第一篇：《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案

文章標題：《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案

《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案

為了貫徹落實局黨委《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施方案意見》，進一步做好我處黨員隊伍建設工作，結合我處實際情況，特制定以下實施方案：

一、提高認識，加強學習，以強烈的責任感和信命感做好黨員隊伍建設工作

黨員是政黨的細胞，黨員隊伍建設的基礎和前提。只有做好黨員隊伍建設工作，才能夠進一步提高黨員素質(zhì)，增加黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各支部要以高度的責任感和使命感，把對黨員隊伍建設工作的識識提升到一個新的高度，解放思想、開拓創(chuàng)新、力爭把我處的黨員隊伍建設成為一支政治能力強、業(yè)務素質(zhì)高、團結協(xié)作、作風扎實、嚴格自律、口碑良好的綠化建設中堅力量。

各黨支部要利用工作淡季，組織黨員理論學習，結合學習貫徹黨的十六屆五、六中全會精神，組織黨員集中學習《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，并努力做到學深一些，學透一些，學以致用。要把學習十六屆五、六中全會精神作為提高全處黨員政業(yè)，業(yè)務素質(zhì)和工作水平的重要途徑。使全處黨員充分認識到馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨鞏固執(zhí)政地位，永葆生機活力的強大思想武器，也是新形勢下廣大黨員保持先進性的行動指南。

二、求實創(chuàng)新，切實做好入黨積極分子隊伍建設

入黨積極分子是黨員隊伍的源泉和后備力量，我們要積極做好入黨積極分子隊伍建設。

1、明確條件，把好人選關

各黨支部要及時把提出書面入黨申請、承認黨的綱領和章程，并在學習和工作表現(xiàn)較好，自覺要求進步，積極接近黨組織的先進分子吸收到入黨積極分子隊伍中來，在保證質(zhì)量的前提下，不斷擴大入黨積極隊伍。并幫其樹立正確的入黨動機，為他們接受黨的先進理論提供有益的輿論和學習環(huán)境，經(jīng)?？疾旌捅O(jiān)督入黨積極分子的思想和言行，對入黨積極分子群體采取動態(tài)管理，每年對入黨積極分子集中進行一次充實整頓工作，根據(jù)本人的現(xiàn)實表現(xiàn)，重新排隊，做到有先有后、有進有出。

2、教育培訓、把好素質(zhì)關

各支部在組織黨員干部[本文來源于好范文 wenmi114.com-www.004km.cn-有文章需求，請到好范文 wenmi114.com站留言板，12小時內(nèi)解決您的問題]理論學習時要吸收入黨積極分子參加。并吸納他們參加黨的其他活動，經(jīng)常對他們進行黨的基礎知識和理想信念教育，全面提高入黨積極分子的綜合素質(zhì)，讓他們用實際行動爭取早日加入中國共產(chǎn)黨。

3、嚴格管理，把好質(zhì)量關

各支部要建立健全入黨積極分子檔案，定期對其進行考核、跟蹤管理、優(yōu)勝劣汰。

4、實行民主測評制度。對滿一年以上培養(yǎng)考察期的入黨積極分子，在確定其重點發(fā)展對象前，各支部必須組織進行民主測評。民主測評應在發(fā)展對象所在支部的黨內(nèi)外群眾中以無記名投票方式進行。贊成票數(shù)超過參加測評人數(shù)80％的，方可列為發(fā)展對象。

三、適應形勢，公開公正地開展發(fā)展黨員工作

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，不斷增強黨員隊伍的生機和活力。增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為實現(xiàn)黨的歷史任務提供組織保證。

各黨支部要堅持實行“測評制”，有效地擴大黨員群眾的參與程度，保證發(fā)展黨員工作的公開化、民主化。測評人所在單位的黨內(nèi)外群眾參與測評同意人數(shù)超過80％的，可列為當年發(fā)展對象，低于80％的不能列為當年發(fā)展對象。

各支部要繼續(xù)堅持“公示制”，增加發(fā)展黨員工作的透明度，擴大群眾的知情權，參與權和監(jiān)督權。公示期限為七天，并設公開監(jiān)[本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-網(wǎng)址為-www.004km.cn-好范文 wenmi114.com-解決您的燃眉之需]督電話。處黨辦對在公示期間有爭議或者有反映的情況進行認真地調(diào)查核實，對確實不符合發(fā)展條件的，堅決不予發(fā)展。

發(fā)展黨員工作要嚴格按歸照群眾測評、參加培訓、張榜公示、牢查材料、組織談話，黨委討論的程序，保證發(fā)展黨員工作高標準、高質(zhì)量、公開透明。

四、以提高工作能力為目的，加大綠化處黨員隊伍教育工作的力度

從明年起，各支部要將黨員教育納入全年中心工作和黨建工作總體規(guī)劃，利用三會一課時間，確定教育和學習的重點，尤其是領導班子成員要帶頭教育，帶頭講黨課，帶頭寫理論學習筆記、心得、論文等。

各支部要組織黨員深入學習貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并開展好民主評議黨支部和民主評議黨員工作，做好嚴肅處置不

合格黨員工作，純潔黨員隊伍。

二00六年十一月五日

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第二篇：關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設實施意見

《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》

（討論稿）

為進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，構建和完善以鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的公平性、可及性，根據(jù)棗莊市人民政府辦公廳《關于貫徹魯政辦發(fā)〔2011〕53號文件進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》(棗政辦發(fā)〔2011〕65號)精神，結合我區(qū)實際，就進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設提出以下實施意見。

一、總體要求

按照“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，從實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋。將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老政策，健全培養(yǎng)培訓制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化管理指導，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務水平，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

二、鄉(xiāng)村醫(yī)生職責

鄉(xiāng)村醫(yī)生主要為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，包括：使用適宜藥物、適宜技術和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者 1

及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及區(qū)級醫(yī)療機構；在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導下，開展基本公共衛(wèi)生服務和落實重大公共衛(wèi)生服務項目；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應積極主動地協(xié)助上級衛(wèi)生部門做好各項相關工作；受衛(wèi)生部門委托填寫統(tǒng)計報表，保管有關資料；開展宣傳及協(xié)助新農(nóng)合籌資工作，并協(xié)助公共衛(wèi)生協(xié)理員完成職責內(nèi)的其他工作。

三、機構設置

(一)村衛(wèi)生室設置。村衛(wèi)生室可以由政府、集體、單位舉辦，或者由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個體舉辦。根據(jù)方便群眾、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則，綜合考慮轄區(qū)服務人口、農(nóng)民需求、服務半徑、地理交通等因素，經(jīng)區(qū)級衛(wèi)生行政部門批準后設立。重點建設沿路沿線、行政空白村的衛(wèi)生室，對于人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)人民政府要將村衛(wèi)生室建設列入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室建設用地和建設項目。同時，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工程，優(yōu)先考慮社區(qū)衛(wèi)生室的準入。在2012年底，力爭實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋。

(二)村衛(wèi)生室標準。村衛(wèi)生室的房屋和基本設備按照國家規(guī)定的標準配備。具備通水、通電、通路、通電話、通網(wǎng)絡等基本條件，實現(xiàn)診斷室、治療室、處置室、藥房和輸液觀察室“五室分開”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要采取公建民營、政府補助等多種方式，支持村衛(wèi)生室的房屋建設和設備購置。

(三)村衛(wèi)生室命名。村衛(wèi)生室的名稱統(tǒng)一為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)××村衛(wèi)生室。實行農(nóng)村社區(qū)化建設的地區(qū)，其衛(wèi)生室名稱統(tǒng)一為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)××社區(qū)衛(wèi)生室，此類社區(qū)衛(wèi)生室按村衛(wèi)生室進行管理。

四、人員配置

(一)準入和執(zhí)業(yè)管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師證書，并在衛(wèi)生行政部門注冊獲得相關執(zhí)業(yè)許可。在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務的人員也應具備相應的合法執(zhí)業(yè)資格。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士參照鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)，按照衛(wèi)生行政部門規(guī)定的程序申領鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。區(qū)級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生準入管理，規(guī)范服務行為。新進入村衛(wèi)生室從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員原則上應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

(二)鄉(xiāng)村醫(yī)生配置原則。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)。在區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由區(qū)級衛(wèi)生行政部門會同有關部門考核確定，原則上每千人應有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，居住分散的行政村可適當增加；對于鄉(xiāng)村醫(yī)生人員相對富余的地方，鼓勵采取競爭上崗等方式，擇優(yōu)選用。根據(jù)婦幼衛(wèi)生工作需要，適當選配女性鄉(xiāng)村醫(yī)生。對目前沒有村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積

極鼓勵有資質(zhì)的人員舉辦村衛(wèi)生室，或由政府建設村衛(wèi)生室；積極采取定向培養(yǎng)、委托培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派人駐點等多種方式引導鄉(xiāng)村醫(yī)生到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。

五、業(yè)務管理

(一)、基本醫(yī)療服務管理。建立健全符合村衛(wèi)生室功能定位的規(guī)章制度和業(yè)務技術流程，科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能分工。村衛(wèi)生室應當在許可的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開展診療活動，不得設置手術室、制劑室、產(chǎn)房及病房，不得開展醫(yī)學檢驗、放射及功能檢查；必須遵守各項規(guī)章制度嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術操作規(guī)程。積極建立村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)診制度，對于處理不了的病人，必須及時向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診。

(二)、公共衛(wèi)生服務管理。合理分配基本公共衛(wèi)生服務任務量，將勞務密集型的公共衛(wèi)生項目主要安排給村衛(wèi)生室承擔。積極開展健康宣傳教育，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)辦做好傳染病疫情的調(diào)查、監(jiān)測、預防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告工作。對轄區(qū)群眾進行免費健康體檢并完成建檔，加強對重點人群的隨訪管理。按時參加區(qū)鄉(xiāng)組織的各種業(yè)務培訓，如期完成指派的各項目標任務。

(三)、基本藥物服務管理。規(guī)范藥品調(diào)撥，轄區(qū)標準化衛(wèi)生室藥品由衛(wèi)生院調(diào)撥入庫，當日調(diào)撥當日入庫，衛(wèi)生室藥品出入庫品種單價一致。規(guī)范系統(tǒng)使用，全部藥品零差價銷售，處方及時錄入，農(nóng)合即時減免，每天日結。規(guī)范發(fā)票管

理，做到看病有登記、用藥有處方、報銷有票據(jù)、藥品配送有憑證。

（四）新農(nóng)合服務管理。嚴格按照《山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄》為村衛(wèi)生室調(diào)撥藥品，村衛(wèi)生室不得超范圍使用藥物。嚴禁假冒偽劣藥品進入村衛(wèi)生室，確保農(nóng)民群眾用藥安全有效。嚴禁騙取新農(nóng)合資金，一經(jīng)查出。嚴肅問責。

(五)、信息化水平管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設和管理范圍，充分利用信息技術對其服務行為、藥品器械供應使用加強管理和績效考核，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務能力和管理水平。根據(jù)村衛(wèi)生室服務軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋，逐步實現(xiàn)村衛(wèi)生室基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、藥品購銷、新農(nóng)合報銷“四網(wǎng)合一”的的信息化和網(wǎng)絡化管理。借助“四網(wǎng)合一”的優(yōu)勢，在全區(qū)實現(xiàn)健康一卡通，該卡一卡三用，既是人民群眾享受公共衛(wèi)生服務的健康卡，又是新農(nóng)合報銷卡，同時還是各醫(yī)療機構的診療卡，真正實現(xiàn)區(qū)域共享健康信息。

六、將村衛(wèi)生室納入相關制度實施范圍

(一)加快推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。將納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃設置的標準化衛(wèi)生室，全面推行基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。其所配備的基本藥物在區(qū)衛(wèi)生行政部門 5 的藥品監(jiān)管平臺統(tǒng)一采購。根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生服務需求，創(chuàng)造條件，逐步將其他符合市規(guī)劃要求的村衛(wèi)生室全部納入基本藥物制度實施范圍。

(二)積極將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍。將納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃設置的標準化衛(wèi)生室，全部納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構管理，將其收取的一般診療費和配備使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍。加大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌推進力度，逐步將所有符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構管理。充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)療費用和服務行為的監(jiān)管作用。開展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭支付、總額預付等多種支付方式，利用支付政策引導鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)變服務行為，提高服務質(zhì)量。加強對新農(nóng)合支付村衛(wèi)生室診療和藥品費用的監(jiān)管，防止虛開單據(jù)，騙取套取新農(nóng)合資金。

七、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策

(一)建立健全多渠道補償政策

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本公共衛(wèi)生服務補助。區(qū)級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數(shù)量，明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務具體內(nèi)容，并合理核定其任務量，確保與其功能定位和服務能力相適應。根據(jù)實際工作量，從人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費中按40%左右的比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔基本公共衛(wèi)生服務任務所需經(jīng)費，并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥，任何部門和單位不得擠占、截留或挪用。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本醫(yī)療服務補助。根據(jù)棗莊市物價、衛(wèi)生、財政局聯(lián)合下發(fā)的《關于公布我市村衛(wèi)生室一般診療費標準的通知》(棗價費發(fā)〔2011〕181號)文件要求，村衛(wèi)生室一般診療費收費標準，全市統(tǒng)一核定：非注射型一般診療費1元/人次、肌肉注射型一般診療費3元/人次、靜脈輸液型一般診療費5元/人次。此項收費納入新農(nóng)合支付范圍，新農(nóng)合基金支付比例不低于80%。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供實施基本藥物制度補助。對于實施基藥制度，實施藥品零差價銷售的村衛(wèi)生室，由區(qū)級衛(wèi)生行政部門根據(jù)其采購基本藥物的數(shù)量及門診服務人次的數(shù)量給予補助。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供參加醫(yī)療責任險補助。由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)籌安排，確保2012年3月底，實現(xiàn)一體化管理衛(wèi)生室醫(yī)療責任險全覆蓋工作目標，最大程度降低由于醫(yī)療糾紛給村衛(wèi)生室?guī)淼膿p失。

(二)積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題

根據(jù)《山亭區(qū)全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作方案的通知》（山政辦發(fā)【2011】17號）文件精神，積極引導鄉(xiāng)村醫(yī)生根據(jù)情況選擇新農(nóng)保繳費標準，符合退休條件（男60，女55周歲）的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照標準領取養(yǎng)老金。同時積極探索新的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險機制。

八、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓制度

（一）加強鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓。按照《山東省鄉(xiāng)村醫(yī)

生在崗培訓項目管理辦法》要求，采取集中理論培訓和實踐技能培訓相結合的形式，每人每年培訓60學時，年終進行考試，將考試結果記入檔案并作為鄉(xiāng)醫(yī)績效考核的重要依據(jù)。

（二）加強鄉(xiāng)村醫(yī)生進修培訓，選派鄉(xiāng)醫(yī)到衛(wèi)生院或二三級醫(yī)院進修輪訓，有目的地培養(yǎng)一定數(shù)量的全科醫(yī)生。

(三)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生定期培訓。每年邀請專家對鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓2次，每次培訓結束后統(tǒng)一進行考試，對于考試合格的發(fā)放培訓合格證書，不合格的給予補考。鄉(xiāng)村醫(yī)生每年必須持有2次培訓考試合格證書，才有資格參加《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》校驗。

（四）加強鄉(xiāng)村醫(yī)生日常學習。衛(wèi)生局統(tǒng)一安裝集助學、助診、助考為一體的實用型學習視頻軟件，幫助鄉(xiāng)村醫(yī)生降低診斷決策錯誤，減少誤診、誤治。鼓勵引導鄉(xiāng)醫(yī)利用微博平臺進行業(yè)務溝通學習、經(jīng)驗交流、心得體會。

(五)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設。編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫，通過后備力量建設、吸引適宜人才到基層服務等多種方式提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務水平。制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和醫(yī)學院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。結合全科醫(yī)生制度的建立和推進簽約服務模式，積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和全科醫(yī)生制度的有效銜接。

（九）建立考核與獎懲機制

對于標準化衛(wèi)生室、非標準化衛(wèi)生室遵循分類、動態(tài)管理的原則，建立有效的進退機制。同時建立以服務質(zhì)量和數(shù)量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機

制，在區(qū)級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織下，依據(jù)考核細則，從基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本藥物、新農(nóng)合保障四個方面，定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室考核，將考核結果在網(wǎng)上公示，根據(jù)考核結果發(fā)放財政補助經(jīng)費，兌現(xiàn)獎懲。

二〇一二年二月十七日

第三篇：關于進一步加強和改進輔導員隊伍建設的實施意見

關于進一步加強和改進輔導員隊伍建設的實施意見 各有關單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）及《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》（教育部令第24號）的有關精神，落實《國防科工委關于進一步加強委屬高校輔導員隊伍建設的實施意見》（科工人〔2006〕901號）的要求，結合我校的工作實際，現(xiàn)就進一步加強和改進輔導員隊伍建設提出如下意見：

一、意義與任務

1．輔導員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。進一步加強和改進輔導員隊伍建設是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證，對于深入落實學校第二次黨代會精神，把學生培養(yǎng)成為“具有堅定信念與創(chuàng)新意識，視野寬、基礎厚、能力強、素質(zhì)優(yōu)的可靠頂用之才”具有重要意義。

2．輔導員隊伍建設是教師隊伍建設的重要任務之一，也是學校人才隊伍建設的重要組成部分。我校輔導員隊伍建設要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力按照“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正”的要求，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化的輔導員工作隊伍。

二、體制與機制

3．輔導員隊伍建設要放在與學校教學、科研隊伍建設同等重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領導。輔導員實行學校和院（系）雙重領導，院（系）對輔導員實行直接領導和管理。

4．學生工作部（處）是學校輔導員隊伍建設和管理的業(yè)務職能部門，與院（系）共同做好輔導員管理工作，制定輔導員崗位責任制和考核辦法，負責輔導員隊伍的選拔、培訓、指導和考核工作。

5．各院（系）要設立學生工作領導小組，組長由院長（系主任）或黨總支書記擔任，分管學生工作的院（系）領導任副組長，設學生工作辦公室負責日常學生工作。輔導員隸屬學生工作辦公室，辦公室負責專（兼）職輔導員的管理。

三、配備與選聘

6．專職本科生輔導員按師生比1：200配備，專職研究生輔導員按師生比1：400配備。輔導員的配備結合實際情況，經(jīng)院（系）申請，學校審批，統(tǒng)籌配備。

7．為兼顧輔導員梯隊建設及總體編制情況，原則上可在優(yōu)秀研究生中選聘兼職輔導員以補充專職輔導員不足部分，兼職本科生輔導員按1：100控編，兼職研究生輔導員按1：300控編。人事處、學生工作部（處）根據(jù)院（系）實際情況審核確定具體編制。

8．專職輔導員要在黨員或預備黨員中選聘。原則上要選留第一學歷為“211工程”學校的碩士及以上研究生，在需要時可以在一年級研究生當中遴選輔導員，選聘過程中要適當考慮專業(yè)比例問題。

9．人事處、學生工作部（處）負責核定輔導員配備的總編制數(shù)。各院（系）根據(jù)工作需要提出配備專職輔導員的用人計劃，報人事處、學生工作部（處）審核。學校集中選聘輔導員，按相關程序進行公開招聘，由人事處、學生工作部（處）牽頭，會同有關院（系）及職能部門領導組成考核組，進行集體考核；個別選聘輔導員由院（系）負責，嚴格按選聘程序執(zhí)行，報學生工作部（處）、人事處審批。兼職輔導員的選聘由院（系）具體負責實施，并報學生工作部（處）審批。

四、要求與職責

10．輔導員要堅持正確的政治方向，增強社會責任感和全局意識，按照學校黨委的部署有針對性地開展思想政治教育工作，認真做好學生的日常教育、管理和服務，成為落實學生工作中心任務，推動學風建設的骨干力量。

11．輔導員要積極貫徹落實我校學生工作指導思想：繼承和發(fā)揚哈軍工的優(yōu)良傳統(tǒng)，服務于學校人才培養(yǎng)的總體目標，堅持以人為本的理念，堅持行之有效的教育、規(guī)范化的管理、具體的指導以及全方位的服務，以學習為中心、以學風建設為主線、以學生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重點，針對影響學生成長的主要因素，為學生的全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)造一流的校園環(huán)境。

12．輔導員要緊密圍繞理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育、素質(zhì)教育等方面的任務要求，指導和組織開展各種專題教育；緊密圍繞大學生學習、生活中的實際問題，開展日常思想政治教育工作；指導學生黨支部、團支部和班委會建設，協(xié)調(diào)班主任工作；緊密結合大學生實際需求，具體負責好大學生的日常教育、管理和服務工作，組織開展好幫困助學、就業(yè)指導、心理健康教育等與大學生成長、擇業(yè)交友、健康生活有關的工作；緊密結合形勢與政策，參與處理好涉及學校和社會安全穩(wěn)定的事件；緊密結合大學生的特點變化，主動學習和掌握大學生思想政治教育相關的理論和方法，定期開展調(diào)查研究，積極運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代科學技術和手段，創(chuàng)造性地開展工作。

五、培養(yǎng)與發(fā)展

13．學校制訂相應培養(yǎng)規(guī)劃，對輔導員的專業(yè)發(fā)展分類指導，分步實施。不斷完善輔導員隊伍培養(yǎng)機制，實現(xiàn)骨干隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

14．學校采取有力措施，加強專職學生工作人員專業(yè)技能和素質(zhì)培養(yǎng)，將其參加經(jīng)學校有關部門認定的與工作相關的國家職業(yè)資格培訓納入學校師資培訓計劃。對于取得國家職業(yè)資格證書者，學校報銷培訓費及考務費。

15．專職輔導員可參加教師職業(yè)資格培訓并取得教師職業(yè)資格，可兼職思想政治教育理論課教師、心理健康教育教師、生涯規(guī)劃與就業(yè)指導教師等，并從事與工作密切相關的教學與科研工作。學校設立專項資金用于支持學生工作研究，金額不少于10萬元，以推動思想政治教育工作向高水平發(fā)展。16．專職輔導員按黨政干部系列晉升行政級別，同時按教師系列評聘專業(yè)技術職務。評聘工作應堅持工作實績、科研成果和研究成果相結合的原則，突出其從事學生工作的特點。輔導員的其他學習、培訓按學校專任教師的相關規(guī)定執(zhí)行。

六、晉級與待遇

17．學生工作辦公室為科級建制，主任按正科長聘任。

專職輔導員工作滿四年（具有碩士學位工作滿二年）經(jīng)考核優(yōu)秀者，以及從事專職輔導員工作滿三年（具有碩士學位工作滿一年）并任院（系）專職團委書記者可享受正科級待遇；從事專職輔導員工作滿八年的正科級輔導員，經(jīng)考核能力業(yè)績表現(xiàn)突出者可享受副處級待遇。

輔導員職級晉升的考核任用具體辦法依據(jù)學校有關干部考核任用規(guī)定執(zhí)行。

18．同時具有專業(yè)技術職稱和行政級別的輔導員兌現(xiàn)校內(nèi)津貼時，其崗位津貼應依從優(yōu)、從高的原則兌現(xiàn)。學校為專職學生工作干部發(fā)放工作補貼和通訊費，每月120元（一年按10月計）。兼職輔導員每月工作津貼為500元（一年按10月計），由勤工助學經(jīng)費中支出，學生工作部（處）按月支付。

七、管理與考核

19．專職輔導員實行校、院（系）兩級管理，日常工作管理以院（系）為主，學生工作部（處）與院（系）共同做好輔導員管理工作。

20．學生工作部（處）制訂輔導員的考核與管理辦法，會同院（系）對專職輔導員進行日?？己伺c宏觀管理，其考核結果作為輔導員崗位津貼核定發(fā)放的重要依據(jù)，作為組織人事部門確定輔導員晉級條件的重要參考。輔導員調(diào)動或離崗前，須由院（系）報學生工作部（處）審核、批準后，報人事處再行審批并履行相關手續(xù)。

21．專職輔導員原則上要工作一個聘期，第一聘期不少于四年（博士學歷的專職輔導員第一聘期不少于二年）。

22．有下列情形之一者，不得繼續(xù)從事輔導員工作，予以解聘：

（1）缺乏政治意識，在事關政治原則、政治立場和政治方向等問題上不能與黨中央保持一致；

（2）由于個人工作不力造成重大責任事故，產(chǎn)生不良影響；

（3）考核不稱職或不能正常履行輔導員崗位職責的；（4）其他不適合擔任輔導員工作的情況。

建設一支堅強有力的專（兼）職輔導員隊伍，是一項重要的政治任務。各有關單位要重視輔導員隊伍建設工作，營造輔導員成長、發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。要結合實際，制訂切實可行的規(guī)劃方案，提高輔導員隊伍建設水平，努力開創(chuàng)學生思想政治教育工作的新局面。

中共哈爾濱工程大學委員會

2007年9月28日

第四篇：淺談如何進一步加強基層組織和黨員隊伍建設

淺談如何進一步加強

基層組織和黨員隊伍建設

今年是中國共產(chǎn)黨成立93周年，93年來我們黨領導全國各族人民走過了波瀾壯闊的光輝歷程，民族復興之路在探索中不斷延伸，國強民富的夢想一天天變成現(xiàn)實。93年來我們黨從南湖的一艘紅船啟航，蛻變成了帶領我們走上小康幸福的強有力政黨，前赴后繼的炎黃子孫將水深火熱的舊中國改造成了前途光明的新中國。歷史與實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，我們的革命、建設、發(fā)展事業(yè)才能不斷取得勝利，中華民族偉大復興的中國夢才能全面實現(xiàn)。

基層黨組織和黨員隊伍是中國共產(chǎn)黨的血肉，進一步加強基層組織和黨員隊伍建設是在黨建過程中需要不斷研究、不可松懈的環(huán)節(jié)。

一、廣大黨員干部要強化理論武裝，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。我們黨為什么能夠戰(zhàn)勝千難萬險，最終取得勝利？我們黨為什么能夠不斷進取，走向民族復興？憑借的就是鋼鐵般的意志、堅定的政治方向和為共產(chǎn)主義奮斗終生的理想。“不聞大論，則志不宏；不聽至言，則心不固?！睔v史的經(jīng)驗告訴我們，理想信念關系黨和國家的前途命運，關系到民族的興衰，國家富強、人民富裕、民族復興的中國夢需要我們每一名共產(chǎn)黨人自覺把個人的理想與黨的事業(yè)聯(lián)系起來。廣大黨員要堅持用不斷發(fā)展的馬克思主義中國化理論成果武裝頭腦，高舉中國特色社會主義偉

大旗幟不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，在事關方向、事關原則的問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，自愿為共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義事業(yè)而奮斗。

二、廣大黨員干部要時刻保持進取之心，積極投身社會實踐。近年來，我國各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體上還是處于欠發(fā)達狀態(tài)，經(jīng)濟總體實力不強、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、生產(chǎn)安全和環(huán)境壓力巨大，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨。我們每一名共產(chǎn)黨員都要勇于擔負起時代賦予我們的重要使命，時刻保持銳意進取之心，進一步解放思想，更新觀念，在推動發(fā)展的社會實踐中勇當先鋒，立足崗位，埋頭苦干，不斷攻克新的難關，占領新的陣地，拓展新的領域，創(chuàng)造出一流工作業(yè)績。

三、廣大黨員干部要抓好自身作風，樹立風清氣正優(yōu)良形象。黨的作風是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領和路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要內(nèi)容，也是黨的先進性和純潔性的重要標志。當前，我們正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，而教育實踐活動要突出的重點就是作風建設。從總體上看，我們的主流是好的，但脫離群眾的作風不實現(xiàn)象也或多或少存在，這些問題主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上，嚴重影響和破壞著黨群干群關系。民心向背看作風，打鐵還需

自身硬，我們只有靠自身的優(yōu)良作風才能把人民凝聚起來，才能匯集起實現(xiàn)民族復興中國夢的磅礴力量。

四、各基層黨組織要進一步夯實自身基礎，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織擔負著黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責，是黨的戰(zhàn)斗堡壘。基礎牢了，黨的執(zhí)政地位才會穩(wěn)固；基層強了，黨的執(zhí)政能力才會增強。我們要繼續(xù)健全現(xiàn)有的組織體系，在鞏固已有工作領域的基礎上建立新的組織網(wǎng)絡，把黨組織的工作拓展到新的空間，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力；要繼續(xù)完善基層黨組織工作機制、改進工作方式、創(chuàng)新活動載體，不斷增強基層黨組織活力；要繼續(xù)加強基層黨組織自身建設，建設符合社會發(fā)展、符合工作需要的黨員和干部隊伍。各基層黨組織要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，圍繞法制宣傳、民主建設、經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、凝聚人心、扶弱助困、促進和諧等方面開展工作，進一步展現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用。

第五篇：關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見

關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設

實施意見的起草說明

（代擬稿）（2011年11月28日）

根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見》（國辦發(fā)?2011?31號）(以下簡稱指導意見)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》（豫政辦?2011?129號）（以下簡稱意見），市衛(wèi)生局代市政府起草了《信陽市人民政府辦公室關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見（代擬稿）》，現(xiàn)將有關情況匯報如下。

一、國務院辦公廳《指導意見》出臺的背景和主要內(nèi)容 鄉(xiāng)村醫(yī)生是具有中國特色，長期以來為維護農(nóng)村居民的健康權益發(fā)揮了極其重要的作用。隨著基本藥物制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍實施，實行零差率銷售，鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入水平進一步受到影響。為了進一步筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)的網(wǎng)底，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生的重要作用，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見指導意見》?！吨笇б庖姟窂穆毮芏ㄎ?、執(zhí)業(yè)場所、規(guī)范化管理、待遇政策等方面提出了具體意見。一是明確鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責；二是明確村衛(wèi)生室規(guī)劃設置和鄉(xiāng)村醫(yī)

生配置標準，要求“原則上每個行政村設置1所村衛(wèi)生室”，“每千人應有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生”；三是加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的管理，嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格；四是將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌范圍，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售；五是完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償和養(yǎng)老政策，通過“政府購買公共衛(wèi)生服務、新農(nóng)合資金支付基本醫(yī)療服務和基本藥物制度專項補償”建立對鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補償政策。通過“引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)?！焙汀罢梢圆扇⊙a助等多種形式妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題”的方式解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題；六是健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓制度。7月19日全國“進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務”電視電話會議上，國務院醫(yī)改辦主任孫志剛同志明確要求“今年年底前要在村衛(wèi)生室全面實施國家基本藥物制度”。目前已有安徽、黑龍江、上海、四川、重慶、云南、甘肅、青海、寧夏在村衛(wèi)生室實施了基本藥物制度。

二、我省《意見》起草的依據(jù)和過程

為深入貫徹落實國務院的《指導意見》，加強我省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，衛(wèi)生廳在深入基層調(diào)研、多方座談討論和了解周邊省份政策措施的基礎上，按照“?；?、強基層、建機制”的基本原則，代省政府起草了《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的意見（代擬稿）》，從五個方面提出了系統(tǒng)意見，9月27日，李克常務副省長和趙建才副省長召開省醫(yī)改領導

小組進行了專題研究。

三、根據(jù)我省《意見》制定我市《實施意見》的主要內(nèi)容

（一）明確鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構落實重大公共衛(wèi)生服務項目，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構。

（二）實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的全覆蓋

一是實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。原則上每個行政村設置1所村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設村衛(wèi)生室。對人口不足500人或無鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村可委托臨近行政村的村衛(wèi)生室為本村村民提供相關服務。村衛(wèi)生室可以由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個體舉辦，或者由政府、集體、單位舉辦，經(jīng)縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門批準后設立。2012年年底前全面完成村衛(wèi)生室標準化建設。

二是實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生由縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門會同有關部門按照公開、公平、公正的原則，從具備執(zhí)業(yè)資格、年齡在65周歲以下（含65周歲）的鄉(xiāng)村醫(yī)生中考核確定，按照所轄戶籍人口，原則上每千人口配置1.2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋。65歲以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生原則上不再在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。

三是實現(xiàn)村衛(wèi)生室信息化管理。在村衛(wèi)生室建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)

和處方箋，為鄉(xiāng)村一體化管理提供技術支撐。

（三）加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的管理

縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生資格審核，加強準入管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓制度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生技術培訓和后備力量建設。

（四）將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌范圍

一是村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。2011年12月1日起，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責供應。

二是村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌范圍。

（五）完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償和養(yǎng)老政策

一是完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策。實行國家基本藥物制度和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的村衛(wèi)生室，政府根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務的數(shù)量和質(zhì)量多渠道予以補償。

1.基本公共衛(wèi)生服務補助。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助?？h（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務的具體內(nèi)容，將30%-40%的基本公共衛(wèi)生服務任務交由村衛(wèi)生室承擔，并根據(jù)績效考核結果將相應比例的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費撥付給村衛(wèi)生室。

2.基本醫(yī)療服務補償。鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務，主要由個人和新農(nóng)合基金進行支付。按照我省《意見》，明確村衛(wèi)生室一般診療費（含掛號費、診查費、注射費、藥事服務成本）標準為5元（含一個療程），其中：新農(nóng)合支付4.5元，個人支付0.5元。新農(nóng)合支付部分由新農(nóng)合門診統(tǒng)籌基金支付，實行總額控制，包干使用，超支不補。

3.實施基本藥物制度專項補助。村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，按照省《指導意見》專項補助“補助水平與對當?shù)卮甯刹康难a助水平相銜接”的要求，我市鄉(xiāng)村醫(yī)生基本藥物制度專項補助的補助標準，按每1000個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補助村衛(wèi)生室5000元，省財政承擔50%，剩余部分縣（區(qū)）財政承擔。對服務人口不足千人的村衛(wèi)生室，按千人計算。

二是完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。各縣區(qū)要結合我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的推進，積極引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。鼓勵有條件的縣區(qū)，參照企業(yè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險等多種形式，探索為鄉(xiāng)村醫(yī)生建立更高層次的養(yǎng)老保險。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的村醫(yī)，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。對連續(xù)從事村醫(yī)工作10年以上、到齡退出、不再從事醫(yī)療衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每人每月給予300

元的生活補助，所需資金省財政承擔50%，剩余部分縣（區(qū)）財政承擔，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。以上意見已經(jīng)市政府第六十二次常務會議研究通過。

四、鄉(xiāng)村醫(yī)生配置標準、專項補助及養(yǎng)老資金測算

截至目前，全市注冊在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生10463萬人（不含固始），其中60歲（不含60歲）以上的1743人，65歲（不含65歲）以上的835人。

（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生配置標準及專項補助測算（按全市農(nóng)業(yè)人口523萬計算）。若每千人口配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，全市應配備鄉(xiāng)醫(yī)5230人，富余鄉(xiāng)醫(yī)5233人（含835名65歲以上應退出執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)醫(yī),下同）；若每千人口配備1.2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，全市應配備鄉(xiāng)村醫(yī)6276人，富余鄉(xiāng)醫(yī)4187人。若按每1000個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補助村衛(wèi)生室5000元，省財政承擔50%，剩余部分由縣（區(qū)）財政承擔。

（二）65歲以上（不含65周歲）村醫(yī)養(yǎng)老保險。全市共有65歲以上鄉(xiāng)村醫(yī)生835人，對于65歲以上（不含65周歲）、不再從事醫(yī)療衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予每人每月300元的生活補助，省財政承擔50%，剩余部分由縣（區(qū)）財政承擔。

附件：信陽市人民政府辦公室關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見（代擬稿）

附件

信陽市人民政府辦公室關于

進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見

（代擬稿）

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：

鄉(xiāng)村醫(yī)生是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要力量。長期以來，我市廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生工作在農(nóng)村衛(wèi)生第一線，為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的診治服務，承擔疫情報告、健康教育、預防保健等農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，為維護農(nóng)村居民健康發(fā)揮了不可替代的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的深入推進，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展遇到了新情況、新問題。為切實加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的公平性、可及性，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見》（國辦發(fā)?2011?31號）和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》（豫政辦?2011?129號），結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

按照保基本、強基層、建機制的要求，從我市實際出發(fā)，進

一步明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，完善村衛(wèi)生室基本設施，改善診療環(huán)境，實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老政策；強化管理指導，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；加強培養(yǎng)培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務水平，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，包括在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導下，按照服務標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構落實重大公共衛(wèi)生服務項目，按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表，保管有關資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

三、實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋

（一）實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋?？h（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門負責村衛(wèi)生室的規(guī)劃設置，根據(jù)服務人口、居民需求、地理條件等因素，確定轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室數(shù)量，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設置。原則上每個行政村設置1所村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設村衛(wèi)生室。對人口不足500人或無鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村可委

托臨近行政村的村衛(wèi)生室為本村村民提供相關服務。

村衛(wèi)生室可以由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個體舉辦，或者由政府、集體、單位舉辦，經(jīng)縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門批準后設立。村衛(wèi)生室要按照國家規(guī)定標準建設、配備基本設備，做到功能完善，適應需求。各地要采取公建民營、政府補助等多種方式，支持村衛(wèi)生室的房屋建設和設備購置，2012年年底前全面完成村衛(wèi)生室標準化建設。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在村醫(yī)療衛(wèi)生機構（包括村衛(wèi)生室及按照國家有關規(guī)定開辦的診所等其他醫(yī)療衛(wèi)生機構）執(zhí)業(yè)。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生由縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門會同有關部門按照公開、公平、公正的原則，從具備執(zhí)業(yè)資格、年齡在65周歲以下（含65周歲）的鄉(xiāng)村醫(yī)生中考核確定，按照所轄戶籍人口，原則上每千人口配置1-1.2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋。65周歲以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生原則上不再在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。

四、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室管理

（一）實施鄉(xiāng)村醫(yī)生準入制度?？h（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關法律、法規(guī)，嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生資格審核，加強準入管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，并在衛(wèi)生行政部門注冊獲得相關執(zhí)業(yè)許可。在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務的人員要具備相應的合法執(zhí)業(yè)資格。新進入村衛(wèi)

生室從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員原則上應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

（二）實施鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓制度。合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓規(guī)劃，采取臨床進修、集中培訓、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)學院校接受培訓?？h（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓不少于兩次，累計培訓時間不少于兩周。

（三）建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量儲備制度?？h（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要摸清并動態(tài)掌握本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，著眼長遠，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫，從本地選派人員進行定向培養(yǎng)，及時補充到村衛(wèi)生室。制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結合探索建立全科醫(yī)生團隊和推進簽約服務模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和全科醫(yī)生隊伍建設的銜接工作。

（四）強化縣級衛(wèi)生等部門的管理職責。縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要將鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室納入管理范圍，對其服務行為和藥品器械使用等進行科學監(jiān)管。要制定符合村衛(wèi)生室功能定位的制度和業(yè)務技術流程；科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能分工，合理分配基本公共衛(wèi)生服務任務量；建立并完善村衛(wèi)生室績效考核辦法，制定科學、合理、有效的績效考核標準?？h級衛(wèi)生、財政、價格等部門要加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室補助經(jīng)費使用的 — 10 —

監(jiān)管，督促其規(guī)范會計核算和財務管理，公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。嚴禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用，為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務指導和管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生人員身份和村衛(wèi)生室法人、財產(chǎn)關系的前提下，由縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室進行技術指導、業(yè)務和藥品器械供應管理以及績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過舉辦業(yè)務講座、召開例會等多種方式加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務指導，對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室藥品器械供應使用和財務管理進行日常監(jiān)督，在縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織下對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務質(zhì)量和數(shù)量進行考核。

（六）實現(xiàn)村衛(wèi)生室信息化管理。加強村衛(wèi)生室信息化建設，充分利用信息技術對其服務行為、藥品器械供應使用進行管理和績效考核，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務能力和管理水平。在村衛(wèi)生室建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋，為鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理提供技術支撐。

五、將村衛(wèi)生室納入相關制度實施范圍

（一）在村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。從2011年12月1日起，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，執(zhí)行基本藥物制度

— 11 — 的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責供應。

（二）將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍。將符合條件的村衛(wèi)生室列為新農(nóng)合定點醫(yī)療機構，其收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍。鼓勵探索按人頭支付、總額預付等支付方式改革，引導鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。加強對新農(nóng)合支付村衛(wèi)生室診療和藥品費用的監(jiān)管，防止虛開單據(jù)騙取套取新農(nóng)合資金。

六、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策

（一）完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策。對納入基本藥物制度和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍的村衛(wèi)生室，政府根據(jù)其提供服務的數(shù)量和質(zhì)量多渠道予以補償。

1.基本公共衛(wèi)生服務補助。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數(shù)量，明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務的具體內(nèi)容，將30%-40%的基本公共衛(wèi)生服務任務交由村衛(wèi)生室承擔，并根據(jù)績效考核結果將相應比例的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費撥付給村衛(wèi)生室，不得擠占、截留或挪用。

2.基本醫(yī)療服務補償。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務，主要由個人和新農(nóng)合基金進行支付。按照《國務院辦公廳關于建立

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》（國辦發(fā)?2010?62號）要求，結合我市實際，村衛(wèi)生室一般診療費（含掛號費、診查費、注射費、藥事服務成本）標準為5元（含一個療程），其中：新農(nóng)合支付4.5元，個人支付0.5元。新農(nóng)合支付部分由新農(nóng)合門診統(tǒng)籌基金支付，實行總額控制，包干使用，超支不補。

3.實施基本藥物制度專項補助。村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務補償情況，采取專項補助的方式，按每1000個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補助村衛(wèi)生室5000元，省財政承擔50%，縣（區(qū)）財政承擔50%。對服務人口不足千人的村衛(wèi)生室，按千人標準補助。各地要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務年限、崗位職責、學歷水平等因素合理制定補助分配辦法，對做出突出貢獻、獲得市級以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽稱號、具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生可進一步提高補助水平。

（二）完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。各地要結合我市實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，積極引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的鄉(xiāng)村醫(yī)生，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。對連續(xù)從事村醫(yī)工作10年以上、到齡退出、不再從事醫(yī)療衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每人每月給

予300元的生活補助，所需資金由省財政承擔50%，縣（區(qū)）財政承擔50%，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的生活保障困難問題。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，列入議事日程，落實相關政策。各有關部門要認真履行職責，強化協(xié)作配合，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。

（二）制定實施方案。各縣（區(qū)）、各有關部門要根據(jù)本意見精神，細化、實化相關政策措施，在意見印發(fā)后30個工作日內(nèi)制定具體實施方案，并報市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、衛(wèi)生局、財政局、人力資源社會保障局備案。

（三）保障資金投入。各地要積極調(diào)整財政支出結構，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策以及村衛(wèi)生室建設等方面所需資金納入財政預算，確保資金及時撥付到位，?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用。

（四）嚴格績效考核?？h（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要按照有關規(guī)定制定村衛(wèi)生室績效考核實施細則，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息電子檔案，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓、考核、獎懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織下，根據(jù)服務質(zhì)量、服務數(shù)量、崗位責任和群眾滿意度等，定期對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展績效考核?？己私Y果在所在行政村公示，并作為財政補助

經(jīng)費核算、執(zhí)業(yè)人員動態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

（五）大力宣傳引導。堅持正確的輿論導向，加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二〇一一年十一月二十八日