第一篇：黨內(nèi)民主參與制度
黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，制定黨內(nèi)民主制度。
一、堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度.按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，決定機(jī)關(guān)黨內(nèi)重大事務(wù)；凡屬重大決策，必須由黨組集體討論決定，不允許個(gè)人說(shuō)了算；要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事原則、議事范圍，重大問題決策程序辦理。堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，做到科學(xué)決策、民主決策，防止“一言堂”現(xiàn)象。
二、堅(jiān)持貫徹民主集中制原則。正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，正確處理黨的組織和黨員個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的關(guān)系，牢固樹立民主集中制的思想觀念和行為意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)民主集中制的具體制度建設(shè)，健全和完善對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。
三、建立和完善黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。凡屬黨組工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。
四、建立黨內(nèi)民主的參與機(jī)制。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)黨員作為黨內(nèi)生活主人翁的光榮感和責(zé)任感。使黨員在組織內(nèi)有機(jī)會(huì)說(shuō)真話，能說(shuō)真說(shuō)，敢于說(shuō)真話。
五、完善黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)制度。健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度和程序，從制度上保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，保障黨員切實(shí)享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利。要在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。著重完善基于民主的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
六、非黨人士參與重大事項(xiàng)的研究。政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)研究重大事項(xiàng)時(shí)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、區(qū)州駐某地單位、社會(huì)團(tuán)體等非黨人士參與，傾聽各方面的意見建議，以做出更科學(xué)的決策。
七、執(zhí)行黨員權(quán)利保障機(jī)制。保障黨員在黨內(nèi)生活中的民主權(quán)利，維護(hù)黨員直接或間接地決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力，使黨員真正享有黨的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)力。
八、執(zhí)行機(jī)關(guān)黨務(wù)管理公開制度。除保密事項(xiàng)外，凡是與黨員利益有關(guān)的事宜，可以公開的黨務(wù)工作內(nèi)容，要在黨內(nèi)公開，讓黨員知情。
第二篇：構(gòu)建黨內(nèi)民主參與的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案
構(gòu)建黨內(nèi)民主參與的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案 什么是長(zhǎng)效工作機(jī)制，也就是規(guī)范的、穩(wěn)定的、能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效用的機(jī)制。無(wú)論是從理論上還是實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，黨員對(duì)黨內(nèi)民主生活的積極參與都是黨永葆生機(jī)和活力的力量源泉。因而，通過(guò)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，特別是構(gòu)建廣大黨員參與黨內(nèi)生活的規(guī)范的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的機(jī)制，是保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性進(jìn)而是保持黨的先進(jìn)性的有效途徑。
盡管對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵有不同的認(rèn)識(shí)，但從根本上講，所謂黨內(nèi)民主就是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。從這一意義上講，我們強(qiáng)調(diào)規(guī)范穩(wěn)定的黨內(nèi)民主制度，核心是保證廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)權(quán)力的制度。
第一，進(jìn)一步完善黨員的權(quán)利和權(quán)利保障制度，給黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見的安全感。從實(shí)踐看，我們說(shuō)黨內(nèi)民主不夠，實(shí)際是黨員權(quán)利不夠。發(fā)展黨內(nèi)民主，核心是要樹立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，并圍繞著這一核心，進(jìn)行體制和制度建設(shè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，黨員應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利，并沒有得到很好的落實(shí)。黨員的知情權(quán)，是黨員履行其他權(quán)利的基礎(chǔ)，但是
黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)往往知之甚少，或者一無(wú)所知。如果知情權(quán)得不到保障，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與和決定權(quán)就更加談不上。至于黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)、申訴和控告權(quán)等權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，也存在很多的問題。在實(shí)際中，黨員僅僅由于反映問題而被抓被押的情況也有發(fā)生。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢？這里有兩個(gè)方面是我們下一步要力求解決的。一個(gè)方面是要對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利進(jìn)行責(zé)任追究的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。現(xiàn)有規(guī)定的責(zé)任追究，看起來(lái)很嚴(yán)格，但基本上還是停留在原則性的規(guī)定上，怎么追究，追究什么責(zé)任，缺少操作規(guī)程。試想，如果在黨內(nèi)政治生活中，對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真查處，黨員權(quán)利的保障是不是會(huì)好一些呢？以此為思路，可以考慮在黨的紀(jì)檢體系內(nèi)，成立專門的受理黨員權(quán)利受到侵犯而投訴的機(jī)構(gòu)。另一方面就是明確黨內(nèi)權(quán)力機(jī)制的配置。黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主就是圍繞著黨員的主體地位展開的。黨內(nèi)民主就是要承認(rèn)黨員在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位。但長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置并不科學(xué)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部用黨員授予的權(quán)力取代了黨員的主體地位，把自己的工作職權(quán)當(dāng)作特權(quán)，這是黨員權(quán)利得不到保障的根本性原因。當(dāng)然，政黨作為一個(gè)政治組織，要求它的成員必須以服從組織為前提。
第二，進(jìn)一步完善黨員參與黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，為黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見搭建一個(gè)平臺(tái)。黨員入黨是要
發(fā)揮作用的，只要給黨員一個(gè)參與黨內(nèi)生活的平臺(tái)，黨員就會(huì)有主體意識(shí)和成就感，就有發(fā)揮作用的積極性。因此，建立黨內(nèi)民主參與機(jī)制十分重要。當(dāng)前，要切實(shí)建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度和程序，從制度上保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，保障黨員切實(shí)享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利。進(jìn)一步拓寬和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道，逐步推行黨務(wù)公開制度，提高黨內(nèi)事務(wù)的公開透明度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴(kuò)大基層黨員的知情權(quán)，從制度上為發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督提供有力的保障。
這里突出強(qiáng)調(diào)完善基層黨員大會(huì)的作用。對(duì)于基層組織的黨員來(lái)講，通過(guò)黨內(nèi)民主的渠道表達(dá)自己的意愿，黨員大會(huì)也因此顯得更為直接和重要。黨員大會(huì)是本單位黨組織的權(quán)力機(jī)關(guān)，它的主要職責(zé)是聽取和審查本級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告，討論和決定本單位范圍內(nèi)黨的重大問題，選舉產(chǎn)生本級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表，支部黨員大會(huì)有權(quán)討論發(fā)展黨員、對(duì)黨員的紀(jì)律處分、對(duì)黨員的組織處理等。但對(duì)于基層組織的黨員來(lái)講，關(guān)鍵是黨員大會(huì)真正成為黨員充分發(fā)表意見的場(chǎng)所，而不是無(wú)原則、無(wú)條件地趨同、從眾。為此，有必要重申1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定：黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的制定和實(shí)施問題的討論，有權(quán)在黨的會(huì)議上對(duì)黨的任何組織和個(gè)人提出批評(píng)。黨員對(duì)黨的方針、政策、決議有不同意見，可以在黨的會(huì)議上提出，也可以向各級(jí)黨組織直至中央作口頭或書面的報(bào)告。黨組織應(yīng)當(dāng)歡迎黨員群眾的批評(píng)和建議，并且鼓勵(lì)黨員為了推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)提出創(chuàng)造性的見解和主張。
第三，進(jìn)一步完善民主生活會(huì)和評(píng)議黨員制度，使黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見經(jīng)常化和形成習(xí)慣。黨員的權(quán)利保障制度的完善有一個(gè)過(guò)程，黨員大會(huì)怎么開涉及到黨的整個(gè)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這些都不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，當(dāng)前我們可以做的就是嚴(yán)肅認(rèn)真地把民主生活會(huì)和評(píng)議黨員制度完善和落實(shí)好。在民主生活會(huì)上進(jìn)行黨性分析和民主評(píng)議，直接目的就是通過(guò)黨員的自我解剖和自我評(píng)估，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨員隊(duì)伍和黨員、干部自身存在的突出問題，真正達(dá)到保持先進(jìn)性的目的。嚴(yán)于自我解剖是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的黨不能害怕自我批評(píng)，更不能害怕別人批評(píng)。要使廣大黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮作用，就必須下決心完善民主生活會(huì)和評(píng)議黨員制度，讓廣大黨員嚴(yán)肅認(rèn)真地就黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、思想、工作、生活作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，進(jìn)行評(píng)議。組織上和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真地聽取這些
評(píng)議，并做好記錄上報(bào)，定時(shí)地給予黨員反饋整改意見。當(dāng)這些評(píng)議活動(dòng)經(jīng)?；瘯r(shí)，黨內(nèi)民主也就逐漸形成習(xí)慣了。
第三篇：關(guān)于構(gòu)建黨內(nèi)民主參與長(zhǎng)效機(jī)制的思考（范文）
關(guān)于構(gòu)建黨內(nèi)民主參與長(zhǎng)效機(jī)制的思考
黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的生命工程和永恒課題，是關(guān)系到馬克思主義政黨生存和發(fā)展的根本性問題?！白プ×讼冗M(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。”誠(chéng)然，我們不能企求通過(guò)一次集中教育活動(dòng)就能解決所有的問題，必須要結(jié)合黨的中心工作和黨的建設(shè)的各方面任務(wù)，持之以恒、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)先進(jìn)性教育和先進(jìn)性建設(shè)，才能不斷保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。只有建立起使黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，我們才能真正搞好這項(xiàng)“根本建設(shè)”，解決這個(gè)“永恒課題”。基于此，如何盡快建立并逐步完善黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，也就成為當(dāng)前黨建領(lǐng)域的一個(gè)重要研究課題。本文擬就構(gòu)建黨內(nèi)民主參與的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行一些粗淺的探討。
一、進(jìn)一步完善黨員權(quán)利保障制度，營(yíng)造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境，規(guī)范黨內(nèi)民主參與所謂長(zhǎng)效工作機(jī)制，就是規(guī)范的、穩(wěn)定的、能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效用的機(jī)制。無(wú)論是從理論上還是實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，黨員對(duì)黨內(nèi)民主生活的積極參與都是黨永葆生機(jī)和活力的力量源泉。因而，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，特別是構(gòu)建黨員廣泛參與黨內(nèi)生活的規(guī)范的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的機(jī)制，無(wú)疑是保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性的有效途徑。盡管理論界對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵有不同的認(rèn)識(shí)，但從根本上講，所謂黨內(nèi)民主，就是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。從這一意義上講，我們強(qiáng)調(diào)建立健全規(guī)范穩(wěn)定的黨內(nèi)民主制度，核心是保證和落實(shí)廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)權(quán)力的制度。從實(shí)踐上看，黨內(nèi)民主不夠最主要最直接的體現(xiàn)是黨員權(quán)利保障不夠。發(fā)展黨內(nèi)民主，核心就是要強(qiáng)化黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，并圍繞這一核心，加強(qiáng)體制、制度建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在各級(jí)黨組織中普遍存在黨員應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利得不到很好的落實(shí)，在民主治黨上思路還不很清晰，對(duì)尊重和保障黨員的民主權(quán)利問題，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上還是在制度保障上都還不到位，還存在諸多誤區(qū)。特別是黨員的知情權(quán)，它是黨員履行其他權(quán)利的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)的狀況是，許多黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)往往知之甚少，甚至是一無(wú)所知。知情權(quán)得不到保障，黨內(nèi)事務(wù)的參與和決定權(quán)就無(wú)從談起。至于黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)、申訴和控告權(quán)等權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，問題同樣不少。實(shí)際中，黨員由于正常反映問題而遭打擊報(bào)復(fù)的情況也時(shí)有耳聞。
為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢？這里有兩個(gè)方面是我們必須要著力解決的。一方面是，對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利進(jìn)行責(zé)任追究的規(guī)定要進(jìn)行細(xì)化?，F(xiàn)有關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，表面上看起來(lái)很嚴(yán)格，但實(shí)際上過(guò)于原則和籠統(tǒng)。如何追究，追究何種責(zé)任，可操作性不強(qiáng)。不難想象，如果不對(duì)黨內(nèi)政治生活中侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真查處、嚴(yán)肅處理，黨員權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)將困難重重。為此，筆者認(rèn)為，可以考慮在黨的紀(jì)檢體系內(nèi)，成立專門機(jī)構(gòu)受理黨員權(quán)利受到侵犯而進(jìn)行的投訴。另一方面就是，要進(jìn)一步明確黨內(nèi)權(quán)力機(jī)制的配臵。黨員是黨的主體。黨內(nèi)民主就是要承認(rèn)黨員在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位。發(fā)展黨內(nèi)民主就要圍繞強(qiáng)化黨員的主體地位來(lái)展開。但長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的配臵并不十分科學(xué)，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠運(yùn)用黨員授予的權(quán)力取代黨員的主體地位，把自己的工作職權(quán)當(dāng)作特權(quán)?？梢哉f(shuō)，這是黨員權(quán)利得不到保障的根本性原因。《共產(chǎn)黨宣言》中明確規(guī)定：“所有盟員一律平等?！币饧丛邳h內(nèi)生活中沒有特殊黨員，所有黨員都一律平等地享有黨章規(guī)定的權(quán)利。中共中央最近頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中也明確規(guī)定：“黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪。”可以明顯地看出，這與馬克思主義建黨原則一脈相承，它為我們發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利提供了強(qiáng)有力的思想武器和行動(dòng)指南。當(dāng)然，政黨作為一個(gè)政治組織，要求它的成員即使在行使權(quán)利時(shí)也必須以服從組織為前提。
二、進(jìn)一步完善黨員參與黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，健全黨內(nèi)民主參與決策機(jī)制
黨內(nèi)民主決策機(jī)制不完善是一個(gè)突出問題。從政黨發(fā)展的軌跡看，現(xiàn)代政黨的決策機(jī)制，已經(jīng)越來(lái)越由集中的、封閉的、獨(dú)斷的決策模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N分散的、開放的、協(xié)商的模式。再者，從理論層面分析，雖然每個(gè)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)都有提出看法、發(fā)表意見的權(quán)利。但實(shí)際上，不可能每個(gè)黨員都去參與制定政策，最終直接決策的只能是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。如何使決策體現(xiàn)、代表絕大多數(shù)黨員的正確意志，使決策更科學(xué)、更民主？鄧小平同志1956年在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“很明顯，個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！币虼?，切實(shí)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，必須完善重大決策的規(guī)則和程序，在決策前必須通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。要逐步推行黨務(wù)公開制度，提高黨內(nèi)事務(wù)的公開透明度，擴(kuò)大基層黨員的知情權(quán)；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，為推進(jìn)科學(xué)、民主決策提供強(qiáng)有力的制度保障。
對(duì)于基層組織來(lái)講，要特別注意完善基層黨員大會(huì)的作用。黨員大會(huì)是本單位黨組織的權(quán)力機(jī)關(guān)，它的主要職責(zé)是聽取和審查本級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告，討論和決定本單位范圍內(nèi)黨的重大問題，選舉產(chǎn)生本級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表，支部黨員大會(huì)有權(quán)討論發(fā)展黨員、對(duì)黨員的紀(jì)律處分、對(duì)黨員的組織處理等。但對(duì)于基層組織來(lái)講，關(guān)鍵是要使黨員大會(huì)真正成為廣大黨員充分發(fā)表意見的場(chǎng)所，而不是無(wú)原則、無(wú)條件地趨同、從眾。黨的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的制定和實(shí)施問題的討論，有權(quán)在黨的會(huì)議上對(duì)黨的任何組織和個(gè)人提出批評(píng)。對(duì)黨內(nèi)重大問題的決定，必須尊重每個(gè)黨員的民主權(quán)利，允許每個(gè)黨員真實(shí)地發(fā)表自己的意見，包括批評(píng)和反對(duì)的意見。即使在按照多數(shù)人的意見作出決定之后，持不同意見的同志在行動(dòng)上與黨保持一致的同時(shí)，仍有堅(jiān)持自己意見的權(quán)利，并允許繼續(xù)在黨的會(huì)議上表達(dá)自己的意見。黨員對(duì)黨的方針、政策、決議有不同意見，也可以向各級(jí)黨組織直至中央作口頭或書面的報(bào)告。因此，黨組織應(yīng)當(dāng)歡迎黨員群眾的批評(píng)和建議，并且鼓勵(lì)黨員為推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)提出創(chuàng)造性的見解和主張。通過(guò)黨員大會(huì)，對(duì)黨組織的決議甚至是黨的方針、政策進(jìn)行充分醞釀和討論，無(wú)疑是基層黨組織為推進(jìn)黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化應(yīng)該充當(dāng)?shù)闹匾巧蛻?yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用。
三、進(jìn)一步完善黨員民主生活會(huì)和民主評(píng)議制度，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與監(jiān)督機(jī)制
從政治學(xué)的意義上講，監(jiān)督是指對(duì)權(quán)力的制約，即“以權(quán)力制約權(quán)力”。早在18世紀(jì)中葉，法國(guó)的孟德斯鳩就在系統(tǒng)地總結(jié)前人思想的基礎(chǔ)上，明確提出了權(quán)力制約學(xué)說(shuō)。他指出：“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。…… 要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”就是在現(xiàn)代社會(huì)，在執(zhí)政黨的條件下，黨內(nèi)監(jiān)督在本質(zhì)上仍然體現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的約束，即通過(guò)執(zhí)政黨自身的力量對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨組織所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制。當(dāng)然，黨內(nèi)民主監(jiān)督除對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束外，還應(yīng)包括在黨內(nèi)通過(guò)黨員、黨員干部、黨組織和專門紀(jì)檢部門，嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、組織、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況和遵守黨規(guī)黨紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)察和督促。強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與監(jiān)督機(jī)制不僅是黨內(nèi)政治生活的應(yīng)有之義，也是充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式。因此，建立并完善黨內(nèi)民主參與監(jiān)督機(jī)制十分重要。現(xiàn)實(shí)狀況是，監(jiān)督不力和監(jiān)督中的形式主義、好人主義已成為黨內(nèi)不正之風(fēng)和滋生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。有些領(lǐng)導(dǎo)干部隨著職位的上升和權(quán)力的擴(kuò)大反而不習(xí)慣、不愿意受到監(jiān)督和約束，工作中為所欲為，最后走上腐化墮落的道路；同時(shí)，黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的空氣薄弱。有一部分領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互
監(jiān)督和幫助，成員之間很少有坦誠(chéng)的思想交流，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)，該制止的不制止。今后，必須要切實(shí)建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度和程序，從制度上保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，保障黨員切實(shí)享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，進(jìn)一步拓寬和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。為此，必須在黨內(nèi)建立并完善一套系統(tǒng)的黨內(nèi)民主參與監(jiān)督機(jī)制，其中包括黨的組織監(jiān)督；黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督；黨的各級(jí)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所在地區(qū)和部門各個(gè)組織和黨員群眾的監(jiān)督；黨員群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時(shí)，民主參與監(jiān)督要全程化，不斷延伸監(jiān)督渠道。民主參與監(jiān)督，不只在選人用人，還要向黨員干部的日常管理、監(jiān)督程序延伸，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、考核管理的監(jiān)督，既要做到“干部能上不能上，要看群眾讓不讓”，又要做到“干部到底行不行，要讓群眾評(píng)一評(píng)”，這樣才能鞏固和延伸民主參與監(jiān)督選人用人的成果。
黨員權(quán)利保障制度的完善需要一個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)黨員大會(huì)作用的發(fā)揮涉及到黨的整個(gè)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和創(chuàng)新，這些都難以在短時(shí)期內(nèi)解決。但是，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、民主評(píng)議制度是我們目前可以立馬著手解決，而且也是比較容易解決的。當(dāng)前全國(guó)各地正深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。開展這一活動(dòng)的直接目的就是通過(guò)黨員的自我解剖和自我評(píng)估，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨員、干部和黨員隊(duì)伍自身存在的問題，真正把提高黨員素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的各項(xiàng)目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，真正達(dá)到保持先進(jìn)性的目的。嚴(yán)于自我解剖是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的黨絕對(duì)不能害怕自我批評(píng)，也絕對(duì)不能害怕別人批評(píng)。要使廣大黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮作用，就必須下決心完善民主生活會(huì)和民主評(píng)議制度，讓廣大黨員嚴(yán)肅認(rèn)真地就黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律和工作、生活作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，進(jìn)行評(píng)議。各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅認(rèn)真地聽取這些評(píng)議，并做好記錄上報(bào)，定期地給予黨員反饋整改意見。只有黨內(nèi)民主評(píng)議活動(dòng)經(jīng)?；h內(nèi)民主才能逐漸形成習(xí)慣。
主要參考文獻(xiàn)：
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林尚立：《黨內(nèi)民主：改革開放以來(lái)的探索與實(shí)踐》《探索與爭(zhēng)鳴》2002年第6期 王邵光：《有效的政府與民主政治化》 北京 清華大學(xué)出版社2003年6月第1版
王人博：《憲政文化與現(xiàn)代民主》北京法律出版社 1997年7月第1版
第四篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度
中共鹿寨縣煙草專賣局（營(yíng)銷部）黨支部
黨內(nèi)民主監(jiān)督制度
為了保證黨員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制訂本制度。
一、黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容
黨內(nèi)監(jiān)督要緊緊圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的八項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)黨支部和全體黨員，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。一是能否執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；三是能否貫徹黨的民主集中制，實(shí)行民主科學(xué)決策；四是能否堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效；五是能否盡職盡責(zé)，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；六是能否堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德；八是能否堅(jiān)持原則，敢于同各種錯(cuò)誤傾向和違紀(jì)違 法行為作斗爭(zhēng)。
二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)方面
黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的作風(fēng)建設(shè)情況。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，重點(diǎn)監(jiān)督黨支部和全體黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面以及貫徹執(zhí)行“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”情況。具體為：一是能否堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊；二是能否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；三是能否堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；四是能否堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；五是能否堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；六是能否堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；七是能否堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；八是能否堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。
三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法
（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級(jí)黨組織報(bào)告。
（二）督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。會(huì)前，收集黨員、群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在會(huì)上報(bào)告。會(huì)后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進(jìn)行整改，并將執(zhí)行民主生活會(huì)制度、開展批評(píng)與自我批評(píng)的情況和生活會(huì)上反映出的主要問題，如實(shí)向上 級(jí)黨組織報(bào)告。
（三）了解并掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的思想、作風(fēng)和工作情況，并及時(shí)向局黨支部反映。對(duì)于群眾意見較大的黨員干部，要及時(shí)談話提醒。按照有關(guān)規(guī)定查處黨支部和黨員的違紀(jì)行為。
（四）每年至少召開一次黨員干部大會(huì)，聽取本局機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況。
（五）做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外意見，并要認(rèn)真解決處理來(lái)信來(lái)訪反映的問題。防止出現(xiàn)越級(jí)上訪和突發(fā)性事件。
四、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則
（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行岐視、刁難和打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。
（二）民主公開的原則。要尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員單向監(jiān)督做法，實(shí)行公開民主的全方位的監(jiān)督。
（三）實(shí)事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評(píng)要準(zhǔn)確。對(duì)以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派 性活動(dòng)或泄私憤、圖報(bào)復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進(jìn)行追究和處分。
（四）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，以保證各項(xiàng)工作的順利開展。
二○○九年十一月二十日
第五篇：“黨內(nèi)辯論”制度：實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主”的有效途徑
“黨內(nèi)辯論”制度：實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主”的有效途徑
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