第一篇：創(chuàng)新基層黨組織生活方式實踐與探索

黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，其中提出要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揮黨員主體作用。根據(jù)黨的十七精神，自2007年以來，xx區(qū)通過試點，在全區(qū)基層黨組織中推行了“黨員點題”的開放的黨組織生活方式，積極探索凸顯黨員主體地位的新途徑，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在教育管理和凝聚感召廣大黨員中的主導(dǎo)作用，在創(chuàng)新基層黨組

織活動方式上取得良好成效。

一、開放時代呼喚開放的黨組織生活

在新的歷史條件下，如何以創(chuàng)新的思維、開放的姿態(tài)凝聚黨員群眾，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是各級黨組織面臨的一個嶄新課題。xx區(qū)以改進(jìn)完善黨組織生活方式為突破口，彰顯黨員主體地位，順勢而動，探索出了基層黨組織發(fā)揮黨員主體作用，發(fā)揮黨內(nèi)民主的嶄新形式。

順應(yīng)形勢，將民主和開放理念融入黨組織生活。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政治民主化成為當(dāng)今時代的主題，廣大黨員的民主參與愿望和熱情也空前強(qiáng)烈，黨的十七大也要求加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)并發(fā)揮黨員的主體作用。這就迫切需要通過實踐來探索適應(yīng)時代要求的組織生活新方式，把民主、開放等理念引入到基層黨組織工作中去，以發(fā)揮廣大黨員在黨的民主建設(shè)中的主體作用，開放的基層黨組織生活的探索便應(yīng)運(yùn)而生。

創(chuàng)新思路，黨員點題在確定組織生活內(nèi)容上發(fā)揮主體作用。黨的十七大提出要尊重黨員主體地位。如何從機(jī)制上保證黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮更加重要的作用，是基層組織建設(shè)亟待破解的新課題。以黨員點題為重點的開放的組織生活，就是通過創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮黨員主體作用的新嘗試。

豐富內(nèi)涵，緊貼實際完善傳統(tǒng)模式。針對以往黨組織生活主題多由黨組織指定、內(nèi)容及形式相對單

一、群眾參與度不高的不足，通過推行開放的組織生活，不但補(bǔ)充和完善了傳統(tǒng)活動模式，而且推動了基層黨組織生活由封閉走向開放，有效地提高了組織生活的質(zhì)量，增強(qiáng)了黨員參與的主動性和積極性。

二、開放的組織生活探索出黨內(nèi)民主新途徑

開放的黨組織生活，在繼承基層黨組織活動傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央的新要求，抓住黨員點題、群眾參評這個關(guān)鍵，重點抓好體現(xiàn)開放的七個方面環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)揮黨員群眾主體作用的實現(xiàn)途徑，賦予黨組織生活以鮮明的時代特色。

主題選定的開放性。基層黨組織在召開組織生活會前，先通過黨員大會、公告、網(wǎng)站等多種渠道，在全體黨員中廣泛開展組織生活主題征集活動。具體是以黨小組為單位，經(jīng)過自下而上和上下結(jié)合程序，在全體黨員充分醞釀的基礎(chǔ)上，民主討論確定活動主題。

方案策劃的開放性。全體參與不等于沒有重點，方案策劃的重點人是黨支部或黨小組中群眾基礎(chǔ)較好、有相當(dāng)能力的黨員，他們可根據(jù)確定的主題內(nèi)容及要求，帶著黨員群眾的意見，參與開放的組織生活的方案設(shè)計和策劃。

組織實施的開放性。以黨（工）委為單位，對本地區(qū)、本系統(tǒng)基層黨組織確定的主題，篩選一至二項黨員關(guān)注度高、具有代表性的主題，再由各基層黨組織分別制定實施方案，通過方案“競標(biāo)”確定實施單位。實施過程當(dāng)中，開放的組織生活可由一個單位獨立組織，也可由幾個單位黨組織聯(lián)合開展。

參與對象的開放性。對開放的組織生活，黨員不再局限于本人所屬的黨組織，可根據(jù)自身關(guān)注程度、興趣愛好、工作便利等實際情況，自主選擇參加所在黨（工）委內(nèi)其它基層黨組織的組織生活，同時，適度向入黨積極分子和黨外群眾開放。

活動內(nèi)容的開放性。圍繞黨的中心任務(wù)、黨建工作目標(biāo)、解決實際問題等三條主線，使開放的組織生活實現(xiàn)“基本型”規(guī)定動作和“主題型”個性化活動的有機(jī)結(jié)合。

活動形式的開放性。一是通過舉辦形勢報告會和專題講座，走訪先進(jìn)模范人物，組織實地參觀考察，觀看各類展覽和影視片，開展先進(jìn)事跡巡回演講和黨員志愿者活動等，豐富組織生活形式；二是黨員既可以以中心發(fā)言的形式進(jìn)行交流，也可以借助網(wǎng)上論壇、msn、qq群組、電子郵件等現(xiàn)代手段進(jìn)行交流，進(jìn)一步使組織生活豐富多彩、富有生機(jī)。

質(zhì)量評估的開放性。組織生活結(jié)束后，實施單位黨組織需接受參與者的點評，參加的黨員、積極分子和黨外群眾都可以就主題創(chuàng)意、組織實施、實際效果等提出意見和建議。同時，上級黨組織通過發(fā)放質(zhì)量測評表或組織相關(guān)人員打分等形式，量化實施質(zhì)量和效果，并進(jìn)行評比表彰。

三、開放的組織生活凝心聚力并彰顯勃勃生機(jī)

開放的組織生活，順應(yīng)時代潮、體現(xiàn)開放性、富于包容度，在該區(qū)460多個基層黨組織全面推開以來，黨員教育管理的效果明顯提高，使基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。

黨內(nèi)基層民主的步伐更為堅實。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，需要不斷創(chuàng)新黨組織活動方式，健全黨內(nèi)生活制度，堅持不懈地加強(qiáng)基層黨組織推動民主的自覺性，不斷提高黨員在黨內(nèi)生活中的民主素養(yǎng)。黨組織生活是黨內(nèi)生活的基本內(nèi)容。探索推行“黨員點題”的開放的組織生活，使基層黨組織和黨員在日常開展的組織生活中，不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，將黨內(nèi)基層民主建設(shè)的探索轉(zhuǎn)化為基層組織和黨員的經(jīng)常性實踐活動，該區(qū)基層黨組織和黨員的參與率已達(dá)92%以

上，得到黨員群眾的普遍歡迎和認(rèn)可。

廣大黨員的主體地位充分體現(xiàn)。黨員是黨內(nèi)生活的主體。開放的組織生活，通過主題由黨員提出選定、方案由黨員參與策劃的全方位公開，為黨員提供了全過程參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺，改變了組織唱主角，黨員成聽眾的陳舊模式。目前，在xx區(qū)不少基層黨組織中，正逐步探索形成“角色互換”、“輪流主持”等新機(jī)制，形式鮮活、內(nèi)容生動，激發(fā)了黨員的主體意識，調(diào)動了黨員參與組織生活的內(nèi)在動力。該區(qū)姜圩路社區(qū)黨員定題開展的“方寸憶黨史、迎接十七大”活動，被中央電視臺新聞聯(lián)播欄目選播。

基層黨組織更加融入黨員群眾。開放的組織生活圍繞黨的中心任務(wù)、黨建工作目標(biāo)、解決實際問題等3條主線，實現(xiàn)“基本型”規(guī)定動作和“主題型”個性化活動的有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)了信息交流，劇烈了思想碰撞，打破了黨員評議和群眾監(jiān)督工作中的內(nèi)部循環(huán)，推動組織工作由封閉走向開放，基層黨組織更加融入黨員群眾的現(xiàn)實需求，基層黨組織活動的吸引力和實效性明顯增強(qiáng)。在區(qū)級機(jī)關(guān)工委開展的黨員干部樓宇園區(qū)行開放的組織生活中，來自機(jī)關(guān)30多個黨組織的90多名黨員參觀了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)樓、紅山創(chuàng)意工廠、幕府智慧產(chǎn)業(yè)園等一批代表性樓宇園區(qū)，不僅使直觀地感受了全區(qū)樓宇園區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢，也為機(jī)關(guān)部門圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有針對性地獻(xiàn)計出力、開展引稅協(xié)稅等工作，拓寬了眼界和思路。在該區(qū)中山北路社區(qū)一次開放的組織生活中，黨總支采納眾議，1年來發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”、“愛心卡”110多張，扶弱幫困430余人次，受到黨員群眾普遍贊譽(yù)。

基層黨建資源整合更加有效。優(yōu)勢互補(bǔ)是新形勢下基層黨建工作的必然趨勢。開放的組織生活，突破了原有基層條塊劃分的組織界限，以共同目標(biāo)和需求為切合點，通過競爭性擇優(yōu)或聯(lián)合性策劃組織，促進(jìn)了基層黨組織間的橫向溝通，發(fā)揮了不同黨組織黨員的優(yōu)勢和特長，充分挖掘整合了基層黨建資源。如該區(qū)安監(jiān)局黨支部結(jié)合實際，牽頭人防辦、教育局機(jī)關(guān)黨支部，調(diào)動部門職能優(yōu)勢，與學(xué)校黨組織聯(lián)合開展了“突發(fā)危機(jī)、疏散演練”系列主題活動，深受師生好評。

四、創(chuàng)新基層黨組織生活方式意義重大

發(fā)揮黨員主體作用，創(chuàng)新黨組織生活的活動方式，不但在實踐上取得了很好效果，而且就理論層面看亦有著重要的開拓性意義。從黨員享有的民主權(quán)利而言，不僅擁有參加關(guān)于黨的政策問題討論的權(quán)利，還擁有對黨組織工作提出建議和倡議以及監(jiān)督的權(quán)利。開放的組織生活，在活動內(nèi)容、活動方案、組織實施、活動形式、質(zhì)量評估五個方面發(fā)揮黨員主體作用的創(chuàng)新實踐，對加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè)有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

首先，有利于增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的十七大報告指出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。因為黨是由黨員組成的，是由黨員按照一定的形式組成的統(tǒng)一整體，如果黨員的積極性、創(chuàng)造性、主動性不能充分發(fā)揮，黨組織的戰(zhàn)斗力就無從談起。創(chuàng)新的組織生活活動方式，使廣大黨成為主體，從各個方面、不同程度地廣泛地參與組織活動的全過程，無疑充分調(diào)動和發(fā)揮了他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性。

其次，有利于增強(qiáng)黨的凝聚力。由于黨組織中各個黨員的經(jīng)歷和所處的地位不同，對實際情況了解的深淺不同，思想方法和覺悟程度不同，導(dǎo)致了在黨員之間、黨員個人與組織之間經(jīng)常會發(fā)生各種各樣的矛盾。這些矛盾的解決，不能僅僅依靠黨的理論、綱領(lǐng)和路線本身得到解決，它還需要建立起以民主集中制原則為指導(dǎo)的創(chuàng)新的民主生活方式，它不僅可以最大限度地發(fā)揮全體黨員的積極性和創(chuàng)造性，而且能在這個過程中保證全體黨員在組織上的統(tǒng)一和行動上的一致，繼而增強(qiáng)黨對于全體黨員的強(qiáng)大凝聚力。

第三，有利于實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)黨的民主建設(shè)中發(fā)揮黨員主體作用，是黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識論在黨的生活中的具體應(yīng)用，它使黨的基層領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾有機(jī)結(jié)合在一起，使從群眾中來又到群眾中去原則在黨的組織建設(shè)實踐中有了可具體操作的基本方向。只有充分保障黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員在民主討論、民主決策等過程中發(fā)揮主體作用，才能更好地集中廣大黨員的智慧和意見，才能做出符合實際的決策，也才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)正確有效。

第二篇：基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索

基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索

朋友們，大家好，今天我和大家一起來學(xué)習(xí)一下基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索這個專題。那么大家知道改革開放三十多年來，我們基層黨組織呢，圍繞黨的中心工作，圍繞基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，不斷的研究新情況，解決新問題，推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。那么為黨的中心工作的完成，為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮呢，奠定了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。那么基礎(chǔ)不牢地宮閃耀，這成為一句生動的寫照。所以總結(jié)三十多年的經(jīng)驗，一句話創(chuàng)新就成為我們基層黨組織在新時期立得住、站得穩(wěn)。在群眾中具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的源泉和法寶。那么三十多年來呢，基層黨組織創(chuàng)新呢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一個叫做制定基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針。那么指導(dǎo)方針就好比方向盤和指南針，它是我們基層黨組織發(fā)展、壯大、鞏固的前進(jìn)方向和首要內(nèi)容。我們可以回顧一下在戰(zhàn)爭年代，那么基層黨組織呢，當(dāng)時呢是遵循一切為了武裝力量的壯大，為了戰(zhàn)爭勝利的目標(biāo)和指導(dǎo)方針。也就是一切為了戰(zhàn)爭的勝利。那么按照支部現(xiàn)在連任的重要原則，成功的進(jìn)行了基層黨組織建設(shè)。那么保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。那么反之在文化大革命當(dāng)中，那么基層黨組織呢，它圍繞以積極斗爭為綱，這樣一個錯誤的指導(dǎo)方針，那么不斷的呢，抓革命促生產(chǎn)以為呢我們不斷的揪出一小搓，就是抓革命當(dāng)時的涵義就是不斷的揪出一小搓，地富反壞右分子，那么還加用走資派，就可以調(diào)動群眾促進(jìn)生產(chǎn)的積極性。就可以得到群眾的用戶與支持。但是事實上事與愿違，那么群眾的積極性呢，非但沒有調(diào)動起來，反而連溫暖都無法解決。致使呢我們黨的威信也大大下降，所以這是一個反面的教訓(xùn)。因此指導(dǎo)方針正確與否，那么直接關(guān)系到基層黨組織的興衰，同時還影響黨的事業(yè)的成敗。那么改革開放以來，我們黨的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針，大致經(jīng)歷以下兩個階段，第一個階段那么時間是在“十六大”以前，也就是2006年以前。那么首先我們黨在1994年的“十四屆四中全會”上，那么首次制定并提出了叫做基層黨組織建設(shè)的四項指導(dǎo)方針。這四項方針的內(nèi)容是這樣，第一必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)。用完成本單位任務(wù)的實際效果，來檢驗基層黨組織的工作，所以第一個方針可以概括為簡單叫為黨的中心任務(wù)服務(wù)。第二一個呢，就是必須用改革的精神研究新情況，解決新問題。運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗，并進(jìn)行革新和創(chuàng)造。改進(jìn)基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式，咱們簡單稱叫改進(jìn)基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式，也就是要改進(jìn)。第三個呢必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚(yáng)正氣反對歪風(fēng)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。增強(qiáng)基層黨組織解決自身矛盾的能力，咱們就概括為叫增強(qiáng)基層黨組織，解決自身矛盾的能力。第四個呢，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈。既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當(dāng)前突出問題。咱們概括為叫立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈。那么上述四項方針的提出，也可以說是我們改革開放以來首次制定出來的。它當(dāng)時主要是針對什么呢？就是針對我們改革開放以后，那么農(nóng)村實行的承包制，那么城市企業(yè)改制以后，出現(xiàn)了這樣一個新問題。就是不少黨組織處于軟弱渙散，甚至癱瘓的狀態(tài)。那么黨內(nèi)也出現(xiàn)了就是農(nóng)村承包以后，企業(yè)改制之后，那么還要不要黨支部，那么如果要的話黨支部干什么？這樣一些困惑。那么四項方針的制定呢，可以說它不僅明確了我們在企業(yè)農(nóng)村首先必須要建黨組織，就是還要黨支部，還必須要建。那么同時呢，黨的工作還必須緊緊圍繞黨的基本路線來進(jìn)行。也就是說它必須要存在，它的任務(wù)。那么同時提出了黨的工作還要改進(jìn)它的目標(biāo)和方向。也就是說必須要用改革的精神，改進(jìn)基層黨建的活動內(nèi)容和工作方式。所以這四項方式可以說是針對改革開放促進(jìn)的農(nóng)村和企業(yè)的問題，那么明確了制定了。那么以后呢，在這個方針的指導(dǎo)下，那么農(nóng)村黨組織提出了，以創(chuàng)建五個好村黨支部，五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為載體的具體途徑和奮斗目標(biāo)。那么國有企業(yè)黨組織呢，那么也在探索發(fā)揮政治核心作用的新途徑上，那么實行了就是黨組織參與企業(yè)重大問題決策的各種方式，那么開始扭轉(zhuǎn)就是在企業(yè)當(dāng)中黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象。那么這一階段呢，我們說它的重點是在農(nóng)村和企業(yè)黨組織當(dāng)中。那么內(nèi)容呢就是一是要堅持建黨組織，第二呢我們還要改進(jìn)黨組織的內(nèi)容與活動方式，好這是第一階段，那么我們再看第二階段。第二階段時間就是從“十六大”也就是2002年以來到現(xiàn)在。

那么進(jìn)入二十一世紀(jì)以后呢，我們黨建工作呢，不僅在農(nóng)村和國有企業(yè)出現(xiàn)了就是需要進(jìn)一步建黨組織，同時還要轉(zhuǎn)變功能和方式，改進(jìn)組織體制與機(jī)制的新問題。也就是不僅要在傳統(tǒng)的農(nóng)村和企業(yè)當(dāng)中，要建還要改革。那么同時還出現(xiàn)了在傳統(tǒng)的以外的新興領(lǐng)域當(dāng)中，也就是在非公經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，和社區(qū)當(dāng)中要不要建黨組織？以及黨組織如何定位這樣一些嶄新的問題。也就是過去所沒有遇到過的，除了農(nóng)村企業(yè)以外，還出現(xiàn)了我們現(xiàn)在叫兩興組織，還有社區(qū)。那么面對上述新情況新問題，2002年我們召開了“十六大”那么“十六大”明確提出了，基層黨建工作的方針，就叫做要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化工農(nóng)，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面這樣一個明確的指導(dǎo)方針。而且呢首次在“十六大”黨章中增許了就是非公經(jīng)濟(jì)組織中，還有社區(qū)中基層黨組織的作用和職責(zé)內(nèi)容。因為“十五大”以前，黨章是沒有寫的，那么“十五大”把它首次寫了出來。那么這新方針的提出呢，就不僅強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)村企業(yè)中要強(qiáng)化黨組織，而且突出在新的領(lǐng)域當(dāng)中也必須要建立黨的組織。好這是“十六大”，我們再看“十七大”。“十七大”報告再次重申，就是要全面推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)，這是傳統(tǒng)的還有城市社區(qū)機(jī)關(guān)學(xué)校，新社會組織等的基層組織建設(shè)。這就是涵蓋了傳統(tǒng)的和我們新出現(xiàn)的這些組織。那么提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。所以“十七大”可以說在繼承在了“十六大”的內(nèi)容基礎(chǔ)上，有必要全面的把我們黨的組織建設(shè)指導(dǎo)方針概括了。好我們再看零九年，這個召開了“十七大四中全會”?！笆叽笏闹腥珪蹦?，在總結(jié)三十年來黨建改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，那么明確的概括為，叫做必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織?；旧虾汀笆叽蟆薄笆蟆钡倪@個精神是一致的。好我們歸納這個“十六大”以來，基層黨建工作指導(dǎo)方針，它的要點是不是包括這樣三個方面。第一個方面就是說一是要圍繞中心服務(wù)大局，那么圍繞中心呢，這個中心在不同的時期，它的內(nèi)涵是不一樣的。那么“十六大”之前，那么我們講圍繞中心呢，主要是要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度搞上去。也就是物質(zhì)的擴(kuò)大和增長，并且作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，所以當(dāng)時呢，也有一個口號叫做數(shù)字出干部，干部出數(shù)字，也就是我們要對物質(zhì)的增長的速度和量的擴(kuò)大，我們那時候是第一位的，一定要解決溫飽問題。那么科學(xué)發(fā)展觀提出之后，特別是本世紀(jì)以來，我們就必須圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，這樣一個中心任務(wù)來服務(wù)了。所以呢，中心的內(nèi)涵它為在不同時期，由于黨的任務(wù)的不同，所以就發(fā)生變化。所以黨組織的功能呢，也要隨之轉(zhuǎn)變。這第一個要點就是圍繞中心服務(wù)大局。第二一個要點就叫做拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面。那么為什么要拓寬領(lǐng)域呢？因為在第一階段，我們主要是解決了叫傳統(tǒng)的農(nóng)村和企業(yè)當(dāng)中改革以后，那么要不要建黨組織，以及怎么建的問題。那么現(xiàn)在呢，我們又出現(xiàn)了在傳統(tǒng)領(lǐng)域以外的領(lǐng)域，那就是非公經(jīng)濟(jì)組織，還有社區(qū)和社會組織當(dāng)中，那么我們?nèi)跃托枰?，要擴(kuò)展拓寬我們這個領(lǐng)域。也就是說呢，群眾走到哪里，我們黨組就要建到哪里，這是第二要點。第三一個就是要強(qiáng)化功能，改進(jìn)方式。那么不同基層黨組織職責(zé)呢有所不同，但是呢，我們說所有黨組織服務(wù)群眾的功能卻是共同的。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)也是服務(wù)，那么作為基層黨組織，你的主要功能就更是服務(wù)了。那么把為群眾服務(wù)工作做好了，就能增強(qiáng)基層黨組織的影響力和凝聚力，主要是靠這個，凝聚力和影響力靠服務(wù)群眾。對此呢，我們各類基層黨組織，都要增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識，強(qiáng)化服務(wù)的功能，那么同時還要改進(jìn)方式，什么方式呢？就要由過去主要依靠行政命令，向提供服務(wù)和示范引導(dǎo)的這樣一個方式轉(zhuǎn)變。所以方式主要是和你的功能的變化而緊密相連的。過去主要是管理控制，那么那個是行政秘密方式比較多。那么現(xiàn)在你主要服務(wù)群眾了那么就不能靠行政命令，要靠示范引導(dǎo)方式。

好，上述指導(dǎo)方針的三個要點，它告訴我們，就是我們基層黨組織創(chuàng)新，那么當(dāng)前主要體現(xiàn)在以下這樣三個方面。我們在哪些方面創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)這個指導(dǎo)方針的要點，一個呢就是黨組織的設(shè)置，也就是我們講的要擴(kuò)大覆蓋面，哪里有群眾，我們黨的組織和工作就要跟進(jìn)到哪里。第二就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置，也就是比如說黨和自制組織，包括農(nóng)村當(dāng)中，社區(qū)當(dāng)中和居委會，和村委會，還有黨和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。就是說從我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，和這個行政的還有自制組織的體制，應(yīng)該怎么樣融合，這也是一個新問題。第三一點呢，就是黨委的功能和方式，那么這三個方面呢，可是說出現(xiàn)了完全不同于以往的這樣一個新的挑戰(zhàn)和問題，所以我們講創(chuàng)新，那么主要在這三個方面。那么如果這三個方面我們注意到了，加以改進(jìn)了，那么我們講指導(dǎo)方式的落實，也就可以落到實處了。好下面呢，我們想著重就各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點，咱們進(jìn)行一項分類的探索。第二一個，叫做探索各類基層黨組織，建設(shè)創(chuàng)新的著力點。那么黨的“十七屆四中全會”呢曾經(jīng)指出，就是各類基層黨組織，要找準(zhǔn)開展活動，發(fā)揮作用的著力點，就是不同類型的它的創(chuàng)新著力點是不同的。那么今天基層黨組織的目標(biāo)作用各不相同，所以我們不能用一個要求和指標(biāo)，來衡量所有類型黨組織，那么必須從實際出發(fā)，探索各自發(fā)揮作用的有效途徑。好，第一個我們來看一下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，那么農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先在目標(biāo)上，在目標(biāo)上呢，那么“十七屆四中全會”他提出了長遠(yuǎn)的目標(biāo)，我給他概括啊，叫長遠(yuǎn)的目標(biāo)。也就是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。那么我們知道農(nóng)村它的黨組織定義叫領(lǐng)導(dǎo)核心作用，那么你在哪些方面發(fā)揮呢？那么長遠(yuǎn)目標(biāo)，給咱們制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)新型農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，這樣在這些方面。好這是長遠(yuǎn)目標(biāo)，那么今年是基層組織建設(shè)年，那么就是農(nóng)村2012年的目標(biāo)，也給咱們總支部在文件當(dāng)中也制定的比較具體，它叫全面落實三有一定，四益兩公開，還有文件名工作法等。那么提升基層黨組織工作水平，這第一個分號。那么加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記村黨組書記隊伍建設(shè)，第二個分號。加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，是第三個分號。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作。好，那么這個是今年的目標(biāo)了，也非常具體。好，那么為了實現(xiàn)上述這個今年的和長遠(yuǎn)目標(biāo)，那我想我們需要研究和創(chuàng)新以下幾個關(guān)系問題，就是在農(nóng)村黨委當(dāng)中，第一個關(guān)系呢，也就是咱們講的第二個問題，就是黨組織和民自制組織的關(guān)系。也就是在村黨組織和村民自制這兩者關(guān)系應(yīng)該怎么處理，那么面對這村民自制組織出現(xiàn)，我們原有的村黨組織叫一元權(quán)利結(jié)構(gòu)。因為過去只有黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，是吧。那么變成了呢，現(xiàn)在是村黨組織和村委會的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)，而且二者中呢叫做為民作主，都有法律和條例做依據(jù)。那么從黨組織來講，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例規(guī)定，村黨組織，村黨支部呢，是討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。它有一個決定，那么就是它要起決定權(quán)的作用了。而村民委員會組織法也規(guī)定，村民委員會呢，是村民自我管理，自我教育自我服務(wù)的基層群眾組織。也就是它是一個自制組織。那么村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，那么也就是說，共同的事情公益的事情那么由村委會來組織大家決定實施。那么這樣呢，在這樣兩個一個是黨的條例，一個是法律這種情況下呢，就出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的村黨組織和村委會呢，叫做不和諧甚至矛盾的問題。就是誰大誰小，誰說了算。那么這個矛盾呢，就向我們提出了一個深層次的問題，也就是說黨組織在變化的社會自制結(jié)構(gòu)中，如何與村民自制組織也機(jī)的結(jié)合起來。那么按照以往的做法，那是凌駕于村委會之上，或者有利于之外，也就是在村委會外面還有一個黨組織，或者是在它上面，那么這樣就必然出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)矛盾的狀況。那么如果要是融入和滲透到村民自主當(dāng)中去，進(jìn)入到這個村民自我教育，這樣一個自制組織當(dāng)中去，也就是呢，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，還有黨組織和村民自主有機(jī)的結(jié)合起來，是不是可以說是揭開這樣一個矛盾和癥結(jié)的思路。那么經(jīng)過實踐探索，那么各地呢，那么逐步探索這樣一些做法，叫第一步我們建立兩委聯(lián)席會議制度。就是黨委會黨組織和村委會，叫做兩委聯(lián)合會議制度。那么村的重大問題和決策呢，都由兩委聯(lián)席會議討論決定。那么會議由書記召集或組織。這是第一部，那么第二部我們叫實行村兩委會一體化，或黨政一把手一肩挑。也就是通過公推直選，或者兩推一選的方式，那么選出村黨組織書記。

那么書記呢同時又兼任村委會主任，因為他已經(jīng)經(jīng)過村民的推薦和黨員推薦了，證明得到村民認(rèn)可了。那么其他成員呢，就是黨組織的其他成員呢，就交叉任職，實行我們叫一套班子兩塊牌子，這是第二部分。那么上述兩種做法呢，我們講它的好處呢，就是減少了兩委的摩擦，緩解了兩委的矛盾和沖突。提高了兩委的工作效率，減少了村干部的職數(shù)，節(jié)省了開支。它的利益一面是顯而易見的，特別是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也顯而易見，什么不利一面呢？就是兩委較及決策執(zhí)行監(jiān)督于一身，因為他基本上都是就是一體了，就是一般人馬了，可以說一般人馬兩塊牌的，這樣決策執(zhí)行監(jiān)督都是這些人。那么黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決策和村委會自制權(quán)的決策呢，就完全混合在一塊兒了。一個是咱們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。一個是全體村民的自制的組織，這樣的不同的決策就混在一塊兒了。好，那么第三部，我們叫在總結(jié)上述利弊的基礎(chǔ)上，我們從這個兩委視角，也就是村黨組織和村委會，兩委啊，這樣兩委視角，就突然到三委視角。什么三圍視角呢？就是建立起了叫村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。村民代表大會為決策機(jī)構(gòu)，村委會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的，叫做村級民主自制機(jī)制。那么這個較早進(jìn)行這個探索呢，我們說最早不要開始就是到河北的青縣，它從2002年開始試點，2002年開始試點。那么2003年呢，在全縣推廣這個模式，那么這個模式的特點呢，就叫做黨組織領(lǐng)導(dǎo)村代會作主，村委會辦事，就由他們概括的這樣一個模式的特點。那么它主要是針對兩委矛盾突出的總病根，什么總病根呢？我們說過去是兩委一體了，一肩挑了，這樣他就缺乏一個綜合考慮，就是黨組織，村委會村民組織三個重要因素。就怎么把它們這個給捧起來。那么既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又確保村民當(dāng)家作主這樣的一個運(yùn)作機(jī)制。那么他們有從強(qiáng)化村代會入手。叫村代會。那么從強(qiáng)化黨組織融入村代會入手，也就是黨組織書記要進(jìn)入到村代會里頭去當(dāng)主要負(fù)責(zé)人。那么這樣就構(gòu)建起了，咱們叫黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會村委會辦事這樣一個村制模式。那么這個模式呢，有這樣兩個特點。第一個呢，就是改變了由黨組織或者是兩委一行合一，為民作主的體制構(gòu)架。那么明確呢，村民會議是權(quán)利組織，就是最高的決策機(jī)構(gòu)是村代會和村民會議。村民會議是擁有最重大事物的最終決定權(quán)，就是村民大會啊。那么村代會是一個議會組織，行使日常決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以村代會就是日常的，咱們叫決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。那么村委會是什么呢？它是一個辦事組織。那么負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會議和村代會決議，以及日常村務(wù)管理。那么過去呢，我們講村代會它是一個這個有點虛設(shè)的體制了，就是它沒有經(jīng)常性的工作。沒有什么實權(quán)，就是村代會，雖然這個村民組織法也說了，但是它比較虛。那么由村委會來著急，所以村民平時政治參與的渠道呢不暢通。那么只有在選舉的時候，才有權(quán)利了。村代會。那么選舉一結(jié)束呢，就沒事干了。所以說民主不能僅僅是止于選舉。那么還要進(jìn)一步延伸到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督。那么只有這樣的民主才是一個比較完整的。所以過去只是做到了選舉，而沒有管理、監(jiān)督、決策。那么怎么讓村代會由虛變實呢，那就要農(nóng)村的管理實權(quán)賦予村代會，這樣就是解決兩委矛盾總病根的良藥，這是第一個特點，就是改變了這樣一個兩委一行合一的體制加工。第二個特點呢，還要調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么要求黨組織怎么調(diào)整呢？也就是黨組織不能在村代會之上和之外來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。而要求黨組織書記呢，按照民主程序，依法競選村代會的主席。也就是你進(jìn)入到村代會當(dāng)中，那么怎么進(jìn)呢？那要依法進(jìn)去。那么黨員呢，去競選村主任和村民代表，也就是說，黨書記和委員都依法進(jìn)入到村代會和村委會還有村民代表當(dāng)中。這樣我們就把黨組織和村民自組織融為一體了，就可以取得領(lǐng)導(dǎo)的合法性和話語權(quán)。過去呢，我們村黨組織權(quán)威呢是靠黨章，是靠上級的規(guī)定。那么現(xiàn)在呢，黨組織權(quán)威靠什么？我們講叫靠民意是吧，你通過公平職選，合法盡管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能辦，你才有權(quán)利，那么只有要求呢，我們必須直接融入民主之中，柔茹村民自制組織當(dāng)中。那么可以說村代會有是一個很好的載體。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，滲透到村代會這個載體當(dāng)中去，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就變成了什么呢？叫做組織引導(dǎo)村代會討論決定問題參政議政，實行監(jiān)督等民主過程。那么這樣一個辯論，集中民制，凝聚民利，實現(xiàn)民意的過程。就是通過這個村代會當(dāng)中的黨員，來把黨的主張變成村民組織的自覺行動。這是河北青縣模式，我們講它的特點和突破之處。好下面我們再看，隨后呢，河南鄧州實行的四意兩公開工作法的啟視。也就是我們總支部在問津當(dāng)中講到的，首先就講到了，它講到了四議兩公開。四議兩公開呢，它主要內(nèi)容是哪四議呢？首先是黨支部提議，黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上，做出提議，也就是提議權(quán)。第二呢叫做兩委會商議，兩委會商議，也就是黨委會和這個村委會商議。第三呢亦是由黨員大會審議，完了商議完之后黨員大會還審議，第四個議呢就是由村民代表會議或村民大會來做出決議，也就是最后決定是由村代會或者是村民代表村民大會做出決定。好這是四議，兩公開是指什么公開呢？就是決議的內(nèi)容要公開，這是在作出決定之后，那么實施的過程結(jié)果，實施的結(jié)果也要向全體市民公開是吧。那么大家看它的這樣一個過程，咱們叫四議兩公開。這個工作法可以說它以嚴(yán)格的程序，還有制度化的方式，還有有效的機(jī)制，首先保證了決策的民主和公開。我們講決策權(quán)是一個最主要的，對重大問題的，村民實行民主的一個最主要的或者是最基本的，最基礎(chǔ)的東西。那么這樣子呢有了一套程序和載體來保證，你光說大家自我管理自我決策，但是你沒有活動載體這是一句空話了。同時呢，也創(chuàng)立一個黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自制機(jī)制的有議的范式。提升了基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，為我們探索農(nóng)村治理機(jī)制的模式，和增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，那么提供了有益的理論價值和實踐意義。所以它這個做法呢，看起來很簡單，但是它所蘊(yùn)含的涵義是非常深的。也就是給我們一些什么啟示呢？我想是由以下這樣四方面啟示啊。第一點，就是黨組織用民主的方式開展工作和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那么改革開放以來，面對農(nóng)村工作的深刻變化，那么鄧州黨組織呢，鄧州市黨組織深深體會到了，如果仍舊以靠行政命令為主的老方式，靠少數(shù)人說了算的那種封閉狹窄的決策模式去實行領(lǐng)導(dǎo)，那么結(jié)果是什么呢？那叫盲目決策個人決策，那么即使你決策對了，群眾也不理解，執(zhí)行權(quán)也難。就是原有的那種方式，已經(jīng)難以適應(yīng)今天群眾的需要。所以呢，我們必須轉(zhuǎn)變原有的領(lǐng)導(dǎo)和思路和方式，那么他們從2005年開始，就從民主決策的角度入手，全面實施了叫四議兩公開。也就是用民主的方式，來開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。就是過去那個不行了，行政命令已經(jīng)行不通了，群眾不滿意了。好，那么進(jìn)一步咱們再思考一下，民主的方式是什么？要用民主的方式來實施領(lǐng)導(dǎo)開展工作，那么鄧州市呢，它們在實踐中總結(jié)并提煉出了，就是要從行政命令轉(zhuǎn)向說服和示范，從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)組織群眾參與。從封閉轉(zhuǎn)向公開，它們總結(jié)了這樣三個轉(zhuǎn)向，就是從方式應(yīng)該是什么。那么它們認(rèn)為呢，行政命令和包攬一切封閉呢，都是計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了完成指令性指標(biāo)而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包辦代替了，那么這種方式體現(xiàn)了什么呢？是執(zhí)政替民的理念，也就是執(zhí)政為民變成了包辦代替了，這種替民的理念。那么這種行政化，代替式封閉的工作方式呢，它的運(yùn)行路徑呢，主要是自上而下，也就是從上級到下，貫徹到從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，那么是單項的，而自下而上的路徑呢，就被堵塞不暢通了。

那么這樣的運(yùn)行路徑，就容易產(chǎn)生官僚主義，脫離群眾不良風(fēng)氣，就容易出現(xiàn)少數(shù)人決策，甚至個人專斷等弊端。由這個執(zhí)政替民的理念，到這個單一的，封閉的這樣一個路徑，它的結(jié)果就是為產(chǎn)生官僚法或者是個人專斷，而說服示范引導(dǎo)公開的方式呢，它要求實行的叫自上而下，和自下而上相通的，雙項的運(yùn)行路徑，因為你要說服他，你要引導(dǎo)他，你就要溝通就要平等協(xié)商。是吧，不能靠命令，不能靠指揮式的方式了，而要不斷的進(jìn)行耐性的說服和教育。那么這樣子呢，就是要尊重群眾的主體地位，突出群眾的創(chuàng)造力，調(diào)動群眾的主動性。那么這種方式體現(xiàn)的什么呢？執(zhí)政靠民的理念。那么這樣執(zhí)政為民和執(zhí)政靠民理念呢，它產(chǎn)生的結(jié)果呢，就是群眾可以按照自己的意愿來實行自我決策，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。或者是就理解了你上級黨組織采取的一些做法。所以我民主方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是工作作風(fēng)，它包括一種很深刻的理念。而四議兩公開工作法呢，正是這一執(zhí)政靠民的理念，創(chuàng)立了新型的決策民主方式。它搭建了廣大黨員和群眾參與重大事物的平臺。那么就是你說要依靠群眾，你要有具體的載體啊，不能光靠說，要有載體。所以它這個四議的過程，它就是一個載體了。那么激發(fā)和調(diào)動了群眾管理參加事物的積極性，這是從人民當(dāng)家作主的角度講。同時又完善了村兩委班子的體制，這兩委的班子要進(jìn)到村代會當(dāng)中去，轉(zhuǎn)變了干部的思維方式和工作作風(fēng)，那么這樣就由以往的兩委班子，在小范圍呢來爭誰高誰低，誰大誰小，轉(zhuǎn)向了大范圍呢，也就是在群體村民當(dāng)中，那么引導(dǎo)組織群眾。所以我們說這種民主公開的決策程序，就把我們黨內(nèi)民主和人民民主那么直接而緊密的連接在一塊兒了。就是叫融入？就是不能是拖開的了，而是黨內(nèi)民主，人民民主它僅僅的聯(lián)系在一起，形成了相互促進(jìn)，共同發(fā)展密不可分的有機(jī)整體。聯(lián)系在一塊兒，而不是分割開了，這是民主的方式。第三個啟示呢，就是實現(xiàn)民主方式的關(guān)鍵點在哪里。大家都說要發(fā)展黨內(nèi)民。要實行社會民主，但是它給我們的啟示就是說，關(guān)鍵點在哪里呢？那么關(guān)鍵是要權(quán)利要進(jìn)行分解。那么上述民主方式的核心和實質(zhì)，大家看到了，那么它的關(guān)鍵點在于什么呢？權(quán)利必須分解，分解了才能做到制約和監(jiān)督。所以我們看，四議兩公開，它的工作法，它著眼于什么呢？就是它是針對什么弊端，搞成四議，也就是著眼改變以往的那種集中，還有狹窄封閉的決策權(quán)，它的一個程序，也就是我們講，過去的決策執(zhí)行權(quán)是高度集中的，而且是封閉的，少數(shù)人要決定。構(gòu)建起了呢，叫決策主體多元四個方面議嗎，四個程序議，并且相互制約，相互補(bǔ)議的這樣一整套體系和程序。首先我們看它把決策權(quán)、還有執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分開了，是吧。那么誰來行使決策權(quán)呢？那就是村民代表會議，就是最后的決定權(quán)是由村民代表會議來決策的。那么村委會呢，它指實行執(zhí)行權(quán)，你沒有最終的決策權(quán)，那么村務(wù)公開監(jiān)督小組，它還有一個叫村務(wù)公開監(jiān)督小組來行使監(jiān)督權(quán)，這就叫做我們叫三權(quán)，叫做相互制約、相互分離了，這是第一個我們講。其次呢，第二點呢，它又進(jìn)一步把決策權(quán)又分解了一下，就是在決策權(quán)當(dāng)中又分，分為什么呢？分為提議權(quán)、商議權(quán)、審議權(quán)和最后決議權(quán)四個過程。而每個過程的主體呢，既不相同又具有獨立的權(quán)限和要求，就即使是決策權(quán)當(dāng)中，我也要把它分為四個步驟，這樣才可以相互的，就是制約和監(jiān)督。那么就避免了個人專斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，好那么對此有人就提出來這樣一個憂慮，就是把農(nóng)村的事交給農(nóng)民去議，交給農(nóng)民去定。村民代表會議最后決定了，那么村干部就會受到制約，那么這樣會不會削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位？那么對此呢，鄧州市委書記劉朝瑞他回答說，他針對這樣一個易貨，他說他說在新工作法的過程當(dāng)中，黨支部呢它既是決策的提議者，我們講它有提議全，那么又是最后決策的組織者，我說它要組織這四個過程，這四個決策權(quán)的過程你要組織，那么更是決策實施的推動者。你還要在后面做動力吧，來推動它，這樣四個過程的運(yùn)轉(zhuǎn)。那么發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，還有黨員的先鋒模范作用。也就是我們黨組織這時候作用，領(lǐng)導(dǎo)作用通過什么途徑來發(fā)揮那么就通過主導(dǎo)和黨員的先鋒作用。而不像以往那樣了，他說這種黨組作風(fēng)的新定位，和工作方式的新變化，那么對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更難了，不是放任自流了，無政府主義不管它了，而是要求你要更高的水平。

什么水平呢，就是要求我們干部必須在民主意識增強(qiáng)，權(quán)利日益分散的新形勢下，村民的民主意識都提高了，但是呢權(quán)利又開始分散了，因為又有兩委，又有黨員大會還有村民代表會議，在這情況下呢，怎么去發(fā)揮引導(dǎo)和組織群眾的作用？這種作用呢，比在高度集權(quán)下行使秘密方式要難得多。確實多了，這看你的水平了，你有沒有協(xié)商啊，有沒有組織了，有沒有去靠這個自理的示范引導(dǎo)作用，這是對我們實際上更高了。但是呢它卻適合了現(xiàn)階段群眾民主意識增高的這樣的一個需要。好這是第三一個提示，第四一個就是民主的是，還要求要有系統(tǒng)的配套制度，來支撐它。民主的方式不僅要求權(quán)利要進(jìn)行分解，那么還要求各權(quán)利主體提出了新要求，一個要求呢，就是自身素質(zhì)要高，包括從每一個村民，到白條（音）到黨員，到村委會成員。那么你都要有參政和議政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的這個思考問題的能力。第二個呢，要求這四個主體之間要相互協(xié)調(diào)，而不能是自我運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是要有序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能老扯皮，老強(qiáng)調(diào)自己個人的利益，而不去顧及下一個程序，也就是怎么樣能夠有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。那么這樣子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是還要有鐵的規(guī)定，那么不能否則一個個主體呢，它就成為無休止，無結(jié)果的爭吵管了，清產(chǎn)管，在那老吵架，老不能做決定也不行。所有是各自為政，成為無法運(yùn)轉(zhuǎn)的對立體，就是老是對著干也不行。所以呢，我想上述青縣和河南的做法呢，盡管有他們的非常突出特點，但是它也是探索中的一種，各地呢也創(chuàng)造了不少的做法，形式多樣。但是其中所蘊(yùn)含的精髓。所體現(xiàn)出來的方向，我覺得是共同的，也就是為什么宗旨部門硬要把四議兩公開，工作法作為2012年農(nóng)村基層黨組織一個值得大家學(xué)習(xí)的方法，因為它的精髓就體現(xiàn)出了民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。好這是我們講的農(nóng)村經(jīng)營組織當(dāng)中的第一項工作的啊，要抓的。第二項也就是我們講的這個問題第三一點，叫做抓好基層黨組織自身建設(shè)。抓好基層黨組織自身建設(shè)。那么在黨組織自身建設(shè)當(dāng)中呢，我想當(dāng)前我們主要應(yīng)該是在這樣幾個方面。第一要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記村黨組織書記隊伍建設(shè)。咱們叫帶頭人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，咱們叫書記隊伍。兩個書記，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，一個是村黨委書記，咱們叫兩個帶頭人。那么在這些方面。那么總支部在意見當(dāng)中提出來了，要落實一個制度，咱們叫做一定三有制度。什么一定三有呢？第一個定就是要定責(zé)權(quán)，立規(guī)范，定這個兩位書記的責(zé)任權(quán)利而且要把這個呢，要實行規(guī)范化。使他們明確呢，自己的崗位職責(zé)是什么。所以叫定責(zé)權(quán)，定規(guī)范。所以一定是這個定。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所養(yǎng)。也就是要把我們組織上講的，把管理激勵關(guān)愛要落到實處，怎么落實處呢？那你就要保證，因為村黨支部書記它不是公務(wù)員啊，黨委書記是了。那么村黨組織書記呢，他的一些這個補(bǔ)償，那么要有保障，要有財政保障，要有財政補(bǔ)貼，不能說是靠這個短時間內(nèi)，靠貢獻(xiàn)奉獻(xiàn)可以長期的，還是要有一些財政保障。那么干好了還是要有希望，怎么有希望？就是年輕一點兒它有進(jìn)入公務(wù)員隊伍的希望，可以再往上上升，所以現(xiàn)在我們也從優(yōu)秀的村黨組書記當(dāng)中，來就是說它可以公推職選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，要有希望。最后退后有所養(yǎng)，那么也要有它的養(yǎng)老金，或者是要有保障。那么這是我們講的要推廣一定三有制度，再比如這個同樣文件當(dāng)中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山縣城南鎮(zhèn)的黨委書記，那么他總結(jié)的，他工作法叫三二工作法。這個雖然比較多，但是也比較好記。三就是講叫做三制，三定，三教育。三個三，三制呢就是業(yè)務(wù)工作常抓制、中心工作分組制、應(yīng)急工作集中制。那么大家知道這主要是講領(lǐng)導(dǎo)班子了，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部我們怎么樣制定，按照這制來明確職責(zé)。三定那就是定崗、定員、定酬，那就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)工作人員，那么要定崗、定員、定酬，三教育那就是根據(jù)不同類型的人員，比如黨員要進(jìn)行黨性教育，干部著重進(jìn)行愛民教育，群眾著重進(jìn)行實好教育。好，繼續(xù)說分類進(jìn)行教育，這是叫三，三番吧，就等于三個三。三制三定三教育。那么兩，兩就是兩下兩集中。兩下一個就是要下訪詢問體，也就是你到村里頭去下訪的話，那么要尋找一些群眾反映問題。那么下村解難題，那么就到了村里之后，要能夠解決群眾中的一些難題，而不是光是這個空跑一趟，做秀法咱們講。兩集中就是集中服務(wù)，集中理財，那么集中服務(wù)大家知道，我們現(xiàn)在各地都開展了，叫做或者是叫做為民服務(wù)工作站，或者是叫服務(wù)中心，反正名字不一樣，但是呢就是把這個服務(wù)站和服務(wù)中心建到了村，甚至村民小組，這樣就使得群眾不用跑腿了，而是干部服務(wù)中心的人員為大家集中服務(wù)。還有集中理財，這個大家知道，那么村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管。這樣就可以避免這個，一些一些錢財混亂的現(xiàn)象，好，那么呢，這個文件名所總結(jié)的這些我們叫三二工作法，它就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呢，走上了規(guī)范化，科學(xué)化、制度化處理。也就是說看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很多，咱們說上前牽條線，下面一根針了，工作很多很雜，但是呢，經(jīng)過給它規(guī)范了一下，就稍微的等于說咱們就比較明確了，到底是從，就是從班子，從一般的工作人員到這個我們的教育內(nèi)容，還有這個到財，一直到財那么都有程序化的，科學(xué)化的，制度化的，這樣的一個支路了所以呢，可以說呢，它這個總結(jié)是一個比較全面，又具有創(chuàng)新的一個工作法。那么真正實行這個工作法之后呢，就可以讓選上的書記，工作起來有章法有規(guī)則，我知道按照這樣一個三二工作法來行使了，那么同時群眾監(jiān)督起來也有依據(jù)。我憑什么，我怎么監(jiān)督你??？我就看你這些是不是做到了。那么這樣就達(dá)到了，要用制度管人，用制度管權(quán)，用制度管事等目的。所以呢，書記行干起事來也有了這個循規(guī)蹈矩的依據(jù)了。那么群眾監(jiān)督同樣也是這樣，我就按照這個來監(jiān)督你了，好，這是這個第一點，就是我們在抓兩個隊伍，帶頭人建設(shè)的時候，那么已經(jīng)提了一定三有制度，和文件名工作法。當(dāng)然這也是探索當(dāng)中的一個方面，并非是全部，但是我想它們也給我提出了很好的借鑒。好，第二個方面就是要加強(qiáng)，叫做農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作。那么農(nóng)民專業(yè)合作社大家知道，是本世紀(jì)初以來，那么不斷涌現(xiàn)出來的一個叫做農(nóng)民自愿組成，這樣像聯(lián)合體協(xié)會公司等合作組織這樣一個叫做步入組織化產(chǎn)業(yè)化軌道的一個載體。是吧，就是千百萬的分散的農(nóng)民實行承包之后，他要面對大市場，那么肯定就像一個小山板一樣，那么怎么辦呢？就成立農(nóng)民專業(yè)合作社，那么這是農(nóng)民實行家庭連產(chǎn)承包之后，可以說是又一次新的生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。那么這場變革呢，實際上就是我們農(nóng)民要產(chǎn)業(yè)化，那么組織呢，專業(yè)化，這樣一個組織載體。那么這場變革呢，就使得農(nóng)民在有了生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)之后，那么又開始有了服務(wù)和管理的自主權(quán)。就自我服務(wù)，自我管理。以前光是自己決定自己生產(chǎn)什么，那么現(xiàn)在就要互相服務(wù)了這樣一個自主權(quán)。它是農(nóng)民分散經(jīng)營，和大市場對接的有效組織載體。那么是提高農(nóng)民專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)組織化成本的有效途徑。所以這可以，我們說為什么是一個，又一次新的生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。就在于有了生產(chǎn)自主權(quán)之后，我們又開始有了叫做服務(wù)，相互服務(wù)管理權(quán)。那么這個當(dāng)中，我們黨組織工作怎么開展呢？我想這就需要我們來研究一下，合作組織的特點。也就是遵循農(nóng)民專業(yè)合作社樂得特點，去開展工作。那么它是不是由這樣兩個特點。第一個呢就是合作組織不同于任何經(jīng)濟(jì)組織，那么它不是把農(nóng)戶的土地更續(xù)，還有還有農(nóng)續(xù)資金勞動力等簡單的合并起來就完了，而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨立的生產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，就是農(nóng)戶的那些包括什么呀，土地生續(xù)，資金凝聚勞動力等等，那么使獨立的，而且是大家資源參加的，但是呢，它又是專門為農(nóng)戶搞好生產(chǎn)經(jīng)營而提供服務(wù)的，就是生產(chǎn)和經(jīng)營大家還都有自主權(quán)。但是我是為你們提供一個共同的服務(wù)，它不以賺取利益為目標(biāo)。而是以服務(wù)戶為宗旨。也就是說它和一般的經(jīng)濟(jì)組織不一樣，不是為了取得利潤，而是為了提供服務(wù)。那么為了服務(wù)好全體成員呢，避免少數(shù)人謀取私利，那么就需要在合作組織內(nèi)部建立什么呢？叫做一人一票制的民主表決機(jī)制。所以在專業(yè)合作社內(nèi)部，它的組織結(jié)構(gòu)是一人一票，這樣一種民主表決機(jī)制。所以這第一個特點，我們黨組織必須要遵守，要尊重它。好第二個特點呢，它又是弱勢個體之間的聯(lián)合，也就是分散著，叫單加獨戶的單打獨斗小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。那么要和激烈的國內(nèi)外大市場，和一些大的機(jī)構(gòu)相比的話它是十分弱小的。那么這幾個特點告訴我們什么呢？就是我們黨組織呢，和政府要給予它政策資金的引導(dǎo)和扶持。包括一些小額貸款，包括一些技術(shù)的支持，包括一些技術(shù)人員的扶持，在基礎(chǔ)上呢，那么黨組織和政府都要注意，甚至給它一些無償?shù)募夹g(shù)支持對吧，如果不這樣扶持的話，那么它無法就從小到大發(fā)展起來。那么黨組織呢，在充分認(rèn)清和把握它的特征基礎(chǔ)上，那么就要既要尊重合作組織各農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，那么還要尊重各農(nóng)戶的管理民主權(quán)。那么生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)我們已經(jīng)有了經(jīng)驗了，但是農(nóng)戶的管理民主權(quán)怎么尊重？這個我們還需要積累經(jīng)驗。在引導(dǎo)農(nóng)民組建合作組織時，我們既不能包辦代替，那么又要求黨員積極領(lǐng)班和創(chuàng)辦起示范帶頭作用。就是你不能硬行的像過去式的下指標(biāo)，多少時間就馬上就要成立多少個。但是呢，又要來這個咱們教育黨員，來積極來領(lǐng)辦創(chuàng)辦，在其中起示范帶頭作用。實現(xiàn)黨組織從行政型向引導(dǎo)型，從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。所以呢，這其中就是說農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中開展黨建工作，同樣對我們黨組織是一個新型的挑戰(zhàn)。過去沒有過，因為過去沒有這樣的組織。好這是關(guān)于農(nóng)村的，我們著重談了兩個方面。一個是黨組織和村民自制組織，還有一個是抓好基層黨組織自身建設(shè)啊。好下一個第二個我們探討一下社區(qū)黨組織建設(shè)。那么社區(qū)黨建呢，可以說是改革開放以來出現(xiàn)的一個嶄新的領(lǐng)域，它不同于農(nóng)村企業(yè)機(jī)關(guān)，有它自身的特點和規(guī)律。需要我們從新加以深入研究和探索啊，首先我們也是從目標(biāo)上來看，同樣“十七屆四中全會”規(guī)定了社區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)是什么呢？就是要把服務(wù)群眾，凝聚人心，優(yōu)化管理，維護(hù)穩(wěn)定，這就是一二三四，這樣一個任務(wù)。貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終。那么發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。那么同樣它的定位和農(nóng)村一樣，是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是你是在什么方面取領(lǐng)導(dǎo)核心呢？大家看它的首要任務(wù)就是服務(wù)群眾。通過服務(wù)來凝聚人心，然后呢，對社會實施管理和穩(wěn)定。而那個農(nóng)村大家看，它就還有發(fā)展生產(chǎn)。它也要服務(wù)群眾，但是還要發(fā)展、生產(chǎn)，要引導(dǎo)農(nóng)民致富。呢你社區(qū)你就不行了，所以我們現(xiàn)在全國各個大城市在搞的社會管理創(chuàng)新當(dāng)中，就是規(guī)定街道和社區(qū)，你看它這塊講街道社區(qū)黨組織，那你的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)你就沒有了，而主要是服務(wù)。服務(wù)的職責(zé)。所以這又是社區(qū)它領(lǐng)導(dǎo)核心作用區(qū)別于農(nóng)村的一個最大的不同點。你面對的是直接廣大群眾，那么你不能老是去追求數(shù)字，經(jīng)濟(jì)數(shù)字了，而應(yīng)該主要是服務(wù)群眾。好這是長遠(yuǎn)目標(biāo)，我們再看2012年目標(biāo)，2012年社區(qū)建成目標(biāo)是，我們文件上說，在社區(qū)要深入推進(jìn)三有一化建設(shè)，咱們后面要講到什么叫三有一化。那么鞏固提高直轄市，計劃單列市和省會城市區(qū)域化黨建成果。咱們現(xiàn)在都提交區(qū)域化黨建，也就是在一定的轄區(qū)內(nèi)，突出抓好省轄市，縣城社區(qū)黨建工作，這是第一個句號。重視加強(qiáng)村改社區(qū)，新建小區(qū)黨建工作，第二個句號。推進(jìn)高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作，第三個句號。那么推行網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)，不斷提高社區(qū)黨建社會管理能力和服務(wù)群眾能力，好，這是幾個句號。咱們叫一二三四，四個句號。那么最后要落到什么呢？就是社區(qū)黨建你要一提高什么呢？黨組織叫社會管理能力和服務(wù)群眾工作的服務(wù)群眾能力。所以我覺得這個，它的領(lǐng)導(dǎo)核心定位就很清楚了。是吧。所以我們到各地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，就是凡是哪個城市創(chuàng)新社會管理體制搞的好的，那么肯定是它的基層的社區(qū)黨組織建設(shè)搞的好。所以它叫做區(qū)域化黨建，也就是抓龍頭，把黨組織抓好了。那么黨組織怎么抓好了呢？不是說建了就好了，而是要提高它社會管理的能力和服務(wù)群眾的水平，就是往這落。好，我們看一看什么叫三有一化。

三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有錢辦事，有處議事。有處就是，有人管事這很清楚了，就是我們講叫做人財物要下沉，就是要從街道、要下沉到區(qū)，就是社區(qū)，也就是把機(jī)關(guān)和人都要把它下放到社社區(qū)當(dāng)中去，這樣子呢，使得就是強(qiáng)化社區(qū)的這個包括黨和政的領(lǐng)導(dǎo)人，工作人員。有錢辦事也同樣是這樣，我們財政要向基層且協(xié)，那么最后有處就只要有服務(wù)中心，要有辦公地區(qū)，要群眾活動中心，群眾活動的地方，就叫有處。那么一化就是要推進(jìn)城市基層黨建的區(qū)域化建設(shè)，咱們簡單稱就是區(qū)域化黨建。是吧簡單稱區(qū)域化黨建，所以呢，大家看見這個三有一化，也就是怎么樣把我們區(qū)域化黨建把它搞好，過去我們叫做調(diào)強(qiáng)跨弱，就是這個各個單位行政單位的力量非常強(qiáng)，包括資源，而塊就是指街道和居委會比較弱。那樣子呢我們就要提出叫做加強(qiáng)區(qū)域化黨建，也就是化是指區(qū)域化黨建，這是我們講的在社區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和我們今年的目標(biāo)。好，社區(qū)黨組織建設(shè)，咱們來探討，目標(biāo)完了之后咱們探討第二一個問題。就是社區(qū)黨建的出現(xiàn)，意味著基層黨建的戰(zhàn)略性拓展，因為它是過去沒有出現(xiàn)過的一個新的領(lǐng)域。首先我們來看所謂社區(qū)黨建，就是社區(qū)黨建是指什么？那么所謂社區(qū)就是指什么呢？就是在一定行政區(qū)域內(nèi)，比如說街道、街區(qū)等黨組織呢，對所有轄區(qū)內(nèi)的包括行政單位，還有軍民區(qū)以及住其各類組織，都要實行政治組織文化等全面的引導(dǎo)和整合。就下去內(nèi)的所有的這個黨組織和黨員，那么推進(jìn)黨建工作呢，由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，過去我們叫調(diào)強(qiáng)跨弱，也就是垂直管理向區(qū)域轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變。由條塊分割，向條塊結(jié)合，以塊為主轉(zhuǎn)變，過去是分開分離的，就是一些住區(qū)的大單位，和居民是分開的，那么五要向條塊結(jié)合，各塊為主轉(zhuǎn)變，那么實際上我們黨的組織和黨建工作呢，在本地區(qū)的全覆蓋，所以我們說這是一種完全的嶄新的領(lǐng)域。那么我們黨的基層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域呢，大致經(jīng)歷以下三次重大拓展。第一是我們叫戰(zhàn)爭年代，就是我們金融黨組織，從在建黨初期重視在城市、工人中，建黨組織。轉(zhuǎn)向到農(nóng)村、農(nóng)民中，特別是在農(nóng)村根據(jù)地的軍隊當(dāng)中建立黨組織，是吧，這是第一次我們叫基層黨組織的重大轉(zhuǎn)變。創(chuàng)立了支部建在連上的組織方式，好這是第一次，第二次我們叫是建國后，計劃經(jīng)濟(jì)時期。我們由以往的在軍隊中建黨，那么擴(kuò)展到了國家機(jī)關(guān)，企業(yè)還就有農(nóng)村等各個單位中，創(chuàng)立了呢叫支部建在單位中的組織模式。所以我們在計劃體制下，基本上是黨主組四建在單位當(dāng)中。那么其特點呢，是依托行政組織建立黨組織。是吧，有一個行政單位，來依托它來建立黨組織，那么依賴行政權(quán)利開展黨的工作，也就是叫行政命令制，形成了黨政一體化，行政命令制的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式。那么這種以黨代政的執(zhí)政理念和方式呢，是戰(zhàn)爭年代，我們叫做黨指揮槍的做法的延續(xù)，但是它適應(yīng)的計劃體制的需要，所以我們說它有歷史的必然性。是吧，你組織路線是為政治路線服務(wù)的，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計劃體制，我們的政治是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，所以組織路線那么就是叫做我們是要求建在依靠行政手段，在各個行政單位中。好第三次就是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來，我們黨組織呢，又以以往的在鐘縱向封閉的單位中建立黨組織，我們叫在單位中轉(zhuǎn)向在開放的社會領(lǐng)域中建黨組織。在整個社會當(dāng)中，創(chuàng)立了支部建在社會中的組織模式，那么要探索呢不同以往的行政命令時的領(lǐng)導(dǎo)方式，要求要運(yùn)用社會化、非行政權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)方式，來實施引導(dǎo)和服務(wù)的指南。那么之所以會出現(xiàn)第三次，我們基層黨建，我們叫戰(zhàn)略性拓展，一步一步大家看，從單位要拓展到社會了。那么是因為呢，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我們城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了許多過去不曾有有過的組織和人群。也就是市場化以后，出現(xiàn)的新的，比如說我們看，出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織。大量涌現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)組織，新社會組織大量涌現(xiàn)。那么兩性組織，它和傳統(tǒng)的企業(yè)，機(jī)關(guān)組織不同，為什么呢？因為它們和政府沒有行政隸屬關(guān)系，不是你政府投資給我建的，你也沒有給我資金是吧。也沒有上級主管單位，主管部門，就是不像咱們是的，現(xiàn)在每個行政單位都有一個上級主官，而且大多是規(guī)模小，分布散，流動快，變化大。那么這些特點呢，使原有的以行政單位為依托建黨組的模式難以呈現(xiàn)。過去我們的經(jīng)驗就是在依托行政單位，然后建黨組織，那么以往我們把群眾呢，都納入到一個一個行政單位當(dāng)中，同時，又在這些行政單位中，建立了一個一個黨組織。這就叫做黨建立在行政單位中，然后用行政手段開展工作。但是今天呢，出現(xiàn)了脫離于行政機(jī)構(gòu)之外的兩性組織。脫離了，那么這就使得原有的依附行政機(jī)構(gòu)，來組建黨組織的方式難以呈現(xiàn)。對此呢，我們就要尋找一種新的依托形式。也就是這個，我們按照行政單位建，已經(jīng)難以成形了，那怎么辦呢？就要找新的依托方式，那么社區(qū)就成為構(gòu)建和實施黨對兩性組織實施領(lǐng)導(dǎo)的新的組織載體。所以這叫社會。這是第一個特點，第二個再比如說，越來越多的單位人變?yōu)樯鐣恕挝蝗俗優(yōu)樯鐣?。那么市場?jīng)營的深入發(fā)展，沖破了原來集中統(tǒng)一的小社會式的行政組織模式，比如說企業(yè)成為了叫做自主經(jīng)營，自主管理，自負(fù)盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)后，是吧，他就是以利潤，以生產(chǎn)為主了。那么原有的醫(yī)院。就是企業(yè)當(dāng)中的醫(yī)院，還有學(xué)校等等服務(wù)機(jī)構(gòu)呢，還有大量的退休人員和下崗失業(yè)人員呢，就要從當(dāng)中剝離出來，就是要進(jìn)入到居住地了。咱們就是說，比如說像退休人員，企業(yè)就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么這樣呢，社區(qū)就將承接大量的社會人及其相應(yīng)工作。比如退休的下崗的人，就要歸你社區(qū)來管了。那么這就迫切社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)群眾，凝聚群眾的工作。

包括咱們講簡單說就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剝削從小出生到幼兒園上小學(xué)，一直到最后死是吧，都要由社區(qū)人員來管。好再比如說流動人口激增，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，那么我們出現(xiàn)了一個叫做規(guī)模龐大而又獨特的社會群體也就是流動人口，那么其中呢，又以外出務(wù)工，經(jīng)商農(nóng)民工為主體，咱們叫這個打工者，農(nóng)民工。農(nóng)民呢應(yīng)該說在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)。成為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，這是說它們的貢獻(xiàn)的一方面。但同時呢，他們又不能享受城市居民的待遇，又難以融入城市社會當(dāng)中，也就是說它們就是不是依靠土地了，為城市做出巨大貢獻(xiàn)，但是呢，城市當(dāng)中一些社會公共福利，他們又不能享受。他們就面臨著就業(yè)不穩(wěn)定，子女不安定，居住無保證的窘?jīng)r，那么這樣子，處于這種地位，大家想一想，他們會，就是他們的行為會出現(xiàn)什么呢？叫做必然會出現(xiàn)一些無序或違法的方式，來表達(dá)他們的不滿和怨恨。那么對此呢，解決好幾億流動人口，有序融入城市的問題，這就成為我們黨和政府呢，創(chuàng)新社會管理，整合各方資源，制定包括流動人口在內(nèi)的社會發(fā)展服務(wù)規(guī)劃，就給我們提出了一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也就是說我們講要會發(fā)展，那么就包括這樣，現(xiàn)在是兩點五億了流動人口，這些人在內(nèi)的這樣一個發(fā)展規(guī)劃，而不僅僅是戶籍人口的管理規(guī)劃是吧，所以這對我們的社區(qū)落實并規(guī)劃提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。好再比如說群眾的需求呈現(xiàn)了叫多層次，多樣化的趨勢。群眾的希求多層次，多樣化了哈。那么由于人們之間的收入差距的擴(kuò)大，社會人群就出現(xiàn)了分化，也就是由咱們叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于這個最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的。那么居住在同一社區(qū)中的人群，那么他們的需求也呈現(xiàn)出越來越大的差別，也會不一樣。那么有的人就需要物質(zhì)需求，比如說一些困難戶，溫飽沒解決的。有的人需要精神享受，是吧，我吃飽溫飽基本解決了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜歡養(yǎng)犬溜狗，有的人就喜歡安靜、看書、寫字。那么上述種種差別呢，必然會產(chǎn)生咱們叫鄰里之間的摩擦和矛盾，同樣居住在一棟樓里頭，或者是一個單元當(dāng)中，就會產(chǎn)生各種各樣的矛盾摩擦了。那么這就需要社區(qū)黨組織呢，進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，達(dá)到整合社區(qū)不同群眾，這樣一個目標(biāo)和目的。所以看，這過去是靠各個行政單位它來解決，那現(xiàn)在不是了，因為大家都來自不同的單位了，你不能靠單位就是，就是難以協(xié)調(diào)好了，因為他居住在這個小區(qū)當(dāng)中的人不是一個單位的，是各種不同單位的。是吧，甚至人沒有單位，我就是新組織，新社會組織，我沒有上級隸屬單位，那么怎么辦呢？就要社區(qū)的黨委和黨組織來協(xié)調(diào)了。那么上述社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的種種新問題，和新趨勢，要求我們黨呢，必須拓展社會工作的新空間。社會工作的空間要寬了。深化群眾工作的新領(lǐng)域，群眾工作出現(xiàn)了不同與以往的新的理念了。開辟整合社會的新方式，那么就要把社會上各個資源都整合起來。對此呢，我們產(chǎn)生的基層黨建模式難以適應(yīng)這種新領(lǐng)域和新組織的需求，那么要求我們要實施黨建工作的叫戰(zhàn)略性拓展，所以標(biāo)題叫戰(zhàn)略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群眾地方延伸，向有社會組織的地方拓展。好這是我們講這個第二一小點哈，第三一小點那就是社區(qū)黨建的構(gòu)建。怎么構(gòu)建？既然很重要，大家都需要，但是我們，又是個新事物，那么我們怎么樣來構(gòu)建呢？社區(qū)黨建出現(xiàn)呢，可以說它突破了傳統(tǒng)基層黨建模式的三大空缺。我們看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，傳統(tǒng)的基層黨建哈，缺乏社會領(lǐng)域這一塊兒，因為過去我們只有行政單位，我們說叫調(diào)強(qiáng)，那就是比如說機(jī)關(guān)、軍隊、還有這個企業(yè)、還有農(nóng)村等等哈，這叫做行政單位，那么而社會領(lǐng)域這一塊兒沒有，因為它被國家所代替了，淹沒了，淹沒在國家行政當(dāng)中了。第二呢是在目標(biāo)上，我們?nèi)狈蜕鐣l(fā)展相協(xié)調(diào)的功能定位，因為你沒有這塊領(lǐng)導(dǎo)對象，領(lǐng)導(dǎo)對象沒有社會領(lǐng)域，所以到底我在，黨在社會領(lǐng)域當(dāng)中是干什么的？那就沒有功能定位了。所以大家都說是居委會，實際上就是老大媽了啊，老大媽戴上了一個紅箍，在那塊兒有時間轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，站上崗了哈就是。就是到底她干什么不明確。第三在工作方法上，缺乏社會化的活動載體和方式。就是我們過去呢，都是一些行政命令式的活動方式。就等于行政單位結(jié)合起來了黨組織活動，所以什么叫社會化的方式和載體？我們沒有這方面的探索和經(jīng)驗，為此呢，我們就需要摒棄傳統(tǒng)黨建模式的某些觀念，以新的觀念來填補(bǔ)以上空缺。所以我們說社區(qū)黨建可以說是一個最大創(chuàng)新的領(lǐng)域。過去沒有過，好那么是不是在以下這四個方面。第一在組織設(shè)置上，那么黨組織要從封閉，各自為政的單位建黨模式，轉(zhuǎn)向叫做開放和有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化建黨模式。所以為什么叫區(qū)域化黨建？因為最大的特點那么就是要開放的，相互之間聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)化的這樣一個建黨模式。那么這是我們黨建工作融入社會，扎根社會的組織保障，因為我們要向社會方面去伸展，去鞏固這一塊兒，那么你就要有組織保障。那么既然社會上出現(xiàn)了大量的無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無行政隸屬關(guān)系，而且規(guī)模小、分布散、流動快、變成大的新組織，出現(xiàn)流動性增大的社會人，一個是兩性組織，一個是社會人。那么黨建工作只能依托社會組織生存的社會場所。什么場所呢？比如說叫樓宇，整個樓宇商廈，還有市場，我們叫市場一條街，還有區(qū)域。而無法依托原有的形勢單位了，那么實踐中呢，我們經(jīng)歷了以下三步探索。第一步呢我們是在講在一個一個新社會組織中建黨組織。比如說在非公組織當(dāng)中，在社會組織當(dāng)中，那么這事還明顯帶有傳統(tǒng)黨建的痕跡，就是要一個一個推測新興組織貢獻(xiàn)。第二步呢我們就發(fā)展到了，支部建在樓上，建在市場上，建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在區(qū)域上，建在開發(fā)區(qū)里，那就是考慮他這個，從一個一個單位就擴(kuò)展了，擴(kuò)展了一個整座大廈。因為整座大廈比如說，它這個很多那個一些這個非公經(jīng)濟(jì)都在那塊兒，總部設(shè)在那。還有就是在市場上，市場一條街建黨組織。那么成以縱向為主伸展出的多種橫向關(guān)系，過去是一個一個單位縱向現(xiàn)在開始伸展出了橫的觸角了。第三步我們叫構(gòu)建，叫做縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化、社會化的組織體系了。就是又有橫的又有豎的。那么比如說上海浦東，它嘗試構(gòu)建它叫鐵打的營盤應(yīng)對流水的兵，流水的兵就是這個流動黨員。鐵打營盤就是黨組織。那么它探索呢，一個黨員由一個黨主管，參加多個黨組織的活動。是吧，比如說流動黨員，你主要是受比如說就流入地黨組織的管理。但是流出地它也經(jīng)常的關(guān)心他。就比如說農(nóng)村，他也經(jīng)常到選舉的時候，也給他打電話，發(fā)短信，告訴他我們家里發(fā)生什么大事了，希望您能回來。這就叫做由一個黨組主管，但是參加多個黨組織的活動，它不僅殘如到流入地，他的家鄉(xiāng)那么也關(guān)心他。一個基層黨組織呢，由一個上級黨組織主管，那么參加多個黨組織活動的黨組織方式。同樣一個基層黨組織也是這樣，他主要由，就是個上級黨組織主管，比如說流入地，但是呢流出地的黨委也同樣關(guān)心這個黨組織。比如說各地都建立了一些，像什么，我們有什么浙江支部，浙江黨委，溫州支部是吧，這就比如在北京，我們有溫州黨務(wù)特別多，那么他建立一個黨委，或者是一個黨組織。那么他的家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)匾策€關(guān)心著他。有很多比如咱們叫河南哪個縣的，他的支部，在我們北京比較多的也有。好，那么構(gòu)建以單位黨組織為基礎(chǔ)，因為區(qū)域里還有很多單位，以及區(qū)域黨組織，行業(yè)黨組織為重要活動平臺的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域性大黨建格局。所以它叫大網(wǎng)絡(luò)，這樣就把區(qū)域內(nèi)所有黨員，不管你是有戶口的還是沒戶口的，那么都給網(wǎng)起來了，所以叫網(wǎng)絡(luò)化。還有比如發(fā)單于浙江舟山的，我們叫網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)的工作模式，也就是總支部文件當(dāng)中講的，叫做網(wǎng)格華管理組團(tuán)式服務(wù)，那就是把這個基層黨建創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來。它的特點那就是首先把他們?nèi)兄凵绞械?3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把它劃分為兩千三百六十個管理服務(wù)網(wǎng)格。就有點像，就借用啊計算機(jī)這個網(wǎng)格，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道又劃了兩千多個網(wǎng)格，構(gòu)建起呢橫向到編、縱向到比，所有的群眾，縱向到比，覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨組織和公共服務(wù)管理體系。是吧，又有黨組織，但是黨組織和這個政府的那種服務(wù)，咱們叫政府服務(wù)中心，那么融為一體。這是第一首先從組織結(jié)構(gòu)上，其次呢，整合了黨政、社會條塊資源，建立城鄉(xiāng)并舉，條塊聯(lián)動，專均結(jié)合的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊。是吧，在這個網(wǎng)格當(dāng)中呢，那么又有政府的人，包括比如說公安了，還有政府的晉升了，還有一些民政等等都有。但是同時也有自愿者，所以叫做專兼結(jié)合。那么就有很多志愿者，包括退休的，還有大學(xué)生，還有一些在職的叫專兼結(jié)合。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導(dǎo)，黨和政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動條塊結(jié)合，社會協(xié)調(diào)，公眾參與的基層黨建新格局和社會管理新格局。所以這種設(shè)置，它可以說既是我們黨建的改革，也是創(chuàng)新、社會管理新格局的落實。你講黨政主導(dǎo)怎么主導(dǎo)??？那么你就要來協(xié)調(diào)。那么上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，社會協(xié)同公眾參與，有很多義工，他們叫義工還有志愿者等等。好這是第一在組織設(shè)置上，第二呢在工農(nóng)作用上，工農(nóng)作用上那么黨組織要從以往的依賴行政手段，包攬一切，決定一切，轉(zhuǎn)向依賴協(xié)調(diào)和服務(wù)來整合社會和服務(wù)社會。那么改革開放以來呢，基層黨組織直接掌握權(quán)利的功能日益弱化，甚至不復(fù)存在是吧。我就說到，這里說了從社區(qū)到街道黨組織呢，你首先沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，那么公共事務(wù)呢你也不能包攬一切，你要引導(dǎo)發(fā)揮引導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)的作用。那么協(xié)調(diào)誰呢？包括政府的資源，包括群團(tuán)的各種資源，包括所在區(qū)域內(nèi)的各個單位的資源和人員都要整合起來。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么它要求黨組織呢，既要協(xié)調(diào)住區(qū)單位黨建，住區(qū)單位和你沒有隸屬關(guān)系，但是你要協(xié)調(diào)。還有領(lǐng)導(dǎo)新社會組織黨建，既要鞏固呢，原有的以條為主的，縱向黨建，還要拓展以塊為主的橫向黨建。就是說你原有的這個你要鞏固，但是新的你還要去探索，還要建立。所以就難了是吧，那么這種對立向的變化和拓展，使黨組織呢，和上邊組織之間除了保留原有的部分行政隸屬關(guān)系外，就是說你，你的下屬，街道也有機(jī)關(guān)，也有底下那個居委會這叫上下級關(guān)系，有下屬了，但是還增加了大量的區(qū)域化的松散型的平等合作關(guān)系。是吧，就住區(qū)單位里頭，很多松散的。包括比如說有部隊，有機(jī)關(guān)，因而呢，只能通過協(xié)商服務(wù)的方式來加以引導(dǎo)和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么這種協(xié)調(diào)服務(wù)功能的定位，就適應(yīng)了基層黨組織，與社會領(lǐng)域發(fā)展相一致的方向。它是在工農(nóng)作用上。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運(yùn)轉(zhuǎn)了，要從體制內(nèi)到外，要從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣。單一就是縱向了，自上而下，那么現(xiàn)在還有自下而上，還有自外往內(nèi)。那么基層黨建工作面對的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是所有人的公共事務(wù)，需要得到各方資源的支持，首先呢，我們需要區(qū)域聯(lián)動，就是消除體制內(nèi)，就是消除在一個個區(qū)域內(nèi)這個一個單位和一個單位之間的相互封閉，也就是體制內(nèi)黨建。還有黨務(wù)部門和行政部門之間的區(qū)別要消除。那么要充分利用法律協(xié)商和政策等多種手段整合行政居民區(qū)住區(qū)各類組織等多種資源，實現(xiàn)一體化，全方位的社會領(lǐng)域。我們叫大黨建資源的共建、共創(chuàng)共享共贏。就是大家都來共建，然后大家共享共贏。這是第一首先，其次呢我們需要黨群聯(lián)動，就是依靠要光清復(fù)等群眾組織，特別是非公經(jīng)濟(jì)組織，借助公會這一合法的平臺，實現(xiàn)人員交叉任職。也就是講的黨的工作和群團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合。依托黨群就是群眾團(tuán)體，然后同步運(yùn)行，這樣才能夠團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)這個各方，括這個我們叫私營企業(yè)主，個體戶還有職工的權(quán)益。好，最后第三點呢，還要建立相應(yīng)的載體和保障機(jī)制。好，那么社黨建新格局，隨著我們現(xiàn)在叫大黨建啊，除了加強(qiáng)組織社之外，還需要建立我們叫做就是方式嗎，像平臺，要有載體，要有經(jīng)費，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有處一式（音），比如說上海浦東，它創(chuàng)建了叫陽光驛站，這就是一個一個那個一個叫什么？一個服務(wù)的場所哈，我們叫平臺。一個服務(wù)場所，那么這個陽光驛站最初的創(chuàng)建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接納流動黨員的組織關(guān)系。也就是為當(dāng)?shù)氐膫€流動黨員服務(wù)，開展了黨員活動的一個黨員服務(wù)中心，這是最初的，他的那個目標(biāo)。后來呢就發(fā)展到接納周圍的群眾，服務(wù)群眾的一個多項活動中心。除了流動黨員和本地黨員之外，那么當(dāng)?shù)厝罕娨部梢詤⒓舆M(jìn)來了。最后呢就發(fā)展成了凝聚黨員，凝聚群眾。

一進(jìn)門看到他寫著，凝聚黨員，凝聚群眾，一個全接納的中心。最終成為呢，叫做區(qū)域性開放式專業(yè)化的黨建陣地。就是我們叫一站式服務(wù)，組團(tuán)式服務(wù)，實際上就是把政府群團(tuán)和黨組織成員呢，整合在一塊兒的一個綜合服務(wù)平臺。就不僅是流動黨員，一般黨員來，群眾也可以來，包括從小學(xué)生到老人，到參觀的時候都看到非常的活躍。而且都是自愿者在服務(wù)，就是無償?shù)奶峁┙o社區(qū)群眾來服務(wù)。要無償?shù)墓?/p>

好這是第三個，第四個在領(lǐng)導(dǎo)體制上，那么黨組織要從條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向條塊結(jié)合，以塊為主的叫大黨委制。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個社區(qū)、街道為主，然后同時吸納住區(qū)單位，還有新社會領(lǐng)了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監(jiān)職委員會。所謂大黨委就是要專職和兼職委員。兼職主要是講住區(qū)單位還有新社會組織領(lǐng)導(dǎo)人，這樣呢，大家共同來商量住區(qū)內(nèi)的公共事情。所以從領(lǐng)導(dǎo)體制上到方式載體功能做組織設(shè)置上，大家看它基本上就是沖破了咱們前面講的那三大空確。好，十社區(qū)黨建就可以落到實處。所以它是一個完全的創(chuàng)新，不同于以往的。好這是關(guān)于社區(qū)黨建。第三個叫國有企業(yè)黨組織建設(shè)，國企的，那么國企黨組織建設(shè)，可以說是我們?nèi)嗄陙砀母锂?dāng)中探索的，始終在探索的一個單位，首先我們來看長遠(yuǎn)目標(biāo)，從目標(biāo)上來講，那么“十七屆四中全會”說了，他常有的目標(biāo)是什么呢？要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理隊伍，人才隊伍，黨員隊伍，職工隊伍，和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力控制力、影響力、貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終。這句話好長啊，逗號到這。那么實際上咱們說就是人，包括管理者，包括一般黨員和職工，通過人去提高經(jīng)濟(jì)活力控制力。保證黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。所以它的落腳點叫政治核心，它和前面咱們講的農(nóng)村，和社區(qū)就完全不一樣。好，那么今年的2012年目標(biāo)是什么呢？叫深入開展國有企業(yè)四強(qiáng)四優(yōu)創(chuàng)建活動，你看這也比較實了，就是總結(jié)了一些地區(qū)的好的經(jīng)驗，提供給大家，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織，完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機(jī)制。所以它落在哪呢？叫做完善工作機(jī)制。簡單說就是要完善，也就是我們已經(jīng)創(chuàng)造了很多好的做法。好，我們看看四強(qiáng)四優(yōu)是什么?。磕敲此膹?qiáng)四優(yōu)，首先四強(qiáng)是講政治引領(lǐng)力強(qiáng)，推動發(fā)展力強(qiáng)，改革創(chuàng)新力強(qiáng)，凝聚保障力強(qiáng)。那么四優(yōu)呢，就是政治素質(zhì)優(yōu)，崗位機(jī)能優(yōu)，工作業(yè)績優(yōu)，群眾評議優(yōu)。包括了管理者、一般黨員和職工都要做這個四強(qiáng)四優(yōu)，同時我們要這個這個四優(yōu)也是從政治到業(yè)務(wù)到業(yè)績到誰來評你，不能自我評啊，不能自我來衡量自我，而是要群眾。好，那么四強(qiáng)四優(yōu)可以說是我們今年國有企業(yè)創(chuàng)建活動的一個比較具體的制度，或者是叫做借鑒。好，我們來看一下我們企業(yè)黨組織的這樣一個。首先明確定位，那么這個明確定位呢，可以說我們經(jīng)歷這樣幾個階段。就是說從“十二大”黨章的時候，那個時候我們黨章規(guī)定在企業(yè)還是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，咱們簡單說啊，就是用這個概括性話叫我們叫領(lǐng)導(dǎo)核心地位。那么“十三大”黨章我們開始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保證監(jiān)督作用?！笆蟆卑阉薷牧私斜ＷC監(jiān)督。那么1989年**之后，黨中央在發(fā)的文件當(dāng)中規(guī)定，那么要起政治核心作用。那么這個應(yīng)該說企業(yè)黨的地位和作用變化還是比較大的。那么這個變化，為什么這么定呢？最后為什么定政治核心？為什么？我想主要是由于我們企業(yè)改革的方向和特點所決定的。就是我們企業(yè)的特點，國有企業(yè)，那么建立以公有制為主體，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我們國有企業(yè)改革的方向。是吧，這個已經(jīng)很明確了，那么這個方向呢，既吸收和借鑒了國外企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，堅持了以國際慣例接軌，但是又體現(xiàn)了我們社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，就是要以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。那么這個改革的方向和特點告訴我們，我們既不能把黨組織的地位恢復(fù)到以往的叫做一元化領(lǐng)導(dǎo)體制當(dāng)中去，就是管理一切指揮一切，包辦代替一切，但是也不能將黨組織呢，降到和群團(tuán)組織同等的地位，只是管好自己，咱們那時候叫管好自己黨員就行了。那么只有堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，那么才能保證我們國有企業(yè)的發(fā)展方向。建立起具有中國特色的國有企業(yè)制度。所以為什么現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)，到現(xiàn)在都叫政治核心，那么就是因為國有企業(yè)改革的方向，和我們國有企業(yè)的特點所決定的。

好這是明確地位，第三個呢，我們要探索實踐政治核心作用的機(jī)制，定位明確了，但是怎么樣才能實現(xiàn)這樣一個定位??？因為傳統(tǒng)的或者慣性的做法，我們還是要么就是領(lǐng)導(dǎo)一切，包辦代替一切，要么就是不管了，只管好黨員教育了，我們不管決策，怕越權(quán)越位。那怎么樣探索機(jī)制呢，可以說我們也經(jīng)過了不少探索，那么政治核心的定位，要求我們在黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配制，運(yùn)行機(jī)制活動內(nèi)容中等各個方面，著重解決什么問題呢？就是原有的黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)的兩張皮顯性。也就是說國企的黨建工作原來最大弊端就叫做兩張皮，就是黨建工作和經(jīng)濟(jì)利益相脫節(jié)。那么長期以來呢，企業(yè)黨建工作存在著和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相脫節(jié)的嚴(yán)重的兩張皮現(xiàn)象，那么主要表現(xiàn)在呢，叫做我們的機(jī)構(gòu)分設(shè)，就是黨組織和這個和這個經(jīng)理層吧，經(jīng)營管理層，內(nèi)容狹窄，就黨建抓黨建，運(yùn)行獨立，自我封閉，還有人員是專職，使黨建工作呢，處于叫做自我封閉的內(nèi)部循環(huán)狀態(tài)。就是就黨建抓黨建了，那么改革開放以后呢，企業(yè)黨組織目標(biāo)呢，雖然也進(jìn)行了一些改革，專項呢就是要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但是出現(xiàn)叫做中心和核心，新三會和老三會，誰大誰小，誰管誰的長期困惑。所以從半年以來我們一直都爭論，誰管誰，誰大誰小，就中心核心，新三會老三會，那么這些困惑就促使我們進(jìn)一步思考了，思考什么呢？就是發(fā)揮企業(yè)政治核心作用的出路在哪里。也就是這個思維方式怎么樣能夠稍微的開闊一些，跳出來，原有的框框呢？那么我們探索，第一要實行領(lǐng)導(dǎo)體制上的結(jié)合，那么現(xiàn)在企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制，是以公事自理結(jié)構(gòu)為主體的。那么具體表現(xiàn)為權(quán)利機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效制衡。其中呢，股東大會是企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，那么董事會，是企業(yè)重大問題決策中心。是吧，董事會決策中心，那么總經(jīng)理是生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，那么堿石灰職工代表大會那么是監(jiān)督管理制職能，就履行民主管理和民主監(jiān)督。那么這種公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，是嚴(yán)密的，協(xié)調(diào)的高效的并且相互制衡。大家看這個結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是沒有黨組織存在的空間的，公司法規(guī)定的很明確，它都有了決策、執(zhí)行、監(jiān)督，各自履行機(jī)構(gòu)權(quán)都非常明確了。黨組織在哪??？但是呢，黨章又賦予我們企業(yè)黨組織，要參與企業(yè)重大問題決策的職責(zé)。那么怎么協(xié)調(diào)呢？怎么協(xié)調(diào)公司法和黨章呢？那么按照以往的做法，我們黨組織叫獨立于，游離于這個決策機(jī)構(gòu)之外，來單獨討論參與重大問題。結(jié)果就出現(xiàn)了中心和核心的長期的爭議和困惑，對此呢，這個提出一個問題了，就是我們到底是按照以往黨建工作的思路和模式去改造公司治理結(jié)構(gòu)，就是讓公司法服從你，還是從公司治理結(jié)構(gòu)的定義出發(fā)，框框出發(fā)，去改進(jìn)我們黨建工作，去適應(yīng)人家，就是不同的思維方式就出現(xiàn)了。那么經(jīng)過多年探索大家都明確了，要處理好二者矛盾呢，主要是我們黨組織要轉(zhuǎn)變思維，要立足于自身改革，那么具體講，就是我們創(chuàng)造了叫做雙向進(jìn)入，交叉認(rèn)職的這種一個方式。也就是我們要改革我們黨組織的設(shè)置方式，你去適應(yīng)人家，因為他是現(xiàn)在企業(yè)治理制度嗎，他是代表方向的，代表趨勢的。黨委成員的依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)，那么公司治理結(jié)構(gòu)中，黨員又依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會，就叫相互滲透。那么就可以使黨委成員通過合法的組織形式和程序來體現(xiàn)黨組織的依托。是吧，就是說你進(jìn)入到治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中去，就比如說董事會去決策，監(jiān)事會去監(jiān)督，進(jìn)到經(jīng)理層黨員去執(zhí)行。那就避免了兩個中心的對立，達(dá)到了高效制衡監(jiān)督的目的。好這是在領(lǐng)導(dǎo)體制上結(jié)合，比如說咱們舉個例子，關(guān)于當(dāng)官干部原則，大家老提出來的，和企業(yè)依法用人權(quán)的關(guān)系如何處理？這使決策了，那么還有黨管干部這個問題。那么有的企業(yè)就提出來了，說政治核心作用通過黨官干部來實現(xiàn)，也就是說還要堅持黨管干部原則，如果不堅持的話，我們的政治核心的其中之一，一個是決策，一個是干部，實際上就是決策，重大問題決策還是要重要干部任命啊，這是所謂這個政治核心主要體現(xiàn)在兩個方面。但是呢，我們必須找準(zhǔn)黨管干部的定位，不能像以前那樣呢，黨組織任命一切干部，叫黨管干部，那么既要尊重行政領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，因為公司法規(guī)定了，經(jīng)理有任命權(quán)，有用人權(quán)和任命權(quán)，又要起監(jiān)督和法官作用。我們要尊重企業(yè)法行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行權(quán)，但是要起監(jiān)督作用，那么這個定位怎么落實呢？也就是黨組織在選用過程中干什么？你不再有任命權(quán)了，那我干啥?。课沂遣皇遣还芰?？那樣也不行。那么所以有的企業(yè)就提出來了，比如說黨組織要干什么呢？第一要參與任職標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，咱們叫制訂標(biāo)準(zhǔn)，第二呢要注意培養(yǎng)考察后背干部。所以第三就是考察，考察這個程序黨組織來履行，第四呢黨委還要討論，行政領(lǐng)導(dǎo)，比如經(jīng)理他只有提名權(quán)，他從哪提名呢？從你黨組織培養(yǎng)的后背干部來提，他不能隨便亂提名，他第一得從黨組織已經(jīng)考察過的，已經(jīng)培養(yǎng)過的后背干部當(dāng)中來提名，但是行政領(lǐng)導(dǎo)有任名權(quán)，這個任命權(quán)要經(jīng)過黨組織的考察，黨委會討論，因為實際上這個行政領(lǐng)導(dǎo)他也是黨組織的成員，也是黨員。但是呢，我又不違背公司法的規(guī)定，還是由他來任命，但是就是相互要制約了，這樣雙方從程序上都相互制約了。這樣子呢，就把黨委組織部和人力資源部結(jié)合起來。就是不是兩家了，而是一家了，把黨委成員和行政班子也結(jié)合起來，那么矛盾就不是中心和核心之間了，而成為什么呢？就是個人和集體之間的。你作為經(jīng)理你要在黨內(nèi)，你也是黨委成員，或者是副書記你要服從黨委的統(tǒng)一的決策。那么同樣作為企業(yè)法，它也有任命權(quán)，這樣依靠有序的程序，就來解決這個矛盾。這是叫黨管干部人員和企業(yè)依法用人權(quán)的關(guān)系。第二呢我們要實行經(jīng)營管理上的結(jié)合，經(jīng)營管理的結(jié)合大家知道經(jīng)營經(jīng)營管理的核心是什么？企業(yè)經(jīng)營管理核心前面講了，主要是做人的工作，激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力。那么大家知道生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍，最濃重的因素是誰？是人。只有勞動力的素質(zhì)提高了，他的創(chuàng)新能力提高了，那么整個企業(yè)的效益就會增強(qiáng)。是吧，而企業(yè)黨建和思想政治工作重點呢，也是做人的工作。所以經(jīng)營管理的核心是人，那么企業(yè)黨建的重點也是人，也就是要把人的教育，組織協(xié)調(diào)工作做好。那么這是共同點，那么這個共同點就決定了什么呢？就企業(yè)黨建呢，完全可以納入企業(yè)管理，并且成為企業(yè)管理的重要組成部分。所以呢，企業(yè)黨建特別是思想政治工作，和企業(yè)經(jīng)營管理是不能脫節(jié)的，一你們有共同點，核心都是做人的工作。那么具體說，第一我們要從思想觀念上融入，就要從過去的圍繞中心，服務(wù)大局，咱們再進(jìn)一步深化，叫融入中心，進(jìn)入管理上來。這是不矛盾，但是我們把它具體化了，那么企業(yè)黨員工作要服務(wù)于企業(yè)管理的目標(biāo)，把提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，作為黨建工作的出發(fā)點，著力點，落腳點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。就從思想觀念上要認(rèn)識到，企業(yè)黨建工作，和企業(yè)管理是要融入進(jìn)去的。是相通的，第二呢，要從體制和制度上融入。體制和制度上怎么融入呢？就是要把體制黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置。你黨組織怎么設(shè)，職責(zé)和運(yùn)行體制，還有工作任務(wù)呢，納入企業(yè)的管理體制，管理制度和工作規(guī)范當(dāng)中。就是兩者可以合起來，從體制和制度上，可以融入進(jìn)去。第三呢就是從工作內(nèi)容方法上融入，就是把思想政治工作和企業(yè)文化結(jié)合起來。你的思想政治工作不能夠就是脫離企業(yè)的特點來談思想政治工作，那么和什么融呢？和企業(yè)文化，比如說把黨的理想信念轉(zhuǎn)化為企業(yè)的價值理念。是吧，現(xiàn)在企業(yè)都有他們的口號，或者是他們改價值觀，企業(yè)不僅要創(chuàng)造利潤，還要有社會責(zé)任，那這就是黨的理想信念變成黨的價值理念。把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，比如說我們現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，那么呢，就作為一個企業(yè)來講，那么它的戰(zhàn)略方向是什么？那么就要從黨的方針政策出發(fā)。把黨的紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)章制度和行為規(guī)范，我們也講黨風(fēng)講紀(jì)律，那么到了企業(yè)當(dāng)中就要有它的規(guī)章制度，那么這樣呢，就使我們黨建工作從工作內(nèi)容，從空洞說教轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可行。并且起到了主導(dǎo)、引導(dǎo)作用。好，那么在方法上，我們講要由企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營要同部署，同推動，同落實，同考核。就是一體了它是。那么在人員配備上，要有少數(shù)專職黨務(wù)者，變成全體管理人員共同來做人的思想工作。不論說就只有專職人才來做，同樣管理人員都要做人的工作，否則的話就難以調(diào)動人的內(nèi)心的主動性。這叫專堅結(jié)合吧。那么宗上所述呢，企業(yè)改革的方向大家看它就是努力把握和認(rèn)清現(xiàn)代企業(yè)的制度的因循規(guī)則和內(nèi)在要求。從適應(yīng)和結(jié)合角度去改革黨建，創(chuàng)新黨建，所以我們大標(biāo)題叫創(chuàng)新黨建。從而達(dá)到呢，加強(qiáng)黨建的目的，好這是關(guān)于企業(yè)的。好最后一個，我們再探討一下非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。同樣先看目標(biāo)。那么“十七屆四中全會”規(guī)定，我們非公企業(yè)當(dāng)中的黨組織長遠(yuǎn)目標(biāo)是，叫做非公有制經(jīng)濟(jì)組織，新社會組織中，咱們叫兩性組織哈，黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展等職能，探索發(fā)揮作用的途徑和方法。就這句話好長啊，一直到最后才句號。那么這是長遠(yuǎn)目標(biāo)，或者是叫做職能，那么2012年目標(biāo)是什么呢？叫著力改善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，就是我們對非公經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制要建立起來，不斷擴(kuò)大黨組織和工作覆蓋，探索開放式黨組織活動，這是一個新的提法和其他不同，叫開放式。推進(jìn)黨群共建，這也是新提法。開展雙強(qiáng)六好，非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。好那么其中提到一個雙強(qiáng)六好，我們看看雙強(qiáng)六好是指什么。那么雙強(qiáng)六好呢，主要是指，雙強(qiáng)是指發(fā)展強(qiáng)，黨建強(qiáng)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展就動力，有后勁，發(fā)展強(qiáng)。那么黨建也要強(qiáng)，六好呢就是生產(chǎn)經(jīng)營好，企業(yè)文化好，勞動關(guān)系活，黨組織班子好，黨員隊伍好，社會反映好。這叫雙強(qiáng)六好，這也是一個當(dāng)前，一個具體的制度吧，或者是叫一個探索。那么可以借鑒它這個來發(fā)揮黨組織作用。好，我們來分析一下，我們非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)我們的歷程。首先我們叫初步定位，就是非公企業(yè)黨建的目的和定位是什么，我干嘛要建它?。恳ㄊ菦]問題，但是我建它之后干什么，怎么定位，那么這個我們經(jīng)歷了一段歷程。首先在2000年一月份，是由浙江省委他制訂的叫做關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)，黨建工作若干意見當(dāng)中規(guī)定，就是黨組織是職工群眾的政治核心，當(dāng)時定位在職工群眾中的政治核心。那么到了兩千年的五月份，江澤民在上?？疾斓臅r候，他肯定了這個定論，明確指出，就是凡是以具備條件的非公有制組織，都應(yīng)該建議黨組織，并在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。這是兩千年的時候，那么到了兩千年九月份，總支部印發(fā)的關(guān)于個體和私營非公有制經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)黨建工作的意見就試行當(dāng)中，他明確規(guī)定黨組織，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。所以這是說這兩千年咱們提法基本上一致。并且在這個意見當(dāng)中提出了八項具體職責(zé)，那么在2002年的“十六大”黨章當(dāng)中，我們首次寫入了就是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織他的職責(zé)是什么，叫做貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我們說這段話叫費工企業(yè)黨組織的職責(zé)，就是你干什么，那么到了“十七大”黨章和“十七屆”四中全會可以說重申了“十六大”黨章的這些規(guī)定。所以就是十六，十七大黨章基本上沒有變。但是上述呢大家看，特別是十六和十七大黨章，它回避了就是非公企業(yè)中黨組織的定位問題，我到底是在職工中發(fā)揮政治核心作用，還是在企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮政治核心作用？那就是跟國企一樣了，就到底怎么定位呢？那么十六十七大黨一直回避了這個問題。就是我們還在探索，大家還沒有十分明確。那么到了今年的五月份，中辦印發(fā)了，叫做關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的建設(shè)工作意見試行，那么就明確規(guī)定了，咱們叫兩個作用。在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。咱們簡單說叫兩個作用，給它一個初步的定位。所以可以說這是初步的定位，那么這個定位呢，應(yīng)該說比以前的就稍微的明確一些了，咱們簡單說叫兩個作用，一個是政治核心，一個是政治引領(lǐng)。好，那么下一步我們就要探討了，就是黨組怎么實現(xiàn)這一定位，定位也定了，職責(zé)也有了，但是通過什么途徑來實現(xiàn)啊？這個還不能簡單的照辦國有的做法，因為畢竟條件不一樣。好，在今年2012年3月，我們召開了全國非公企業(yè)黨建工作會議上，那么習(xí)近平和李源潮講話中都提出了這個途徑，就是實踐的途徑。大致概括起來是這樣，第一叫發(fā)揮好兩個作用。也就是發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和政治核心作用，是吧，那么途徑是什么呢？他們在講話中提出來這樣的一個方式，第一就是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展黨的活動。這個很明確了，只要是企業(yè)的，那么你有要圍繞他的業(yè)務(wù)，你不能說就圍繞這個社區(qū)的了。主要是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。那么無論是叫做貫徹黨的方針政策，還是要求企業(yè)遵守國家法律，誠信經(jīng)營還有履行社會責(zé)任，都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是第一個途徑。第二要維護(hù)職工合法權(quán)益，要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，特別是要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會穩(wěn)定。因為它是關(guān)系到你企業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的一個大事。所以要做職工的代表，要維護(hù)職工的合法權(quán)益，第三個是帶領(lǐng)黨員和職工群眾創(chuàng)先爭優(yōu)。也就是要教育黨員，要創(chuàng)先爭優(yōu)，教育職工群眾，要模范的咱們就守法吧。黨員是遵紀(jì)，群眾就是守法了。最后要引領(lǐng)和建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化，也就是從思想價值觀上，你要起到一個引領(lǐng)作用。那么提出來這樣四個方面的，我們講就是發(fā)揮引領(lǐng)和政治核心作用的途徑，或者是叫做這個方式吧，這第一個發(fā)揮好兩個作用。第二個呢，那么就是要抓好兩個覆蓋。

那么這個覆蓋呢，包括這樣兩個方面，一個是黨組織的覆蓋，還有一個是黨的工作的覆蓋，那么這是針對非公企業(yè)特點，就是前面講了，它是規(guī)模小流動快人員變化也大所以如果僅講黨組織變化的話，那么就規(guī)模以上的企業(yè)來講，五十人以上的企業(yè)來講還可以基本做到。但是要做五十人以下的小企業(yè)來講，我們就提黨的工作覆蓋。那么充分利用群眾組織，包括工會婦聯(lián)開展黨群共建，也就是說依托工會還有群團(tuán)，共青團(tuán)等等，因為這是合法的，國際上公認(rèn)的，特別是工會組織。然后呢，加大黨員工作力度。就是依靠群團(tuán)來發(fā)展黨員，就是通過群團(tuán)組織來貫徹你黨組織的意圖。那么做法,流動黨員工作等等，那么要想抓好兩個覆蓋，最后加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè)，兩支隊伍包括什么呢？一個叫黨組織書記，還有一個黨建工作指導(dǎo)員。所以過去我們僅提黨組織書記，這個就局限性比較大了，因為他難以建立一個一個單獨制度，特別是規(guī)模小的。所以我們就建立了黨建工作指導(dǎo)員，那么他可以同時聯(lián)系若干非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織有管片，管這一片，這一片里頭整個的非公都?xì)w他管，這叫黨組織，有的叫聯(lián)絡(luò)員，有的叫指導(dǎo)員，有的叫協(xié)調(diào)員，反正不管怎么叫。反正就是來承擔(dān)黨的組織工作的。那么這樣呢，我們就可以把這個兩個覆蓋，就是依靠這兩個隊伍，把兩個覆蓋都做到，那么也就發(fā)揮作用。那么好同樣大家看這也是一個嶄新的，不同于以往的農(nóng)村企業(yè)的一個的隊伍和工作途徑。需要我們來探索，那么這個應(yīng)該說才剛剛開始，各地呢也結(jié)合自己的實踐，那么探索了很多新的方式和做法，那么這需要我們繼續(xù)總結(jié)。那么上述探索應(yīng)該說盡管是初步的，但是它卻給我們這樣一個深刻啟示。就是說說國有企業(yè)黨建工作呢，它的特點是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理規(guī)則需要，轉(zhuǎn)變原有的黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的弊端。也就是說國有企業(yè)的發(fā)展方向呢是要改革我們黨建自身的兩張皮的問題。那么非公企業(yè)黨建工作呢，就是要適應(yīng)復(fù)雜多變的利益價值需求。尋找黨建工作和非公企業(yè)發(fā)展的結(jié)合部。因為在非公企業(yè)當(dāng)中，是吧，因為在非公企業(yè)當(dāng)中，他的利益價值是多元的，有企業(yè)主，有被雇傭的工人，那么還有工會還有黨組織，這價值最終是不大一樣的，但是他們有沒有共同點呢？也有，那么就要尋找。找到共同點之后，那么都是要，最大的共同點就是企業(yè)要發(fā)展，發(fā)展完了之后企業(yè)主受益，職工也受益是吧，那么我們工會就達(dá)到了維護(hù)治公的掩護(hù)點，那么找到這個共同點，來尋找我們黨建工作，和非工企業(yè)發(fā)展結(jié)部。那么盡管改革的具體路徑不同，但指向就是共同的，什么呢？就是黨建工作要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。而不能脫離經(jīng)濟(jì)社會的實際，那么尋找各類經(jīng)濟(jì)社會組織自身發(fā)展的規(guī)律，然后我們黨的工作去努力適應(yīng)它，那么最后就發(fā)揮我們黨建工作引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。好，所以我們的出發(fā)點，落腳點，出發(fā)點就是要從各個不同社會經(jīng)濟(jì)組織的特點出發(fā)，最后落到深了呢？就是黨建工作引導(dǎo)和促進(jìn)這個本社會組織經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。好，今天呢我想和各位一塊兒探討了，就是我們不同類型基層黨組織怎樣結(jié)合這個當(dāng)前的實際來創(chuàng)新，那么因為是自己研究的成果哈，難免有不當(dāng)之處。

謝謝大家。

第三篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐與探索

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，對充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新目標(biāo)、新要求。面對新的形勢和新的任務(wù)，如何充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的正能量，是各級黨組織需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和意義

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。所謂“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，我們認(rèn)為，就是要把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員“四個方面”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重大任務(wù)，對于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?；鶎狱h組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者，對于建成全面小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，肩負(fù)著重要責(zé)任。黨的十八大報告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要盤活黨的組織資源，引導(dǎo)基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)社會、促進(jìn)和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、做好群眾工作、促進(jìn)社會和諧中具有重要作用。黨的十八大報告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民主、促進(jìn)民和，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)貫穿到社會管理的各個方面，全力做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和順的社會環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)群眾、凝聚人心的基礎(chǔ)工程?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。黨的十八大報告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨的一切活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要整合服務(wù)資源，引導(dǎo)基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，誠心誠意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關(guān)心的事，堅持不懈辦好群眾滿意的事，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進(jìn)與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護(hù)，夯實和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)黨員、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實需要?；鶎狱h組織是組織黨員、管理黨員、服務(wù)黨員的基本單位。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上關(guān)注黨員的工作機(jī)制，努力形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾格局，推動基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索和實踐

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，也需要一個持續(xù)過程。近年來，**縣各級黨組織按照“貼近實際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創(chuàng)建“零距離”基層服務(wù)型黨組織與鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果相結(jié)合，積極探索完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了全縣基層黨建工作科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，有力推動了“生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**”建設(shè)。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全科學(xué)合理、覆蓋全面的組織體系是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。**縣各級黨組織主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)需求多樣化的需要，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于協(xié)調(diào)管理的原則，創(chuàng)新突破行政和地域界限，不斷擴(kuò)大、優(yōu)化和延伸黨組織設(shè)置，形成了上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置促發(fā)展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“支部+實訓(xùn)基地”、“支部+基地園區(qū)”、“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”等方式，在基地園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)型黨組織56個、設(shè)置黨小組356個，使基層服務(wù)型黨組織覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力。紅河鄉(xiāng)寬坪村采取“支部+協(xié)會”的形式，在設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建立聯(lián)合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術(shù)、管理、銷售等難題，達(dá)到了親情服務(wù)心貼心、技術(shù)管理面對面、互利共贏促增收的效果。二是創(chuàng)新“區(qū)域型”黨組織設(shè)置促和諧。堅持以靈活劃分黨建區(qū)域為主要抓手，采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，建立區(qū)域型黨組織26個，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理服務(wù)全覆蓋。王洼鎮(zhèn)李寨村與寧夏王洼煤業(yè)有限公司機(jī)關(guān)成立聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)地方與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，先后解決占地補(bǔ)償、塌陷區(qū)移民安置、農(nóng)村勞動力就業(yè)等問題24個，實現(xiàn)了黨組織、企業(yè)和服務(wù)“三對接”。三是創(chuàng)新“功能型”黨組織設(shè)置促服務(wù)。為充分發(fā)揮黨員作用，在流動黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務(wù)區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)，建立功能型黨組織15個，推動基層黨組織為轄區(qū)黨員群眾提供個性化、精細(xì)化、親情化服務(wù)。草廟鄉(xiāng)針對外出勞務(wù)人員多、分布廣、管理難的實際，在長江三角洲成立勞務(wù)管理站，建立臨時黨支部，把管理融入服務(wù)中，為流動黨員和務(wù)工群眾提供信息、維權(quán)、援助等服務(wù)，成為農(nóng)民工在外地的“娘家”。

實踐證明，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動形式，是新時期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益探索，有利于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于激發(fā)廣大黨員的服務(wù)熱情，有利于增進(jìn)黨員與群眾的親和力，有利于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提振黨員動力，注重建設(shè)能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H情化”服務(wù)隊伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重點在服務(wù)，關(guān)鍵在黨員。*縣各級黨組織突出“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于服務(wù)”這個重點，不斷強(qiáng)化黨員服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)重大項目建設(shè)、服務(wù)社會管理創(chuàng)新的責(zé)任和能力。一是加強(qiáng)黨性教育，著力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)的“三強(qiáng)型”黨員隊伍。始終把黨性教育與作風(fēng)教育、誠信教育、道德教育緊密結(jié)合起來，突出思想理論這個根本、黨性教育這個核心、道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，采取舉辦專題培訓(xùn)、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，加強(qiáng)黨員黨章黨史教育、愛國信念教育、政策法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務(wù)，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮(zhèn)創(chuàng)建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務(wù)實清廉教育，促使黨員干部在服務(wù)群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強(qiáng)親民教育，培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊伍。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、中央1號文件精神和黨的各項方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”、“千名百日宣講調(diào)研”、“下農(nóng)村送政策促發(fā)展”、“三同六送六幫”實踐教育等系列活動，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家門，與群眾同吃、同住、同勞動，訪民情、察民意、解民憂，推動黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實事辦在基層。城陽鄉(xiāng)針對黨員干部服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)、方法不多、作風(fēng)不實等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實際困難和問題86個。三是加強(qiáng)作風(fēng)教育，培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊伍。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定和固原市干部作風(fēng)建設(shè)“十項規(guī)定”、“八辦要求”，制定出臺了全縣改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，扎實開展“六個一”主題教育，即開展一次作風(fēng)自查自糾活動、開展一次說國情講縣情話鄉(xiāng)情活動、召開一次聯(lián)系群眾民意懇談會、召開一次作風(fēng)建設(shè)民主評議會、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風(fēng)務(wù)實的先進(jìn)典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實干事、激情干事的良好氛圍。

實踐證明，高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的中堅力量，充分發(fā)揮黨員干部在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的正能量，有利于激發(fā)黨員干部隊伍的主體活力，有利于提供持續(xù)堅強(qiáng)的動力支撐。

（三）突出領(lǐng)域特點，注重搭建貼近實際、特色鮮明的“實效性”服務(wù)載體。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點，結(jié)合實際明確服務(wù)重點，是提高服務(wù)對象滿意度的現(xiàn)實需要。**縣各級黨組織以建設(shè)生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**為主題，積極探索找準(zhǔn)基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用的著力點，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。一是突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。積極探索項目化黨建工作路子，建立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，深入實施以“擴(kuò)基金規(guī)模、擴(kuò)扶持范圍、擴(kuò)覆蓋面、選樹‘雙帶’標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“雙帶”能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹”工程，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。目前，基金總額已擴(kuò)大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標(biāo)兵1280名，帶動培育經(jīng)濟(jì)林示范基地30個，養(yǎng)殖示范村42個，養(yǎng)殖園區(qū)60個，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，形成了支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。二是突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機(jī)關(guān)載體。堅持以服務(wù)承諾制、目標(biāo)管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮形象，黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、組織考評、群眾測評，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)先進(jìn)黨群團(tuán)組織”為主要內(nèi)容的“四亮四創(chuàng)四評”活動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部比學(xué)習(xí)態(tài)度、比大局意識、比親民作風(fēng)、比發(fā)展實績、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實效。縣公安、工商、稅務(wù)等單位，全面推行延時下班、提前預(yù)約、委托代理等服務(wù)方式，設(shè)立“回訪復(fù)查”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)窗口15個，帶動提升了機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任和能力。三是突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。堅持以“爭創(chuàng)星級社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭當(dāng)和諧社區(qū)帶頭人和服務(wù)之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會”的形式，實現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自我管理、居民依法自治的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、特殊群體的救助服務(wù)、轄區(qū)居民的全面服務(wù)。白陽鎮(zhèn)友誼街社區(qū)組建黨員志愿服務(wù)隊3個、居民自愿聯(lián)誼隊5個，廣泛開展維護(hù)好一小區(qū)、管理好一棟樓、辦好一件實事、幫助一戶困難居民“四個一”活動，有效延伸了服務(wù)觸角，推動了溫馨、文明、平安、和諧、幸?！拔逍汀笔痉渡鐓^(qū)建設(shè)。

實踐證明，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位實際和黨員特點，分類提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有利于推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入有序推進(jìn)，有利于擴(kuò)大覆蓋面、提高影響力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務(wù)體系。必要的人力財力物力投入，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經(jīng)費保障制度，全力保障基層黨組織服務(wù)能力提升、服務(wù)平臺建設(shè)等工作，落實村干部報酬待遇，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)支撐。一是搭建服務(wù)平臺惠民生。注重把村級組織活動場所建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到健全服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺，形成了“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村有服務(wù)室、組有服務(wù)點”的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、受理訴求等“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，開通組織工作手機(jī)報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起“農(nóng)信通”服務(wù)平臺，及時向黨員群眾發(fā)布政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息等，黨員群眾通過“農(nóng)信通”反映問題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，架起了黨員干部與群眾直接對話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮(zhèn)店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務(wù)方式。二是健全保障機(jī)制增動力。按照“一定三有”的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費保障的實施意見》，從2012年起，縣財政每年列支農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費30萬元，重點為基層辦實事、解難事。把村黨支部書記和村委會主任任職報酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對累計任職10年以上的離任村干部，按任職年限補(bǔ)發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和人身意外傷害保險，解除了村干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)堡壘。堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級組織服務(wù)能力和服務(wù)水平的有效途徑，制定實施了《**縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵辦法》，探索建立了土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項目和增收路子。村集體經(jīng)濟(jì)實力壯大后，有的維修村組道路，有的補(bǔ)貼務(wù)工人員路費，有的獎勵“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉(xiāng)小寺村黨支部流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿1100畝，年創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元，有效解決了村級組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實踐證明，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項體現(xiàn)黨性民心的基礎(chǔ)工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務(wù)體系，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的作用，有利于彰顯服務(wù)型黨組織的價值取向。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互動的“全方位”服務(wù)格局。前置服務(wù)力量，下移服務(wù)重心，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。**縣各級黨組織不斷深化拓展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、城鄉(xiāng)黨員“手拉手”、結(jié)對幫扶、后進(jìn)黨組織集中整頓等工作，推動黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。建立機(jī)關(guān)干部下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層制度?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個村（社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）作為基層黨建聯(lián)系點，堅持每月至少兩次到聯(lián)系點宣傳政策法規(guī)、調(diào)研社情民意、結(jié)對幫扶服務(wù)、進(jìn)村入戶勞動、幫建基層組織、理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，通過縣級干部以身作則、率先垂范，帶動各級黨員干部在深入基層、服務(wù)基層中增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)了基層黨組織工作對上負(fù)責(zé)、對下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，“結(jié)一”即每名黨員干部與1個村（社區(qū)）黨組織結(jié)對聯(lián)系，每名非黨員干部與1個村（居）民委員會結(jié)對聯(lián)系；

“聯(lián)五”即每名干部至少與1戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)困難戶、1戶“雙帶”標(biāo)兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結(jié)成“1+5”幫扶對子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對幫扶、定點服務(wù)關(guān)系9830個，幫助群眾解決實際困難和問題12000多個，促使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。三是城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，廣泛開展機(jī)關(guān)和農(nóng)村結(jié)對幫扶、互助共建活動，機(jī)關(guān)黨組織注重從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面對基層組織進(jìn)行重點扶持，先后幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、信息指導(dǎo)等問題2300個，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。四是先進(jìn)聯(lián)促后進(jìn)抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進(jìn)黨組織責(zé)任制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少確定1個后進(jìn)黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛任“第一書記”、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派1名黨員干部掛任黨建工作指導(dǎo)員，從縣直部門（單位）選派1個整頓工作組，直接聯(lián)系和指導(dǎo)基層黨組織和黨員干部提升服務(wù)能力，推動后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)向前進(jìn)，推動了基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。實踐證明，建立健全形式多樣、切合實際、符合群眾需求的服務(wù)方式和服務(wù)途徑，有利于推動黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、幫發(fā)展、解民憂、促和諧。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全科學(xué)有效、務(wù)實管用的“長效化”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全有效的服務(wù)機(jī)制。**縣始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進(jìn)，促進(jìn)黨員干部與群眾保持最緊密聯(lián)系，提供全方位服務(wù)。一是建立服務(wù)承諾制。按照“熱情、周到、細(xì)致、耐心”服務(wù)承諾要求，年初，全縣各級黨組織結(jié)合工作實際和要求，黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)和自身特長，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務(wù)對象作出崗位工作承諾、服務(wù)事項承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關(guān)，簽訂承諾書，并采取適當(dāng)方式公開公示，督促引導(dǎo)黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務(wù)，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標(biāo)管理制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）結(jié)合中心工作，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務(wù)對象需求，確定服務(wù)目標(biāo)，明確服務(wù)事項，細(xì)化服務(wù)流程，簡化服務(wù)程序，并以目標(biāo)管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時下班、提前預(yù)約、委托代理、電話咨詢、網(wǎng)上解答等服務(wù)模式，實現(xiàn)了服務(wù)受理“零推托”、服務(wù)過程“零差錯”、服務(wù)事項“零積壓”、服務(wù)對象“零投訴”目標(biāo)。三是建立全程代理制。整個辦事流程分受理、承辦和回復(fù)三個環(huán)節(jié)。各基層黨組織把與群眾密切相關(guān)的計生服務(wù)、宅基地審批、低保申辦、救災(zāi)申請、林權(quán)登記等36個服務(wù)事項，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請，提供有關(guān)材料，代理員負(fù)責(zé)全程辦理，對辦理不了的，將材料直接轉(zhuǎn)交相關(guān)辦理單位，并按承諾時限辦理并通知申請人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開工作，不斷完善公開欄公開、網(wǎng)上公開、電子顯示屏公開、會議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺，將工作職能和范圍、服務(wù)承諾事項、辦事流程和程序、辦事時限和結(jié)果等進(jìn)行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

實踐證明，健全科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實管用的服務(wù)機(jī)制，有利于推動服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制落實，有利于促進(jìn)上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路和對策

在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐中，我們認(rèn)為，這項工作契合基層組織建設(shè)的實際需要，符合基層黨建工作科學(xué)化的根本要求，必須作為當(dāng)前和今后一段時期基層組織建設(shè)的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務(wù)意識，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務(wù)對象，又是服務(wù)群眾的主體，黨員形象和作用發(fā)揮直接影響到基層黨組織服務(wù)群眾的效果。問卷調(diào)查顯示，34.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要有為民務(wù)實清廉的價值追求”。為此，一要增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)研討、座談交流、外出觀摩、考核評議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務(wù)群眾的堅定性、自覺性、能動性，做到用真心服務(wù)群眾、用真意打動群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務(wù)能力。組織黨員干部帶著問題學(xué)、向群眾請教學(xué)、向生產(chǎn)實踐學(xué)，通過總結(jié)分析、專題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化群眾工作、引導(dǎo)社會輿論的能力。三要轉(zhuǎn)變黨員干部服務(wù)作風(fēng)。深入開展為民務(wù)實清廉黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)、走出單位，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決好“誰服務(wù)、服務(wù)誰”的問題。優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的先決條件。問卷調(diào)查顯示，31.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須著眼于提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)針對性”。為此，一要實現(xiàn)黨組織設(shè)置“無死角”。在進(jìn)一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，加大在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)市場建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實現(xiàn)黨組織活動“無空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。三要實現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無缺位”。深入推進(jìn)項目化、區(qū)域化、開放式基層黨建工作，根據(jù)不同領(lǐng)域、不行業(yè)中心工作和黨員群眾需求，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動各領(lǐng)域服務(wù)資源有機(jī)整合、服務(wù)鏈條無縫銜接、服務(wù)能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰”的問題。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。問卷調(diào)查顯示，29.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“基層黨組織服務(wù)群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監(jiān)督于服務(wù)中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達(dá)渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，動員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具扎實的群眾基礎(chǔ)。二要寓民主管理于服務(wù)中。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行“開放式黨委會”、黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會、民主懇談會、黨員議事會、黨群聯(lián)席會議等制度，形成黨員群眾民主參與服務(wù)全過程的有效機(jī)制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務(wù)中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達(dá)平臺，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，切實保障社情民意上傳下達(dá)渠道的多樣化，使基層服務(wù)型黨組織真正建設(shè)在科學(xué)、民主、開放的基礎(chǔ)上。

（四）健全考評體系，解決好“誰評價、評價誰”的問題。服務(wù)好不好，群眾是監(jiān)考。問卷調(diào)查顯示，35.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的根本標(biāo)尺”。為此，一要請群眾當(dāng)參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網(wǎng)絡(luò)征集、約談?wù)骷榷喾N形式，廣泛征求群眾對服務(wù)工作的意見建議，讓群眾全面表達(dá)服務(wù)需求，真實反映群眾意愿，使服務(wù)更有群眾基礎(chǔ)、更有群眾觀點。二要讓群眾來評價。科學(xué)制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)績效考核評價辦法，建立健全黨組織自評、領(lǐng)導(dǎo)點評、組織考評、群眾測評體系，尤其要加大群眾滿意度指標(biāo)所占比重，增加群眾在考核評價中的話語權(quán)，提高群眾滿意度指數(shù)。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評議、評星定格等活動，建立健全群眾監(jiān)督、民主問效、請民評判機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務(wù)承諾，推動黨組織承諾和群眾評議有機(jī)統(tǒng)一、相互融合，實現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長期堅持、取得實效。

第四篇：創(chuàng)新實踐與探索

潞市中心小學(xué)德育工作創(chuàng)新實踐與探索

我校有一大部分學(xué)生的父母外出打工，孩子主要依靠年邁的爺爺奶奶生活。因為父母疏于對孩子的管教，而大多數(shù)的爺爺奶奶根本管不住這些調(diào)皮的“小人精”。我校屬農(nóng)村寄宿制小學(xué)，開學(xué)期間我們發(fā)現(xiàn)有的學(xué)生在家經(jīng)常偷家里人的錢亂花，來學(xué)校偷同學(xué)的零花錢或零食，屢教不改；有的學(xué)生無視學(xué)校紀(jì)律，不聽教師管教，在課堂上與同學(xué)鬧矛盾打架，事后逃離學(xué)校躲到偏僻的地方，讓家長、教師無法找到；多數(shù)學(xué)生對校園里飄動的零食包裝袋、廢紙等視而不見；許多低年級學(xué)生被高年級學(xué)生利用、欺負(fù)，這些現(xiàn)象造成惡性循環(huán)，必會是阻礙我校教學(xué)質(zhì)量提高的重要原因。學(xué)生的良好行為習(xí)慣、文明禮儀，自主學(xué)習(xí)等方面都急待于進(jìn)一步加強(qiáng)，鑒于此現(xiàn)狀，我校以“狠抓學(xué)生的養(yǎng)成教育，使學(xué)生先心動再行動，變被動為主動”這一德育主旨為特色，尋求教育的突破口，創(chuàng)新開展學(xué)校德育工作。

（一）正面引導(dǎo)

小學(xué)生的心理與生理尚不成熟，具有很大的可塑性，所以只要教育到位，他們一定會有一個全新的精神面貌。首先我們編寫出一份《潞市中心小學(xué)學(xué)生每日行為習(xí)慣守則》，確定了學(xué)生行為習(xí)慣的培養(yǎng)內(nèi)容，接著我們便著重解決學(xué)生“認(rèn)知”問題。每學(xué)期開學(xué)第一月，是我們集中訓(xùn)練學(xué)生行為習(xí)慣的時間，大型集會校長講、班隊活動班主任講、每天晨會按照學(xué)校要求老師反復(fù)講，在課堂上利用思想品德

課、語文課等相關(guān)學(xué)科對學(xué)生進(jìn)行正面的道德規(guī)范教育，通過典型人物的典型事例引導(dǎo)學(xué)生學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，讓學(xué)生對好習(xí)慣要求與做法知曉率必須達(dá)95%以上。多方面的教育渠道使學(xué)生在心理上已經(jīng)接受了正確行為習(xí)慣的信息，知道什么該做什么不該做。

（二）監(jiān)察督促

在課間營造一種監(jiān)察督促機(jī)制，弘揚(yáng)好人好事，抨擊違紀(jì)現(xiàn)象，限制劣跡行為，堵塞不良習(xí)慣發(fā)展和蔓延的渠道，促進(jìn)與發(fā)展學(xué)生的優(yōu)良個性。為此我們由少先隊大隊輔導(dǎo)員牽頭，成立學(xué)校大隊部監(jiān)督崗，對各年級各班進(jìn)行每日量化。

1、監(jiān)督崗的運(yùn)作

監(jiān)督員的產(chǎn)生。監(jiān)督員的直接領(lǐng)導(dǎo)是少先大隊輔導(dǎo)員。監(jiān)督員由每個中隊選出各方面較優(yōu)秀的隊員上報少先大隊部，再由少先大隊輔導(dǎo)員在全校師生集中開會時為其授袖章，宣布其工作職責(zé)等。

監(jiān)督員的工作運(yùn)行程序及其職責(zé)。監(jiān)督員工作的運(yùn)行程序是：早晨提前10分鐘到學(xué)校大門口，協(xié)助值日教師檢查學(xué)生到校情況（一二年級走讀）。從晨練、早讀、大課間活動、中午自修、到放學(xué)期間一律按時到崗工作。

監(jiān)督員的工作職責(zé)：

1、嚴(yán)格按照班級一日量化考核細(xì)則做好檢查記載。

2、檢查全校學(xué)生在校時的紀(jì)律、衛(wèi)生、儀表等。

3、觀察并記錄課間紀(jì)律、安全、衛(wèi)生和好人好事情況。4．檢查各班環(huán)境區(qū)域內(nèi)的清掃情況。5．填好“班級一日量化評分欄”。6．匯總一天來的監(jiān)督情況，上報大隊輔導(dǎo)員。

監(jiān)督崗的激勵與制約機(jī)制：該機(jī)制重點體現(xiàn)在日廣播、周小結(jié)、月評估、學(xué)期末匯總上。

日廣播——就是將監(jiān)督崗一天來所觀察發(fā)現(xiàn)到的情況進(jìn)行整理，在次日早上的廣播中播出，好人好事大力表揚(yáng)，劣跡現(xiàn)象予以曝光。

周小結(jié)——就是由大隊長協(xié)同每日監(jiān)督員做如實記載，對一周來各班量化分詳實地進(jìn)行統(tǒng)計、匯總。

月評估——就是將四周的工作進(jìn)行綜合整理。就一個月來全校監(jiān)督崗上的所有情況，從共性與個性，成績與不足，先進(jìn)班級的保持程度，后進(jìn)班變先進(jìn)班的轉(zhuǎn)化力度等方面進(jìn)行階段性剖析、評價，提出下個月的工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。

學(xué)期末匯總——就是將一學(xué)期全校各班的情況進(jìn)行匯總，形成一學(xué)期監(jiān)督崗情況的總結(jié)，全面、系統(tǒng)地歸納取得的成績，找出存在的問題，指出下一步的整改措施。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校專門表彰獎勵一學(xué)期來的優(yōu)秀監(jiān)督員。

2、監(jiān)督崗的作用

早上學(xué)生到校，學(xué)生佩帶紅領(lǐng)巾、衣著、個人衛(wèi)生情況都要接受監(jiān)督員檢查。課間操在樓梯口設(shè)監(jiān)督崗，學(xué)生的上下樓梯、言行舉止也在監(jiān)督員的監(jiān)察督促下。食堂就餐是否按順序排隊，晚上就寢是否做到迅速、安靜，都在監(jiān)督員的工作范圍內(nèi)。監(jiān)督崗在學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成中起著至關(guān)重要的作用。著名教育家蘇霍姆林斯基說：“最好的教育，就是學(xué)生進(jìn)行自我教育?！北O(jiān)督崗是在教師指點下，學(xué)生自己

安排任務(wù)，主動采取措施，自覺進(jìn)行意志轉(zhuǎn)化和行為控制，在激勵與制約的機(jī)制下，真正體現(xiàn)了“以學(xué)生為主”的教育指導(dǎo)思想。激勵與制約機(jī)制將學(xué)生個體的行為緊緊地和班級的整體評價結(jié)合起來，學(xué)生個體的榮譽(yù)直接影響到班級的優(yōu)劣，“想做”、“要做”、“禁做”成了學(xué)生行為前思想意識的檢查站，潛在提醒學(xué)生做出明智的選擇。做了好事能受到表彰，班級靠我增光，我為班級添色，同學(xué)間互相勉勵，共同促進(jìn)班級的繁榮，隨著好人好事的與日俱增，學(xué)校良好道德氛圍也就逐漸形成。

（三）活動育人

活動是教會學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的載體，每學(xué)期有必要針對性的開展一些活動，幫助學(xué)生克服不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好習(xí)慣。

我們學(xué)校有小賣部，學(xué)生買東西后隨地亂扔食品袋的現(xiàn)象很嚴(yán)重，當(dāng)著老師他不扔，當(dāng)著監(jiān)督崗的值日生他不扔，轉(zhuǎn)過身去他就扔，樹叢里、花園邊、墻角裂開的磚縫里到處塞，很令人頭痛。我們就用兩周時間開展專項活動，先是通過少先隊開展“隨地亂扔怎么辦？”為主題的班隊會進(jìn)行大討論，學(xué)生每人必須寫上10條辦法或主意，班會上人人發(fā)言，再討論形成班規(guī)或公約10條，張貼在教室里，學(xué)生違犯了，就照班規(guī)處罰。學(xué)生人人寫、人人發(fā)言討論是讓學(xué)生內(nèi)因起作用，激發(fā)學(xué)生內(nèi)驅(qū)力，把不亂扔變?yōu)樽杂X行動；形成班規(guī)是想讓學(xué)生學(xué)會自己管理自己。學(xué)校少先隊還長期開展“彎彎腰活動”，看見雜物主動就撿，“彎彎腰”成了學(xué)生口頭禪。

（四）常抓不懈

雖然學(xué)生可塑性強(qiáng)，但也不是一蹴而就的，很容易反復(fù)，寒、暑假容易忘記，每年又有新生，所以堅持是關(guān)鍵?！皥允厥且环N品質(zhì)”。在學(xué)生良好行為習(xí)慣培養(yǎng)上，只有常抓不懈才能有成效。良好的開端是成功的一半，每學(xué)期的開學(xué)第一個月是學(xué)生教育的關(guān)鍵時段。在這一時段，政教處、少先隊、班主任齊抓共管會有鮮明的效果。平時要大隊部監(jiān)督崗督促到位，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，努力做到防患于未然。

這些辦法實施一年多來，尤其是本學(xué)期以來，學(xué)生的思想面貌有了明顯的改觀。說文明話、行文明事、做文明人的觀念逐漸深入人心，學(xué)生由原來的自由渙散變得積極進(jìn)取。學(xué)校出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，即違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生少了，文明禮貌的學(xué)生多了；亂扔垃圾雜物的學(xué)生少了，講究衛(wèi)生自律的學(xué)生多了；自私自利的學(xué)生少了，關(guān)心班級榮譽(yù)的學(xué)生多了。校風(fēng)、學(xué)風(fēng)得到了淳化，教育質(zhì)量也穩(wěn)步提高。

第五篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐探索

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設(shè)

黨的十八大報告中提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。XXX社區(qū)黨總支在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面積極探索，堅持以群眾路線為向?qū)В约訌?qiáng)黨員管理為突破口，努力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動態(tài)化、多元化和復(fù)雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢。在地區(qū)黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當(dāng)一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動態(tài)化趨勢。社區(qū)流動黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務(wù)工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊伍來源呈現(xiàn)多元化趨勢，按黨員性質(zhì)分類種類變多。從原來的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊伍思想狀況日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，社區(qū)黨員來自各行各業(yè)，在年齡、學(xué)歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問題

社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設(shè)、黨員隊伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時間統(tǒng)一難、活動開展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識淡薄，對黨員教育管理認(rèn)識上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會人”的現(xiàn)實，對社區(qū)黨組織這個新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動。二是社區(qū)工作人員有限，條線任務(wù)多，對黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時，缺少對工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學(xué)，摸著石頭過河。三是社區(qū)黨員類型種類多，情況復(fù)雜，開展工作存在一定難度。平時，社區(qū)開展黨員活動，受到人力、物業(yè)和場地等多種因素的限制，對黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐探索

針對我社區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，我社區(qū)黨總支從實際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個特色化的基層服務(wù)型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設(shè)置，建立新型管理網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會團(tuán)體納入?yún)^(qū)域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊伍，一方面通過培訓(xùn)提升社區(qū)黨員服務(wù)水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對幫帶、專題培訓(xùn)等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊伍整體素質(zhì)。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務(wù)的前提下，提升“組團(tuán)式”服務(wù)水平，推行“1+1+1+X”組團(tuán)式服務(wù)模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個工作小組，為居民提供24小時多元化服務(wù)。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實行“兩化法”，即“精細(xì)化”黨員分類和“個性化”黨員管理。在“精細(xì)化”黨員分類方面，一是以黨員特點進(jìn)行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點進(jìn)行送關(guān)愛活動。二類以離退休黨員為主，重點開展服務(wù)社區(qū)和居民活動。三類以具備特長的黨員為主，重點進(jìn)行社區(qū)文化活動。二是實施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個性化”黨員管理方面，一是對年老、患病、體弱的黨員實施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪送溫暖。二是對黨員積極分子實施“設(shè)崗式”管理，根據(jù)黨員特點設(shè)置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對有特長的黨員進(jìn)行“項目式”管理，相同特長的黨員可組成工作室、特色團(tuán)隊，以項目的形式向社區(qū)黨總支申請支持。

（二）建立健全黨員教育管理長效機(jī)制

針對社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)組織難、活動開展難”的問題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊”為載體，增強(qiáng)黨員對組織的歸屬感。一證，即黨員履責(zé)證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動及黨費繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對黨員的積極程度進(jìn)行打分。一冊，即黨員考評冊，通過個人自評、黨員互評、組織考評對黨員進(jìn)行評價。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗和做法，鼓勵和引導(dǎo)黨員同志就社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面問題向黨組織提出意見建議，促進(jìn)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)。為使“提案制”能夠得到更好的落實，社區(qū)擬通過“六步工作法”，進(jìn)一步拓寬居民反映問題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會上對議題進(jìn)行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時上報到街道及相關(guān)部門。第六步是反饋議題，在議題辦理過程中，社區(qū)黨總支及時將議題辦理情況和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務(wù)”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過“黨員捐一點，社會助一點”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動群眾、開展為民服務(wù)，社區(qū)居民的公共事務(wù)和社區(qū)公益小項目等。同時，結(jié)合黨務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督，公益項目怎么建，實施哪些項目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區(qū)項目協(xié)商委員會和監(jiān)督小組，對項目的立項、實施、驗收進(jìn)行全程參與。通過公開與透明，通過點點滴滴的小服務(wù)，讓小愛匯聚大愛，讓社區(qū)居民得到大實惠，讓更多的社區(qū)居民對社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛心屋。在社會發(fā)展的新形勢下，有些地方出現(xiàn)了“騙?！薄棒[?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。為使社會公平、社區(qū)民主，保護(hù)弱勢群體，社區(qū)擬試行居民推貧會，探索“民主評議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來推薦身邊的弱勢群體、受幫扶對象，通過民主參與來倡導(dǎo)更多的人關(guān)心關(guān)愛身邊弱勢群體，同時讓社區(qū)愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀(jì)工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門對門，臉照臉，你不認(rèn)識我，我不認(rèn)識你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應(yīng)有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀(jì)工作室”，用小日歷，小相冊，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過時光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進(jìn)彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動事例，通過每一次拾光紀(jì)活動，搭建溝通平臺，讓更多人認(rèn)識彼此，了解彼此。以長期的、系列的活動，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復(fù)社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。