第一篇：維護穩(wěn)定工作調(diào)研報告

阿克塞縣人口和計劃生育局維護穩(wěn)定工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎，發(fā)展為穩(wěn)定提供保障，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。人口和計劃生育工作業(yè)務性強，涉及面廣，稍有不慎，將引發(fā)社會矛盾糾紛，為社會治安埋下隱患。阿克塞縣人口和計劃生育局始終把此項工作列為工作重點，作為深化計生服務軟環(huán)境建設的重要措施，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和構建社會主義和諧社會的總體要求，著力排查化解人口和計劃生育領域關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全縣人口計生系統(tǒng)無集體上訪和群體性事件及惡性事件的發(fā)生，為全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好人口環(huán)境。現(xiàn)將人口和計劃生育維護穩(wěn)定工作調(diào)研情況報告如下。

一、人口和計劃生育信訪案件成因分析

導致人口和計劃生育信訪案件的發(fā)生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴，問題咨詢和舉報，與計生工作人員工作態(tài)度、工作效率、工作方法有著直接關系，純屬人為因素造成。手術并發(fā)癥導致的信訪，許多是當初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導致信訪戶在后期索要治療費用的基礎上加入誤工費、生活費等原本不必要的開支，使其成為了資金數(shù)額越來越大的遺留問題。不論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導致重復訪、越級訪的癥結，其主

要原因在于思想認識和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認識不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領導干部的基本職責，接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認識，情緒不高，心煩氣躁，甚至帶著情緒去解決問題，導致群眾相應的出現(xiàn)對立情緒。

（二）責任意識不強。對群眾來信來訪抱有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導致矛盾激化、事態(tài)惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使得問題得不到真正解決。

（四）工作方法簡單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應對。

三、人口計生信訪維穩(wěn)工作具體做法

要做好人口和計劃生育信訪維穩(wěn)工作，加強總結領導，明確職責是保證；加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”是基礎；創(chuàng)新健全機制，創(chuàng)通信息是前提；突出重點，全面清查是關鍵；化解矛盾，解決問題，構建和諧是目標。

（一）加強組織領導，明確職責

縣人口計生局制定了《深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作實施方案》，成立了由局一把手領導為組長，黨支部書記為副組長，其他領導為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，負責全縣人口計生系統(tǒng)信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)督查工作。形成了以矛盾糾紛排查調(diào)處為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，左右銜接，配合聯(lián)動的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，為信訪維穩(wěn)提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”

以農(nóng)村為重點，以群眾需求為切入點，進一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環(huán)境。基層計生工作人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對性和時效性，以農(nóng)村為重點，進村入戶，宣傳政策法規(guī)、普及生殖健康、避孕節(jié)育知識，引導群眾少生優(yōu)生，促進新農(nóng)村建設。以“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等宣傳活動為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，抓住人口和計劃生育群眾轉變生育觀念，建立社會主義新型生育文化，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送政策、送服務下鄉(xiāng)活動。積極主動協(xié)調(diào)學校、民政、衛(wèi)生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時期的保健知識需求。組織服務站（所）技術人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）發(fā)放宣傳資料、開展避孕節(jié)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務，提高廣大干部群眾計劃生育政策法規(guī)的知曉率，最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求。依法行政，針對群眾關心關注生育指標安排、各種獎勵優(yōu)惠政策的落實及各項行政審批等問題，把知情權、監(jiān)督權交給群眾和社會，始終堅持把安排計劃、安排過程、安排結果向社會公開，增強安排的透明度，保證指標安排及各種行政審批的公開、公正、公開性，進一步明確了人口計生部門與群眾的權利和義務，實現(xiàn)責權統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新健全機制，暢通信息

創(chuàng)新健全機制是切實加強做好信訪工作十維護穩(wěn)定，減少矛盾糾紛的前提。制定建立了《預防和處臵計劃生育國家安全突發(fā)事件工作預案》、《信訪維穩(wěn)月報告制度》以及《信訪維穩(wěn)零報告制度》。同時，結合“六個年”活動開展要求，牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務意識，把信訪工作關口前移，重心下移，注重方式方法，切實尊重和保護人民群眾的信訪權利，熱情接待群眾來訪，不拒收一封來信，不拒絕一位來訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點，全面清查

結合實際，堅持經(jīng)常排查和集中排查相結合，把維護穩(wěn)定的關口前移，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，集中精力對重點人群、重點問題進行全面排查，認真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計劃生育工作中的不穩(wěn)定因素。重點對節(jié)育手術并發(fā)癥、計生困難戶、生育證辦理、收養(yǎng)子女落戶、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育惠民政策的落實等熱點問題進行排查，準確掌握矛

盾糾紛的起因、動向、性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢，防止矛盾激化和轉化，為及時化解提供真實準確的依據(jù)。

（五）解決問題，構建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機制，堅持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩(wěn)妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地預防和減少了群體性上訪事件發(fā)生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態(tài)動向，及時做好疏導工作。切實解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態(tài)。對于群眾訴求合理的，按照有關規(guī)定，限期解決到位，一時解決不了的，也向群眾解釋清楚；對群眾訴求無理的，講清政策，思想教育到位；對無理取鬧的，在加強思想政治教育和法制教育的基礎上，依法妥善處理或移交相關部門處理。同時，積極爭取縣委、政府的重視支持，加強與兄弟縣市之間的聯(lián)系，加強基層溝通協(xié)調(diào)，采取調(diào)解、協(xié)商、教育疏導、救助等辦法，切實解決好疑難信訪問題，積極引導群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復議等法定渠道去解決問題，切實發(fā)揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質(zhì)量和效率。

目前，我縣正處在經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展的關鍵時期，為此，在新的時期，切實做好人口和計劃生育領域的信訪和社會矛盾排查各種，維護社會穩(wěn)定，意義十分重大，必須把信訪維穩(wěn)工作作為一項長期而艱苦的任務，抓緊抓實。

第二篇：綜合治理維護穩(wěn)定專題調(diào)研報告

綜合治理維護穩(wěn)定專題調(diào)研報告

十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東起黃蓮埡，西至柯家埡，南北以上脊線為界，轄區(qū)總面積4950公頃，規(guī)劃面積為1300公頃，規(guī)劃建設用地面積1033公頃，建成區(qū)面積620公頃，規(guī)劃人口規(guī)模10萬人。下轄一個街道辦事處、5個行政村、4個居民委員會、36個村民小組，農(nóng)民3132戶，農(nóng)業(yè)人口12257人，是十堰經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的日益加快，各類社會矛盾與日俱增，矛盾糾紛激化因素多、調(diào)處難度大，極易引發(fā)治安、刑事、群體性上訪案件的發(fā)生，給社會造成不穩(wěn)定的因素。如何把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，是當前一項及其重要的工作，也是實現(xiàn)“三個代表”，貫徹落實科學發(fā)展觀，維護政府形象，保障群眾利益的實際性工作。為了深入推進“平安白浪”，剖析影響我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素，進一步增進維穩(wěn)工作的科學性、針對性和實效性，本著實事求是的原則，對我區(qū)社會矛盾的現(xiàn)狀及特點、產(chǎn)生原因和應對措施進行了認真的調(diào)查分析，形成報告如下：

一、當前我區(qū)社會矛盾的現(xiàn)狀及特點

截止5月底，轄區(qū)共受理各類民事糾紛來信來訪64起，其中司法、信訪參與調(diào)解31起，各類基層調(diào)解委員會自行調(diào)解33起。糾紛內(nèi)容涉及土地征用、拆遷補償、建房、勞務、家庭糾紛等，從調(diào)查情況看，我區(qū)社會矛盾主要集中在以下三點：

1、糾紛與群眾切身利益密切相關，涉法、涉訴案件日益增多。到目前為止矛盾糾紛反映的問題，主要集中在土地征用、拆遷補償、建房等方面。矛盾糾紛的當事人為維護自身權益，在矛盾出現(xiàn)時，大多希望通過正當途徑解決問題，但是，一些重大、復雜、疑難矛盾若沒能在有關基層部門或者正當渠道得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往出現(xiàn)過激言語和行為，致使矛盾激化。有的當事

人進市、進省、進京上訪、纏訪，在社會上造成了極其惡劣的影響，并且往往演變成涉法、涉訴案件。

2、群體性矛盾糾紛增多，且對抗程度增大。隨著我區(qū)經(jīng)濟建設的日益加快，征地補償、拆遷安臵等方面的矛盾日益增多，這類矛盾往往會出現(xiàn)群眾利益一致、要求相似的情況，極其容易造成群體性矛盾。這類矛盾糾紛形成原因復雜、涉及方面眾多，調(diào)處難度極大，極易引起群體性上訪。此類矛盾情況復雜、政策規(guī)定不明晰、問題棘手，對社會穩(wěn)定的危害性也較大。同時，上訪群眾對抗程度加劇，包圍、圍堵黨政機關現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重擾亂了正常的辦公秩序，更有進省、進京反映問題、滋事丟丑的現(xiàn)象，影響政府形象、敗壞社會風氣。

3、非正常上訪的情況日益增多，靠法律解決的日益減少。有些群眾抱著“法不責眾、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，認為上訪人數(shù)越多，政府越重視，更有利于矛盾糾紛的解決，動輒就組織集體上訪，向政府施加壓力，提出過高甚至過分的要求。隨著“五五普法”“法律六進”活動的普及，農(nóng)民群眾的法律意識越來越強，但是對法律的理解存在片面性，對自己不滿的事情直接越級到街辦、管委會反映，而不用村干部解決，對村干部明顯不信任，無形中增加了街辦、管委會的工作壓力。這類群眾往往對自己反應的問題沒有把握，怕花錢，直接向上級反映不用花錢，成本低，另外即使贏得了官司，某些久治不愈的“法律白條”也是社會矛盾的另一個激化點。有些群眾認為政府就是怕上訪的人，只要上訪次數(shù)多了，政府就會抓緊時間解決，而且往往能按照這部分群眾的要求給予補償，比在村里解決問題見效快、得利多。更有些群眾選擇在各級政府大事、要事較多的政治敏感期上訪，比如大型會議、重要節(jié)假日等，以此威脅政府，向政府施壓。

二、當前我區(qū)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

矛盾產(chǎn)生的原因是多種多樣的，主要表現(xiàn)在：

1、群眾追求利益最大化的思想日益嚴重。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設的加快和群眾法律意識的逐漸加強，必然產(chǎn)生由于各方利益分配調(diào)整的不均衡而產(chǎn)生的矛盾糾紛，如土地征用、拆遷安臵、園區(qū)建設、項目推進等都會帶來不穩(wěn)定的因素。群眾都會有追求利益最大化的思想，尤其是土生土長的本地人，當牽扯到個人的經(jīng)濟利益時，大部分都是能鬧就鬧、越鬧越大，認為鬧的越大得到的利益就越多。隨著“五五普法”的普及、全社會對“三農(nóng)”問題的日益關注以及新聞和各類媒體的宣傳，農(nóng)民自身維權的意識越來越強，“討個說法”已經(jīng)逐漸取代了“多一事不如少一事”的思想，當法律途徑不能解決或者不能達到自己滿意程度的時候，就會采取群體性上訪、越級上訪、纏訪等過激行為，認為政府怕上訪，一上訪就能解決，往往效果還好，得到的實惠多，所以就導致了涉法、涉訴案件的增多。

2、一些職能部門工作措施方法不到位。一是思想認識不到位，責任心不強。有些職能部門對維穩(wěn)工作重視力度不夠。有的認為發(fā)展才是第一位，才是硬道理，穩(wěn)定是次要的；有的職能單位領導和干部很少過問維穩(wěn)工作，不了解情況，不研究辦法，得過且過；有的職能部門對轄區(qū)內(nèi)的矛盾產(chǎn)生了解不清楚，措施不得當，發(fā)生矛盾糾紛或者引起上訪后缺乏有效的解決辦法，導致矛盾激化，引發(fā)群體性和越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是工作作風不扎實。有的職能部門處理矛盾糾紛抓不住問題要害，雖然多次處理，仍沒有解決問題的關鍵部分，導致上訪人重復上訪，更有些職能部門需要上訪人越級上訪多次后才開始正視矛盾問題，增加了解決的時間和成本，也更一步的激化了群眾和政府之間的矛盾。三是因循守舊，固步自封。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，上訪群眾反映的問題也越來越復雜，有些職能部門在解決這些問題時，因循守舊，沿用以前的***慣、老辦法，不能用科學的發(fā)展的眼光看待問題，出思路，想辦法，創(chuàng)造性的開展工作，導致有些比較簡單的問題越來越復雜，演變成大的矛盾糾紛，增加了處理問題的難度。四是職能部門間配合意識不強。主要表現(xiàn)在當出現(xiàn)需要多個職能部門協(xié)同配合才能解決的問題時，一些職能部門不積極參與，主動配合，而是互相推諉，逃避責任，給矛盾糾紛的化解造成很大的被動。

3、部分社會矛盾的解決方法不夠正確。在“穩(wěn)定壓倒一切”的大旗下，通過領導包村包案責任制、信訪工作領導責任追究制度等形式，最后以明顯違反現(xiàn)行法律法規(guī)為代價的形式來滿足一些上訪者的非分要求，對一些上訪者的不合理要求予以變通，使得其得到不應得到的實惠，這在很大的程度上起到了鼓勵群眾上訪的反作用，滋長了上訪群眾的投機心理，助長了擾亂社會穩(wěn)定的歪風邪氣。這些上訪者用進省、進京上訪、纏訪的方式給政府施加壓力，或者采取更激烈的對抗手段，來達到自己的非分要求，不達目的絕不罷休。

4、部分政策不夠科學規(guī)范，與現(xiàn)實情況不配套。一些涉及到土地征用、房屋拆遷的矛盾糾紛，不少是因為過去的一些政策性文件在制定時不夠規(guī)范，不能跟上目前新形勢發(fā)展下的需要而使在處理時候沒有現(xiàn)實依據(jù)而難以解決。在處于市場經(jīng)濟主體多元化、利益格局多極化的今天，往往對同一個問題社會各個階層的人會有不一樣甚至完全相反的看法，如果處理矛盾的方式和方法不夠正確，必然會引起社會矛盾的持續(xù)不斷發(fā)生，甚至會比過去更為嚴重和復雜，這類現(xiàn)象往往會引發(fā)群體性涉法、涉訴甚至更激烈的上訪事件發(fā)生。

三、預防和化解社會矛盾糾紛的意見和建議

在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設快速發(fā)展的今天，社會矛盾已經(jīng)由單純、單一的形式逐漸向多極化、多元化的方向發(fā)展，涉及領域廣、突發(fā)性強、群體性高、極易激化，是危害開發(fā)區(qū)社會穩(wěn)定的重大隱患。因此綜治維穩(wěn)工作已經(jīng)不是一個會議、一段講話、一篇文章、一份文件的形式主義而能夠解決的問題了，已經(jīng)必須擺在推進項目建設、加速開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前列而需要認真考慮和落實的問題了。必須采取政治、經(jīng)

濟、法律、管理等眾多手段，多管齊下，標本兼治，才能真正從根本上預防和化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設保駕護航。

一、清醒認識、明確現(xiàn)狀、達成統(tǒng)一、齊抓共管。開發(fā)區(qū)各級黨政組織和各職能部門必須從思想上認清開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設和社會矛盾產(chǎn)生的必然聯(lián)系以及綜治維穩(wěn)工作必須落實到實處的重要性和緊迫性，明確綜治維穩(wěn)工作和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設間的關聯(lián)性，各級黨政組織和職能部門一把手必須達成統(tǒng)一認識，明確“發(fā)展是硬道理，維穩(wěn)是硬任務”的政治思想，齊抓共管，把綜治維穩(wěn)工作落實到行動中去，使綜治維穩(wěn)不再是一個應付檢查的表面工作，使開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定真正的讓自己放心，讓群眾滿意。

二、強化一道防線、立足源頭防范。進一步加強各級人民調(diào)解委員會組織機構建設，特別是強化以基層黨支部為核心的基層組織配套建設，把工作能力強、威望高、風清氣正的村干部放到基層民調(diào)的前沿陣地上去，對矛盾糾紛頻發(fā)、問題連續(xù)不斷的基層村委班子及時進行調(diào)整，確保社會矛盾糾紛調(diào)處機制建設在村一級得到落實，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用。同時，應該積極拓寬工作思路，高度重視和發(fā)揮基層民調(diào)組織的優(yōu)勢和作用，把威望高、熱心調(diào)解工作的老干部、老黨員組織起來成立村民調(diào)解協(xié)會，利用他們的經(jīng)驗和威望把小矛盾、小糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各級政府在制定各項政策時，要本著“富民為本，富民為先”的原則，務必結合實際，反復論證，努力從各類政策的源頭減少矛盾的發(fā)生，充分考慮到群眾的切身利益。各級政府還必須最大限度的保障民意的暢通，了解民生、民情，知道人民想什么、要什么，尊重群眾的參與權和監(jiān)督權，真正做到科學民主。各級職能部門務必轉變工作態(tài)度，從行政和執(zhí)法的源頭杜絕矛盾糾紛的產(chǎn)生，必須堅持依法辦事，有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、公平司法，防止因為處理不公、執(zhí)法不嚴、司法腐敗等問題而引

發(fā)的矛盾糾紛。

三、整合人力資源、明確調(diào)處分工、優(yōu)化調(diào)處機制、提高調(diào)處效率。以綜治維穩(wěn)中心形式將信訪、司法、公安等職能部門有效整合在一起，以行政服務大廳模式為樣板，對矛盾糾紛所觸及的各個職能部門進行專人、專職的窗口化調(diào)處模式，使每個矛盾糾紛都能有對口部門進行處理，對有些復雜的牽扯很多部門的矛盾糾紛進行聯(lián)合處理，優(yōu)化了調(diào)處的機制，也提高了調(diào)處的效率，更杜絕了因部門間的推諉而引發(fā)的矛盾激化。

四、嚴格考核制度、明確獎懲措施。加大對構建調(diào)處機制和維護穩(wěn)定工作的考核力度，把抓維穩(wěn)工作的績效作為各職能部門領導和干部的公務員考核和年終考核的一個重要方面，并把考核結果作為干部獎懲的重要依據(jù)。對因民調(diào)組織機構建設不落實導致的組織機構渙散、調(diào)解結果不利、矛盾糾紛頻繁，甚至發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大事件的部門和單位，堅決執(zhí)行一票否決，追究相關領導和責任人的責任，確保維穩(wěn)工作的各項措施落實到實處。

五、堅持實事求是、確保公平公正、打擊無理纏訪、維護政府形象。處理社會矛盾糾紛需要我們堅持原則、膽大心細，對于群眾反映的問題我們要本著實事求是的原則進行調(diào)查和判斷，有關職能部門更要本著公平公正的原則處理每一起矛盾糾紛，不可因袒護、維護而影響處理結果，造成群眾不滿，破壞政府在群眾心目中的形象。對于那些事實清楚、證據(jù)確鑿并已經(jīng)給出處理意見的無理纏訪者，政府也應盡快出臺相關措施進行嚴厲的打擊，端正社會風氣，維護政府形象。

第三篇：柏林鎮(zhèn)維護穩(wěn)定工作調(diào)研報告

柏林鎮(zhèn)維護穩(wěn)定工作調(diào)研報告

針對當前維穩(wěn)形勢，按上級統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)就維穩(wěn)工作作了仔細調(diào)研，現(xiàn)就當前維穩(wěn)工作存在的困難、如何抓好維穩(wěn)工作等方面作如下探討。

一、近幾年我鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的經(jīng)驗體會

（一）以“責”維穩(wěn)，強化平安建設。一是把政法綜治工作納入了全鎮(zhèn)工作的重要議事日程，構筑了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導包片，駐村干部包村，村干部包組包戶的層層包干責任制，形成了鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動。二是堅決按照市委政法委文件精神撥付工作經(jīng)費，改善了辦公條件，解決了群防群治經(jīng)費和工作人員津貼。三是層層落實工作責任。鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，充分落實工作責任。

（二）以“育”維穩(wěn)，夯實農(nóng)村平安基礎。

1、加強道德教育。開展“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”評選創(chuàng)建活動，表彰好先進典型，營造良好的道德氛圍。

2、加強法制教育。以政法機關開展“大下訪”和“警民連心、共安共治”等活動為契機，組織政法綜治人員進村入戶、進學校，圍繞“三農(nóng)”問題、越戰(zhàn)退伍兵待遇問題、刑釋解教人員、原法輪功重管人員以及不良青少年等，開展面對面交談、上法制課等方式，提高他們的法制意識。

（三）以“調(diào)”維穩(wěn)，消除農(nóng)村平安隱患。充分發(fā)揮人民調(diào)解職能和“三調(diào)聯(lián)動”作用，加大了對各類糾紛矛盾的排查調(diào)處工作。在結合縣政法系統(tǒng)“大下訪”和“警民連心，治安共治”活動的開展，組織我鎮(zhèn)綜治干部、駐村干部進村入戶搞摸排，針對一些積案、新矛盾、重點人口等利用明訪、暗訪相結合的方式，通過下發(fā)《矛盾糾紛登記表》、《征求意見表》、《治安突出問題登記表》、《案件當事人走訪情況表》、《為民辦實事登記表》、《聯(lián)系村情況登記表》等形式，一一建立了臺帳，做到了“九必訪”。對排查出來的糾紛案件，按照“四誰”和“五個一”的要求，“統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口管理，依法處理，限期辦理”。努力為群眾解決了一大批最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，排查化解了一大批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，集中處理了一批涉法涉訴上訪案件。

四、以“打”維穩(wěn)，強化農(nóng)村平安保障。嚴厲打擊違法犯罪是確保社會穩(wěn)定的重要手段，是構建平安和諧柏林的重要保障?！皰吆诔龕毫?，除惡務盡”是鎮(zhèn)黨委、政府一貫堅持的主張，深入排查整治治安混亂地區(qū)和突出問題，集中力量配合公安部門偵破一批大案要案，搗毀黑惡團伙組織。鎮(zhèn)里成立了由９人組成的治安巡防隊每天在全鎮(zhèn)巡邏，把矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

二、當前維穩(wěn)工作存在的困惑和困維

（一）綜治維穩(wěn)力量薄弱，未配務專職綜治維穩(wěn)工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設立了綜治維穩(wěn)辦，但工作人員偏少，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三、四人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有

一、兩人（司法所一人，綜治辦一人），綜治維穩(wěn)人員絕大多數(shù)是兼職，大部份時間都用在了駐村或線上的工作上，沒有時間專門抓綜治維穩(wěn)工作，并且，現(xiàn)在的督查和檢查相當細，每個方面都要有資料體現(xiàn)，這不得不讓綜治維穩(wěn)人員注重各項資料的整理和搜集，有時天天圍著資料轉，而實際的維護穩(wěn)定工作又做得較少。

（二）經(jīng)費緊張。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)部門都是自收自支，人員兼職又偏少，待遇和其他鄉(xiāng)干部一樣，加上處罰的權力較少，因此，大部分綜治維穩(wěn)辦由于經(jīng)費拮據(jù)，連必要的辦公用品都難以購置，嚴重影響了綜治維穩(wěn)人員的工作積極性。

（三）對基層綜治維穩(wěn)工作人員的指導、培訓力度不夠。基層綜治維穩(wěn)人員，絕大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，沒有統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)培訓，人員素質(zhì)參次不齊，工作能力不一定突出，有時培訓也大多是以會代訓，專門培訓又缺乏經(jīng)費，工作起來達不到預期的目的。

（四）綜治維穩(wěn)環(huán)境受大政策的影響，綜治維穩(wěn)機制有待健全?，F(xiàn)在什么工作都要圍繞“以人為本”的大政策進行，什么事都要以耐心細致的思想工作為主，針對一些壞人壞事、違法亂紀也是一樣，嚴重束縛了綜治維穩(wěn)人員的手腳。比喻說一些無理非法的上訪，不管有理無理，必須要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到上訪地去做耐心的思想工作，這就是所謂的接訪，有時還要追究綜治維穩(wěn)工作人員的責任。并且有的上訪問題不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的，也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來處理解決。

三、如何抓好當前維穩(wěn)工作

（一）理清工作思路，突出制定落實工作的措施、任務及目標。俗話說：“思路決定出路”。這就要求我們要提前思考、超前謀劃，結合自身實際，制定出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路，也就是說，政法綜治工作我們重點要抓些什么工作？重點要解決一些什么問題？要達到一個什么樣的目標？要采取什么樣的措施和辦法？從而做到大局在胸、做事不亂。對此，一要加強“學”?！暗恫荒P，人不學習會落后”，只有思想上的保證,才能帶動行動上的正確方向。不管工作有多忙，一定要擠出時間來加強對中央省市縣關于綜治維穩(wěn)工作有關文件的學習，準確把握精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨委政府的部署上來；二要善于“思”。作為黨的領導干部，要善于思考工作，這也是體現(xiàn)我們對工作的態(tài)度，對工作的責任心，對黨、對群眾是否負責的問題；也體現(xiàn)我們的能力和水平。三要著重“行”，也就是抓好落實?！罢f千句道萬句，不如真正干實事”。要按照上級的安排部署，結合本地實際，抓好各項維穩(wěn)工作措施、任務的落實，做到“多做貢獻，少添麻煩”。

（二）整合各方面的力量，落實責任，共同承擔起維穩(wěn)的責任。維護穩(wěn)定，政法綜治戰(zhàn)線的同志要發(fā)揮主力軍作用，但僅僅靠政法綜治部門的力量，是無法抓好的，必須在黨委政府的領導下，依靠人民群眾，發(fā)揮各級各部門的職能作用，形成合力，齊抓共管。一是要切實落實好黨政領導班子維護穩(wěn)定的“一崗雙責”；二是要落實好成員單位領導的維穩(wěn)責任，充分發(fā)揮好他們在綜治維穩(wěn)專項工作中的作用；三是要落實好村（居）委會的維穩(wěn)責任；四是要依靠人大代表、政協(xié)委員、社會各界知名人士的力量，充分發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥?、有威望的?yōu)勢和影響力，積極動員他們參與到維穩(wěn)工作中。

（三）建立健全工作機制，加強研判，準確掌握各個時期的穩(wěn)定形勢。

1、制定和嚴格落實突出治安問題排查整治機制。堅持治安形勢月分析制度，定期召開形勢分析會，研究治安工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時開展整治，提升人民群眾的安全感。

2、制定和嚴格落實突出熱點矛盾糾紛排查化解工作機制。定期排查，及時將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；

3、制定和嚴格落實重大安全隱患排查整改機制。減少事故的發(fā)生，杜絕重特大安全事故的發(fā)生；

4、制定和嚴格落實重大事項穩(wěn)定風險評估工作機制。做到從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生，綜合梳理，獲取充足的情報信息資料，使我們的工作掌握主動權、把握先機，有重點地開展下步工作。

（四）加強基層基礎工作。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)辦的建設。要重點解決好“有人辦事”、“有錢辦事”、“有章可循”上下工夫；二是推進村級治安調(diào)解治保等群防群治組織建設，以此來構建農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡；三是深化平安創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位等基層平安創(chuàng)建活動；四是加強綜治維穩(wěn)專項工作。進一步加大學校及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教和流動人口管理等專項工作落實的力度，積極開展源頭治理、源頭防范。

（五）切實做好群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法，也是我們工作的出發(fā)點和落腳點。面對當前日趨復雜的利益關系調(diào)整，做好群眾工作，對減少和緩和社會矛盾，密切黨群干群，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，極為重要。

（六）加強普法宣傳教育。要嚴格落實普法工作，廣泛開展法制進社區(qū)、進企業(yè)、進學校等活動，宣傳法律知識，提高群眾的法制意識。大力弘揚見義勇為精神，形成維護社會治安人人有責的良好氛圍。加大預防青少年犯罪的工作力度，有效遏制青少年犯罪。扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，切實幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長，預防和減少違法犯罪的發(fā)生。

做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，是為經(jīng)濟建設創(chuàng)造安定環(huán)境，構建農(nóng)村和諧社會的必然要求。下面就如何發(fā)揮基層黨委在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用，談談個人的一點看法。

一、當前造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素的主要方面

1、土地問題。

在當前的市場經(jīng)濟條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮(zhèn)信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。2191.cn村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農(nóng)村村務公開問題。

農(nóng)村村務公開、財務公開是農(nóng)民實行民主管理民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

3、農(nóng)民法制意識問題。雖然法制建設在農(nóng)村逐步加強，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

4、農(nóng)村干部的工作問題。

一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。

5、農(nóng)村精神文明建設問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。

6、勞資矛盾問題。

我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鎮(zhèn)，基本上每家農(nóng)戶都有人在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業(yè)的門檻較底，“開關”廠比較多，勞動法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工（農(nóng)民）的權益不能有效保障，導致了群眾性事件的加劇。

7、外來人員管理問題。

近幾年，我鎮(zhèn)的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩(wěn)定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛(wèi)生防疫和計劃生育等。

二、引發(fā)上述問題的主要原因

1、經(jīng)濟上的因素。

經(jīng)濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素。

小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對農(nóng)民的會議也開得少了，與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農(nóng)民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等群體性事件的增長。

3、文化上的因素。

經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會分化帶來多元化的社會形態(tài)，農(nóng)民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內(nèi)在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價值觀念和意識形態(tài)結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農(nóng)民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經(jīng)濟、民事糾紛上升，不穩(wěn)定因素增多。

4、組織上的因素。

當前，我國正處于一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展時期。政治、經(jīng)濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會結構，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導致農(nóng)村社會穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。進入社會轉型期之后，組織結構也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質(zhì)性特點十分明顯。實際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，及農(nóng)村自治組織的村，在農(nóng)村政治結構中仍未健全和完善，特別農(nóng)村自治還在試驗階段，不能有效地整合農(nóng)村新興的各種社會力量，就無法相應提供足夠的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

5、制度上的因素。

村級組織對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認識，治保會、調(diào)解會力量不足、戰(zhàn)斗力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發(fā)揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。

基層安全措施不能落到實處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發(fā)安全責任事件。

三、發(fā)揮基層黨委在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施

1、完善農(nóng)村基層組織建設。

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到至關重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村治保會、村調(diào)委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調(diào)委會主任，充實人員力量，加強業(yè)務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安隊，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時完善健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡。

2、加強農(nóng)村精神文明建設。

通過農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和學習型家庭、學習型社會創(chuàng)建活動不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開展文明示范戶、衛(wèi)生示范戶評選廣泛開展農(nóng)村群眾性文化活動，推進村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領農(nóng)村，推動農(nóng)村社會各項事業(yè)健康發(fā)展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。

切實保障人民的民主權利。在民主和法治的社會里，權利的行使與義務的履行一樣，都有利于社會發(fā)展和穩(wěn)定。人民群眾的權利得到切實保障，社會穩(wěn)定也就有了保障。而恰恰是當人民的民主權利沒有保障時，社會會陷入混亂。我們一定要加快政治體制改革，切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。完善村級組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。

3、加強農(nóng)村法制宣傳。

要以開展民主法制村建設為契機，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內(nèi)容、形式、組織領導等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩(wěn)定類的法律知識，三是民事經(jīng)濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的法律知識。通過這些與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，大大提高農(nóng)村群眾的法律知識水平，增強農(nóng)村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領導方面，農(nóng)村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。

4、加大對農(nóng)村弱勢群體的救助力度。

全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。努力提高職工養(yǎng)老保險覆蓋面，解決群眾后顧之憂。推進鎮(zhèn)慈善分會和愛心助學基金建設，擴大受益面。

5、深化平安創(chuàng)建工作。

推進平安村（居）創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)造特色、探索經(jīng)驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經(jīng)驗，營造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境。創(chuàng)建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發(fā)揮村（居）委會、調(diào)委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。

加強司法所建設，強化為農(nóng)服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括做好“歸正”人員、涉毒人員的安置幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。

開展專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農(nóng)村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監(jiān)控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。

6、預防和化解各類矛盾糾紛。

要完善預警機制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處置預案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機制，并使之規(guī)范化、制度化，同時堅持集中排查和經(jīng)常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯(lián)動中心建設，完善調(diào)處網(wǎng)絡，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會穩(wěn)定評估預警體系。

創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農(nóng)民通過平等協(xié)商的辦法解決問題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。

總之，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執(zhí)政和工作能力的的檢驗，我們一定要發(fā)揮先鋒模范作用，切實做好維護農(nóng)村穩(wěn)定各項工作，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

委員討論發(fā)言之十一 ——

歐

清

平

做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，是構建農(nóng)村和諧社會的必然要求。

一、當前農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢不容忽視

（一）土地問題。主要是“征地補償”。征地補償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，由于不同時期、不同征地主體，項目的補償政策標準不統(tǒng)一，極易引起被征農(nóng)民的不滿情緒，往往造成集體上訪或越級上訪。

（二）農(nóng)村村務公開問題。農(nóng)村村務公開、財務公開是農(nóng)民實行民主管理民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，有些村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是村財務的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

（三）農(nóng)民法制意識問題。雖然法制建設在農(nóng)村逐步加強，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

（四）農(nóng)村干部的工作問題。一是有些鄉(xiāng)村兩級干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；二是某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。三是有的村干部素質(zhì)差，盡管三令五申，還是有各項惠農(nóng)政策、專項直補資金、民政救災救濟金落實不到位或不公平公正的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村精神文明建設問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。許多青年不參加就業(yè)培訓，不愿學一技之長，憑勞力挖煤求生，空閑時間沒有正常的文化娛樂活動場所，就三五成群聚眾賭博。

（六）礦民糾紛問題。凡是產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個普遍存在的矛盾糾紛，就是礦民糾紛。煤礦的開采帶動了一個地方經(jīng)濟發(fā)展，但確是會造成山塌水斷屋垮，污染當?shù)丨h(huán)境。尤其是個別企業(yè)業(yè)主財大氣粗，與周邊群眾鄰里關系不和，視群眾利益不顧，對造成的損失不予賠償，老百姓常常會為其生存環(huán)境的改變，為其權益不能有效保障而發(fā)生上訪。

二、有關建議

（一）完善農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大群眾參與，夯實黨組織的群眾基礎。要建立健全村治保會、村調(diào)委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調(diào)委會主任，充分利用地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。組建治安義務巡邏隊，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。

（二）加強農(nóng)村精神文明建設。通過農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和五好家庭、學習型社會創(chuàng)建活動不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開展文明示范戶、衛(wèi)生示范戶評選。廣泛開展農(nóng)村群眾性文化活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領農(nóng)村。

（三）切實保障人民的民主權利。人民群眾的權利得到切實保障，社會穩(wěn)定也就有了保障。完善村級組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。進一步完善村無職黨員參政議政的渠道。注重收集民生民情，采納好的建議意見。

（四）加強農(nóng)村法制宣傳。在普法的內(nèi)容上，著重抓好民主政治類、維護穩(wěn)定類、民事經(jīng)濟類、基本國策類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類等五個大類在普法的形式上，對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行；對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用電視宣傳、文藝匯演等經(jīng)常性、形象化的方式，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。特別是要用案例和真人真事教育警示他們。在農(nóng)村普法的組織領導方面，農(nóng)村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄等。

（五）加大對農(nóng)村弱勢群體的救助力度。全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施農(nóng)村居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。關愛留守兒童和空巢老人，解決外出務工人群后顧之憂。

（六）開展專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)村惡勢力。堅持從重從快的“嚴打”方針，對農(nóng)村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。同時，加強司法所建設，強化為農(nóng)服務的法律援助職能，做好重點人群管理。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理和培訓。中央和地方的各級政策、措施都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實到廣大群眾中去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級手中握有一定的權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須克己奉公，廉潔自律，把黨和人民賦予的權力管好用好。

關于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治維穩(wěn)中心建設的思考

［日期：2009-7-16 發(fā)文機構：祝強 文號： 點擊：1726 評論：0］

當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人、財、物的大流動，信息流通的高速化，經(jīng)濟社會的大變革等等，影響著人們生活的方方面面，新的時代、新的環(huán)境、新的條件、新的形勢也對社會治安綜合治理工作提出了新的要求，治安形勢出現(xiàn)了很多新情況、新特點，加強社會治安綜合治理基層基礎建設，夯實基礎，是在社會治安綜合治理工作中落實科學發(fā)展觀的必然要求，是社會治安綜合治理工作適應新形勢新任務的積極措施，是社會治安綜合治理工作進一步發(fā)揮維護社會穩(wěn)定基礎性作用的有力舉措，是進一步深化基層平安建設、鞏固政權基石的有效抓手，而綜治維穩(wěn)中心（站）作為社會治安綜合治理基層基礎建設的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）維穩(wěn)的指揮中心、信息中心、服務中心、參謀中心和運轉中心，切實加強其規(guī)范化建設顯得尤為重要和緊迫。

一、鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設情況

為進一步加強黨對基層基礎工作的領導，切實加強基層綜治組織建設，發(fā)揮基層綜治組織在維護全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中的職能作用，2007年，鹽津縣委辦、政府辦下發(fā)了《關于成立基層綜治維穩(wěn)中心（站）的通知》（鹽辦通〔2007〕37號），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會治安綜合治理維護穩(wěn)定中心（簡稱“綜治維穩(wěn)中心”），村（社區(qū)）設立社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作站（簡稱“綜治維穩(wěn)工作站”）。全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了綜治維穩(wěn)中心，87個村（社區(qū)）成立了綜治維穩(wěn)站，建立健全了綜治維穩(wěn)工作制度，制定了各種統(tǒng)計臺賬，在化解了大量的民間矛盾糾紛，維護一方穩(wěn)定，服從和服務于經(jīng)濟建設做了大量的工作。

二、當前工作中存在的主要問題

（一）思想認識上出現(xiàn)偏差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2007年雖然設立了綜治維穩(wěn)中心，并進行了掛牌，但作用發(fā)揮不盡如人意，有的形同虛設，只是應付相關考核了事，究其原因，是認識上出現(xiàn)偏差，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。同時，相應的綜治維穩(wěn)人員很多時間往往安排參與到一些中心工作中，而沒有把主要精力放在抓綜治維穩(wěn)工作上。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心專職工作人員落實不到位。按照2007年7月13日縣委常委擴大會議要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心專職人員名額作了明確規(guī)定，即：鹽井鎮(zhèn)、普洱鎮(zhèn)和廟壩鄉(xiāng)各在內(nèi)部調(diào)劑解決3個行政編制，其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各在內(nèi)部調(diào)劑解決2個行政編制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心專職干部專用編制，納入專編管理。但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在受編制數(shù)的制約，只能在現(xiàn)有其他崗位工作人員中兼職；有的雖有編制，但長期缺少工作人員，而無人員調(diào)劑，這嚴重影響日常工作的正常開展。

（三）經(jīng)費緊張。大部分綜治維穩(wěn)中心由于經(jīng)費拮據(jù)，缺少必要的投入，連必要的辦公用品都難以購置，嚴重影響了綜治維穩(wěn)人員的工作積極性。

（四）對基層綜治組織、人員的指導、培訓力度不夠?；鶎泳C治維穩(wěn)人員培訓，絕大部分是由派出所進行，由于缺乏培訓經(jīng)費，沒有統(tǒng)一規(guī)范的培訓資料，培訓內(nèi)容單一，大多是以會代訓，加之綜治維穩(wěn)人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，達不到預期的目的。

（五）綜治維穩(wěn)機制制度落實不好。雖然縣綜維穩(wěn)治委制定了一些的工作運行機制和規(guī)范的制度，但最基本的人員落實、經(jīng)費保障等問題未行之有效解決，加之工作人員的責任心、事業(yè)感有待加強，而導致落實不好。

三、幾點思考及建議

當前，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜期，近期，中央又印發(fā)了《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，加強基層綜治中心規(guī)范化建設意義重大。當前要堅持人力、物力、財力向基層傾斜，緊緊圍繞“領導、編制、人員、經(jīng)費、工作”五落實的要求，加強基層綜治中心規(guī)范化建設，真正做到層層有人領導，層層有人辦事，層層真抓實干。

（一）解決好認識問題。思想是行動的指南，沒有高起點的認識，一切工作無從談起，在當今信息化時代，人們的物質(zhì)生活極其豐富，每個人都有自己的生活空間，人與人的生活方式差異越來越大，從而造成人與人的思想方式、價值取向呈現(xiàn)出多樣性，在這樣一個環(huán)境下，要統(tǒng)一人民群眾的思想搞好社會治安綜合治理，首先要在領導層統(tǒng)一思想，將認識提高至一個全新的高度，牢固樹立面向基層、固本強基的思想，充分認識加強社會治安綜合治理基層基礎工作的極端重要性，從鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的高度，切實增強政治責任感和工作緊迫感，把基層綜治中心規(guī)范化建設作為提升基層綜治工作水平的戰(zhàn)略性、根本性任務來抓，不斷推動社會治安綜合治理工作再上新臺階。

（二）解決好“有人辦事”的問題。正確的決策，好的工作思路，必須要有人來抓落實，有良好的工作作風來保證其貫徹落實；基層組織建設好了，基礎工作做扎實了，社會治安綜合治理的各項措施才能落實到城鄉(xiāng)基層單位。針對當前實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配齊配強1—2名中心專職干部的基礎上，可在政法系統(tǒng)副科級后備干部中選拔文化程度較高、政策觀念強、熟悉法律、肯于吃苦奉獻的干警充實到綜治維穩(wěn)中心工作1—2年，擔任中心專職副主任，嚴格進行考核考評，與晉級晉職掛鉤，這即使干部得到鍛煉和成長，又加強和充實了基層的力量，解決了有人干事的問題。

（三）解決好“有錢辦事”的問題?！氨R未動，糧草先行”，必要的經(jīng)費保障是工作長期開展的先決條件，經(jīng)費保障到位，可吸收大量的年青優(yōu)秀人才加入了綜治維穩(wěn)人員隊伍中，可適時組織相關培訓及訓練，以增強他們的法律業(yè)務素質(zhì)，可調(diào)動他們的工作積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必按照縣委、政府的要求，將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費納入財政預算，解決好村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站工作人員的工資報酬、基本的辦公經(jīng)費和必要的裝備，力所能及幫助解決好工作中遇到的困難和問題。同時應加強科技投入，在主要路段、復雜場所、重點部位安裝監(jiān)控設備進行全天候的動態(tài)監(jiān)控，以達到檢查、防范、打擊及彌補工作時間所形成的治安防范空隙的目的。

（四）解決好“有章可循”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治綜治維穩(wěn)中心作為協(xié)助黨委、政府維護社會治安和社會穩(wěn)定的職能部門，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和綜治委領導下，牽頭組織協(xié)調(diào)，整合公安、司法行政、民政、社會保障、信訪、人民法庭等基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的資源和力量，通過各有關部門集中辦公，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺，落實工作例會、首問責任、情況報告、分流督辦、檢查考核等工作制度，建立健全信息聯(lián)享、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、區(qū)域聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)合創(chuàng)的工作機制。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的要求，認真研究落實與警務室、治保會、調(diào)委會、流動人口管理站合署辦公，集村（社區(qū)）警務、治安聯(lián)防、矛盾糾紛排查調(diào)處、鐵路護路、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒以及情報信息收集等職能于一體的村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站機制建設，做到規(guī)范運轉。

（五）解決和落實好“獎與懲”的問題。縣綜治維穩(wěn)委和紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門要建立健全相應的工作協(xié)調(diào)制度，及時通報情況，將綜治維穩(wěn)中心（站）納入考核，共同檢查落實，并將考核結果作為黨政班子和領導干部綜合考核評價工作的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和實施獎懲的重要依據(jù)，與晉職晉級掛鉤，與評先評估掛鉤；進一步健全完善督導檢查、黃牌警告等具體辦法和程序，對工作成效顯著的要給予一定得物質(zhì)獎勵；對落實不力的，要給予懲罰。

第四篇：柏林鎮(zhèn)維護穩(wěn)定工作調(diào)研報告

柏林鎮(zhèn)維護穩(wěn)定工作調(diào)研報告

針對當前維穩(wěn)形勢，按上級統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)就維穩(wěn)工作作了仔細調(diào)研，現(xiàn)就當前維穩(wěn)工作存在的困難、如何抓好維穩(wěn)工作等方面作如下探討。

一、近幾年我鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的經(jīng)驗體會

（一）以“責”維穩(wěn)，強化平安建設。一是把政法綜治工作納入了全鎮(zhèn)工作的重要議事日程，構筑了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導包片，駐村干部包村，村干部包組包戶的層層包干責任制，形成了鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動。二是堅決按照市委政法委文件精神撥付工作經(jīng)費，改善了辦公條件，解決了群防群治經(jīng)費和工作人員津貼。三是層層落實工作責任。鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，充分落實工作責任。

（二）以“育”維穩(wěn)，夯實農(nóng)村平安基礎。

1、加強道德教育。開展“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”評選創(chuàng)建活動，表彰好先進典型，營造良好的道德氛圍。

2、加強法制教育。以政法機關開展“大下訪”和“警民連心、共安共治”等活動為契機，組織政法綜治人員進村入戶、進學校，圍繞“三農(nóng)”問題、越戰(zhàn)退伍兵待遇問題、刑釋解教人員、原法輪功重管人員以及不良青少年等，開展面對面交談、上法制課等方式，提高他們的法制意識。

（三）以“調(diào)”維穩(wěn)，消除農(nóng)村平安隱患。充分發(fā)揮人民調(diào)解職能和“三調(diào)聯(lián)動”作用，加大了對各類糾紛矛盾的排查調(diào)處工作。在結合縣政法系統(tǒng)“大下訪”和“警民連心，治安共治”活動的開展，組織我鎮(zhèn)綜治干部、駐村干部進村入戶搞摸排，針對一些積案、新矛盾、重點人口等利用明訪、暗訪相結合的方式，通過下發(fā)《矛盾糾紛登記表》、《征求意見表》、《治安突出問題登記表》、《案件當事人走訪情況表》、《為民辦實事登記表》、《聯(lián)系村情況登記表》等形式，一一建立了臺帳，做到了“九必訪”。對排查出來的糾紛案件，按照“四誰”和“五個一”的要求，“統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口管理，依法處理，限期辦理”。努力為群眾解決了一大批最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，排查化解了一大批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，集中處理了一批涉法涉訴上訪案件。

四、以“打”維穩(wěn)，強化農(nóng)村平安保障。嚴厲打擊違法犯罪是確保社會穩(wěn)定的重要手段，是構建平安和諧柏林的重要保障?！皰吆诔龕毫暎龕簞毡M”是鎮(zhèn)黨委、政府一貫堅持的主張，深入排查整治治安混亂地區(qū)和突出問題，集中力量配合公安部門偵破一批大案要案，搗毀黑惡團伙組織。鎮(zhèn)里成立了由９人組成的治安巡防隊每天在全鎮(zhèn)巡邏，把矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

二、當前維穩(wěn)工作存在的困惑和困維

（一）綜治維穩(wěn)力量薄弱，未配務專職綜治維穩(wěn)工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設立了綜治維穩(wěn)辦，但工作人員偏少，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三、四人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有

一、兩人（司法所一人，綜治辦一人），綜治維穩(wěn)人員絕大多數(shù)是兼職，大部份時間都用在了駐村或線上的工作上，沒有時間專門抓綜治維穩(wěn)工作，并且，現(xiàn)在的督查和檢查相當細，每個方面都要有資料體現(xiàn)，這不得不讓綜治維穩(wěn)人員注重

各項資料的整理和搜集，有時天天圍著資料轉，而實際的維護穩(wěn)定工作又做得較少。

（二）經(jīng)費緊張?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)部門都是自收自支，人員兼職又偏少，待遇和其他鄉(xiāng)干部一樣，加上處罰的權力較少，因此，大部分綜治維穩(wěn)辦由于經(jīng)費拮據(jù)，連必要的辦公用品都難以購置，嚴重影響了綜治維穩(wěn)人員的工作積極性。

（三）對基層綜治維穩(wěn)工作人員的指導、培訓力度不夠?；鶎泳C治維穩(wěn)人員，絕大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，沒有統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)培訓，人員素質(zhì)參次不齊，工作能力不一定突出，有時培訓也大多是以會代訓，專門培訓又缺乏經(jīng)費，工作起來達不到預期的目的。

（四）綜治維穩(wěn)環(huán)境受大政策的影響，綜治維穩(wěn)機制有待健全。現(xiàn)在什么工作都要圍繞“以人為本”的大政策進行，什么事都要以耐心細致的思想工作為主，針對一些壞人壞事、違法亂紀也是一樣，嚴重束縛了綜治維穩(wěn)人員的手腳。比喻說一些無理非法的上訪，不管有理無理，必須要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到上訪地去做耐心的思想工作，這就是所謂的接訪，有時還要追究綜治維穩(wěn)工作人員的責任。并且有的上訪問題不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的，也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來處理解決。

三、如何抓好當前維穩(wěn)工作

（一）理清工作思路，突出制定落實工作的措施、任務及目標。俗話說：“思路決定出路”。這就要求我們要提前思考、超前謀劃，結合自身實際，制定出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路，也就是說，政法

綜治工作我們重點要抓些什么工作？重點要解決一些什么問題？要達到一個什么樣的目標？要采取什么樣的措施和辦法？從而做到大局在胸、做事不亂。對此，一要加強“學”。“刀不磨會生銹，人不學習會落后”，只有思想上的保證,才能帶動行動上的正確方向。不管工作有多忙，一定要擠出時間來加強對中央省市縣關于綜治維穩(wěn)工作有關文件的學習，準確把握精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨委政府的部署上來；二要善于“思”。作為黨的領導干部，要善于思考工作，這也是體現(xiàn)我們對工作的態(tài)度，對工作的責任心，對黨、對群眾是否負責的問題；也體現(xiàn)我們的能力和水平。三要著重“行”，也就是抓好落實?！罢f千句道萬句，不如真正干實事”。要按照上級的安排部署，結合本地實際，抓好各項維穩(wěn)工作措施、任務的落實，做到“多做貢獻，少添麻煩”。

（二）整合各方面的力量，落實責任，共同承擔起維穩(wěn)的責任。維護穩(wěn)定，政法綜治戰(zhàn)線的同志要發(fā)揮主力軍作用，但僅僅靠政法綜治部門的力量，是無法抓好的，必須在黨委政府的領導下，依靠人民群眾，發(fā)揮各級各部門的職能作用，形成合力，齊抓共管。一是要切實落實好黨政領導班子維護穩(wěn)定的“一崗雙責”；二是要落實好成員單位領導的維穩(wěn)責任，充分發(fā)揮好他們在綜治維穩(wěn)專項工作中的作用；三是要落實好村（居）委會的維穩(wěn)責任；四是要依靠人大代表、政協(xié)委員、社會各界知名人士的力量，充分發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、有威望的?yōu)勢和影響力，積極動員他們參與到維穩(wěn)工作中。

（三）建立健全工作機制，加強研判，準確掌握各個時期的穩(wěn)定形勢。

1、制定和嚴格落實突出治安問題排查整治機制。堅持治安形勢月分析制度，定期召開形勢分析會，研究治安工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時開展整治，提升人民群眾的安全感。

2、制定和嚴格落實突出熱點矛盾糾紛排查化解工作機制。定期排查，及時將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；

3、制定和嚴格落實重大安全隱患排查整改機制。減少事故的發(fā)生，杜絕重特大安全事故的發(fā)生；

4、制定和嚴格落實重大事項穩(wěn)定風險評估工作機制。做到從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生，綜合梳理，獲取充足的情報信息資料，使我們的工作掌握主動權、把握先機，有重點地開展下步工作。

（四）加強基層基礎工作。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)辦的建設。要重點解決好“有人辦事”、“有錢辦事”、“有章可循”上下工夫；二是推進村級治安調(diào)解治保等群防群治組織建設，以此來構建農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡；三是深化平安創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位等基層平安創(chuàng)建活動；四是加強綜治維穩(wěn)專項工作。進一步加大學校及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教和流動人口管理等專項工作落實的力度，積極開展源頭治理、源頭防范。

（五）切實做好群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法，也是我們工作的出發(fā)點和落腳點。面對當前日趨復雜的利益關系調(diào)整，做好群眾工作，對減少和緩和社會矛盾，密切黨群干群，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，極為重要。

（六）加強普法宣傳教育。要嚴格落實普法工作，廣泛開展法制進社區(qū)、進企業(yè)、進學校等活動，宣傳法律知識，提高群眾的法制意識。大力弘揚見義勇為精神，形成維護社會治安人人有責的良好氛圍。加大預防青少年犯罪的工作力度，有效遏制青少年犯罪。扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，切實幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長，預防和減少違法犯罪的發(fā)生。

第五篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作調(diào)研報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作調(diào)研報告

縣法建辦: 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，保一方平安、構建和諧社會，是對我們基層黨委執(zhí)政和工作能力的的檢驗，為了切實做好維護農(nóng)村穩(wěn)定各項工作，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。我鎮(zhèn)人大主席團就維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作進行了調(diào)查研究，現(xiàn)匯報如下：

一、當前造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素的主要方面

1、在當前的市場經(jīng)濟條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮(zhèn)信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農(nóng)村村務公開問題。

農(nóng)村村務公開、財務公開是農(nóng)民實行民主管理民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

3、農(nóng)民法制意識問題。

雖然法制建設在農(nóng)村逐步加強，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

4、農(nóng)村干部的工作問題。

一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。

5、農(nóng)村精神文明建設問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。

二、引發(fā)上述問題的主要原因

1、經(jīng)濟上的因素。

經(jīng)濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，人們的致富能力不同。在欲望與能力不相稱時，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙等丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素。

群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說

話的地方，有申訴的地方。要讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了。而從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對農(nóng)民的會議也開得少了，與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農(nóng)民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成社會的不穩(wěn)定。

3、文化上的因素。

經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會分化帶來多元化的社會形態(tài)，農(nóng)民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內(nèi)在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價值觀念和意識形態(tài)結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農(nóng)民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經(jīng)濟、民事糾紛上升，不穩(wěn)定因素增多。

4、制度上的因素。

村級組織對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認識，治保會、調(diào)解會力量不足、戰(zhàn)斗力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發(fā)揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高?；鶎影踩胧┎荒苈涞綄嵦帲匦麄鬏p管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發(fā)安全責任事件。

三、發(fā)揮基層黨委在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施

1、完善農(nóng)村基層組織建設。

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到至關重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村治保會、村調(diào)委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調(diào)委會主任，充實人員力量，加強業(yè)務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發(fā)揮出警務室作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時完善健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡。

2、加強農(nóng)村精神文明建設。

通過農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和學習型家庭、學習型社會創(chuàng)建活動不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開展文明示范戶、衛(wèi)生示范戶評選廣泛開展農(nóng)村群眾性文化活動，推進村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領農(nóng)村，推動農(nóng)村社會各項事業(yè)健康發(fā)展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權利。在民主和法治的社會里，權利的行使與義務的履行一樣，都有利于社會發(fā)展和穩(wěn)定。人民群眾的權利得到切實保障，社會穩(wěn)定也就有了保障。我們要切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。完善村級組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。

3、加強農(nóng)村法制宣傳。

要以開展民主法制村建設為契機，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內(nèi)容、形式、組織領導等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩(wěn)定類的法律知識，三是民事經(jīng)濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的法律知識。通過這些與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，大大提高農(nóng)村群眾的法律知識水平，增強農(nóng)村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取

不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領導方面，農(nóng)村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。

4、加大對農(nóng)村弱勢群體的救助力度。

全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5、深化平安創(chuàng)建工作。

推進平安村創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)造特色、探索經(jīng)驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經(jīng)驗，營造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境。創(chuàng)建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發(fā)揮村委會、調(diào)委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。加強司法所建設，強化為農(nóng)服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括做好“歸正”人員、涉毒人員的安臵幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新

違法犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。開展專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農(nóng)村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監(jiān)控裝臵等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。

6、預防和化解各類矛盾糾紛。

要完善預警機制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處臵預案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機制，并使之規(guī)范化、制度化，同時堅持集中排查和經(jīng)常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯(lián)動中心建設，完善調(diào)處網(wǎng)絡，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會穩(wěn)定評估預警體系。創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農(nóng)民通過平等協(xié)商的辦法解決問題，并使之形成制度章程?？傊?，我們要努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，為新農(nóng)村建設貢獻出應有的力量

碑院鎮(zhèn)人大主席團 二0一一年六月十日