第一篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

努爾巴克鄉(xiāng)2012年基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

中國共產(chǎn)黨努爾巴克鄉(xiāng)委員會

2012年，為進一步夯實基層組織基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，以基層組織建設(shè)新成績迎接黨的十八大勝利召開，努爾巴克鄉(xiāng)黨委多次召開專題會議進行研究部署，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，四套班子成員和相關(guān)單位負責人為成員的領(lǐng)導小組，工作有安排、有檢查，抓貫徹、求實效。在充分肯定我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作成績的同時，我們也清楚地認識到，在全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作全面推進過程中，個別環(huán)節(jié)還不能與整體要求相適應(yīng)，亟需整改、提高。

一、主要做法

按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，著力推進領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，完善領(lǐng)導班子民主生活會制度，機關(guān)工作作風進一步轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村“兩級”領(lǐng)導班子的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力明顯增強。

（一）加強鄉(xiāng)黨委的自身建設(shè)，發(fā)揮黨委的帶頭作用。努爾巴克鄉(xiāng)嚴格按照建設(shè)“五個好”鄉(xiāng)黨委的目標要求，切實抓好鄉(xiāng)黨委的自身建設(shè)，提高駕馭農(nóng)村工作的能力。主要是通過“四抓”，實現(xiàn)“四個促進”：

一是抓班子領(lǐng)導的學習，促進班子領(lǐng)導提高思想政治水平。根據(jù)中央提出的建立學習型社會的要求，我鄉(xiāng)進一步完善了鄉(xiāng)黨委中心組學習制度，認真組織班子領(lǐng)導成員學習黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神、中央**工作座談會議、自治區(qū)第八次黨代會和縣委十一屆全委擴大會議精神，以及張廣秀、阿里木哈里克、楊善洲等先進事跡，進一步增強領(lǐng)導干部的思想覺悟、政治素質(zhì)、工作水平和領(lǐng)導能力。二是抓思想、作風建設(shè)，促進班子領(lǐng)導適應(yīng)新時期的需要。我鄉(xiāng)始終把思想作風建設(shè)當作頭等大事來抓，要求領(lǐng)導干部深入基層進行調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，積極為群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的熱點、難點問題。除繼續(xù)實行領(lǐng)導抓點包村責任制，負責抓好蹲點村各項工作外，要求領(lǐng)導干部每月下村時間不少于半個月，每人每月必須為群眾辦2件以上好事、實事，樹立勤政為民的公仆意識，更好地服務(wù)于農(nóng)村各項工作。三是抓民主集中制，促進班子領(lǐng)導真誠團結(jié)。我鄉(xiāng)嚴格按照黨委的職責范圍、議事規(guī)則和決策程序辦事，對重大問題堅持集體研究、集體決策，集體決定后實行分工負責、落實責任。凡遇重大問題，如人事安排、陣地建設(shè)等，均有主管部門深入調(diào)查研究，拿出可行性方案后，再提交黨委會議或黨委擴大會議進行討論、決定，有效地杜絕了“一言堂”和“臨時決議”。

（二）全面做好“五好”黨組織創(chuàng)建，充分發(fā)揮黨支部在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是堅持正確的用人導向，選優(yōu)配強村班子。結(jié)合年度考核和工作開展情況，以加強村班子的思想作風建設(shè)為重點，以提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強整體功能為目標，大膽支持使用帶頭致富能力強的干部。對一些存在問題、不利于干事創(chuàng)業(yè)的班子和不干事、干不成事、不會干事的干部及時進行調(diào)整。目前，共調(diào)整村班子5個，其中：支部書記2人，其他干部3人。

二是加強民主集中制建設(shè)，增強村班子的凝聚力和向心力。以規(guī)范權(quán)力運行為重點，認真督促落實村班子重大問題決策及匯報、議事規(guī)則及相關(guān)制度。加強村干部的民主集中制教育，重點對年度考核中問題集中的領(lǐng)導班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行了檢查指導，有針對性地解決一些領(lǐng)導班子中存在的問題，進一步理順了黨支部與村委會的關(guān)系，規(guī)范了重大問題決策程序和村各項工作制度，切實發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是注重后備干部培養(yǎng)。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取個人自薦、民主推薦、村兩委集體研究、公開公示等措施，采取專人培養(yǎng)、定指標壓擔子、定培訓措施、辦班培訓等有效形式，加大后備干部培養(yǎng)工作力度，建立了一支德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的后備干部隊伍。目前，全鄉(xiāng)共培養(yǎng)130名高素質(zhì)后備干部隊伍。通過后備干部的培養(yǎng)，切實解決了部分村有后備干部花名，但不培養(yǎng)和“后繼無人”的問題。

四是進一步強化村級陣地建設(shè)。充分利用冬閑時期，組織各村開展“百日文體”活動；在3月植樹造林活動，進一步加大了對各村陣地的綠化建設(shè)，美化了村級陣地環(huán)境；并對籌集115余萬元，完成了巴扎村、努爾巴克村、蘭帕村、英瓦提村等村地面硬化和花園式圍欄建設(shè)，以及亞當村村級陣地建設(shè)前期工作；對蘭帕村、良種場、吉格托卡依村等村安裝了鍋爐。通過健全村級陣地設(shè)施，解決了村級有址議事和農(nóng)牧民活動場所的問題，豐富了黨員干部群眾的文化生活，豐富了群眾精神文化生活，村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力進一步提高。

（三）加強黨員干部培訓，增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)

一是狠抓“三培雙帶”工程建設(shè)。通過完善制度、明確獎罰措施、改善工作環(huán)境等方式，進一步健全了“大學生”村官管、用、培的工作機制，激發(fā)了“大學生”村官在基層工作的積極性，并依托“大學生”和遠程教育網(wǎng)絡(luò)，及時把黨的方針、政策和各種先進的科技和養(yǎng)知識傳送到村、到戶，使廣大干部長期受培訓，廣大人民群眾長期得實惠。我鄉(xiāng)還緊緊抓住“把農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)紀人培養(yǎng)成為黨員，把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成為經(jīng)紀人”這根主線，把加強教育培訓，提高黨員干部的整體素質(zhì)，貫穿于“雙培雙帶”活動當中。通過狠抓“培、帶”工作，建立5個村經(jīng)濟作物種植示范基地、12個村紅棗種植示范基地、2個村養(yǎng)殖示范基地；將12名農(nóng)村致富能手培養(yǎng)為黨員、后備干部，將23名黨員、干部培養(yǎng)為致富能手，帶動了300多名群眾發(fā)展種殖、養(yǎng)殖業(yè)。

二是做好黨員發(fā)展工作。按照發(fā)展黨員“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，不斷壯大黨員隊伍，七·一新發(fā)展23名黨員。特別是結(jié)合“三培雙帶”工程的實施，注重從生產(chǎn)工作第一線的致富能手、青年、婦女中發(fā)展黨員，努力提高新黨員的質(zhì)量，不斷改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，按照大村8名，小村5名，機關(guān)支部4名的要求，充實入黨積極分子隊伍達100名以上，不斷向黨組織輸送新鮮血液。

三是加強無職黨員設(shè)崗定責管理工作。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，在無職黨員積極做好設(shè)崗定責工作，注重抓好“組織設(shè)崗、黨員擇崗、崗位定責和動態(tài)管理”四個環(huán)節(jié)，采取民主推選的辦法，每一類崗位確定一名牽頭人，由同一崗位的無職黨員擔任。并且通過黨務(wù)公開欄、召開村民代表會議向群眾公布無職黨員認崗定崗、崗位職責和履行崗位職責等情況，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范無職黨員行為，增強無職黨員的緊迫感和責任感。各村黨組織在為上崗黨員確定崗位目標和任務(wù)時，注重因人而異、量力而行、適度定責、目標可行，力爭使每一位上崗黨員通過努力都能完成崗位任務(wù)。同時，采取以會代訓、經(jīng)驗交流、開設(shè)活動專欄等辦法，加強對履職黨員的教育培訓，提高上崗黨員的履職能力。

四是深入開展“星級化”管理工作。結(jié)合黨建目標考核、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動創(chuàng)建以及基層組織建設(shè)預警機制，制定切實可行的基層組織建設(shè)“星級化”管理實施方案，從加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，加強基層組織陣地管理使用，加強基層組織事務(wù)、財務(wù)管理，加強基層組織制度建設(shè)，群眾滿意度測評等方面分別賦予“星級”管理，對基層組織建設(shè)工作任務(wù)進行了量化細化。同時，在廣大黨員中也推行“星級黨員”評選活動，以充分發(fā)揮典型引路，一個黨員一面旗幟示范帶動作用。

五是以“理財”為切入點，把落實“四議兩公開”制度作為規(guī)范村議事程序規(guī)則的有效抓手。認真貫徹落實上級有關(guān)財務(wù)管理體制改革的具體要求，在鄉(xiāng)財政所設(shè)立會計核算中心，推行了鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、村財鄉(xiāng)管村用的財務(wù)管理制度，由會計核算中心對村集體經(jīng)濟收入統(tǒng)一管理，嚴格按照制度申報支出。鄉(xiāng)機關(guān)、站所、學校的收入由會計核算中心統(tǒng)一管理，實行部門申報、縣管、經(jīng)審批后方可支出使用的財務(wù)管理制度。為增加集體經(jīng)濟積累、防止集體財產(chǎn)流失，我鄉(xiāng)組織工作能力強的干部先后開展了“三資”和“**”工作及清理各村的集體經(jīng)營土地、果園、房屋、林地、農(nóng)機具等工作，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。目前，全鄉(xiāng)機動地較清理前增加2000余畝，增加收入近70余萬元。

六是強化“雙語”學習提高黨員干部工作能力和服務(wù)水平。根據(jù)縣委組織部《關(guān)于進一步加強基層干部學習“雙語”管理規(guī)定》要求，切實將“雙語”工作納入到干部管理考核的工作中，制定雙語“學習計劃、方案，建立和完善了學習制度；堅持每天一句，并將每周一、三、五定為日集中學習；廣泛采取結(jié)對學，將已達標和不合格的干部采取”捆綁式“"一幫一”、“一幫多”、“強弱搭配”、“民漢搭配”的方式幫助學習“雙語”。目前，全鄉(xiāng)有40多名干部人形成了“雙語”結(jié)對學習，取得了明顯效果。同時，以交叉任職的形式，讓漢族干部到民族村蹲點任職，民族干部到漢族村蹲點任職，提高交流機會，增強學習效果。

（四）狠抓“四知四清四掌握”工作機制的落實

建立“四知四清四掌握”專職領(lǐng)導機構(gòu)，劃撥專項經(jīng)費，切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政互相配合，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，橫向到底，縱向到人，齊抓共管的良好工作格局。并堅持“三結(jié)合”落實“四知四清四掌握”工作機制，一是與解決群眾熱點、難點問題相結(jié)合。將走訪、摸排時掌握的熱點、難點問題，按問題類別建立信息庫，采取自愿“結(jié)對”幫扶等方式幫助他們解決實際問題。二是與群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。組織村干部、民兵“十戶長”黨員等輪流開展義務(wù)巡邏，不定期配合公安干警對重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式、地毯式社會治安大清查，并落實了“四明確一反饋”機制，促進了全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。三是與干部考核相結(jié)合。定期組織干部對“四知四清四掌握”情況進行督查，對工作開展好的干部在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行通報表揚，工作開展差的干部進行通報批評，表揚和批評情況與干部年度考核、工資發(fā)放、職務(wù)晉升掛鉤，對干部開展工作起到監(jiān)督和激勵作用。

（五）強化“四老”人員的管理

一是建立信息庫。完善農(nóng)村老干部、老黨員、老模范和老軍人信息庫，制訂“四老”人員信息檔案實施意見，按照“一鄉(xiāng)一室、一村一柜、一人一檔”的要求，實行統(tǒng)一管理，專庫專柜存放，專人具體負責。二是建立學習座談制度。每星期組織召開一次“四老”人員學習座談會，學習以**工作座談會精神、各級黨代會精神、“四個認同”、**黨史、國家惠民政策等為主要內(nèi)容，激發(fā)他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、惠民政策宣傳、維穩(wěn)等方面發(fā)揮作用；并就學習內(nèi)容進行交流座談，談自己的學習心得，對學習提出好的建議和意見，達到共同學習、共同進步的目的。三是建立走訪幫扶制度。每季度深入“四老”人員家庭，采取組織學習（參觀）、交流談話、拉家常等方式，了解他們的生產(chǎn)生活情況；并通過慰問、提供就醫(yī)信息、幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式解決“四老”人員的生產(chǎn)生活困難，解除后顧之憂。四是建立科學考核制度。完善考核機制，優(yōu)化考核內(nèi)容，每季度采取群眾評議的方法對“四老”人員進行一次考核，并考核結(jié)果劃分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個檔次，年終對四個季度考核情況匯總；對個別考核結(jié)果存有問題的，第一由鄉(xiāng)黨委主要負責人及時約見談話，指出問題，督促今后整改提高；第二次將開除“四老”人員崗位。

二、存在問題

1、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡結(jié)構(gòu)老化，黨員隊伍年齡老化現(xiàn)象比較嚴重；二是文化結(jié)構(gòu)偏低。三是性別比例失衡，女黨員所占比例過低；四是能力結(jié)構(gòu)弱化，能力弱化，是黨員隊伍年齡大、文化低的必然結(jié)果。

2、部分黨員先鋒模范作用不突出。走訪中發(fā)現(xiàn)，有的黨員有給多少錢，干多少活，多工作自己吃虧的想法；有的黨員覺得只要把自己份內(nèi)的工作做好了，就是發(fā)揮了先鋒模范作用。

3、部分黨員政治熱情下降。對于評先創(chuàng)優(yōu)活動明確表現(xiàn)不思進取，對此采取觀望態(tài)度；部分黨員責任心減弱，樹立黨和政府的良好形象時，認為主要是上級部門領(lǐng)導干部的責任，普通黨員無能為力，因而對于自己在工作中如何以實際行動樹立黨的良好形象，不情愿從我做起。

4、部分“四老”人員思想意識淡薄。認為自己已經(jīng)步入“四老”人員，年輕時已經(jīng)奉獻過了，現(xiàn)在該享受了，喪失了大局觀念，不能貫徹落實鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署，在廣大農(nóng)民群眾中造成了負面影響。

三、對策和措施

（一）全面落實“四知四清四掌握”工作機制，為經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定、和諧的環(huán)境

深入貫徹黨的十七屆六中全會“做好基層組織工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的要求和胡錦濤同志關(guān)于**工作重要講話精神，落實好自治區(qū)黨委和地委關(guān)于落實“四知四清四掌握”工作機制的部署，在深化拓展和取得實效上狠下功夫。

1、扎實做好群眾面對面思想政治教育工作。做好群眾面對面思想政治教育工作仍是基層組織建設(shè)工作的重中之重。要以“赴基層轉(zhuǎn)變作風服務(wù)群眾”活動開展為契機，繼續(xù)深入開展“講事件真相、講民族團結(jié)、講政策法律”教育活動，以大揭批、大走訪等活動，教育和引導廣大黨員、各族干部牢固樹立“三個離不開”思想，堅定馬克思主義的信仰、堅定對社會主義的信念、堅定對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、堅定對黨和政府的信任，切實認識到團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍，增強維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的自覺性和堅定性。

2、進一步深化拓展“四知四清四掌握”工作機制。認真落實“四知四清四掌握”工作機制各項工作措施，深化拓展“四知四清四掌握”工作機制，把推行“四類管理法”作為落實“四知四清四掌握”工作機制的重要載體，結(jié)合實際，認真研究對放心戶、基本戶、重點工作戶、重點管控戶進行分類管理的具體辦法，確保取得實效。要進一步加大“四知四清四掌握”工作機制在農(nóng)村落實的力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制，使“四知四清四掌握”工作機制更加符合農(nóng)村實際、真正務(wù)實管用。要認真研究制定基層黨組織預防和處置轄區(qū)異常情況和突發(fā)事件預案，努力提高基層黨組織研判、處置異常事件的能力，確保社會穩(wěn)定；把落實“四知四清四掌握”工作機制與干部業(yè)績考核掛鉤，量化目標，定期考核，按照《努爾巴克鄉(xiāng)“四知四清四掌握”工作機制問責規(guī)定（暫行）》，嚴格兌現(xiàn)獎懲，以此作為黨建目標考核的主要內(nèi)容之一。

（二）切實加強基層干部“雙語”學習培訓工作，積極完成學習培訓目標任務(wù)

全面提升基層干部“雙語”水平。領(lǐng)導干部要切實增強責任感和緊迫感，要把“雙語”學習培訓工作作為一項硬任務(wù)落實到每名干部，切實采取有力的措施，保證學習時間和效果，要將“雙語”學習同當前的重點和中心工作有機結(jié)合，做到工作和“雙語”學習“兩手抓、兩不誤、兩促進”。各科室要根據(jù)年初既定的“雙語”學習培訓目標和縣“雙語”學習培訓考核領(lǐng)導小組對干部“雙語”測試情況，集中力量重點對“雙語”基礎(chǔ)差，水平不高，不能如期達標的干部進行重點培訓，制定具體的提高計劃，基礎(chǔ)較好的抓強化、一般的抓提高、較差的抓基礎(chǔ)，做到因人施教；要廣泛采取結(jié)對學，將已達標和不合格的干部采取“捆綁式”“一幫一”、“一幫多”的方式幫助學習“雙語”，并將學習效果作為年終考核干部的硬性指標，力爭在最短的時間內(nèi)提升“雙語”水平，圓滿完成2012年底前“雙語”學習培訓目標任務(wù)。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位

1、加快基層組織陣地建設(shè)步伐。按照鄉(xiāng)黨委“嚴要求、高標準、大投入、重管理”的工作要求，加快基層組織辦公用房和群眾活動場所建設(shè)進程，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分發(fā)揮“四室兩場”的作用，經(jīng)常性地組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富廣大群眾的精神文化生活。要充分做好2012年村陣地綠化、美化工作，要超前謀劃、提前準備。完成亞當村陣地新建工作，做好英買里村、闊什墩村、蘇該做卡依村、提木村等4個村的陣地建設(shè)項目申報工作。

2、充分發(fā)揮基層組織陣地的綜合功能。各村支部要嚴格按照《努爾巴克鄉(xiāng)村級陣地管理、使用及發(fā)揮作用實施辦法》貫徹落實，黨建辦將督促各村黨組織充分發(fā)揮基層組織陣地應(yīng)有的作用，切實解決好影響陣地充分發(fā)揮作用的活動設(shè)施、取暖用煤等具體問題。充分利用陣地資源，扎實開展“十個起來”、周一升國旗和遠程教育“十個一”系列活動，要按照活動要求認真做到人員組織到位、時間保證到位、培訓內(nèi)容落實到位，確保群眾活動經(jīng)常化，不間斷，真正使我鄉(xiāng)基層組織陣地成為黨員干部群眾的群眾議事中心，科技培訓中心，文化娛樂中心、便民服務(wù)中心和黨員活動中心。

3、集中力量加大軟弱、渙散后進村整治力度。要認真搞好摸底排查工作，把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富，以及能不能隨時掌握敵社情動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱憂，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。根據(jù)各村的具體情況，明確維護穩(wěn)定的對策、改善民生的措施，派專門力量進行集中整頓。一是抓好巴扎村、闊什墩村重點村集中整治工作；二是抓好巴扎村、蘇蓋托卡依村、阿熱勒村、良種場班子領(lǐng)導能力不強的問題。

4、不斷加強基層黨組織班子和黨員干部隊伍建設(shè)，積極探索基層組織建設(shè)的新路子，切實夯實基礎(chǔ)。一是加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。結(jié)合第八屆村兩委換屆工作，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，堅持把農(nóng)村基層黨建工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，選優(yōu)配強村黨支部書記，建設(shè)過硬的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍。堅持從政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員的優(yōu)秀黨員中選拔黨支部書記。二是加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)。嚴格按照《努爾巴克鄉(xiāng)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動動態(tài)管理辦法（試行）》的規(guī)定，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，爭先創(chuàng)優(yōu)、提升創(chuàng)**平，鞏固創(chuàng)建成果；鞏固和擴大村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”成果，加強對“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。三是繼續(xù)搭建基層干部成長平臺。鼓勵我鄉(xiāng)機關(guān)年輕干部駐村掛職，參與“兩委”競選；推進選聘高校畢業(yè)生到村任職，實現(xiàn)“一村一名大學生”目標；鼓勵參加中專班學歷培訓的后備干部和大中專畢業(yè)生參加村“兩委”競選，把有創(chuàng)新精神、素質(zhì)好，致富能力強、并能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導班子，以優(yōu)化村級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，提高村級領(lǐng)導班子帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5、加強新一屆村“兩委”成員的教育培訓，不斷提高農(nóng)村黨員和村干部隊伍整體素質(zhì)。一是依托縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，加強對新一屆村兩委班子成員的學習培訓。充分利用黨員電化教育、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育手段，開展多渠道、多層次、多形式的培訓。繼續(xù)加大農(nóng)村黨員實用技能培訓力度，本著實用、實效的原則，努力適應(yīng)農(nóng)村黨員個性化、多樣化的學習需求，拓展培訓渠道，力爭使每名黨員都能掌握2-3門實用技術(shù)。堅持村干部學歷培訓，通過定期輪訓、集中培訓、電化教育以及院校代培等手段，不斷提高鄉(xiāng)村干部的學歷知識水平。結(jié)合縣委“強畜”的要求，發(fā)動黨員干部，著力抓好養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等大型養(yǎng)殖戶的培養(yǎng)，使我鄉(xiāng)在2012年期間建立年出欄200頭育肥?；匾粋€，年出欄500只育肥羊基地1個，建立肉羊改良示范村2個，肉羊改良黨員示范戶15戶。二是注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進發(fā)展黨員工作。按照《努爾巴克鄉(xiāng)發(fā)展黨員票決制暫行辦法》的規(guī)定，進一步規(guī)范落實發(fā)展黨員工作中的民主程序，嚴把發(fā)展黨員入口關(guān)；注重從農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、復退軍人、青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和婦女中發(fā)展黨員，重點要在35歲以下、有文化、有一技之長、能帶頭帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。要逐步解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化、村級班子后繼乏人的問題，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。加大對工作薄弱的村發(fā)展黨員的督促和指導，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。三是在廣泛開展“三培雙帶”活動。即“把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部，通過農(nóng)民黨員帶頭致富帶領(lǐng)群眾共同致富”。大村培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營能手的黨員不少于3人，小村不少于2人；每個村培養(yǎng)“能人”的村干部要達到2-3人。要引導廣大村黨員增強黨員意識，自覺遵守黨章，發(fā)揮模范帶頭作用，樹立良好的形象。要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，針對不同類型的黨員，進一步深化和拓展無職黨員設(shè)崗定責和黨員承諾制，全面開展黨員責任區(qū)、黨員奉獻日等活動，加強理想信念、政治理論和黨建知識教育及涉農(nóng)政策法規(guī)、科技文化知識、農(nóng)村工作方法、實用技術(shù)等教育培訓，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制，不斷增強帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力。四是要堅持和完善“三會一課”制度。規(guī)范落實黨小組會、黨支部會、黨員大會及上黨課制度；嚴格黨內(nèi)組織生活，黨支部每年召開一次專題民主生活會，堅持民主評議黨員，每半年對黨員進行一次民主評議，暢通黨員出口，對不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件、經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員，要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序及時進行處理；及時更新自治區(qū)基層組織建設(shè)信息管理系統(tǒng)，推進基層黨組織工作信息化。

（四）深入調(diào)查研究，提出加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措

1、繼續(xù)加強鄉(xiāng)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭作用。要以創(chuàng)建高標準“五個好”鄉(xiāng)黨委為目標，明確鄉(xiāng)黨委的管黨職責，明確黨建工作的具體任務(wù)和措施，切實改進機關(guān)、站所、學校黨建工作。加強鄉(xiāng)領(lǐng)導班子建設(shè)，健全鄉(xiāng)黨委議事規(guī)則和領(lǐng)導干部崗位責任制，落實好“4211”工作機制，加強對機關(guān)干部的培養(yǎng)鍛煉和教育培訓，強化“雙語”學習與考核。要透過敵情、社情認真分析村級組織發(fā)揮作用的狀況，扎實有效地開展整頓和建設(shè)工作。各方面工作都比較好的黨組織，要采取“倒排抓尾”的方法，確定后進村進行建設(shè)和整頓。要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)干部作風，鄉(xiāng)領(lǐng)導干部要帶頭深入到問題和困難較多的村組，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。認真落實干部駐村制度，探索推行群眾參與干部考核評價機制，推動干部工作重心下移、為民服務(wù)。

2、不斷完善和深化民主管理工作，健全村民自治運行機制。一是做到“三個”加強。即加強村民會議、村民代表會議建設(shè)，加強村務(wù)公開監(jiān)督小組建設(shè)，加強村民民主理財小組建設(shè)。二是繼續(xù)推廣和完善“四議兩公開”工作法，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導的村級民主自治機制。所有村級重大事項，都要通過支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的“四會”程序進行決策，并通過決議公告、實施過程和結(jié)果公示的“兩公布”加以監(jiān)督，從而從機制上破解農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導農(nóng)村改革發(fā)展遇到的新課題，開創(chuàng)在科學發(fā)展觀指引下農(nóng)村黨建工作的新局面。三是做到村務(wù)、黨務(wù)公開“五個”深化。即：深化公開內(nèi)容、深化公開質(zhì)量、深化民主決策制度、深化管理民主創(chuàng)建活動、深化民主法制教育。四是繼續(xù)堅持村務(wù)公開“四個延伸”，擴大民主參與的知情權(quán)。即：公開地點由村民委員會向村民小組或村民集聚區(qū)延伸、由側(cè)重于財務(wù)公開向村公共事務(wù)公開延伸、由側(cè)重于辦事結(jié)果公開向辦事標準、辦事程序公開的延伸、由一般性問題公開向?qū)嵸|(zhì)性問題公開延伸。通過扎實有效地開展民主管理示范村創(chuàng)建活動，使民主管理制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機制更加完善，領(lǐng)導更加有力，成效更加顯著，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的富裕、民主、文明、健康、法制的和諧環(huán)境，鞏固“全國村務(wù)公開民主管理示范村”創(chuàng)建成果。

（五）抓好基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)

1、堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員。要抓住當前的有利時機，開展大規(guī)模的黨員“閑訓”活動，深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，提高黨員的政治素質(zhì)。要組織黨員認真學習黨章，使黨員增強黨性，堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，牢記身份和使命，始終保持先進性。要加強黨員、干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠**想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

2、構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。以赴基層轉(zhuǎn)變作風服務(wù)群眾活動開展為契機，堅持黨員主體地位，高度重視對基層黨員精神文化生活的關(guān)懷，以凝聚黨員力量，整合各方資源，服務(wù)群眾需求。組織開展黨員承諾制、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶和黨員責任區(qū)、黨員科技示范戶等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。要健全考核評價體系，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，教育引導廣大黨員牢固樹立群眾觀點，在聯(lián)系和服務(wù)群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質(zhì)。

（六）優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，積極推進基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新

1、擴大基層黨組織覆蓋面。要勇于實踐，積極探索基層黨組織設(shè)置的新形式。要大力開展村級組織優(yōu)化整合工作，使行政村的設(shè)置更符合農(nóng)村發(fā)展實際，更有利于農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富中的作用；要服務(wù)發(fā)展、推行“支部+協(xié)會”的組織新模式。按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的要求，在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中加大黨支部的組建步伐，把黨組織的政治優(yōu)勢與協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢很好地結(jié)合起來，不斷推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。

2、建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。要按照構(gòu)建和諧社會及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，認真總結(jié)近年來干部駐村、干部駐點工作的經(jīng)驗，采取對口幫扶、結(jié)對共建等多種形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同前進。各單位要堅持不懈地開展送溫暖、獻愛心活動等，認真了解幫扶點的村級陣地發(fā)揮作用、群眾安全越冬等情況，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中存在的問題。

3、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。一是對每年縣、鄉(xiāng)兩級表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者中，農(nóng)民黨員、村干部要占有一定比例，堅持每年表彰一批“雙強雙帶”標兵。二是繼續(xù)完善基層干部報酬待遇制度。全面落實村干部“一定三有”目標，建立村干部報酬與其職責、實績、工作量相結(jié)合的管理體系，繼續(xù)完善村干部報酬待遇管理辦法；落實“十戶長”、治保主任有關(guān)待遇，增強廣大黨員干部的維穩(wěn)意識；繼續(xù)圍繞和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，落實抵御滲透、有效防范治本措施，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好法治和社會穩(wěn)定環(huán)境。三是完善村干部養(yǎng)老統(tǒng)籌保險。進一步推行村黨支部書記、村委會主任及連續(xù)任職5年以上副職村干部養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制，由村集體和村干部共同交納養(yǎng)老保險金，使村干部退休后有生活保障，解除他們的后顧之憂，要根據(jù)經(jīng)濟實際，逐年提高村干部養(yǎng)老保險的投保額，并由村集體出資為村干部辦理人身意外傷害保險。四是進一步落實“四老”人員待遇。嚴格執(zhí)行《努爾巴克鄉(xiāng)農(nóng)村“四老”人員管理考核辦法》，完善逐級審批程序?！袄宵h員”、“老干部”、“老軍人”及“地區(qū)級老模范”、“自治區(qū)級老模范”生活補貼分別由縣財政按照每人每年足額進行發(fā)放；嚴格落實“四老”人員喪葬費；享受養(yǎng)老保險的“四老”人員，去世后由縣社會保險事業(yè)管理局發(fā)放1000元的撫恤金。五是構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛機制。根據(jù)縣委《關(guān)于籌建用好黨內(nèi)關(guān)愛幫扶資金的意見》，每年開展一次“黨員一日工資捐贈”活動，建立黨內(nèi)關(guān)愛幫扶資金，主要用于幫助身患重病、遭遇重特大事故或其他災(zāi)難急需援助的黨員，幫助困難黨員發(fā)展致富項目，增強自我發(fā)展的能力。

第二篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

計劃生育工作調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)黨委副書記XXX

一、工作中存在的主要問題

1、政策外生育有所抬頭。主要原因是：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，在兩地計生部門管理的過程中有可能造成失控，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重；三是一些不孕不育夫婦撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)手續(xù)，其后又懷孕的，造成違法生育；四是由于農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)和監(jiān)護成本的降低及長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓。

2、群眾思想上存在錯誤意識。隨著計劃生育工作由過去的行政管理模式到優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，造成部分干部、群眾存在“中國放寬了計劃生育政策”、“計劃生育允許生育二胎”等錯誤思想意識，導致政策外出生。

3、計生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴重。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，涉及計生的官司十打九輸，計生干部面臨政治、人身、經(jīng)濟三個方面上的風險。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以村帶片，從而造成全鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

4、流動人口管理難度大。隨著外出務(wù)工人員的增多，對流動人口的管理既是難點，又是重點。由于這些流出人員流動性太強，居無定所，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對其進行有效管理；同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序。

5、未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，我鄉(xiāng)大部分青年學校畢業(yè)或輟學后便外出務(wù)工，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩，給計劃生育工作造成很大被動。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。雖然群眾的經(jīng)濟生活水平的正在日益提高，但農(nóng)村的社會保障機制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老觀念仍然存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出?！安恍⒂腥?，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在農(nóng)民群眾的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著外出務(wù)工人員的不斷增多，人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，更有甚者，家門一鎖便音信全無，更談不上計劃生育管理。

4、計劃生育管理體制不健全。2009年以前，計劃生育采取的是專業(yè)隊管理辦法。實行的是隊長負責制，計生辦單獨開展工作，部門

配合不力，其他班子成員和區(qū)上干部不直接參與計劃生育工作，專業(yè)隊長期職務(wù)較低，在調(diào)動村干部方面力度較小，村兩委工作不積極、不主動，不向計生包村干部提供村內(nèi)的計劃生育情況，直接導致底數(shù)不清。

5、村級計生隊伍不穩(wěn)定。村級計劃生育管理員是經(jīng)過考試選拔上來的，大部分不是村兩委成員，在村內(nèi)開展工作難度較大。待遇低，任務(wù)重，責任大，致使經(jīng)常換人，工作上造成斷檔，計生工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

6、行政執(zhí)法力度不大?，F(xiàn)在政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，弱化了行政管理。針對計劃生育工作中央出臺了“七不準”，省委、省政府出臺了“十不準”，部分鄉(xiāng)、村干部在思想上扭轉(zhuǎn)不過來，工作上也束縛了手腳，對于違反計劃生育政策的群眾靠做思想工作，不能夠解決實際問題。依法行政難度大，起訴到法院，程序多，耗時長，法院人力有限，在工作上受限制。

四、下步工作措施

1、抓隊伍，優(yōu)化計生管理體制。幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府對計劃生育管理體制進行了改革，把專業(yè)隊改成了責任區(qū)，實行區(qū)長、區(qū)委書記負責制，區(qū)委書記負總責，加強了領(lǐng)導，壯大了隊伍，充分調(diào)動了村兩委成員的積極性。對于工作上不配合、不主動、隱瞞實情的村干部，區(qū)上直接可以停止他們的工作，停發(fā)工資，以觀后效。計劃生育包村干部充實到區(qū)上，區(qū)與計生辦緊密結(jié)合，工作協(xié)調(diào)，上下一致，各項計劃生育工作能夠貫徹落實到位。

2、抓制度，層層落實責任制。完善計劃生育管理制度，明確職

責，責任到人，鄉(xiāng)黨委、政府與區(qū)委書記、區(qū)長、計生包村干部、支書、村長、村級計生管理員鑒定目標責任書，對于工作不力，措施不到位，不能扎實有效開展工作，完不成上級下達的工作目標的責任人，要給予嚴肅處理，單位不能評先評優(yōu)，個人不得提拔重用。

3、抓治理，開展集中整治活動。2010年，XX鄉(xiāng)集中開展了計劃生育春季、秋季綜合治理活動，加強依法征收社會扶養(yǎng)費的力度，清查結(jié)扎、上環(huán)，落實節(jié)育措施，清查新婚、出生，及時完善計生資料臺帳，清查流動人員，辦理流動手續(xù)。

4、抓“典型”，實施依法執(zhí)行。結(jié)合正在開展的計劃生育集中治理活動，對拒不交納社會扶養(yǎng)費的超生對象，選擇“釘子戶”或造成不良影響的“難纏戶”作為反面“典型”，嚴格按照法律程序，通過依法強制執(zhí)行，達到“治理一戶、帶動全村，治理一村、帶動全鎮(zhèn)”的效果。

5、抓民心，做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。在切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，困難家庭應(yīng)當?shù)玫街攸c扶助。扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計劃中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度。如我們正在開展的“陽光雨露”關(guān)愛活動就是針對獨生子女和雙女戶而開展的；教育部門要對獨生子女戶、雙女戶子女在接受義務(wù)教育、升學等方面給予更多優(yōu)惠；民政部門在確立低保戶、實施農(nóng)村社會救濟時優(yōu)先于計生女孩戶；婦聯(lián)在維護婦女權(quán)益、扶助女強人項目貸款

上優(yōu)惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實行計劃生育的后顧之憂，從根源上減少政策外生育。

通過以上措施的實施，使我鄉(xiāng)的計劃生育工作有了明顯進步：初步穩(wěn)定了低生育水平，優(yōu)生優(yōu)育和婚育新風觀念深入人心，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到有效提升，計劃生育各項資料得到進一步完善，各項臺帳實現(xiàn)了規(guī)范化整理，所有計生對象全部納入了管理，計劃生育底數(shù)得到澄清，縣里考核取得了較好的名次。

五、意見建議

1、加大執(zhí)法力度；

2、制定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度或措施。

第三篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

西壩鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 仲應(yīng)兵

一、基本情況

我鄉(xiāng)位于金塔縣西北邊緣，全鄉(xiāng)8個行政村，43個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0616人，耕地面積47320畝，人均4.18畝。現(xiàn)有基層黨組織14個，其中農(nóng)村黨支部8個，單位站所黨支部4個，非公經(jīng)濟黨支部1個，企業(yè)黨支部1個。全鄉(xiāng)共有黨員669名，其中農(nóng)村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經(jīng)濟黨支部黨員13名，企業(yè)黨支部黨員9名。全鄉(xiāng)共有女黨員103名，占黨員總數(shù)的15%，35歲以下黨員92 名，占黨員總數(shù)的14%，60歲以上黨員158名，占黨員總數(shù)的23.6%。

近年來，在縣委的正確領(lǐng)導下，我們緊緊圍繞“打造酒嘉后花園、建設(shè)四大基地”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、特色農(nóng)礦產(chǎn)品精深加工基地、航天后勤保障基地和休閑度假旅游基地）的戰(zhàn)略目標，著眼于發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，創(chuàng)新工作思路、整合資源優(yōu)勢、強化工作措施，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，不斷深化黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障和智力支持，2006年我鄉(xiāng)被國家精神文明建設(shè)委員會命名為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年被市委、市政府命名為“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”，2008年被縣委、縣政府命名為“先進基層黨組織”、“五好班子”，6個農(nóng)村黨支部被縣委、縣政府命名為“高標準五好黨支部”。

今年上半年，對2個后進村進行集中整建，實行臺帳管理，整頓一個，銷號一個，先后解決了1個村兩委班子不健全、1個村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。全鄉(xiāng)一類黨支部達到4個，三類支部下降到2個。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養(yǎng)村級后備干部20名，使農(nóng)村干部培養(yǎng)、選任、管理方式更加規(guī)范、民主、科學。在村級班子建設(shè)上，注重把選拔致富能人當村官作為增強村班子活力和黨組織凝聚力的一件大事來抓，將選人的重點放在了農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中，村黨支部必須具備“四有”標準，有政治頭腦、有政富本領(lǐng)、有政策水平、有群眾基礎(chǔ)，在選拔的方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員、群眾推薦的方式，有效增強了村“兩委”班子活力。至目前，全鄉(xiāng)8個村“兩委”中共有致富能人62人，占總數(shù)的70%，有1個村實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”。

三是抓基礎(chǔ)，大力加強村級陣地建設(shè)。近年來，我鄉(xiāng)把加強村級陣地建設(shè)作為強化基礎(chǔ)組織建設(shè)和深化黨員教育的重要措施來抓，多方籌措資金，按時新建和翻建相結(jié)合的思路，采取“上面撥一點，自己籌一點”的辦法，先后投入50多萬元，對3個村級組織活動場所進行了新建，對5個村級組織活動場所進行了翻建改造，并配備更新了辦公設(shè)施及電化教育設(shè)備，購臵電視機、VCD、電腦、投影等設(shè)施44臺件，使村級組織活動場所服務(wù)成為集黨員活動、科技培訓、圖書閱覽、遠程教育、電化教育、黨務(wù)公開“六位一體”、功能齊

宅建設(shè)、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉(xiāng)黨員積極響應(yīng)號召，帶領(lǐng)群眾參與建設(shè)，有力地助推了新農(nóng)村建設(shè)。二是建立了黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。我們在認真貫徹落實市縣委《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的指導意見》的基礎(chǔ)上?？h上率先在我鄉(xiāng)開展了黨內(nèi)激勵幫扶工作試點。在建立黨內(nèi)激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創(chuàng)新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質(zhì)獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。在建立黨內(nèi)關(guān)懷機制方面，逐級分類建立了老黨員和困難黨員統(tǒng)計臺帳，每年“七一”和“兩節(jié)”前后，各級黨組織都要對其進行走訪慰問。建立健全了黨內(nèi)談心、探訪制度、黨委委員聯(lián)系黨員代表、黨員代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度和黨費減免等制度。對生活困難黨員，積極與民政、社保等部門協(xié)調(diào)，全面落實了最低生活保障。對生活困難黨員，采取動員社會各界捐助物資等方式，為其實施救助，真正讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖，鼓勵其奮發(fā)有為。

六是建立了黨代表任期制和黨代會常任制?？h委研究下發(fā)了《金塔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制實施辦法》、《金塔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制暫行辦法》和《金塔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施方案》，今年，我鄉(xiāng)全面推行黨代表任期制和黨代表大會常任制，如何開好會議，開出實效，我們分析：年底的黨代會和人代會都相繼召開，兩會召開的時間間隔又不長，從內(nèi)容上講，兩會各有重點又有交叉的內(nèi)容，黨代會

四、加強和改進村級黨組織建設(shè)的思路

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，大力加強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設(shè)。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)需要抓好“五個關(guān)鍵點”，一是提高認識是前提。實踐證明，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村基層黨建，就是抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的“牛鼻子”。要牢固樹立“抓不好經(jīng)濟會誤大事，抓不好黨建會出大事”的理念，要始終把農(nóng)村基層黨建牢牢抓在手上。力爭三年時間加大各類資金項目的整合力度，搞好村級組織陣地建設(shè)，為基礎(chǔ)黨組織開展活動搭建平臺。二是配強村班子是關(guān)鍵。要把專業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、科技型、市場型的能人選進村班子中，從根本上改變村級組織班子成員年齡偏大、文化偏低、帶領(lǐng)群眾致富能力弱的狀況，要著眼長遠，建設(shè)一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)良好的村后備干部隊伍，解決農(nóng)村基層組織后繼乏人的問題。三是抓好黨員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。一方面，要發(fā)展壯大黨員隊伍，嚴把入口關(guān)，嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，壯大黨員積極分子隊伍，加大在文化程度較高的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用，通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。以黨員責任區(qū)、黨員中心戶、黨員設(shè)崗定責、黨員承諾制、結(jié)對幫扶等為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的

第四篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)組織委員 XXX

近年來，XX鄉(xiāng)按照科學發(fā)展觀要求，重視并加強了基層組織建設(shè)，基層黨組織和黨員的“兩個作用”得到充分發(fā)揮，為XX鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展進步提供了堅強的思想、組織保證。與此同時，也應(yīng)清醒看到，基層組織建設(shè)還存在一些與科學發(fā)展觀要求不相符合、不相適應(yīng)的突出問題，主要有：

一、關(guān)于農(nóng)村、社區(qū)基層組織建設(shè)

（一）存在的主要問題

1、一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。部分農(nóng)村黨組織引領(lǐng)群眾共同致富、發(fā)展集體經(jīng)濟、維護穩(wěn)定能力不夠強。部分社區(qū)黨組織在社會事務(wù)中作用發(fā)揮不夠，領(lǐng)導核心地位不突出?；鶎狱h建工作缺乏穩(wěn)定和較為充足的經(jīng)費保障機制。

2、黨員隊伍的整體素質(zhì)還不高。一些黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，少數(shù)黨員身份意識淡化，農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責有待完善，黨員承諾制成效不明顯。黨員教育形式單一，管理手段缺乏創(chuàng)新，對不同類型、層次、年齡黨員分類指導、分類管理的力度還不夠。農(nóng)村發(fā)展黨員工作中“后繼乏人”現(xiàn)象較為突出。

3、農(nóng)村“兩委”正職“一肩挑”比例還需提高。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對全面推行農(nóng)村“兩委”負責人“一肩挑”的重要性認識不到位，過于考慮民族比例等因素，在思想上求穩(wěn)怕亂，在工作上對基層黨員、群眾宣傳力度不夠；二是部分黨員群眾對實行“一肩挑”存有顧慮，在民意調(diào)查問卷中有16.2%的人認為實行“一肩挑”后“一把手”失去相互制約和監(jiān)督；三是村級后備干部缺乏，有的村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低，缺少有文化和一技之長的年輕黨員，造成村干部“人難選、難選人”。

4、“四知四清四掌握”工作機制落實不夠扎實。一些基層黨

組織對落實“四知四清四掌握”工作的重要性認識不足，對工作機制的重要作用理解不深刻，工作安排部署不及時，工作落實一般化，缺乏工作措施的深化細化，對機制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏深入的研究。

5、農(nóng)村、社區(qū)陣地建設(shè)和管理使用有待加強。村級組織活動場所利用率不夠高，輪值坐班制度落實不夠好，活動場所開放不能正?；?，日常性的文體、娛樂活動開展的少。

6、黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作中不同程度地存在“重建輕管”現(xiàn)象，站點利用率不高。社區(qū)遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。落實村級站點操作員補貼難度較大。

7、部分基層黨組織抓黨建工作責任制落實不到位，執(zhí)行不力，對黨建工作責任制考核結(jié)果運用不夠。

（二）對策及建議

結(jié)合XX鄉(xiāng)實際，制定出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的意見》和《加強社區(qū)黨建工作征求意見》，全面推進農(nóng)村、社區(qū)黨建工作。

1、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，繼續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作。健全社區(qū)黨組織建制實體化管理，確保社區(qū)黨組織作用得到有效發(fā)揮。

2、進一步加強黨員隊伍建設(shè)。大力實施黨員政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙提升”工程。創(chuàng)新黨員教育的形式、內(nèi)容和載體，增強黨員教育工作的針對性和實效性。加強對黨員進行分類管理，按照黨員類型、層次、年齡不同情況，合理劃分和組建黨組織，分類組織開展活動，探索農(nóng)村黨員依托行業(yè)協(xié)會跨村開展活動試點。改進農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責和黨員承諾制工作。大力開展黨員“先鋒工程”、“榜樣工程”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比表彰活動，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，選樹一批“推動科學發(fā)展、造福人民群眾、構(gòu)建和諧博州”的先進典型。認真研究新形勢下發(fā)展黨員工

作面臨的新情況、新問題，重點做好農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作。

3、選好配強基層黨組織書記，全面推進農(nóng)村、社區(qū)“兩委”負責人“一肩挑”，加大非黨村（居）委會主任的培養(yǎng)力度，進一步擴大“一肩挑”比例。加強后備干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“三培雙帶”工程和“一村一名大學生”計劃，注重從致富能人、合作經(jīng)濟組織帶頭人、復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔村干部。

4、加強農(nóng)村、社區(qū)陣地建設(shè)。積極爭取自治區(qū)項目支持，加強村級組織活動場所建設(shè)。開展農(nóng)村、社區(qū)陣地“活力提升”工程，進一步規(guī)范農(nóng)村陣地建設(shè)和管理使用。加大對農(nóng)村、社區(qū)組織活動場所管理使用的督查考核力度，確保活動場所向群眾正常開放。

5、加強基層遠程教育工作。進一步建立和完善遠程教育目標管理考核辦法。積極拓展黨員遠程教育“中心戶”工作，大力開展學用示范村、示范戶創(chuàng)建活動，提高站點綜合利用率。

6、強化組織領(lǐng)導，認真落實好各級黨組織的管黨責任。注重發(fā)揮各部門在基層組織建設(shè)中的職能作用，整合部門力量，建立起在黨委領(lǐng)導下，組織、紀檢、宣傳等部門共同配合、齊抓共管的工作機制。

第五篇：基層組織建設(shè)工作調(diào)研(

突出重點 狠抓關(guān)鍵

不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

——西壩鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作調(diào)研

西壩鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長 仲應(yīng)兵

一、基本情況

我鄉(xiāng)位于金塔縣西北邊緣，全鄉(xiāng)8個行政村，43個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0616人，耕地面積47320畝，人均4.18畝?，F(xiàn)有基層黨組織14個，其中農(nóng)村黨支部8個，單位站所黨支部4個，非公經(jīng)濟黨支部1個，企業(yè)黨支部1個。全鄉(xiāng)共有黨員669名，其中農(nóng)村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經(jīng)濟黨支部黨員13名，企業(yè)黨支部黨員9名。全鄉(xiāng)共有女黨員103名，占黨員總數(shù)的15%，35歲以下黨員92 名，占黨員總數(shù)的14%，60歲以上黨員158名，占黨員總數(shù)的23.6%。

近年來，在縣委的正確領(lǐng)導下，我們緊緊圍繞“打造酒嘉后花園、建設(shè)四大基地”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、特色農(nóng)礦產(chǎn)品精深加工基地、航天后勤保障基地和休閑度假旅游基地）的戰(zhàn)略目標，著眼于發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，創(chuàng)新工作思路、整合資源優(yōu)勢、強化工作措施，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，不斷深化黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障和智力支持，2006年我鄉(xiāng)被國家精神文明建設(shè)委員會命名為

完善工作制度、加大責任追究，堅持標本兼治、強化監(jiān)督檢查的工作機制，全面推行了黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開，全面接受群眾監(jiān)督。同時，加大案件查處力度，對重點案件實行專案查處，嚴肅懲處；對普遍問題，重在舉一反三，防止蔓延。

二是固堡壘，穩(wěn)步推進村級組織建設(shè)。近年來，鄉(xiāng)黨委一直按照“先進抓鞏固，中間抓提高，后進抓轉(zhuǎn)變”的工作思路，實現(xiàn)了以強帶弱，聯(lián)動發(fā)展的良好局面。2008年底至今年上半年，對2個后進村進行集中整建，實行臺帳管理，整頓一個，銷號一個，先后解決了1個村兩委班子不健全、1個村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。全鄉(xiāng)一類黨支部達到4個，三類支部下降到2個。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養(yǎng)村級后備干部20名，使農(nóng)村干部培養(yǎng)、選任、管理方式更加規(guī)范、民主、科學。在村級班子建設(shè)上，注重把選拔致富能人當村官作為增強村班子活力和黨組織凝聚力的一件大事來抓，將選人的重點放在了農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中，村黨支部必須具備“四有”標準，有政治頭腦、有政富本領(lǐng)、有政策水平、有群眾基礎(chǔ)，在選拔的方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員、群眾推薦的方式，有效增強了村“兩委”班子活力。至目前，全鄉(xiāng)8個村“兩委”中共有致富能人62人，占總數(shù)的70%，有

1-3農(nóng)村黨員參與經(jīng)濟生活、社會生活和黨內(nèi)生活三個方面的內(nèi)容量化細化后，按照個人自評、群眾點評、黨員互評、支部審定、結(jié)果公示、黨委審批的程序，對黨員進行評議分類。對得分60-79分的黨員，評定為合格黨員，家門口掛上“共產(chǎn)黨員戶”的牌子，讓他們區(qū)別于一般群眾；對得分80-89分、先鋒作用發(fā)揮好的黨員，家門口掛上“黨員先鋒戶”的牌子；對得分90分以上、“雙帶”能力強的黨員，家門口掛上“黨員模范戶”的牌子；對得分60分以下的黨員，發(fā)誡勉通知書，并進行談話教育。通過層層評選，流動掛牌，至目前，全鄉(xiāng)75%的農(nóng)村黨支部達到了“五好”標準，評選“黨員模范戶”75戶，“黨員先鋒戶”136戶，“共產(chǎn)黨員戶”449戶，黨員普遍發(fā)揮了“十帶頭”作用，特別是在日光溫室打建、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)、村組道路鋪筑、小康住宅建設(shè)、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉(xiāng)黨員積極響應(yīng)號召，帶領(lǐng)群眾參與建設(shè)，有力地助推了新農(nóng)村建設(shè)。二是建立了黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。我們在認真貫徹落實市縣委《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的指導意見》的基礎(chǔ)上。縣上率先在我鄉(xiāng)開展了黨內(nèi)激勵幫扶工作試點。在建立黨內(nèi)激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創(chuàng)新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質(zhì)獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治

交叉任職率達到82%以上。從科學發(fā)展的角度上講，黨的中心工作是為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，提高人民生活水平，經(jīng)濟工作又是提高人民生活水平的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)又是黨的建設(shè)的動力，如何把“兩會”開成一個和諧的會議，我們也在做進一步的探索。

三、存在困難和問題

近年來，全鄉(xiāng)各級黨組織堅持重點工作抓創(chuàng)新、難點工作求突破、整體水平有了很大的提高，基層組織建設(shè)取得了較好的成效。但一分為二地看，也還存在一些不足和問題：一是個別村班子，特別是村支部書記，年齡偏大、文化程度較低，帶領(lǐng)群眾致富、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力不足。二是個別村的組一級組織后繼乏人問題比較突出。由于村組干部工資報酬偏低，工作難度大，存在村組干部發(fā)現(xiàn)難、選拔難、使用難的問題。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，一些黨員作用發(fā)揮不明顯的問題比較突出。四是村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。全鄉(xiāng)各村集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，一些村集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，無錢為群眾辦事。五是村干部養(yǎng)老保險標準過低，影響了現(xiàn)任村干部的工作積極性。六是部分村級活動場所基礎(chǔ)條件比較差，需要重新修建，資金缺口較大。

四、加強和改進村級黨組織建設(shè)的思路

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，黨員，要幫助教育促其改正，對不合格黨員要按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。四是深化活動載體是抓手。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步研究制定“標兵黨支部”、“共產(chǎn)黨員戶”、“黨員先鋒戶”和“黨員模范戶”的考核、評價、表彰辦法，實行輪流掛牌、動態(tài)管理模式。組織農(nóng)村黨員開展帶頭執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶頭全民創(chuàng)業(yè)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭落實任務(wù)、帶頭學用科技、帶頭互幫互助、帶頭維護穩(wěn)定、帶頭推進民主管理、帶頭構(gòu)建和諧農(nóng)村為主要內(nèi)容的“十帶頭”活動。五是激勵約束是保障。要落實村民代表會議、黨務(wù)村務(wù)公開等制度，實行惠民政策、一折明、一卡統(tǒng)發(fā)放，農(nóng)村公益事業(yè)推行“一事一議”，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對村干部的監(jiān)督。要加大村干部中獎力度，繼續(xù)落實現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險和在職村干部離任生活補貼等激勵關(guān)懷機制，讓村干部干有所為、工作有動力。對實績突出、能力強的村干部可積極推薦為市縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員人選，使村干部干有所盼，政治上有地位，使農(nóng)村基層干部隊伍真正成為團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村、二00九年十月 致富奔小康的先鋒模范和堅強堡壘。