第一篇：基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

——訪全國黨建研究會理事、大連市委組織部副部長王乃波

剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，我市十七大以來黨建取得哪些成就，今后又將如何加強黨建工作，日前，全國黨建研究會理事、市委組織部副部長王乃波接受了大連日報記者的專訪。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的前提

記 者：近年來，特別是改革開放以來，大連市各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市委關(guān)于加強基層黨建工作的部署要求，立足實際，大膽探索，許多創(chuàng)新之舉在全國很有影響，全國各地到大連考察基層黨建的絡(luò)繹不絕。剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把“堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機(jī)活力”作為加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則和基本經(jīng)驗予以強調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)基層黨建工作的改革創(chuàng)新，您認(rèn)為應(yīng)把握的重要前提有哪些？

王乃波：我感受最深的是，推進(jìn)基層黨建的改革創(chuàng)新，必須一以貫之地把科學(xué)發(fā)展觀作為基層黨建工作的重要指導(dǎo)思想，以科學(xué)理論作指導(dǎo)，以科學(xué)制度為保障，以科學(xué)方法去推進(jìn)，不斷提高基層黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，具體應(yīng)做到“三要三不要”，即要整體推進(jìn)，不要就事論事；要持續(xù)發(fā)展，不要一時一事；要探索規(guī)律，不要敷衍了事。做到這些，應(yīng)把握好三個前提。

第一 基層黨建是一門科學(xué)?；鶎狱h建工作難奏效甚至不奏效的一個重要原因，是沒有把基層黨建工作當(dāng)成一門科學(xué)去研究，不知道基層黨建工作的始發(fā)站在哪里，從哪里出發(fā),終點到什么地方。于是，就事論事，見啥抓啥，就像磨米推磨，只繞圈子，不走直線?，F(xiàn)在我們越來越發(fā)現(xiàn)，基層黨建是一項綜合性工作，既涉及到自身建設(shè)，又與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等緊密相聯(lián)系。相對黨的總體建設(shè)來說，它是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，必須加強基礎(chǔ)理論的研究；同時，它又是一個實踐性很強的學(xué)科，需要加強應(yīng)用理論的研究。作為每一個黨務(wù)工作者都應(yīng)對每一個領(lǐng)域、行業(yè)的相關(guān)知識有所了解，都應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)。

第二 基層黨建是一個系統(tǒng)。研究黨員就要研究黨組織，研究黨組織就要研究黨組織作用，研究黨組織作用就要研究黨的自身建設(shè)這一偉大工程如何服務(wù)于黨的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨之所以區(qū)別于西方資產(chǎn)階級政黨，在于她在縱向上，有嚴(yán)密的完整的組織體系，7600萬名黨員，無論職位高低，都要編入黨的基層支部。在橫向上，黨組織與其它的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等基層組織有著緊密的聯(lián)系。而處在不同層次不同領(lǐng)域中的黨組織發(fā)揮什么樣的作用，承擔(dān)什么樣的任務(wù)各不相同。由此，形成和構(gòu)成了一個相對獨立而完整的系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)的黨建工作對象、職責(zé)任務(wù)、管黨責(zé)任、工作路徑等，既相對獨立，又互相關(guān)聯(lián)。第三 基層黨建具有特殊規(guī)律性。做好基層黨建工作，離不開黨的建設(shè)一般性原理。黨的建設(shè)“五位一體”總體布局是對全黨而言的，是黨的建設(shè)的一般規(guī)律。但是在不同層次不同領(lǐng)域又有不同的特殊性和表現(xiàn)形式。比如在黨的建設(shè)五大系統(tǒng)中，就中央、地方黨組織和基層黨組織來講，是不一樣的。這一層次黨組織中，其負(fù)責(zé)人多由政治家所組成，用黨的建設(shè)普遍性原理指導(dǎo)工作即可，許多問題一點就透。而到了基層，不加區(qū)別地僅僅講黨的建設(shè)

1一般性原理是不夠的。各項建設(shè)內(nèi)容都應(yīng)具體化，有針對性，才能切合基層黨建實際，才能深入黨員之心。所以，研究基層黨建必須從其特殊性出發(fā)，在強調(diào)黨的建設(shè)的普遍性原理的同時，應(yīng)更加注重研究其特殊規(guī)律性，這樣指導(dǎo)工作才能有實效。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵

記 者：我們常說“牽牛要牽牛鼻子”，那么，在紛繁復(fù)雜的各種矛盾中，基層黨建的“牛鼻子”在哪里？

王乃波：在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。黨的十七大、十七屆四中全會都明確提出，要以“改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。為什么要改革創(chuàng)新？不改革創(chuàng)新，基層黨建就不能與時俱進(jìn)，增強生機(jī)活力?，F(xiàn)在，有些地區(qū)，盡管投入很大精力，但基層黨建工作成效并不大。有的地方基層黨建工作本來撂荒了，可是由于培育了“一棵大樹”，上面領(lǐng)導(dǎo)來了，他讓領(lǐng)導(dǎo)看“這棵樹”，外面人來了，他讓人家參觀“這棵大樹”，到了年終總結(jié)，他自己則大講特講“這棵大樹”。其結(jié)果是只培育“盆景”卻難以形成森林。

根在何處？就在基層黨建的體制機(jī)制問題沒有解決好。改革開放三十年，基層黨建確實遇到許多新問題，比如，體制機(jī)制問題，組織設(shè)置問題，方式方法問題，形式內(nèi)容問題，等等。這些問題誰是源頭，誰是關(guān)鍵？我們從大連的八年實踐得出結(jié)論，那就是體制機(jī)制。這是因為，我國改革開放的過程，就是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，而市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，要求與之相適應(yīng)的政治體制也要變。而政治體制改革又分行政管理體制和黨建體制，行政管理體制處在下端，黨建體制處在上端。在黨建體制當(dāng)中，基層黨建體制處在底部，與基層組織緊密融合。經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革每走一步，都對基層黨建工作提出挑戰(zhàn)。

如果從解決單一問題，改革單項工作上講，每一個問題的解決，每一項工作的創(chuàng)新，都是基層黨建工作的進(jìn)步和發(fā)展。然而，黨的建設(shè)不是為了自身建設(shè)而建設(shè)，黨的建設(shè)偉大工程要為偉大的事業(yè)服務(wù)，黨的組織體系建設(shè)，就要跟其他社會各種組織發(fā)生聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，從而完成黨在基層的各項工作，這是一個系統(tǒng)工程。研究整個系統(tǒng)，就不能不研究體制機(jī)制，這是基層黨建改革創(chuàng)新的根本。所以說，體制機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵。

記 者：那么怎么改，如何改呢？

王乃波：市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建體制機(jī)制，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、范疇及運行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用和功能。創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制，需要把握三個環(huán)節(jié)。一要考慮體制和機(jī)制是否有利于黨的自身建設(shè)。黨的建設(shè)過去是思想、組織、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”，十六大加入制度建設(shè)，成為“四位一體”，十七大加入反腐倡廉建設(shè)，成為“五位一體”。所以，研究黨的建設(shè)，首先要研究體制機(jī)制保證黨的自身建設(shè)問題，若從經(jīng)濟(jì)管理的思維講，就是首先要研究加強基本建設(shè)。二要考慮體制和機(jī)制是否有利于基層黨組織的執(zhí)政能力實現(xiàn)。執(zhí)政能力落實到基層，就要研究執(zhí)政能力在基層有效的實現(xiàn)途徑和方式問題，也就是執(zhí)政主體和客體在基層的結(jié)合問題，這也需要體制和機(jī)制作保證，這不是單單研究思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等自身建設(shè)就能實現(xiàn)的。三要考慮體制和機(jī)制是否有利于黨建責(zé)任主體到位。市場經(jīng)濟(jì)體制取代計劃經(jīng)濟(jì)體制，基層的組織結(jié)構(gòu)重新洗牌，亟需建立一種新的黨的基層組織體系和工作秩序。誰來領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)做好以上工作？如果沒有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保證，新的黨建責(zé)任主體很難及時到位。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的“體制論爭”

記 者：在推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展過程中，最大的理論障礙是什么？

王乃波：就是“體制論爭”。它最早源于經(jīng)濟(jì)理論界，其基本內(nèi)容是：隨著改革開放而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，用社會基本經(jīng)濟(jì)制度來衡量，屬于非公有制性質(zhì)組織；用計劃經(jīng)濟(jì)體制來衡量，屬于計劃調(diào)節(jié)之外的組織。

這一理論被引進(jìn)思想理論界后，一些理論專家以此為根據(jù)，提出，這些組織只要守法經(jīng)營，照章納稅，安排社會就業(yè)就行了，不需要像公有制成分的企事業(yè)單位那樣建立黨組織。對于由國有集體企業(yè)改制成民營企業(yè)的原有黨組織，也不需要建立縱向的隸屬關(guān)系，只需橫向的柔性管理指導(dǎo)就行了。于是，便出現(xiàn)了以“新興組織中要不要建立黨組織”，“黨組織是建在內(nèi)還是建在外”，以及這些“黨組織是否要形成具有縱向隸屬關(guān)系的黨組織體系”等“體制論爭”。

我認(rèn)為，“體制外之說”有三個錯誤。第一，理論依據(jù)錯了。他們不是用中國特色政黨政治理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，而是運用西方的政黨政治理論來衡量和對照中國新興經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，以此排斥在這些新興組織中建立黨組織。第二，參照系錯了。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實行的是“一大二公”的基本經(jīng)濟(jì)制度。那時的人財物、產(chǎn)供銷都是國家統(tǒng)一管理和分配，實行計劃調(diào)節(jié)。經(jīng)過30年改革開放，這種“一大二公”的基本經(jīng)濟(jì)制度被以公有制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度取代了，對應(yīng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制也被市場經(jīng)濟(jì)體制所取代。按照新的體制來衡量，應(yīng)運而生的新經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)制度范疇，新社會組織是市場體系范疇，都是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。此時，無論是公有制經(jīng)濟(jì)組織，還是非公有制經(jīng)濟(jì)組織，或者新社會組織，其人財物、產(chǎn)供銷，都由市場來調(diào)解。如此看來，無論公有制成分還是非公有制成分的組織，都是基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的一些組織。第三，時空觀錯了。如果時間倒退到改革開放之初，闡發(fā)這種觀念，或許還能說明一些道理，時至今日，再講這種觀點，則完全說不通了。

“體制論爭”說到底，是新興組織要不要建黨和已有黨組織要不要加強黨建問題，其本質(zhì)是堅持還是排斥黨對新興組織的領(lǐng)導(dǎo)問題。

記 者：對這個問題，我市在實踐中是如何解決的呢？

王乃波：中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，基層黨組織的最大特點是，縱向上，具有上下嚴(yán)密的組織體系和隸屬關(guān)系；橫向上，與其它基層組織緊密貼近，以加強對其領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。列寧同志對黨的建設(shè)有一個重要建樹，就是黨的組織要“依托生產(chǎn)經(jīng)營和行政單位來設(shè)置”。毛澤東同志則強調(diào)“支部建在連上”。這樣，不僅把“要不要建黨組織”，“怎么建黨組織”和黨組織對其它基層社會組織的關(guān)系說清楚了，而且確保了黨組織與其所依附的各種組織不“脫節(jié)”。

理論障礙的破除，讓我們豁然開朗。實踐中我們也敢于放開手腳了。比如，針對“要不要建立黨組織問題”，我們明確提出“黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有群眾的地方就應(yīng)該有黨員，有黨員的地方就應(yīng)該有黨的組織，以保證和實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。對于市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的各類新興組織，我們黨不去占領(lǐng)，其他政治力量就會占領(lǐng)”。新興領(lǐng)域“不僅要建黨，還要理直氣壯”。2002年，大連市啟動新經(jīng)濟(jì)組織黨建時，創(chuàng)建了私營企業(yè)“內(nèi)建”、個體工商戶“外建”，外資企業(yè)“派建”三種黨組織組建模式。新《公司法》頒布后，我們馬上又把具備條件的黨組織搬到了企業(yè)內(nèi)部，保證了黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的有機(jī)融合。2003年，我們又在全市啟動了新社會組織黨建工作，按照“協(xié)會+黨委”的模式，在新社會組織內(nèi)部建立黨組織，健全黨組織體系。如此，新經(jīng)濟(jì)組織黨組織才能圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點開展黨的活動，新社會組織黨組織才能圍繞為社會的公正誠信服務(wù)開展黨的活動?？傊挥羞@樣，“偉大工程”服務(wù)“偉大事業(yè)”在基層才能找到結(jié)合點。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的實踐探索

記 者：您認(rèn)為，大連市基層黨建工作近年來最突出的成效是什么？

王乃波：我認(rèn)為是在歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全市廣大黨務(wù)工作者的共同努力下，大連市的基層黨建工作取得了重要的實踐和理論成果，有人把它叫作“大連模式”，即創(chuàng)建了以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域為目標(biāo)模式的基層黨建工作新格局。

記 者：黨的十七大和十七屆四中全會都強調(diào)要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。您能否介紹一下大連這些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是如何形成的？

王乃波：具體講就是，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，農(nóng)村黨建領(lǐng)域相對縮小，城市社區(qū)黨建領(lǐng)域則相對擴(kuò)大；隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域相對縮小，三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域相對擴(kuò)大；隨著行政管理體制改革深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換和還原，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域相對縮小，社會團(tuán)體、中介組織和民辦非公企業(yè)單位等新社會組織黨建領(lǐng)域相對擴(kuò)大。由此構(gòu)建了農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域并存、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。記 者：能不能概括地介紹一下，它在實踐中是如何推動實現(xiàn)的？

王乃波：主要經(jīng)歷了這樣幾個過程。

一是找準(zhǔn)基層黨建的基本矛盾。早期，我們遇到的最多最棘手的問題是“隱性黨員”，當(dāng)時大量的“隱性黨員”離開了原來的黨組織，流入到了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等新興領(lǐng)域，而這些地方卻沒有相應(yīng)及時地創(chuàng)建黨組織來承接，造成了黨員與黨組織相分離。大連從2001年開始，歷經(jīng)四年五個階段，共梳理找到7.9萬多名“隱性黨員”，需要為他們再造新的黨組織。在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)了另一個問題，就是“單位制”變成“社會制”以后，各種經(jīng)濟(jì)組織、行政組織、群眾自治組織重新洗牌了，形成了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型基層組織架構(gòu)。但是黨的基層組織卻沒有及時跟進(jìn)設(shè)置而相應(yīng)地建立起新的黨組織架構(gòu)，導(dǎo)致黨的組織與其所依附的各種社會組織相脫節(jié)?！胺蛛x”嚴(yán)重削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，“脫節(jié)”嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，二者共同作用，嚴(yán)重削弱了黨領(lǐng)導(dǎo)基層黨的建設(shè)的工作基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這兩個問題是市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建最基礎(chǔ)最本源問題，所以，我們將其概括提煉為基層黨建的兩個基本問題。

二是構(gòu)建組織構(gòu)架。第一，我們立足于經(jīng)濟(jì)制度變革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)不同領(lǐng)域特點和內(nèi)在規(guī)律，從2001年開始，利用三年時間，分別在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，確立黨建責(zé)任主體等，形成了三個組織系統(tǒng)。同時，明確各系統(tǒng)黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動陣地，創(chuàng)造形式多樣的黨建活動載體等，逐步構(gòu)建形成了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域框架。第二，在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時，我們不斷深化對計劃經(jīng)濟(jì)條件下黨組織的衍生發(fā)展進(jìn)行綜合分析和規(guī)律性認(rèn)識，并在實踐中逐步對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域黨建進(jìn)行改革和整合。在農(nóng)村，針對合鄉(xiāng)并村、黨員隊伍老化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨員流動性增強等情況，探索建立了以“科學(xué)設(shè)置組織、分類設(shè)崗定責(zé)、完善運行機(jī)制”為主要的“1+4”農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制。在國有集體企業(yè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度改革，探索實行了“兩分開、一分解”的黨建體制，使國有企業(yè)黨建最終形成一個責(zé)任主體。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，針對黨建“各自為戰(zhàn)”的實際情況，探索實行了“雙重管理體制”，形成了機(jī)關(guān)黨建工作“一盤棋”。這樣，經(jīng)過8年的實踐探索，創(chuàng)建了六大黨建領(lǐng)域既相對獨立、相互聯(lián)系，又與黨的地方黨組織架構(gòu)相銜接配套的基層黨建工作新格局。

記 者：能否概括一下基層黨建工作新格局的主要特征和基本內(nèi)涵是什么？

王乃波：這個問題，用文字表述比較簡單，即功能定位清晰，組織體系完善，黨員管理規(guī)范，具體目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任主體到位，活動載體得當(dāng)。但其內(nèi)涵比較豐富。第一，黨的自身建設(shè)加強了。黨組織體系完善，黨員管理規(guī)范，這是黨的建設(shè)的本體。體制機(jī)制的創(chuàng)新，首先就是要把組織建設(shè)搞堅強，這是基石。因此，我們在實踐中逐步建立起六大領(lǐng)域既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其所應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附的黨組織體系，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；同時，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題。第二，黨組織作用發(fā)揮有效了。黨組織建設(shè)不是單純?yōu)榱恕敖ā?，更重要的是發(fā)揮作用。基層黨組織建設(shè)搞好了，就要研究怎樣發(fā)揮作用。一是黨組織處于什么樣的地位明確了。我們按照六大領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律特點，賦予了農(nóng)村、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，其它領(lǐng)域黨組織（除高等學(xué)校外）是政治核心。政治功能明晰后，黨組織該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的當(dāng)仁不讓，該發(fā)揮政治核心作用的，則要搞好保證監(jiān)督。二是黨組織圍繞什么去發(fā)揮作用明確了。我們把“圍繞中心，服務(wù)大局”具體化，明確了六大領(lǐng)域黨組織的具體目標(biāo)任務(wù)，即在當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強化社會服務(wù)功能。三是黨組織依托什么發(fā)揮作用明確了。中央和地方黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政有體制和機(jī)構(gòu)作保證，而基層黨組織雖然既有領(lǐng)導(dǎo)核心又有政治核心，但是沒有像中央和地方黨組織那樣，有行政體制和機(jī)構(gòu)作依托。怎么辦？創(chuàng)造得當(dāng)?shù)狞h組織活動載體。比如，通過創(chuàng)建“五個好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，把黨組織和其它各種組織融合在一起，這樣，黨在基層的執(zhí)政功效和執(zhí)政能力就會大大提高。第三，黨要管黨的責(zé)任主體落實了。黨組織發(fā)揮作用不是自發(fā)的，必須置于上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，建立自上而下的責(zé)任體系，大連的做法是，通過建立六大黨建領(lǐng)域組織架構(gòu)，來落實管黨責(zé)任，即誰的孩子誰抱走，不搞齊抓共管。比如，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作分別由區(qū)市縣委負(fù)責(zé)，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作分別由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委和區(qū)市縣委（非公有制企業(yè)黨工委）負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機(jī)關(guān)工委和部門黨委負(fù)責(zé)。

目前，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會精神，落實夏德仁書記在市委十屆七次全會的報告要求，我市的基層黨建工作將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

第二篇：扎實推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新

扎實推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新

楊良鋒

2009年第11期 ——黨的建設(shè)

英山地處大別山南麓，是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的國家級貧困縣。近年來，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強化管黨責(zé)任，堅持改革創(chuàng)新，夯實黨建基礎(chǔ)，激發(fā)黨建活力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強組織保證，圓滿完成了“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”、“村委會直選”兩項全省試點工作，被評為“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省村級組織換屆選舉工作先進(jìn)縣”，黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動等黨建特色工作得到了中組部調(diào)研組的充分肯定，中央電視臺、人民日報、新華社等重要媒體進(jìn)行了多次推介。

一、堅持黨要管黨，實行“五項制度”，構(gòu)建齊抓共管大黨建工作格局。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、黨建是第一保障”、“黨建也是生產(chǎn)力”的理念，堅持實行“五項制度”，確保管黨責(zé)任落到實處。一是定期專題研究制。每年縣委常委會專題研究黨建工作4次以上，認(rèn)真研究謀劃和總結(jié)部署黨建工作，討論基層黨建工作總體規(guī)劃和工作計劃，解決實際問題。除全縣三級干部大會對黨建工作進(jìn)行總體動員部署外，還分別召開全縣組織工作會議、“七一”紀(jì)念大會等專題工作會議。二是目標(biāo)責(zé)任考核制。全縣按11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)劃分為12個黨建工作責(zé)任區(qū)，年初縣委書記親自與12個黨委（工委）書記簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，各責(zé)任區(qū)書記再與基層黨組織負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，一級對一級負(fù)責(zé)。三是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制?？h“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村、1個“兩新”組織、1個社區(qū)及1個縣直部門，建立黨建工作聯(lián)系點66個，堅持每月到聯(lián)系點調(diào)研、指導(dǎo)工作2次以上。四是重點工作專題調(diào)研制。每年確定一批重點課題，由縣委常委帶專班調(diào)研，形成一大批針對性、指導(dǎo)性強的調(diào)研成果，并在“四大家”會議上討論交流。五是專項工作聯(lián)系會議制。建立了基層黨建工作聯(lián)系會議、非公企業(yè)黨建聯(lián)系會議、黨員教育工作聯(lián)系會議、困難黨員慰問幫扶工作聯(lián)系會議、干部監(jiān)督聯(lián)系會議等制度，在全縣形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、基層組織整體推進(jìn)、廣大黨員共同參與”的大黨建工作格局，抓黨建的合力明顯增強。

二、注重強基固本，實施“五大工程”，增強基層黨組織整體功能。按照增強基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”功能的要求，我們堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主題，以“五個好”為目標(biāo)，以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本”建設(shè)為重點，著力實施了“五大工程”。一是覆蓋工程。與縣鄉(xiāng)換屆、機(jī)構(gòu)改革和干部調(diào)整相同步，及時做好黨組織設(shè)置和成員的調(diào)整工作；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，創(chuàng)新“協(xié)會+支部”、“基地+支部”、“崗位+支部”設(shè)置模式，建立產(chǎn)業(yè)型黨支部48個，結(jié)合農(nóng)村黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動，設(shè)置“崗位黨小組”602個；與“兩新組織”發(fā)展相適應(yīng)，新建立黨總支2個、支部46個，擴(kuò)大了黨建工作對各個領(lǐng)域的覆蓋面。二是骨干工程。以村級組織換屆選舉為契機(jī)，著力擴(kuò)大民主、選拔人才、改善結(jié)構(gòu)，建設(shè)精干高效的村干部隊伍。成功舉辦了村委會換屆“一票制”直選的全省試點，全面實行村黨組織“兩推一選”，一大批帶頭致富、勇于創(chuàng)業(yè)的同志被選進(jìn)了村級班子，有12名女支委當(dāng)選為村黨支部書記。如溫泉鎮(zhèn)梅巖村建筑老板彭建國被選為村支部書記、村委會主任后，立志改變梅巖的落后面貌，訂規(guī)劃、興茶業(yè)、建新村、修公路、改河道、引企業(yè)，一年承諾抓幾件實事。他一方面積極爭取項目支持，一方面不等不靠，利用自己的機(jī)械、資金，墊錢搞建設(shè)，4年時間使一個落后村建成了新農(nóng)村建設(shè)示范村?？h茶商會會長金曉宇去年被選為烏云山村支部書記后，不計個人得失，每天駕私車辦公事，今年大力改善烏云山公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功申報為“湖北省旅游名村”。縣委黨校對全縣新任村“兩委”干部進(jìn)行免費輪訓(xùn)，村干部整體素質(zhì)得到明顯提高。三是陣地工程。加強基層組織活動陣地建設(shè)。在省委和省委組織部的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過3個批次的項目建設(shè)，我縣新建和改擴(kuò)建了279個村級組織辦公活動場所，占總村數(shù)的90%，村村都建起了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點。楊柳灣鎮(zhèn)新鋪街村過去沒有村部，村干部辦公打游擊，現(xiàn)在建起了3層辦公樓，配齊了辦公設(shè)施，真正成了村兩委辦公決策中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、文化傳播中心和政策宣傳中心。加強實踐陣地建設(shè)。興建了一批黨員“雙建雙帶”示范基地和黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動了全面創(chuàng)業(yè)。從老村干、老模范、致富能手、優(yōu)秀星級黨員中確定1039個“黨員中心戶”，每個村3-5戶，每戶帶動、管理、服務(wù)7-10名黨員，主動參與“設(shè)崗創(chuàng)星”活動，帶頭維護(hù)公共設(shè)施，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，成為基層支部的有力抓手，較好地解決了農(nóng)村黨員難集中、活動難開展、集體公益性事情難組織等難題。四是保障工程?？h里出臺了退職村主職干部生活補助辦法，對291名連續(xù)任職15年以上、男年滿60周歲、女年滿50周歲的退職村主職干部，落實了每月80元的生活補助；建立了黨內(nèi)幫扶專項資金，對“三老一困”黨員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持、上門慰問，切實解決生產(chǎn)生活困難；定期對在職村干部進(jìn)行免費體檢，使基層黨員干部感受到了黨的溫暖，增強了歸屬感和自豪感，激發(fā)了帶頭干事、帶領(lǐng)群眾干事的熱情。五是轉(zhuǎn)化工程。堅持集中治、專題治、循環(huán)治“三治結(jié)合”，扎實開展了排查整治軟弱渙散村級組織工作，每年動態(tài)確定20多個后進(jìn)村，一村一策，解決突出問題，盤強村級班子，拓寬致富路子，提高了基層組織建設(shè)的整體水平。

三、創(chuàng)新活動載體，開展“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個一”活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在全縣開展了黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動，為黨員設(shè)崗位、定崗責(zé)、評星級，增強黨員的光榮感、責(zé)任感、自豪感。全面開展“一崗一卡一日一員一站”活動，通過規(guī)定人員、時間和空間，全方位加強黨員教育管理。一是實行一人一崗，“定位”發(fā)揮作用。支部因人、因事靈活設(shè)崗，使全縣95%以上的黨員都確定了崗位。定期開展“履崗評星”活動，促進(jìn)崗位責(zé)任落實。對評定的18名優(yōu)秀星級黨員建立“星光大道”，懸掛巨幅照片，宣傳先進(jìn)事跡，彰顯黨員的先進(jìn)性。優(yōu)秀星級黨員、陶家河鄉(xiāng)“雙帶示范崗”的劉志先，潛心研究茯苓種植，創(chuàng)辦茯苓菌種廠，種植銷售茯芩年純收入達(dá)60多萬元，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)900多位村民種植茯芩走上了致富路。二是落實一人一卡，“定責(zé)”激發(fā)黨員活力。為每名黨員印發(fā)1張目標(biāo)責(zé)任明白卡，全縣黨員確定和落實承諾事項5.5萬件，與106個村和5138個困難戶結(jié)成幫扶對子。三是確定一月一日，“定時”開展黨員活動。每月確定一天為支部的“黨員活動日”，確保每年有12天以上集中活動時間，落實各項黨務(wù)工作。孔家坊鄉(xiāng)以“活動日”為主，開展了“黨情進(jìn)萬家，服務(wù)面對面”活動，142名鄉(xiāng)、村干部帶著“民情日記”進(jìn)村入戶，發(fā)放政策宣傳品、走訪困難群眾、收集群眾意見，建立了“民生檔案”，還現(xiàn)場捐款11000元，幫助新屋咀村貧困戶鄭在云蓋起了磚瓦房。四是選派一企一員，“定人”指導(dǎo)“兩新”組織黨建。向“兩新”組織選派70名黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)開展黨建工作。夢絲家公司在縣科技局黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)下，理順了黨組織隸屬關(guān)系，并積極進(jìn)行產(chǎn)品科技創(chuàng)新。五是建立一地一站，“定點”加強流動黨員管理。向1438名外出流動黨員發(fā)放了《流動黨員活動證》，全縣建立了24個流動黨員黨支部、流動黨員服務(wù)站。帶動、組織了2780多名農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；在外出經(jīng)商務(wù)工人員中開展了“三個培養(yǎng)”（把優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀的入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀外出務(wù)工黨員培養(yǎng)成支委成員）活動，培養(yǎng)入黨積極分子59人，培養(yǎng)發(fā)展對象9人；幫助35名外出務(wù)工農(nóng)民開展維權(quán)活動，挽回經(jīng)濟(jì)損失118.2萬元。2008年以來，為進(jìn)一步拓寬“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個一”活動領(lǐng)域和內(nèi)涵，我縣建立了城鄉(xiāng)基層黨組織“四聯(lián)共建”機(jī)制，開展機(jī)關(guān)聯(lián)農(nóng)村、機(jī)關(guān)聯(lián)基層、機(jī)關(guān)黨員聯(lián)農(nóng)村黨員、聯(lián)農(nóng)戶活動；成立“英山縣黨員志愿者服務(wù)中心”，組建了152支黨員志愿者服務(wù)隊，開展政策咨詢宣傳、扶貧濟(jì)困、搶險救災(zāi)等豐富多彩的服務(wù)活動，拓寬了黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)中心的途徑。縣法律援助中心黨員志愿者主動走出去，在武漢、上海等外出務(wù)工人員較多的地方建立“農(nóng)民工接待站”，發(fā)放《法律援助服務(wù)指南》，為18名農(nóng)民工提供法律援助，追討拖欠工資11.8萬元。黨員志愿者服務(wù)活動的開展，在黨員中弘揚了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神，為廣大黨員踐行先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用拓展了實踐平臺。

四、積極先試先行，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，夯實科學(xué)發(fā)展思想與實踐基礎(chǔ)。去年9月份以來，我們按照省委、市委要求，扎實完成了全省第二批學(xué)習(xí)實踐活動試點工作，并于今年3月開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面展開第三批學(xué)習(xí)實踐活動試點。圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，突出加快“三縣”建設(shè)這個主題，按照集中訓(xùn)學(xué)、上門送學(xué)等“十學(xué)”方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展思想解放大討論，進(jìn)一步武裝黨員干部思想，拓展科學(xué)發(fā)展思路；組建千人工作團(tuán)“進(jìn)百村入千戶訪萬人”，開展大調(diào)研，查找問題，征求意見，找準(zhǔn)了一批工業(yè)腿短、民生保障不力等制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。突出“三?！弊フ?，開展“十送”辦實事，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了旅游發(fā)展步伐，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.9萬畝，新建10萬只養(yǎng)雞場1座、萬頭養(yǎng)豬場1座、千頭奶牛場2座；修建通村、通組公路180多公里；投資210萬余元完成了31個村衛(wèi)生室建設(shè)；舉辦大型招聘會，集中解決6000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題；建成分散式供水站103處，建設(shè)和改造集中供水工程76處，解決了210個村4.9萬人飲水安全問題；修建、改造水庫、水塘37口，保障了1.3萬畝田地生產(chǎn)用水等；共計解決民生保障等方面問題1000多個，為群眾辦好事實事1700多件。突出作風(fēng)建設(shè)抓整改，縣委向全縣人民作出承諾，全縣向縣委看齊，縣委向常委看齊，常委向書記看齊，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、帶頭真抓實干、帶頭廉潔自律；在縣直機(jī)關(guān)開展“十佳三差”評選活動，加強效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)；在鄉(xiāng)、村兩級分別抓好“五個一”和“三個一”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在服務(wù)群眾、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中辦實事、求實效。突出長效機(jī)制建設(shè)，開展專題調(diào)研，廢、改、立一批制度，制定《建設(shè)湖北山區(qū)經(jīng)濟(jì)強縣的意見》等10個文件，建立健全了推動科學(xué)發(fā)展的制度體系?！觯ㄗ髡呦抵泄灿⑸娇h委書記

第三篇：中國財政改革路在何方

中國財政改革路在何方？

1概念 財政是一門公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究的對象是國家的收入與支出。目的是增加收入，避免財政赤字。財政從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟(jì)部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)

2財政在維護(hù)主權(quán)中發(fā)揮舉足輕重的作用。功能：經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強國防建設(shè)，社會保障，調(diào)節(jié)收入與分配。增加科教文衛(wèi)投入,促進(jìn)人民生活水平的提高,調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

職能

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。發(fā)展是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段有：

（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。（2）在財政實踐中，可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。（3）政府通過投資補貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與調(diào)整發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。（4）財政就切實保證前面提到的那些非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。

財政與經(jīng)濟(jì)

財政參與分配社會產(chǎn)品，必須正確處理財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定財政，財政來源于經(jīng)濟(jì)，它在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配體系中占有重要地位。

資源配置

由于市場存在失靈，市場自發(fā)形成的配置不可能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)，因而需要政府介入和干預(yù)。財政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，這的特點和作用是通過本身的收支活動為政府提供公共物品、提供經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資源的注射，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財政配置的機(jī)制和手段有：（1）根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)職能確定財政收入占GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設(shè)。（4）通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率（5）提高財政資源配置本身的效率。收入分配

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各經(jīng)濟(jì)主體或個人所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同以及受各種非競爭因素的干擾，各經(jīng)濟(jì)主體或俱獲得的收入會出現(xiàn)較大的差距，甚至同要素及勞動投入不相對稱，而過分的懸殊將涉及社會公平問題。因此財政的收入分配職能主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。財政實現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和主要手段有：（1）劃清市場分配與財政分配的界限和范圍。（2）規(guī)范工資制度。（3）加強稅收調(diào)節(jié)。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出。救濟(jì)金。補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平

不足:預(yù)算不及時，不科學(xué)，行政部門私設(shè)小金庫，購買豪車歪風(fēng)不正，出過旅游人數(shù)沒有下降

1.1.2財政支出結(jié)構(gòu)不合理。

（1）經(jīng)濟(jì)支出仍然偏高，財政負(fù)擔(dān)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)與市場承擔(dān)的支出。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，在財政支出上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費用的居高不下，雖然這表現(xiàn)為一定的合理性，但是財政負(fù)擔(dān)了應(yīng)有市場承擔(dān)的支出，造成了財政職能的嚴(yán)重錯位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對財政的過度依賴。

（2）行政管理支出偏高,并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。近些年行政管理支出費用增長速度高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經(jīng)濟(jì)國家的行政管理費用支出的增長。過高的政府運行成本和過高的行政支出比重，加重了財政負(fù)擔(dān), 不利于加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對較低，這不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重上。偏低的國防費用難以滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響了現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。

（4）社會保障支出不足。社會保障支出近幾年雖然有了進(jìn)一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴(yán)重制約了市場和企業(yè)制度的深化改革。

（5）科教文衛(wèi)事業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

（6）農(nóng)業(yè)支出增長緩慢。近幾年來農(nóng)業(yè)支出比重在低水平的情況下繼續(xù)下降，不利于三農(nóng)政策的有效實施，嚴(yán)重制約了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比, 政府對農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。

財政支出結(jié)構(gòu)存在的各種問題的分析，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的若干思路和措施。

1.2.1科學(xué)界定財政支出的范圍。這是優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的前提?？茖W(xué)界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場和社會負(fù)擔(dān)的十五從財政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財政支出的范圍應(yīng)主要集中于國家政權(quán)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，社會公益事業(yè)以及半公益事業(yè)，社會保障，非競爭性和非經(jīng)營性的公共投資以及部分生產(chǎn)性投資等方面。

1.2.2進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（1）采取綜合治理措施,控制行政經(jīng)費的膨脹。在財政內(nèi)部上級對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核和獎罰措施。下決心推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。

（2）逐步增加科教文衛(wèi)、社會保障等社會事業(yè)的支出比重。積極推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略,增加科教方面支出,保證財政安排教育、科技經(jīng)費的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會公共需要的社會保障支出部分由財政承擔(dān)起來。

（3）增加對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。增加財政對農(nóng)業(yè)的支出，促進(jìn)三農(nóng)政策的順利實施。增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（4）增加國防資金投入。增加財政對國防的投入，積極推進(jìn)國防建設(shè)，保障國家安全，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

財政預(yù)算存在的問題

（1）預(yù)算編制方法上欠科學(xué)性和合理性,不能真實反映實際情況,沒有統(tǒng)一政府收支,大量財2.1.2 財政預(yù)算改進(jìn)的對策

（1）對人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，細(xì)化預(yù)算, 提高其信息掌握程度;便于監(jiān)督，審計和決策。

（2）改變預(yù)算時間, 真正按照先有預(yù)算后有支出的原則來進(jìn)行。

（3）政府應(yīng)該加強預(yù)算監(jiān)督, 鼓勵納稅人監(jiān)督。同時加強審計, 保證審計的公平與公正,對審計結(jié)果公開。

2.2我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對策

政性資金在預(yù)算體外循環(huán)。

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對策財政收入

3.1存在的問題：

（1）財政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大勞動報酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

（2）政府收入機(jī)制不規(guī)范，稅收的費化和收費的“越位”問題嚴(yán)重。這種稅收“缺位”和收費“越位”并存的現(xiàn)象必將直接導(dǎo)致收費規(guī)模的擴(kuò)張和政府收入機(jī)制的混亂，嚴(yán)重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來源。

3.2 解決對策。主要是逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機(jī)制，加大稅制改革，調(diào)節(jié)收入分配。強調(diào)社會收入分配的公平性，特別要強調(diào)政府與社會之間收入分配的公平性。

（1）是將現(xiàn)有收費中一些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不再體現(xiàn)政府職能的可以按照市場機(jī)制運作的收費方式，逐步推向市場，依法經(jīng)營和納稅。

（2）是根據(jù)純公共產(chǎn)品由稅收提供保障的觀點，取消現(xiàn)有收費中用于提供純公共產(chǎn)品、具有稅收特征的收費，代之以稅，即進(jìn)行費改稅。

（3）是保留現(xiàn)行收費中那些用于提供受益面確定、體現(xiàn)受益性原則比較明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收費，并進(jìn)行了合理規(guī)范。通過稅收與收費的科學(xué)“歸位”，不斷提高公共財政的保障能力。財政監(jiān)督

4.1財政監(jiān)督存在問題

（1）財政監(jiān)督工作認(rèn)識不足，使財政監(jiān)督滯后于財政管理。有些人片面地將財政監(jiān)督理解為對財政違法行為的處罰和懲治，忽視了財政監(jiān)督與財政管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，造成了財政監(jiān)督的客體對象對財政監(jiān)督行為產(chǎn)生了對立和抵觸情緒，導(dǎo)致財政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。

（2）財政監(jiān)督手段過于單一，使撥付后的財政資金脫離監(jiān)督、管理。我國的財政監(jiān)督目前沒有建立一套對財政資金分配和經(jīng)濟(jì)運行全過程進(jìn)行有效監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，財政監(jiān)督的調(diào)節(jié)和保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)。

（3）財政監(jiān)督執(zhí)行乏力，削弱了財政監(jiān)督的威懾力。普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不夠的現(xiàn)象，對某些違法違紀(jì)行為的處理，避重就輕，以罰代法，減弱了財政處罰力度。

（4）財政監(jiān)督法律法規(guī)不健全，制約性不強。目前我國現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見性。

（5）財政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。各職能部門之間職責(zé)分工不明確，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，造成管理上各自為政，信息不能共享，很難從整體上發(fā)揮財政監(jiān)督應(yīng)有的作用。

4.2 財政監(jiān)督問題的解決對策

（1）加快財政監(jiān)督檢查的立法工作。立法部門應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使財政監(jiān)督做到有法可依，加大對財政法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強全社會的法制觀念。

（2）建立財政監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，運行機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制。通過預(yù)測分析，查找存在問題，及時反映情況，提出改進(jìn)工作和加強管理的意見，建立起高效規(guī)范的監(jiān)督運行機(jī)制，應(yīng)充分意識到強化內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性，切實抓好內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財政監(jiān)督工作的總體水平。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。進(jìn)一步加強監(jiān)督工作的廣度和深度，實施重點

監(jiān)督，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾作用和教育作用，提高全社會的遵紀(jì)守法的意識。

（4）建立良好的財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。對財政運行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)測和分析，從而進(jìn)一步做好監(jiān)督工作。財政秩序

5.1當(dāng)前財政秩序存在若干問題

面臨的最大問題是財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動相當(dāng)嚴(yán)重，財經(jīng)秩序比較混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。

5.2穩(wěn)定財政秩序的對策

（1）進(jìn)一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，做好財政法律的宣傳，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）繼續(xù)落實中央關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，積極做好財政預(yù)算和財政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。

（3）抓緊社會中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，通過法律懲治違法的中介機(jī)構(gòu)人員。

（4）加強財政資金的監(jiān)督管理。對財政支出尤其是重點支出，要進(jìn)行全程監(jiān)管，對違反法律的，要依照有關(guān)法律對責(zé)任人追究責(zé)任。

近年來，我國積極參與國際財經(jīng)事務(wù)及地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作，廣泛開展財經(jīng)雙邊外交活動，建立了與主要經(jīng)濟(jì)大國和經(jīng)濟(jì)體的財經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮我國在國際財經(jīng)舞臺上的重要作用；注重學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，任何國家或地區(qū)的財政制度只要對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有利，我國都根據(jù)國情出發(fā)，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據(jù)財政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財政面臨的問題，完善財政體制，從而發(fā)揮在社會主義市場經(jīng)條件下我國財政的巨大優(yōu)越性，促進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

國家財政不斷深化改革預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國營企業(yè)財務(wù)管理體制；實行減稅讓利，鼓勵技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大企業(yè)、單位和地方自主權(quán)的政策；改革了稅收體制，增強稅收的調(diào)節(jié)作用；改進(jìn)了資金管理方式，逐步完善了全民所有制內(nèi)部分配關(guān)系,并有力地推動和配合了價格工資、金融和計劃等體制的改革。

調(diào)節(jié)社會總供給和總需求在高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制下，財政收支平衡與否基本上決定了社會總供給和總需求的平衡狀態(tài)堅持“收支平衡,略有節(jié)余”的方針，能夠保證社會總供給與總需求的基本平衡，為國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展提供前提條件，反之，財政發(fā)生赤字，表明財政支出形成的社會需求超過了國家集中的社會產(chǎn)品，必然引起總供給和總需求的失衡，影響國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展。

在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，銀行信貸收支一般會出現(xiàn)一定的逆差,因而信貸資金的收支平衡,主要由財政通過規(guī)定銀行結(jié)益留成和由預(yù)算增撥信貸基金來保證。因此，總供給與總需求的平衡主要由財政調(diào)控。1979年實行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于預(yù)算外資金的急劇增長和人民幣收入的不斷增加，使銀行的存貸規(guī)模以大大高于財政收支規(guī)模的速度增長，加上銀行可以利用派生存款進(jìn)行貸款，使得調(diào)節(jié)控制社會總供給和總需求平衡狀態(tài)遠(yuǎn)比過去復(fù)雜得多。這種復(fù)雜性表現(xiàn)為：即便財政收支是平衡的，銀行如果通過信用膨脹對國民經(jīng)濟(jì)投入沒有物質(zhì)保證的貨幣購買力，也會造成國民收入超分配，使總需求超過總供給。在財政有赤字的情況下，從財政角度來看，固然是一種國民收入超分配，但若銀行能夠相應(yīng)地緊縮信貸投放規(guī)模，仍然可以保持總供給與總需求的平衡。如若銀行還是按照可動員的全部資金來源發(fā)放貸款，那么財政赤字就會直接轉(zhuǎn)化為財政發(fā)行。因而，財政對社會總供給和總需求的調(diào)控作用，必須通過財政信貸的統(tǒng)一平衡，通過財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合才能充分展現(xiàn)出來。

調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 財政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整起著直接的調(diào)控作用。在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，由

于固定資產(chǎn)投資主要由財政提供，因此，預(yù)算撥付的建設(shè)投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分配比例決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否。改革以后,地方部門和企業(yè)都有了一定的投資權(quán)和資金來源,國家預(yù)算內(nèi)投資占社會投資總規(guī)模的比重大大下降，財政調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段和方式也隨之發(fā)生變化，其主要內(nèi)容是:

①調(diào)整財政支出中的投資結(jié)構(gòu),主要用于能源、原材料、交通運輸?shù)戎攸c建設(shè)，以支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

②運用稅收手段引導(dǎo)地方部門和企業(yè)的投資方向，如開征建筑稅,提高長線產(chǎn)品稅率等； ③運用貼息手段,支持短線產(chǎn)品和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

④通過“加速折舊”，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

⑤通過建立各種周轉(zhuǎn)金和運用財政性融資支持國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支持老企業(yè)挖潛改造,采用新技術(shù)、新工藝；

⑥通過綜合財政管理,把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來，促進(jìn)地方、部門、企業(yè)合理安排資金投向等。

調(diào)節(jié)社會各類基金的比例社會總產(chǎn)品分配為補償基金、積累基金和消費基金，是保證社會再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的宏觀要求。財政作為社會總產(chǎn)品和國民收入分配的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，對各類社會基金形成及基金比例關(guān)系起著極其重要的調(diào)控作用。主要表現(xiàn)為：

①制約企業(yè)財務(wù)分配。企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)品通過企業(yè)財務(wù)分配形成補償基金、職工工資基金和企業(yè)純收入，財政通過規(guī)定成本開支范圍和固定資產(chǎn)折舊率，制約著企業(yè)補償基金的形成。②國家財政通過規(guī)定流轉(zhuǎn)稅稅率所得稅稅率或利潤繳款,以及規(guī)定企業(yè)的利潤留存率、留用利潤的使用范圍和方向等，決定企業(yè)純收入上繳國家的比例和企業(yè)在利潤中可以留用的數(shù)量界限，并制約著企業(yè)留利的使用。

③在國民收入再分配過程中,財政通過對價格工資、利息、勞務(wù)等再分配杠桿的綜合統(tǒng)籌，通過支出、稅收、補貼等手段來完成社會產(chǎn)品和國民收入分配和再分配的經(jīng)濟(jì)過程，并形成社會各類基金的比例關(guān)系。

財政就是通過調(diào)節(jié)各類社會基金的形成、分配和使用，正確處理生產(chǎn)和生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系、簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系等,從而對國民經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行社會事業(yè)的不斷發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活的提高，以及社會安定團(tuán)結(jié)起著重要的保證作用。

第四篇：以改革創(chuàng)新精神加強改進(jìn)基層黨建工作

以改革創(chuàng)新的精神

加強和改進(jìn)基層黨建工作

同志們，大家好。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神,有效推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大討論”和正規(guī)化管理活動的順利開展，今天，在這里，我就學(xué)習(xí)貫徹十七大體會同大家交流一下。題目是深入學(xué)習(xí)十七大報告，以改革創(chuàng)新的精神加強和改進(jìn)基層黨建工作。

黨的十七大報告提出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！敝袊厣鐣髁x事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，以改革創(chuàng)新的精神加強黨的建設(shè)，是黨順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，堅持與時俱進(jìn)，永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。XXXX系統(tǒng)作為我國政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實十七大報告精神，以改革創(chuàng)新的精神切實加強和改進(jìn)基層黨建工作，使我們XXXX系統(tǒng)的基層黨組織成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

以改革創(chuàng)新的精神加強和改進(jìn)基層黨建工作，就要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到XXXX工作的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在基層黨建工作的各個方面，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努

力在工作中尋找和創(chuàng)造新的辦法、積累新的經(jīng)驗，不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使我們的基層黨建工作充滿活力。要把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)XXXX事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，落實到保持和發(fā)展黨員隊伍的先進(jìn)性上來，不斷加強黨員隊伍的能力建設(shè)，使基層黨組織建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為XXXX工作的科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

以改革創(chuàng)新的精神加強和改進(jìn)基層黨建工作，就要緊緊圍繞黨賦予XXXX的中心工作。XXXX系統(tǒng)基層黨組織是落實黨的XXXX工作方針政策，體現(xiàn)黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為基層單位的組織和領(lǐng)導(dǎo)核心，就要牢固樹立服務(wù)大局的意識，圍繞監(jiān)獄、勞教工作的中心任務(wù)來展開，朝著監(jiān)獄、勞教事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)來加強。要引導(dǎo)、教育和監(jiān)督監(jiān)獄、勞教民警遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格依照法律程序辦事，做到公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員、群眾，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法教育XXXX，嚴(yán)厲打擊XXX各種違法犯罪活動，維護(hù)XXXX所的安全穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

以改革創(chuàng)新的精神加強和改進(jìn)基層黨建工作，就要下大力氣加強黨員隊伍建設(shè)。一要堅持從嚴(yán)治黨方針。要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性和長期性，既立足于做好經(jīng)常性

教育工作，又抓緊解決存在的突出問題，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去，維護(hù)黨員隊伍的純潔。二要端正黨員隊伍的學(xué)風(fēng)。當(dāng)前我們的部分同志仍然存在理論素養(yǎng)不高、政治敏銳性不強和高學(xué)歷、低水平等現(xiàn)象。要組織黨員不斷加強學(xué)習(xí)，堅持用科學(xué)的理論武裝黨員，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育黨員，努力掌握科學(xué)的教育管理知識和才能。只有適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，不斷在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，孜孜不倦、堅持不懈的加強學(xué)習(xí)，才能不斷拓寬知識領(lǐng)域和提高運用理論指導(dǎo)實踐，解決實際問題的能力，跟上時代發(fā)展的步伐。三要加強黨員隊伍的作風(fēng)建設(shè)。我們的黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。因此，作為黨員干部就應(yīng)時時處處以身作責(zé)、率先垂范，在工作、學(xué)習(xí)中充分發(fā)揮模范帶頭作用。要搞好基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)一批擁有共產(chǎn)主義理想，全心全意為人民服務(wù)，甘于獻(xiàn)身于XXXX事業(yè)，德才兼?zhèn)涞狞h員干部，不僅僅靠搞好學(xué)習(xí)就能解決，還要從加強思想教育，加強基層黨組織的制度建設(shè)，加強群眾監(jiān)督等多方面都做出努力。

總之，以改革創(chuàng)新的精神加強和改進(jìn)基層黨建工作，就要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的中心工作，全面加強黨員隊伍建設(shè)。這是偉大變

革時代向我們提出的要求，又是貫徹鄧小平“聚精會神抓黨建”要求的繼續(xù)和深入，也是落實十七大精神的重大舉措。

第五篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作

不斷加強和創(chuàng)新基層黨的建設(shè)，是進(jìn)一步提高黨的整體執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，也是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。在新一輪思想解放活動中，伊犁分公司黨支部站在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

一、加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，不斷增強做好黨建工作的責(zé)任感、使命感。在不斷學(xué)習(xí)中找準(zhǔn)突破口。我們必須提高對學(xué)習(xí)的認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)和能力，切實增強做好黨建工作的責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，為創(chuàng)新黨建工作打好堅實的基礎(chǔ)。支部成立以來，我們有意在提高支部成員的學(xué)習(xí)方面下了功夫，通過以會代訓(xùn)，日常工作督查、拉練、總結(jié)交流為大家提供了平臺，強化了學(xué)習(xí)。今年結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等活動，由組織委員、宣傳委員深入到各黨小組培訓(xùn)，引領(lǐng)著大家共同學(xué)習(xí)，取得了很好的效果。

二、堅持與時俱進(jìn)，不斷探索研究，積極推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。

1、在教育管理上創(chuàng)新。

要大膽改變傳統(tǒng)的支部學(xué)習(xí)方式，采取多種方式組織黨員學(xué)習(xí)，使黨員活動與管理更便利、更容易，進(jìn)一步激發(fā)黨組織的活力。堅持有利于黨組織教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用，有利于黨員參加活動的原則，充分考慮黨員實際，堅持分類指導(dǎo)，避免千篇一律、“一刀切”。在活動開展的時間上、活動內(nèi)容上分層次采取靈活多樣的形式，增強黨建活動的豐富性和吸引力；推行分類管理，一方面要強化組織、紀(jì)律、制度規(guī)范管理，另一方面強化崗位責(zé)任制，履行好工作職責(zé)。

2、在實現(xiàn)工作方法上創(chuàng)新。

科學(xué)的方式方法是實現(xiàn)創(chuàng)新工作的保障。一是創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)方式，加強培訓(xùn)的針對性和靈活性，增強培訓(xùn)的實效性。繼續(xù)深化請進(jìn)來、走出去的方式進(jìn)行開放性培訓(xùn)，以集團(tuán)公司、公司各種黨員培訓(xùn)為依托進(jìn)行提高性、技能型培訓(xùn)；以遠(yuǎn)程教育為載體進(jìn)行普及性培訓(xùn)，把我們的黨員干部培養(yǎng)成為帶領(lǐng)經(jīng)營創(chuàng)新的引路人、帶動企業(yè)全面進(jìn)步發(fā)展的中堅力量；二是拓寬黨員干部監(jiān)督渠道，按照“堅持用制度來約束黨員干部”的要求，強化對黨員干部監(jiān)督措施，把黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和對黨員干部的紀(jì)律要求等結(jié)合兌現(xiàn)，接受群眾監(jiān)督，營造更有利的工作基礎(chǔ)；三是立足企業(yè)實際，深刻分析當(dāng)前熱點、難

點問題，克難攻堅，重點突破。培育和樹立典型，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌解決黨建工作面臨的新課題、新任務(wù)。

3、實現(xiàn)工作載體上創(chuàng)新。

精心設(shè)計爭先創(chuàng)佳載體，高水平落實好全年黨建群團(tuán)工作任務(wù)，通過亮點和特色工作抓出成效，抓出精品。針對目前全面推進(jìn)企業(yè)做大做強的工作，我們的工作中心就是強化黨員的群眾意識，提升黨員的文明素質(zhì)。圍繞這個中心，創(chuàng)新工作載體從三個方面考慮：一是圍繞全面提高黨員干部素質(zhì)、能力，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展來創(chuàng)新活動載體，建立黨員干部受教育機(jī)制。二是圍繞保持和發(fā)揚黨員的先進(jìn)性創(chuàng)新活動載體。通過不斷深化黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，組織黨員干部結(jié)對幫扶，為職工群眾辦實事等活動，引導(dǎo)黨員在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮模范帶頭作用。三是圍繞精神文明創(chuàng)建活動，精心設(shè)計活動載體。找準(zhǔn)工作切入點，通過深化文明部室、文明個人等創(chuàng)建活動，提升工作水平。

三、以改革創(chuàng)新精神落實黨建工作各項任務(wù)，開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

1、以提高素質(zhì)能力為核心，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深化“和諧、實干、民心、廉潔”型班子建設(shè)，完善“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，落實兌現(xiàn)倡議承諾，嚴(yán)格走訪及聯(lián)系點等制度，以思想政治建設(shè)為核心，以強化領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、一心為民、服務(wù)百姓的工作作風(fēng)建設(shè)為重點，切實提高支部班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，駕馭復(fù)雜局面，處理突發(fā)事件的能力。

2、下移工作重心，借支部書記素質(zhì)建設(shè)活動之機(jī)，繼續(xù)抓好支部建設(shè)，通過支部書記理論、素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高來帶動支部建設(shè)，強化支部書記的教育、管理，使基層黨組織的中堅力量發(fā)揮出更好的作用。

3、堅持以人為本，激勵黨員主體作用發(fā)揮，在推進(jìn)黨的基層民主建設(shè)上有新突破。尊重黨員的主人主體地位，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨務(wù)、廠務(wù)公開，充分考慮黨員實際，調(diào)動黨員積極性，完善議事規(guī)則和決策程序，表達(dá)重大事項民意，對涉及群眾切身利益的績效考核、費用報銷、管理人員任用，嚴(yán)格、規(guī)范，接受基層黨員群眾監(jiān)督，切實推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，保障黨員主體地位。

4、堅持黨群聯(lián)動，堅持了“五必訪”制度。做到了婚喪有人問，病殘有人看，困難有人幫，孤寡有人管。堅持慰問病號，送去慰問款表示關(guān)懷之情；發(fā)放困難職工生活補助費；職工家中有事、有病、有思想問題，黨支部都上門走訪關(guān)心，對有特殊困難職工和有病職工開展捐助活動。每年春節(jié)期間開展向困難職工送溫暖活動。

2011年伊犁分公司黨支部整體工作上了一個新臺階，得到了上級黨組織支持和鼓勵，被評為五好黨支部，支部書記杜國強被評為五好黨員，在慶祝建黨九十周年的各項活動中全體黨員和群眾積極參與舉行了多種形式的慶?；顒?。

實踐沒有止境，創(chuàng)新沒有止境，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，通過扎實工作做實、做細(xì)、做精黨建工作，讓伊犁分公司黨支部的黨建工作在推進(jìn)企業(yè)做大做強的的進(jìn)程中發(fā)揮更好的作用，產(chǎn)生更大的影響力，開創(chuàng)出創(chuàng)新工作的新局面。

伊犁分公司黨支部

2011年11月22