他們了解法律，懂得用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益他們就會(huì)通過(guò)司法來(lái)化解糾紛和矛盾。

（四）加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作制度建設(shè)。首先必須將信訪的程序制度納入行政法規(guī)，讓來(lái)訪人員嚴(yán)格遵守信訪程序。其次要建立健全信訪排查、處理和終結(jié)機(jī)制，從一開(kāi)始接訪到案件的處理結(jié)果，在整個(gè)過(guò)程中建立信訪檔案，對(duì)多次上訪、纏訪的案件進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)處理過(guò)的，仍舊繼續(xù)上訪要及時(shí)作出終結(jié)的決定。

（五）責(zé)任到人，領(lǐng)導(dǎo)以身作則。將信訪案件分解、承包到個(gè)人，由責(zé)任人自行調(diào)卷審查研究，帶案下訪，掌握上訪人員訴求，理順當(dāng)事人情緒，提出具體的解決方案和措施并報(bào)院集中排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)組。凡是重大、敏感性案件，包案領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪、參與聽(tīng)證，主持研究案件，制定解決措施，協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，落實(shí)穩(wěn)控措施。

（六）做好涉訴信訪工作必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。信訪工作是黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，人民法院涉法涉訴信訪工作是黨和國(guó)家信訪工作的重要組成部分，只有依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能營(yíng)造起解決

涉法涉訴信訪問(wèn)題的良好環(huán)境，只有積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的大力支持，才能在加強(qiáng)信訪法制教育、溝通信訪當(dāng)事人思想、協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間關(guān)系、把握信訪當(dāng)事人行為動(dòng)態(tài)、實(shí)施信訪個(gè)案救濟(jì)等方面獲得保障。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、新舊體制的交替和利益格局的調(diào)整，使得大量社會(huì)矛盾逐步凸顯很多都通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。人民法院是解決社會(huì)矛盾的一道重要防線，國(guó)家信訪形勢(shì)的變化、發(fā)展勢(shì)必在涉訴信訪上表現(xiàn)得最突出、最尖銳、最集中。法院信訪工作在今后一段時(shí)間內(nèi)還將面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，多方面、深層次的社會(huì)原因決定法院涉訴信訪工作任重道遠(yuǎn)。