第一篇：黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

于之光

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱）

摘要 “十一五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著越來越明顯的作用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款在受災(zāi)地區(qū)多次成為恢復(fù)生產(chǎn)的有力支持，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這是對保險(xiǎn)業(yè)的新要求。主要針對黑龍江省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，以期為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 黑龍江；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；

目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長足的發(fā)展，狀態(tài)良好，特別是黑龍江農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)走在了全國前列，但整體上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場處于不穩(wěn)定狀態(tài)，沒有最大限度的發(fā)揮其重要作用。因此，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性支持問題亟待解決，特別是作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，政府應(yīng)加以重視，逐步加大支持力度。

he Development and Methods for Heilongjiang Agriculture Insurance

AbstractDuring the period of “11th five-year plan”，agriculture insurance played an very obvious role in

indemnifying the steady development of agriculture.The indemnity of agriculture insurance was often very helpful in resuming production in disaster areas.The Fifth Plenum of the 17th Central Committee of the Communist Party of China pointed out that agriculture insurance system should be strengthened during the period of “11th five-year plan”.For the insurance industry, it is a new request.This paper mainly introduced the development of Heilongjiang agriculture insurance as a reference.Key wordsHeilongjiang;Agriculture Insurance;Development;Methods

作者簡介

姓名：于之光出生年月日： 1991年5月10日籍貫：黑龍江牡丹江

學(xué)歷：大學(xué)本科研究方向：會(huì)計(jì)金融與保險(xiǎn)電話：1300988792

51.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和救助農(nóng)業(yè)災(zāi)害的一項(xiàng)制度安排，是加大對“三農(nóng)”支持力度的一個(gè)新探索、新舉措，對規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。2006年,國務(wù)院法制辦、中國保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委員會(huì)開始組織起草《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。2007年2月，黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干意見中明確指出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有利支持，并明確提出了幾點(diǎn)要求，為今后黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展指明了方向。2009年財(cái)政部進(jìn)一步加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼金額預(yù)計(jì)近80億元，補(bǔ)貼地區(qū)達(dá)到17個(gè)，同時(shí)提高了對中西部12個(gè)?。▍^(qū)）補(bǔ)貼比例到40%、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾總局的保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到65%，而東部和沿海地區(qū)保持35%不變。加之近幾年不斷有利的政策環(huán)境及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐積累，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)受到全社會(huì)廣泛的關(guān)注。進(jìn)入“十二五”我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正呈現(xiàn)廣闊發(fā)展前景。

2．黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司是2005年經(jīng)國務(wù)院同意、中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的全國唯一一家相互制農(nóng)業(yè)

保險(xiǎn)公司。作為國家相互保險(xiǎn)試點(diǎn)，公司承擔(dān)著探索中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路和創(chuàng)新保險(xiǎn)組織形式的歷史使命。目前，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司正加緊對黑龍江墾區(qū)種植的3468萬畝糧食作物和油料作物、11.2萬頭能繁母豬、16.1萬頭奶牛進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)承保，此舉標(biāo)志著黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對具有中華大糧倉美譽(yù)的黑龍江墾區(qū)的糧食安全起到了保駕護(hù)航的作用

黑龍江墾區(qū)將中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)。今年將墾區(qū)糧食作物和油料作物全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，列入中央財(cái)政補(bǔ)貼的水稻、玉米、小麥、大豆及其他油料作物全部參加保險(xiǎn)，保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼為主，農(nóng)（牧）場、上市分公司補(bǔ)貼為輔；馬鈴薯、亞麻、雜豆、白瓜籽等經(jīng)濟(jì)作物自愿參加保險(xiǎn)，保費(fèi)由農(nóng)（牧）場和上市分公司進(jìn)行補(bǔ)貼。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)主體對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)做實(shí)做細(xì)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳到戶、保單明細(xì)到戶、保險(xiǎn)憑證發(fā)放到戶、理賠款卡折方式支付到戶，投保明細(xì)與理賠明細(xì)張榜公示,得到農(nóng)戶認(rèn)可并由本人簽字。

黑龍江墾區(qū)水稻、玉米、小麥和大豆等油料作物種植保險(xiǎn)，每畝保險(xiǎn)費(fèi)分20元、30元、40元三個(gè)檔次(不含附加險(xiǎn)),可自主選擇。中央財(cái)政補(bǔ)貼65%所對應(yīng)的三個(gè)檔補(bǔ)貼為每畝13元、19.5元、26元，農(nóng)（牧）場、上市分公司補(bǔ)貼10%所對應(yīng)的三個(gè)檔補(bǔ)貼為每畝2元、3元、4元，參保農(nóng)戶交納25%所對應(yīng)的三個(gè)檔保費(fèi)為每畝5元、7.5元、10元。馬鈴薯、亞麻、雜豆、白瓜籽等作物每畝保險(xiǎn)費(fèi)28元，農(nóng)（牧）場、上市分公司補(bǔ)貼75%，參保農(nóng)戶交納25%。能繁母豬保險(xiǎn)金額每頭1000元, 保險(xiǎn)費(fèi)每頭60元。其中：中央財(cái)政補(bǔ)貼每頭48元，養(yǎng)殖戶交納每頭12元。奶牛保險(xiǎn)金額按照市場價(jià)值40%、50%、60%的比例確定，平均每頭奶牛保險(xiǎn)費(fèi)360元左右，其中保險(xiǎn)費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼60%，即216元左右，其余由參保農(nóng)戶交納。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的分散

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、線長，經(jīng)營比較分散，加之農(nóng)村交通不便，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展、承保前風(fēng)險(xiǎn)評估以及風(fēng)險(xiǎn)控制造成了極大困難，僅靠經(jīng)辦公司自有人員、裝備等，無法實(shí)現(xiàn)逐戶承保和逐地塊查勘。

3.2農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)

常規(guī)商業(yè)保險(xiǎn)為規(guī)避“巨大風(fēng)險(xiǎn)”，一般約定戰(zhàn)爭、騷亂、核爆炸、地震，甚至酒駕等均不屬于保險(xiǎn)責(zé)任，有效保證了特大災(zāi)難性事故不會(huì)造成重大影響。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害的發(fā)生具有不規(guī)則性、突發(fā)性、損失巨大等特性，“特大災(zāi)難性事故不會(huì)發(fā)生”這一可保條件不能滿足，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的超賠風(fēng)險(xiǎn)始終存在。以下是2003-2009年黑龍江土地受災(zāi)面積。

黑龍江省2003-2009年土地受災(zāi)面積

單位：千公頃

3.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付

近年來，干旱、洪水、冰雹、寒流、臺風(fēng)使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失率，尤其是農(nóng)作物損失率相當(dāng)高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近四年來我國農(nóng)業(yè)光是種植業(yè)就因干旱、洪澇等災(zāi)害造成38億 多畝農(nóng)作物受災(zāi)，其中5．9億畝基本絕收。道德風(fēng)險(xiǎn)分為“事前道德風(fēng)險(xiǎn)”與“事后道德風(fēng)險(xiǎn)”。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保時(shí)間集中，被保險(xiǎn)人數(shù)量龐大，保險(xiǎn)公司無法控制每一個(gè)被保險(xiǎn)人的投保行為，使被保險(xiǎn)人在投保時(shí)有漏洞可鉆，產(chǎn)生投機(jī)獲利心理，出現(xiàn)虛保、冒保、替保、墊保等違規(guī)投保行為，衍生了“事前道德風(fēng)險(xiǎn)”。因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中普遍存在逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)造成保險(xiǎn)經(jīng)營難度大，賠付率高。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入與賠付情況

單位：萬元

資料來源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒 2009

3.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息不對稱

對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，參保農(nóng)戶種了幾塊地，每塊地種什么品種，地塊的名稱、位置、邊界四至，每塊地的品質(zhì)特征及風(fēng)險(xiǎn)程度等信息只有農(nóng)戶自己知道，保險(xiǎn)公司目前尚無法做到全面詳實(shí)了解，存在信息不對稱的情況。受農(nóng)作物生長周期限制，每年的承保、理賠時(shí)間只有1個(gè)月，如此龐大的信息量，保險(xiǎn)公司是無法在短時(shí)間內(nèi)甄別和了解的。3.5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及植物學(xué)、畜牧學(xué)、氣象學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科，需要專業(yè)人才支撐。但放眼我國各地開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由于近10年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的萎縮，直接導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才流失，有著豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才寥寥無幾。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題對策

基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性，我認(rèn)為要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)管理職能，使其成為我國解決“三農(nóng)”問題的又一手段，同時(shí)用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)。4.1.加強(qiáng)立法的跟進(jìn)

隨著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的不斷深入，亟需規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位、性質(zhì)、基本原則、組織形式、國家扶持、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)基金建立等方面的內(nèi)容，用法律的形式避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性,并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識。當(dāng)然從全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐以及國外的經(jīng)驗(yàn)看，立法的過程相當(dāng)漫長，但是階段性看，引導(dǎo)、加強(qiáng)地方立法或頒布行政規(guī)章對積累立法經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行十分必要。4.2發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

一是保費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的核心，要對保費(fèi)補(bǔ)貼的比重、辦法等做一個(gè)長期的計(jì)劃安排，同時(shí)要確定農(nóng)戶交費(fèi)與政府補(bǔ)貼的科學(xué)比例，進(jìn)行差別補(bǔ)貼，反對政府大包大攬。二是擴(kuò)大品種，目前國家財(cái)政僅對水稻、小麥、能繁母豬等主要品種予以補(bǔ)貼，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目和高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是允許將農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品成本，使農(nóng)產(chǎn)品在保費(fèi)攤銷上享受與工業(yè)品同等的待遇。四是調(diào)動(dòng)持續(xù)參保的積極性。要解決農(nóng)戶連續(xù)交費(fèi)但連年未發(fā)生災(zāi)害，得不到保險(xiǎn)賠償，將導(dǎo)致參保積極性下降的問題。

4.3要規(guī)范運(yùn)營和完善其他相關(guān)配套政策

一是加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，二是加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，三是嚴(yán)厲打擊惡性競爭以及欺瞞、誤導(dǎo)和惜賠、拖賠、無理拒賠以及套取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金等損害公司形象和農(nóng)民利益的行為，四是切實(shí)防范應(yīng)收保費(fèi)壞賬風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算特點(diǎn)，嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、坐支、撕單埋單、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單等違法違規(guī)。還應(yīng)通過加大墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投資、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸資金、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與支農(nóng)政策關(guān)聯(lián)機(jī)制等方面給予政策性支持，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

5結(jié)語

農(nóng)村保險(xiǎn)不屬于社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì),但它所要達(dá)到的目的是與社會(huì)保障相同的,即為廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)提供保障,這就決定了它理應(yīng)受到政府支持。政府應(yīng)該把開展農(nóng)村保險(xiǎn)作為一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)政策,在各方面給予扶持;同時(shí)我國農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、費(fèi)用高,一直處于虧損邊緣,國家不能采取與城市保險(xiǎn)相同的稅收政策,首先要給予免除一切稅收的政策,使它能夠通過苦心經(jīng)營,積累一定的風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)?shù)卣谡箻I(yè)宣傳方面給予協(xié)助,向農(nóng)民宣傳參加保險(xiǎn)的好處,使用政府的威信,組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)。農(nóng)村保險(xiǎn)已成為發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技興農(nóng)不可少的經(jīng)濟(jì)保障制度。農(nóng)村保險(xiǎn)能使受災(zāi)農(nóng)民絕處逢生,是幫助農(nóng)民排憂解難、安定社會(huì)的有效經(jīng)濟(jì)手段,也有助于促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村保險(xiǎn)以一種特有的無形力量推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

鄧國權(quán)。2006年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革評述及2007年展望[J].調(diào)研世界，2007年04期 高彥彬。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，金融與保險(xiǎn)2007年第2期

庹國柱、王國軍：中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社2002年版 陳紅玲.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007，（02）任若恩。保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]。北京：北京航空航天大學(xué)出版社，1999

國經(jīng)文。陽光相互農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J]。農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2006年10期

第二篇：宜昌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要

近年來，宜昌按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農(nóng)業(yè)增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農(nóng)民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關(guān)鍵詞

宜昌 農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策 特色農(nóng)業(yè) 機(jī)械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結(jié)合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區(qū)和宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級貧困縣，五峰土家族自治縣為省級貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風(fēng)光秀麗，景觀眾多，自然風(fēng)光、名勝古跡與現(xiàn)代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽(yù)中外的旅游勝地，為全國11個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進(jìn)單位”、“全國計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號。2008年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1026.6億元，區(qū)域內(nèi)財(cái)政總收入197.6億元，地方一般預(yù)算收入44.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

發(fā)展現(xiàn)狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區(qū)氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區(qū)，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區(qū)，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時(shí)間全年只有5％，為市境得天獨(dú)厚的柑桔等水果生產(chǎn)基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當(dāng)陽、興山為少雨區(qū)。降水季節(jié)分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災(zāi)害。年降水相對變率較小，大部分地區(qū)為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區(qū)為少，年平均日照時(shí)數(shù)在1542～190

4小時(shí)之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)有山地、平原、丘陵，大致構(gòu)成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯(cuò)。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內(nèi)水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內(nèi)長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區(qū)但高于淺丘河谷區(qū)，目前的農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬和山羊?yàn)橹鳌?/p>

種植制度：

以種植水稻為主，兼產(chǎn)棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實(shí)行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區(qū)之一。

生產(chǎn)措施：

一、積極推進(jìn)“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設(shè)，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推進(jìn)“五化”養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式。

三、不斷調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

四、大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

五、縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。

六、扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

八、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

九、加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作。

十、加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入。

十一、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：

特色農(nóng)業(yè)：

一、以柑橘為特色的水果產(chǎn)業(yè)。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產(chǎn)品上市，農(nóng)業(yè)部列入全國三大柑橘產(chǎn)業(yè)帶之一。全市柑橘面積達(dá)166萬畝，產(chǎn)量177萬噸，總產(chǎn)占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業(yè)12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產(chǎn)出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)。全市茶園面積60萬畝，總產(chǎn)3.4萬噸，名優(yōu)茶比重達(dá)70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜播種面積148萬畝，總產(chǎn)268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達(dá)40萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運(yùn)，配套建設(shè)冷庫達(dá)200座以上，產(chǎn)品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動(dòng)物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達(dá)到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區(qū)養(yǎng)殖為特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，“清江魚”肉質(zhì)細(xì)嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內(nèi)外享有盛名?，F(xiàn)養(yǎng)殖面積達(dá)36萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)19萬噸。加工鮰魚年生產(chǎn)能力1.5萬噸，產(chǎn)品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)。中藥材面積232萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)基地70萬畝，中藥材總產(chǎn)量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)：

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動(dòng)最強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

全市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)157家（其中省級以上45家、國家級4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業(yè)9家，過10億元的有5家。共注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌1088個(gè)，培育中國名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，中國馳名商標(biāo)6個(gè)。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標(biāo)，農(nóng)業(yè)占有中國馳名商標(biāo)數(shù)量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評為全國20個(gè)最具影響力的地理標(biāo)志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標(biāo)，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風(fēng)味魚深加工產(chǎn)品獲第四、五屆農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)產(chǎn)品，長陽清江魚品牌是全省水產(chǎn)系統(tǒng)唯一的國家級品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速壯大，全市已有20多家企業(yè)銷售收入過億元，農(nóng)產(chǎn)品出口10多個(gè)國家和地區(qū)，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的辦法，培育各類農(nóng)村專業(yè)合作組織183家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍擴(kuò)大到2萬多個(gè)，年交易額40多億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化打造精品名牌：

根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，宜昌各地按照宜昌市統(tǒng)一規(guī)劃，確立了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，形成了區(qū)域化、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產(chǎn)區(qū)，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)區(qū)和長江、清江兩岸優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘產(chǎn)區(qū)。茶葉形成了江南和江北兩大特色產(chǎn)區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點(diǎn)區(qū)域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶區(qū)”。蔬菜形成了高山反季節(jié)型、平原丘陵加工型和城郊精細(xì)型三大特色基地。水產(chǎn)形成宜東平原湖區(qū)精養(yǎng)魚池、長江三峽庫區(qū)和清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等三大特色養(yǎng)殖板塊。通過合理布局，突出專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域特色，使資源優(yōu)勢得到了很好的發(fā)揮。

全菜園、高效茶園建設(shè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，徹底改變了特而不優(yōu)的狀況。在柑橘生產(chǎn)方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質(zhì)量顯著提高。在茶葉生產(chǎn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)和無性系良種發(fā)展。在高山蔬菜生產(chǎn)方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，避免了同質(zhì)競爭，火燒坪鄉(xiāng)的高山蔬菜今年獲上海世博會(huì)的直供權(quán)，建立了萬畝直供基地。水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和出口基地備案工作不斷強(qiáng)化，全市水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到6.5萬畝，出口備案基地達(dá)到30萬畝。

機(jī)械化水平：

宜昌市農(nóng)機(jī)化事業(yè)具有悠久的歷史，在經(jīng)歷了“探索起步、快速發(fā)展、改革調(diào)整、著力推進(jìn)”四個(gè)發(fā)展階段之后，自“十五”期間以來，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了“突破性發(fā)展”的新階段。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機(jī)保有量6.5萬臺，比“九五”期末增長151.18%。全市農(nóng)機(jī)安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)機(jī)銷售市場、農(nóng)機(jī)維修市場、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作先進(jìn)集體”，被農(nóng)業(yè)部授予“‘十五’全國農(nóng)機(jī)化管理工作先進(jìn)單位”；2007年6月，宜昌市被農(nóng)業(yè)部確定為首批“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”。但是，我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，一部分農(nóng)機(jī)裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內(nèi)機(jī)械化深翻開溝、山地果園運(yùn)輸、茶葉機(jī)械化修剪采摘、非標(biāo)準(zhǔn)茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機(jī)械化移栽與收獲、水稻插秧機(jī)械化、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機(jī)械化等市場急需的農(nóng)機(jī)裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發(fā)”階段。二是農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不平衡。2008年，按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即“耕整、播種、收獲”3個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)綜合水平達(dá)52.05%，低于全省平均水平，尤其是機(jī)耕、機(jī)播水平還較低（詳見下表）。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)仍存在隱患。主要是手扶拖拉機(jī)列管率、檢驗(yàn)率低、手扶拖拉機(jī)駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時(shí)有發(fā)生，隨著農(nóng)村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機(jī)數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，農(nóng)機(jī)安全事故處于頻發(fā)態(tài)勢。四是農(nóng)機(jī)工業(yè)培育和農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。

發(fā)展對策

不利條件：農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，規(guī)模擴(kuò)張的空間不大。經(jīng)過“

十五、十一五”農(nóng)業(yè)大開發(fā)，我市農(nóng)業(yè)可開墾的資源已十分有限，依靠擴(kuò)大耕地面積來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張不現(xiàn)實(shí)。而且隨著三峽工程的開發(fā)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源正在減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間受到限制。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)。近年來，全球氣候變化加劇、極端災(zāi)害事件頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億元以上。我市西部山區(qū)由于受地理環(huán)境限制，水利灌溉設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災(zāi)害的襲擊。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。大部分農(nóng)產(chǎn)品還是處于“賣原料”的狀態(tài)，加工轉(zhuǎn)化的能力不足?，F(xiàn)有加工企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，加工與技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，轉(zhuǎn)化增值水平不高。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享的利益不多。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，主體作用發(fā)揮不充分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村年紀(jì)輕、有知識的大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)技推廣缺人才的局面。今后，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象將進(jìn)一步凸顯，這將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體制機(jī)制不完善，經(jīng)營性服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，技術(shù)推廣不到位。重大動(dòng)植物疫病防控體系不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，面臨著潛在威脅。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，質(zhì)量安全水平不能有效保障。生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，一家一戶分散經(jīng)營難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

有利條件：

從全球來看，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求量將隨之增加，尤其是高品質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量將大幅度增加，為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了廣闊的市場空間。建設(shè)世界水電旅游名城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將推進(jìn)我市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，從而進(jìn)一步拉動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

從全國來看，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。中央繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收門路創(chuàng)造良好的環(huán)境。從全省來看，爭取項(xiàng)目支持搶占先機(jī)。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級支持，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)。

從全市來看，歷史發(fā)展機(jī)遇前所未有。“十五”、“十一五”發(fā)展成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為下一步發(fā)展提供了廣闊的市場空間。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)戰(zhàn)略、省域副中心城市建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、三峽庫區(qū)后扶持政策等眾多機(jī)遇疊加，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

發(fā)展對策：

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌山區(qū)與平原、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，圍繞企業(yè)建基地，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)超對接，多層次、多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持科教興農(nóng)。大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

科技推廣機(jī)制，加強(qiáng)良種良法研究與推廣，強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，完善土地承包經(jīng)營，積極發(fā)展合作組織，完善農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)“大合唱”。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色，因地制宜，揚(yáng)長避短，合理開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

《宜昌市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況》（宜昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

《三峽晚報(bào)》（2011.11.24 星期四）

《湖北農(nóng)機(jī)化》（2008年第03期）

《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》（1995年04期）

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀成因與對策

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建支農(nóng)保護(hù)體系

我國是一個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝?5％的農(nóng)業(yè)大國，也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，構(gòu)建強(qiáng)有力的“三農(nóng)”保護(hù)傘。然而，作為一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民

增收機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，卻成逐年萎縮狀態(tài)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求極不相稱。

現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蹤影難覓

在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年來一直徘徊不前。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾起幾落：建國初期，國家即開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了多個(gè)險(xiǎn)種，后因種種原因，于70年代停止了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。1982年，本著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為國家和農(nóng)民分憂的指導(dǎo)思想，原中國人民保險(xiǎn)公司決定恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1996年，原中國人民保險(xiǎn)公司改組為中國人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司后，中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司承接了原人保公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

自1982年我國恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，先是中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，之后新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開始經(jīng)營兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，到80年代后期，民政部門開辦農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)。其他經(jīng)營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經(jīng)營虧損嚴(yán)重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。目前經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，就只有中國人民保險(xiǎn)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。

農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)日漸萎縮：1993年，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.29億元，占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的3.58；1997年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為15.4億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)的1.41，比1993年下降2.17個(gè)百分點(diǎn)；2000年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為5.26億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重僅為0.9，比1997年又下降了0.51個(gè)百分點(diǎn)。到2002年，全國各類保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入達(dá)3000多億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費(fèi)收入的0.16，比上一年下降20，是20年來下滑幅度最大的一年。另外，在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目也在不斷減少，由最多時(shí)候的60多個(gè)險(xiǎn)種，下降到目前的不足30個(gè)。

原因：“三高”令人避而遠(yuǎn)之

高賠付：保險(xiǎn)公司傷腦筋。目前國內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并形成一定規(guī)模的，只有中國人民保險(xiǎn)公司和新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。人保保險(xiǎn)公司只提供的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直居高不下。1993年高達(dá)116，這意味著收上來的保費(fèi)全部賠給客戶還不夠。中國人保江西省分公司自1982年開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，各商業(yè)保險(xiǎn)公司對開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之，也就不難理解了。

高費(fèi)率：農(nóng)民負(fù)擔(dān)有點(diǎn)重。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，農(nóng)民迫切希望農(nóng)險(xiǎn)“保護(hù)傘”能為其生產(chǎn)生活帶來實(shí)實(shí)在在的保險(xiǎn)保障。然而隨著本來基礎(chǔ)就不好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，大多數(shù)農(nóng)民面臨的是高費(fèi)率或無處投保的尷尬。農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率居高不下，主要是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大、賠付率過高。通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，比如近幾年持續(xù)干旱的北方地區(qū)和容易發(fā)生洪澇的南方地區(qū)。而一些旱澇保收的地區(qū)看到保費(fèi)這么貴，就不愿意參加保險(xiǎn)。這樣，保險(xiǎn)“投保越多、費(fèi)用越低、保障越足”的“大數(shù)法則”就難以正常發(fā)揮。農(nóng)民想投保，但交不起錢；農(nóng)民能接受的，保險(xiǎn)公司又賠不起。高賠付導(dǎo)致了農(nóng)險(xiǎn)的高保費(fèi)，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。

高風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)民保險(xiǎn)兩尷尬。專家們分析認(rèn)為，長期以來，我國農(nóng)戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產(chǎn)生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的僥幸心理。認(rèn)為買保險(xiǎn)是加重“負(fù)擔(dān)”，能免則免。“急時(shí)抱不了佛腳”卻又怨天尤人。

此外，由于地方財(cái)力與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，各地政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識與支持存在較大區(qū)別，使得保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)困難重重。在一些對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不到位的地方，以農(nóng)民自愿參保為主，發(fā)生災(zāi)害和疫情時(shí)，保險(xiǎn)公司愛莫能助；此外，還有一些地方將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為亂收費(fèi)，既挫傷了保險(xiǎn)公司的積極性，也極大地阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

出路：加快改革發(fā)展步伐

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，被認(rèn)為對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)村防災(zāi)防損能力以及災(zāi)后恢復(fù)能力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。面對一方面農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁、高賠付率使保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之，另一方面高保費(fèi)和農(nóng)民的低收入使農(nóng)民缺乏投保積極性的尷尬現(xiàn)狀，中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該怎么辦？

一要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管作出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位，并借助于稅收杠桿的財(cái)政積累來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全

。

二要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)行的模式。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性，對增進(jìn)消費(fèi)者福利和社會(huì)穩(wěn)定具有重大作用，但它本身經(jīng)濟(jì)效率低下，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營或無力經(jīng)營。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)先試點(diǎn)，再逐步推廣。作為政府，應(yīng)該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，像過去建立政策性銀行一樣，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但要接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，經(jīng)營行為必須符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營的有關(guān)政策和法規(guī)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展乃至保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國家和政府應(yīng)承擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持，如對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行稅收減免，以彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，鼓勵(lì)其積極經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。另一方面，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人即農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保購買能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。

三要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金是用以應(yīng)付特大災(zāi)害發(fā)生而積累的專項(xiàng)基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也面臨著巨大的自然災(zāi)害，每年都會(huì)因洪澇災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、干旱等災(zāi)害遭受巨大損失，巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金確實(shí)是解決當(dāng)前問題的一個(gè)有效措施和手段。建立解決農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的應(yīng)主要從一下幾個(gè)方面著手：一是國家采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式建立專項(xiàng)基金；二是各級地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，專款專用，充實(shí)后備；三是由建立的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券和以國家投資為主，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參股方式籌集風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金。

四要構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營難度大、賠付率高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過再保險(xiǎn)方式，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)倱p失。在我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管部門應(yīng)充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的積極性，使國內(nèi)中外再保險(xiǎn)公司跟進(jìn)研究利用再保險(xiǎn)機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

第四篇：崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明縣統(tǒng)計(jì)局2011-06-16

崇明地處上海遠(yuǎn)郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)佳的地區(qū)。近年來，縣委縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。

一、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長2010年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.4%。其中：全年糧食總產(chǎn)在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實(shí)現(xiàn)325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產(chǎn)為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到953825噸，比上年增0.8%，種植業(yè)產(chǎn)值增6.6%；林業(yè)中水果產(chǎn)量148847噸，比上年減22.7%，當(dāng)年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業(yè)產(chǎn)值減27.1%；畜牧業(yè)中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產(chǎn)量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產(chǎn)量19081噸，比上年增16.9%，牧業(yè)產(chǎn)值增

2.2%；海水產(chǎn)品和內(nèi)陸水域水產(chǎn)品總量達(dá)63150噸，比上年減8.9%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷更新，河蟹養(yǎng)殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產(chǎn)量9632噸，比上年減1.4%，漁業(yè)產(chǎn)值增3.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增2.0%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格和農(nóng)資生產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)平穩(wěn)2010年糧食收購價(jià)格穩(wěn)中有升。小麥?zhǔn)召弮r(jià)格比上年增13.3%；油菜籽收購價(jià)格比上年下降了10.0%；粳谷收購價(jià)格比上年增29.9%；蔬菜價(jià)格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價(jià)格升幅明顯，全年蔬菜平均價(jià)格1579元/噸，比上年增3.4%；林業(yè)生產(chǎn)中柑桔價(jià)格比上年減29.7%；生豬生產(chǎn)價(jià)格基本持平；禽蛋價(jià)格增19.5%；牛奶價(jià)格今年比上年增2.0%；水產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，名特優(yōu)水產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)較快；主要農(nóng)資生產(chǎn)價(jià)格有所下降，主要農(nóng)藥品種價(jià)格比較平穩(wěn)；商品有機(jī)肥價(jià)格與上年基本持平，農(nóng)膜價(jià)格較上年略有下降。

（三）特色種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具規(guī)模近年來，我縣已經(jīng)建成設(shè)施良田30萬畝，設(shè)施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥30噸，使用面積達(dá)到4.5萬畝次，商品有機(jī)肥3.8萬噸。推廣水稻機(jī)秧面積12萬畝。完成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)3500畝、公益林基礎(chǔ)設(shè)施9500畝及5000畝低效林改造項(xiàng)目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實(shí)施了《設(shè)施葡萄新品種和高效栽培技術(shù)示范》、《崇明

白山羊的保護(hù)技術(shù)應(yīng)用》等8項(xiàng)市級科技興農(nóng)攻關(guān)的推廣項(xiàng)目。啟動(dòng)了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質(zhì)資源保護(hù)工作。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度穩(wěn)步推進(jìn)近年來，我縣農(nóng)業(yè)組織化程度得到了較快發(fā)展。全縣現(xiàn)有847個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中糧食類267個(gè)、果蔬類262個(gè)、水產(chǎn)類178個(gè)，其他類140個(gè)（畜牧52個(gè)、花卉苗木16個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)18個(gè)、農(nóng)家樂54個(gè)），種植面積達(dá)到31.7萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.6萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶高達(dá)73555戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的25.1%。

（五）生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)活力近年來，前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等農(nóng)家樂式農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速。2010年，我縣農(nóng)業(yè)旅游共接待游客達(dá)82.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時(shí)滬崇蘇大通道將全線貫通，生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)必將成為崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一亮點(diǎn)。

二、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)有利機(jī)遇

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。2010年，我縣進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度。進(jìn)一步規(guī)范糧食補(bǔ)貼資金管理，調(diào)整完善種糧直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、水稻機(jī)械化育插秧補(bǔ)貼、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)量大的專業(yè)合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財(cái)政投入“三農(nóng)”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從2010年財(cái)政支農(nóng)資金使用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金為91775萬元，占財(cái)政支農(nóng)資金的39.3%，比上年增長56.2%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金92588萬元，占財(cái)政支農(nóng)資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財(cái)政支農(nóng)資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)積極開展。近年來，我縣組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間農(nóng)戶，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地34個(gè)，科技示范戶1237個(gè)，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率達(dá)90%以上，輻射帶動(dòng)2萬多農(nóng)戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果樹等五大專業(yè)十個(gè)專題的專業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；240名涉及稻蟹共生、成蟹養(yǎng)殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜等六個(gè)特色專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；14703人次安全生產(chǎn)科普及引導(dǎo)

性培訓(xùn)；200名培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)；62名蔬菜園藝工職業(yè)技能培訓(xùn)；1564名骨干農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)；335名縣、鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職業(yè)技能培訓(xùn)；635名千村萬戶信息化職業(yè)技能培訓(xùn)和2000名村民的農(nóng)村環(huán)保知識職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。2010年，我縣制定了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動(dòng)的《實(shí)施方案》，提出了加強(qiáng)對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥管理工作的意見。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善農(nóng)藥使用聯(lián)戶制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強(qiáng)化安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，加大檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到目前為止，全縣有4只農(nóng)產(chǎn)品取得了有機(jī)食品認(rèn)證，17只農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證，23只農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2 只農(nóng)產(chǎn)品取得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。重大動(dòng)物疫病得到有效控制，全面完成了散養(yǎng)畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強(qiáng)了對獸藥飼料等投入品的監(jiān)管力度，做到了從源頭上防控疫情的發(fā)生。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快。加大種植綠肥農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機(jī)肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥25噸左右，另外還實(shí)施油菜、二麥等三夏作物秸稈機(jī)械化還田。養(yǎng)殖污染治理方面也有突破，制定出臺規(guī)模化畜牧場沼氣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見，建造標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建設(shè)場內(nèi)人工濕地等。

新的挑戰(zhàn)

（一）外來涉農(nóng)從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，從業(yè)技能較差。目前，在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外來從業(yè)人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)，其中有從業(yè)技能的不足20%。這支外來經(jīng)營隊(duì)伍綜合技術(shù)素質(zhì)偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動(dòng)性較強(qiáng)，短期行為突出，對土地采取掠奪性經(jīng)營，易使土地質(zhì)量迅速下降；二是外來承包戶對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不高，不太愿意接受農(nóng)技部門的指導(dǎo)，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品食用安全帶來隱患。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近幾年，我縣十分注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管上級有關(guān)部門不斷加大財(cái)政資金的投入力度，但崇明是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達(dá)75萬畝，總?cè)丝谟?0.4萬人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然較大，與其他區(qū)縣相比，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有找到行之有效的發(fā)

展項(xiàng)目、缺少可行性論證，從而導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。遍地開花的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是農(nóng)村修建路、橋）與上海“新農(nóng)村建設(shè)”中“三個(gè)”集中理念大相徑庭。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍需進(jìn)一步規(guī)范。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但仍存在一系列問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制仍不夠健全，在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面尚不完善。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量龐大，管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農(nóng)委一個(gè)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職人員進(jìn)行管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。另據(jù)有關(guān)部門反映，有20%多的農(nóng)民專業(yè)合作社完成工商注冊后，沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。二是經(jīng)營規(guī)模偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，整體實(shí)力弱，上規(guī)模、有較強(qiáng)影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學(xué)歷較低，整體素質(zhì)偏低，管理水平和生產(chǎn)能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度看，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；捷^高，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多；畜禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品規(guī)?；降停r(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少。四是農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題比較突出，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款難以滿足合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過大力推進(jìn)無公害行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設(shè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的特殊階段，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實(shí)施監(jiān)管的難度很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗(yàn)檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）資源環(huán)境的約束日益加劇。受社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，特別是化肥、農(nóng)藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

三、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與思考

抓住上海后世博效應(yīng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機(jī)，以做精、做優(yōu)、做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織實(shí)施《上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三個(gè)高水平”發(fā)展綱要及第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，結(jié)合崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益連結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化組織的帶動(dòng)輻射能力；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策扶持，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入和補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)上需要進(jìn)一步加大政策、資金扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田與設(shè)施菜田建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場與標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)；全面啟動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，提升農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，最大限度地發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。繼續(xù)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，制定重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進(jìn)一步改善環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技化水平推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，逐步建立適應(yīng)本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家與社會(huì)組織并存的多層次、多成分、多功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以此為載體，大力推進(jìn)科研、教育、推廣三位一體共同發(fā)展長效機(jī)制。以組織實(shí)施“科技示范縣項(xiàng)目”，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新機(jī)制，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)科技入戶。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道以培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強(qiáng)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供人力資源保障。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，明確農(nóng)民培訓(xùn)的基本思路。依托歷年培訓(xùn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“過程型培訓(xùn)”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，從“行政型管理”向“品牌型建設(shè)”轉(zhuǎn)變。二是要突出培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。以家庭農(nóng)場、示范合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、糧食豐產(chǎn)示范基地、蔬菜供應(yīng)基地為重點(diǎn)，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、合作社干部輪訓(xùn)、新品種新技術(shù)培訓(xùn)和新生農(nóng)民培訓(xùn)作

為農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要任務(wù)，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種和主推技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)，實(shí)施“針對性”培訓(xùn)，努力探索有崇明特色的農(nóng)民培訓(xùn)長效管理機(jī)制。

（五）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機(jī)遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂精品接待點(diǎn)，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更精彩”。一是進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、擴(kuò)大功能、完善配套、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范管理，提升我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)檔次。二是積極整合現(xiàn)有景點(diǎn)資源，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)連線成片，形成精品農(nóng)業(yè)旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的契機(jī)，積極開展好農(nóng)業(yè)旅游新節(jié)慶活動(dòng)，積極參與上海主題體驗(yàn)線路導(dǎo)引設(shè)計(jì)，將若干重要農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)納入其中，發(fā)揮后世博品牌效應(yīng)，促進(jìn)重點(diǎn)景點(diǎn)更好更快發(fā)展。

第五篇：我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農(nóng)科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;淺析了制約我國當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的5大方面主要障礙因素:糧食戰(zhàn)略安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、技術(shù)和咨詢體系滯后及地區(qū)發(fā)展不平衡等;進(jìn)一步提出并闡釋了“建立長效機(jī)制,確保國家糧食安全”“、大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站”、“建立和完善技術(shù)和咨詢體系”以及“加大投入,確保發(fā)展”等8個(gè)方面的現(xiàn)階段我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和措施。

關(guān)鍵詞:有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)認(rèn)證;制約因素;發(fā)展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2006年第2期

了IFOAM國際有機(jī)頒證服務(wù)機(jī)構(gòu)(IOAS)的正式認(rèn)可,是迄今全球30個(gè)獲IFOAM認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認(rèn)可的三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。這也標(biāo)志著我國有機(jī)認(rèn)證事業(yè)走向國際化已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。此外,截至目前,全國共有中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)、萬泰、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等19個(gè)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)相繼加入IFOAM,并正式成為其會(huì)員;同時(shí),已有4個(gè)國際有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立了代理或委托部門,負(fù)責(zé)國外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國的認(rèn)證。迄今,國家已制定并發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》(OFDC)和4項(xiàng)有機(jī)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),49個(gè)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并積極引用、遵循和執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),有力地保障了有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1994年以來,全國經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機(jī)食品達(dá)100多個(gè)品種,認(rèn)證農(nóng)場、加工或貿(mào)易企業(yè)(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)203家,產(chǎn)品559個(gè),實(shí)物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認(rèn)證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到417家,產(chǎn)品662個(gè),實(shí)物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機(jī)水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球榜首。由此可見,我國有機(jī)農(nóng)業(yè)在近年發(fā)展迅速,有機(jī)產(chǎn)品在國際市場的競爭潛力已初步顯現(xiàn),前景廣闊。

2制約我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

2.1糧食戰(zhàn)略安全的制約

(1)現(xiàn)階段糧食數(shù)量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)下了歷史新高,分別達(dá)1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達(dá)414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實(shí)說明,我國農(nóng)產(chǎn)品雖已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,并出現(xiàn)了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結(jié)構(gòu)性過剩、階段性過剩、季節(jié)性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數(shù)量安全的隱患和危機(jī)遠(yuǎn)未消除。1999—2003年,全國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時(shí),全國糧價(jià)出現(xiàn)了跳躍式上揚(yáng),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易開始由順差轉(zhuǎn)向逆差,呈現(xiàn)凈進(jìn)口格局;2004年,全國糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長,增幅達(dá)9%,但實(shí)際凈進(jìn)口仍達(dá)459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續(xù)。

(2)糧食需求持續(xù)增長的壓力。當(dāng)前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個(gè)縣(區(qū))人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時(shí),全國有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進(jìn)一步對糧食的產(chǎn)量提出了更高的、持續(xù)增長的要求。

(3)國家糧食安全戰(zhàn)略所需。中國是一個(gè)人口大

國,同時(shí)也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達(dá)成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達(dá)到政治目的”協(xié)議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰(zhàn)略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進(jìn)口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿(mào)依存度須控制在5%以下。因此,從這個(gè)意義上說,我國從數(shù)量型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)入全面的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)還有一段過程和距離。而有機(jī)農(nóng)業(yè)所要求和倡導(dǎo)的特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,生產(chǎn)過程對化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)膜等任何化學(xué)合成物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的拒絕使用,將致作物產(chǎn)量大幅下降?；诖?雖然近年一些發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機(jī)農(nóng)業(yè),而其巨大的有機(jī)食品銷售市場和消費(fèi)需求及空間只能通過從發(fā)展中國家的大量進(jìn)口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼喚以及現(xiàn)有的植物保護(hù)水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現(xiàn)階段要全面進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有難度,而只適于因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)并保持一定的發(fā)展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的制約

(1)耕地污染嚴(yán)重。目前,我國化肥、化學(xué)農(nóng)藥和農(nóng)膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達(dá)400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農(nóng)藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發(fā)達(dá)國家的2倍;農(nóng)用塑料年總用量達(dá)2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農(nóng)村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時(shí),畜禽糞便年產(chǎn)生量接近20億t,但大多未能得到科學(xué)合理的利用和處理。迄今,全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環(huán)境堪憂。由于工業(yè)和城市排污,以及農(nóng)業(yè)

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達(dá)439.5億t,超過環(huán)境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質(zhì)占28.4%,1/3以上的河段達(dá)不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài),75%的湖泊富營養(yǎng)化突出;污灌區(qū)面積比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農(nóng)村人口的飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)等。水污染開始呈現(xiàn)出“支流向干流延伸,城市向農(nóng)村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發(fā)展”的趨勢。

(3)空氣質(zhì)量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時(shí),全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴(yán)峻。譬如“,十五”計(jì)劃僅剩最后一年,但在全國重點(diǎn)流域水污染防治“十五”計(jì)劃的2 132個(gè)項(xiàng)目中,至今仍有1/3的項(xiàng)目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進(jìn)一步揭示了我國治污形勢的嚴(yán)峻性。

2.3技術(shù)和咨詢體系的制約

與國外發(fā)達(dá)國家比較,我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,雖已初步建立了相關(guān)的研究和咨詢機(jī)構(gòu),但較完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)體系和咨詢體系遠(yuǎn)未形成,對有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)仍然缺乏較專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)和全面的研究,有機(jī)生產(chǎn)上的品種選育,化肥、化學(xué)農(nóng)藥的替代技術(shù),病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、有機(jī)產(chǎn)品加工包裝貯運(yùn)等技術(shù)依然缺乏,遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的配套和集成,這與發(fā)達(dá)國家已建立的較完整的相應(yīng)學(xué)科體系形成強(qiáng)烈的對比,繼而從根本上對有機(jī)生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及發(fā)展

產(chǎn)生深層次影響。

2.4地區(qū)差的制約

近幾年來,我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區(qū)差異顯著,且有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢頭。全國的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直保持以東部地區(qū)為主,2004年,東部地區(qū)的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區(qū)等,僅山東省就已連續(xù)5年出口額居全國第一。而西部12個(gè)省(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比例只以個(gè)位數(shù)來計(jì),僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區(qū)幅員遼闊,具有資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而適于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際極不相稱。

2.5有機(jī)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的制約

我國的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本都是根據(jù)IFOAM的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定的,起點(diǎn)較高,嚴(yán)格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進(jìn)而出現(xiàn)不能被他國認(rèn)可的不公現(xiàn)象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(OFDC)獲得IFOAM的國際認(rèn)可,而其他近20個(gè)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)雖已成為IFOAM會(huì)員,但并未獲得IFOAM的正式國際認(rèn)可,不同程度地影響著國內(nèi)有機(jī)認(rèn)證與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的互認(rèn)和互信。其三,按照國際慣例和國務(wù)院精神,我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始實(shí)現(xiàn)與政府剝離,實(shí)行純市場化的運(yùn)作,但由于國內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品市場遠(yuǎn)未發(fā)育成熟,從而形成有機(jī)認(rèn)證收費(fèi)難或不能收取或收費(fèi)低廉的局面,最終影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。因此,真正全面的實(shí)現(xiàn)我國有機(jī)認(rèn)證的國際化尚有一段距離和時(shí)間。

3發(fā)展策略與措施

3.1建立長效機(jī)制,確保國家糧食安全

國家要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn),對糧食生產(chǎn)實(shí)行“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。應(yīng)根據(jù)內(nèi)需和出口形勢確定糧食總量,進(jìn)而保證有一定或足夠的常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食種植面積和產(chǎn)量,實(shí)施“配額生產(chǎn)”,對配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糧食實(shí)行定額補(bǔ)貼,從而在尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量計(jì)劃控制和農(nóng)民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產(chǎn)大幅波動(dòng)的不穩(wěn)定格局,確保糧食穩(wěn)定增長,農(nóng)民持續(xù)增收。國外的實(shí)踐證明,這是建立糧食發(fā)展長效機(jī)制的有效方法,同時(shí)也必將為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),并開辟更為廣闊的發(fā)展空間。事實(shí)上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定或擴(kuò)大糧食種植面積,諸如減免農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)投入、實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等,以另一種表述開始實(shí)踐和探索對糧食生產(chǎn)的“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。結(jié)果證明,成效顯著,2004年糧食產(chǎn)量增幅達(dá)9%。而下一步是應(yīng)建立長效機(jī)制的問題,需進(jìn)一步建立、鞏固和完善對作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和足夠強(qiáng)度的財(cái)政、技術(shù)、人才等支持的長效機(jī)制,確保國家糧食長久、穩(wěn)定的供求平衡。

3.2大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站

農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”在全國實(shí)施4年來“,三品”生產(chǎn)突飛猛進(jìn),尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2004年底,全國累計(jì)共有11 812個(gè)產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,總量達(dá)6 930.11萬t,其中種植業(yè)面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業(yè)和漁業(yè)面積125.02萬hm2。事實(shí)說明,現(xiàn)階段的人口、資源和環(huán)境,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全戰(zhàn)略、國內(nèi)市場需求、生產(chǎn)技術(shù)水平(尤其是植保、土肥技術(shù))等國情決定了我國最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展路徑是首先必須大力推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí),使全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,繼而在此基礎(chǔ)上走有機(jī)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展之路,這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟。

3.3開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的普查,明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水

環(huán)境的污染狀況,確定應(yīng)保護(hù)區(qū)域、應(yīng)重點(diǎn)治理區(qū)域和應(yīng)調(diào)整的區(qū)域,并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理布局,因勢利導(dǎo),發(fā)揮優(yōu)勢,積極推進(jìn)“三品”生產(chǎn)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時(shí),國家須進(jìn)一步投入資金、技術(shù)和人力,采取切實(shí)有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化的局面,為有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)。

3.4建立和完善技術(shù)和咨詢體系

國家須充分利用現(xiàn)有龐大的中央和地方各級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量,進(jìn)一步整合資金、人才、設(shè)備和技術(shù)等各種資源,并不斷優(yōu)化科技資源配置,建立足夠數(shù)量的不同層次有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機(jī)構(gòu),盡快對全國范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)作物“、名、特、優(yōu)、稀、新”品種、不同生態(tài)類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)生產(chǎn)和加工技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規(guī)模的有機(jī)生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。與此同時(shí),要加強(qiáng)國際交流與合作,在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,努力學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極外引相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、人才、裝備和資金,推動(dòng)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5縮小地區(qū)差,務(wù)求平衡發(fā)展

我國西部地區(qū)地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一,其氣候特點(diǎn)、土壤狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、生物資源、獨(dú)特的人文和自然環(huán)境、勞動(dòng)力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及同時(shí)并存的生態(tài)環(huán)境先天脆弱性等決定了其發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)必將很高,走有機(jī)農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路是其現(xiàn)實(shí)的必然,也是縮小與發(fā)達(dá)國家或我國東部地區(qū)差距的45最為現(xiàn)實(shí)的步驟。中部地區(qū)的自然資源、勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀也說明,現(xiàn)階段乃至21世紀(jì)內(nèi)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此,中西部地區(qū)須牢牢把握中央和國家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇“、中部崛起”的號角,進(jìn)一步爭取國家的政策傾斜和財(cái)政支持,充分利用和發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢,因勢利導(dǎo),發(fā)掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產(chǎn)”的同時(shí),積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面,實(shí)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國際的全面接軌

首先,在現(xiàn)有部委級制定和頒布的相關(guān)有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定和發(fā)布國家層面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高現(xiàn)有有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,增強(qiáng)其國際間的互信和互認(rèn)度,實(shí)現(xiàn)與國際的接軌。其二,進(jìn)一步建立和完善我國的有機(jī)認(rèn)證體系,不斷擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,在實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)可的同時(shí),還須加強(qiáng)國際間的學(xué)習(xí)、交流與合作,努力提高有機(jī)認(rèn)證水平,不僅要積極推進(jìn)其加入IFOAM的進(jìn)程,更為重要的是著力推進(jìn)其走IFOAM國際認(rèn)可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和體系。第三,針對國內(nèi)有機(jī)市場尚未充分發(fā)育,有機(jī)認(rèn)證收費(fèi)難等現(xiàn)實(shí),國家須對完全進(jìn)入市場化運(yùn)作的原屬事業(yè)單位的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的政策和資金扶持,確保其發(fā)展初期正常的啟動(dòng)和運(yùn)行。

3.7加大投入,確保發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)由于采取了特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,主要或完全利用自然過程和物理循環(huán)來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過程中技術(shù)、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī),增加對有機(jī)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才及政策的支持、扶持力度,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國等許多發(fā)達(dá)國家均為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了一定的補(bǔ)貼,如德國的直補(bǔ)農(nóng)場主;荷蘭除直補(bǔ),還不定期投資建立相應(yīng)的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產(chǎn)業(yè)化水平

目前,我國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此,還須進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識和理念;認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、市場動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,投入人力、物力和財(cái)力,建立不同級次和規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),積極推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機(jī)生產(chǎn)和管理的市場化運(yùn)作模式;實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略,在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)注重對有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強(qiáng)國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]張紀(jì)兵,李德波,等.國內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2003,(4).[2]翁伯琦.著眼未來持續(xù)發(fā)展大力開發(fā)有機(jī)食品[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2004,(1).[3]沈旭.全球最重要的有機(jī)農(nóng)業(yè)組織:國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟[J].農(nóng)業(yè)

環(huán)境與發(fā)展,2005,(2).[4]馬光霞.2004年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易格局[J].世界農(nóng)業(yè),2005,(2).[5]劉立仁“.配額”生產(chǎn)定額補(bǔ)貼[J].世界農(nóng)業(yè),2005,(2).[6]梅旭榮,等.耕地,面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)[J].半月談,2003,(15).[7]蔡立湘,彭新德,等.新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與管理[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2004,(3).[8]馬愛國.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2004,(6).作者簡介:楊曙輝(1965—),男,白族,云南大理人,農(nóng)藝師,長期從事植