第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實(shí)區(qū)委十二屆三次全體擴(kuò)大會議提出的“以稅源建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和基層組織建設(shè)為突破，進(jìn)一步加快發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)，抓核心、抓重點(diǎn)、抓特色”的工作思路，促進(jìn)我區(qū)基層組織的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高基層組織建設(shè)的整體水平。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我區(qū)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠的有效途徑，建立健全基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，全面提高基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為加快實(shí)施“新長安戰(zhàn)略”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

總體目標(biāo)：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持把思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓，把制度建設(shè)貫穿其中，把基層組織建設(shè)成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實(shí)踐者和推動者?！拔鍌€好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數(shù)量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委建設(shè)的目標(biāo)要求。村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要以實(shí)現(xiàn)“五個好”為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)列入重要議事日程，整體規(guī)劃，全面推進(jìn)，做到目標(biāo)明確，工作措施得力，有計(jì)劃按步驟地實(shí)施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

2、村級干部管理規(guī)范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設(shè)的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓(xùn)體系，基層干部的素質(zhì)不斷提高。

5、圍繞經(jīng)濟(jì)抓基層組織建設(shè)，基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

6、不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的新機(jī)制，豐富基層組織建設(shè)活動的內(nèi)容。

（二）村級自治組織建設(shè)目標(biāo)要求。村級自治組織建設(shè)的目標(biāo)要求是：組織健全，制度完善，職責(zé)明確，精簡高效，工作規(guī)范，運(yùn)行協(xié)調(diào)，各項(xiàng)制度能夠很好地貫徹執(zhí)行。

1、民主決策機(jī)制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅(jiān)持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項(xiàng)向村民會議或村民代表會議請示報(bào)告制度，民主決策程序化、規(guī)范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)民主管理制度，并能很好地貫徹執(zhí)行。建立民主理財(cái)小組，人員和工作職責(zé)明確，集體經(jīng)濟(jì)收支審批規(guī)范，無集體資產(chǎn)流失。

3、建立民主監(jiān)督制約制度。堅(jiān)持定期地以財(cái)務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，村務(wù)公開定期、規(guī)范，有村務(wù)公開監(jiān)督小組。堅(jiān)持民主評議村干部制度，每年對村干部進(jìn)行一次民主評議，并能把民主評議的結(jié)果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結(jié)合在一起。堅(jiān)持村干部任期屆滿和離任時(shí)的審計(jì)制度。區(qū)、鄉(xiāng)兩級集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

4、堅(jiān)持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等自治組織堅(jiān)持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)，不全面，弄虛作假，違反有關(guān)自治規(guī)定的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處，認(rèn)真負(fù)責(zé)地追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的目標(biāo)要求。圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好基層黨員干部的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)；增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)；增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)；增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)。

1、依托區(qū)鄉(xiāng)黨校建立干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村兩委會干部培訓(xùn)一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員、黨員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)內(nèi)容以學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策為主；交流基層工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，交流信息；邀請專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)時(shí)間每年不少于10天。

4、培訓(xùn)方法可靈活多樣，采取定期與不定期結(jié)合，課堂講授與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合，參觀學(xué)習(xí)與以會代培結(jié)合，獨(dú)立辦班與聯(lián)合辦班結(jié)合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，不斷提高干部素質(zhì)，滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的目標(biāo)要求

（一）社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建目標(biāo)。社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建，按照“切實(shí)做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”的工作要求，從有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用出發(fā)，開展社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)新格局，開拓黨建工作新領(lǐng)域。

（二）健全組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。社區(qū)和非公有制經(jīng)

濟(jì)組織，由歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委負(fù)責(zé)，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯(lián)合支部。對從業(yè)人員50人以上，具有一定規(guī)模，經(jīng)營比較穩(wěn)定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，駐派工作得力的黨建指導(dǎo)員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把符合條件的先進(jìn)分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業(yè)同步籌建，同步運(yùn)行。

（三）加大社區(qū)黨建工作力度。重點(diǎn)在人員落實(shí)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)上下功夫，做到人員落實(shí)到位，制度到位、陣地建設(shè)到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規(guī)范一個，邊實(shí)踐，邊提高。

（四）突出服務(wù)，發(fā)揮作用。各級黨組織要從突出服務(wù)，發(fā)揮作用出發(fā)，改進(jìn)基層組織的活動方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，基層黨組織為黨員服務(wù)，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。結(jié)合社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，不斷探索社區(qū)黨建和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建的新途徑，新經(jīng)驗(yàn)，豐富社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，提高工作質(zhì)量。

四、發(fā)展黨員工作的目標(biāo)要求

發(fā)展黨員要遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點(diǎn)、五個堅(jiān)持”的目標(biāo)要求，從改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，規(guī)范工作程序入手，堅(jiān)持不懈地做好黨員發(fā)展工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和戰(zhàn)斗力。

（一）從改善黨員結(jié)構(gòu)出發(fā)，著重解決好近年來組織發(fā)展比較緩慢，黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)和后繼乏人等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要制定好發(fā)展黨員規(guī)劃，做好宏觀調(diào)控，對發(fā)展黨員工作滯后，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導(dǎo)員或黨組織負(fù)責(zé)人，針對存在的主要問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，幫助扭轉(zhuǎn)被動局面，扎實(shí)解決幾年不發(fā)展黨員，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，確保提高質(zhì)量。堅(jiān)持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發(fā)展，不搞平衡“關(guān)系”，不“分指標(biāo)、卡比例”，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，從保持黨的先進(jìn)性著手，把好初審關(guān)、支部討論關(guān)、上級黨委審批和轉(zhuǎn)正關(guān)。堅(jiān)持做到材料不齊全不發(fā)展，黨內(nèi)外群眾有意見或反映較大不發(fā)展，未經(jīng)過入黨前的集中培訓(xùn)并取得合格證不發(fā)展，沒有政審或政審材料不清的不發(fā)展，未經(jīng)黨委考察的不發(fā)展。發(fā)展黨員時(shí)，黨委、黨工委考察應(yīng)著重把握好入黨動機(jī)、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是重大政治問題上的表現(xiàn)。發(fā)展黨員要實(shí)行公示制、票決制和責(zé)任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。要把入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)作為做好發(fā)展黨員工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，建立與發(fā)展黨員工作相適應(yīng)，相對穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍。做好入黨積極分子的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎(chǔ)知識教育、共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念。

五、實(shí)行基層組織建設(shè)情況報(bào)告和責(zé)任追究制度

（一）定期報(bào)告基層組織建設(shè)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確定專門的基層組織建設(shè)信息員，負(fù)責(zé)收集動態(tài)情況，每月28日向區(qū)委組織部、基層辦書面報(bào)告一次基層組織建設(shè)情況。報(bào)告的內(nèi)容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建情況。

2、各級黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的主要做法。

3、兩委會在班子建設(shè)、開展工作，制度建設(shè)方面存在的主要問題；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經(jīng)驗(yàn)，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現(xiàn)下列情況之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須及時(shí)向區(qū)委組織部、基層辦報(bào)告，涉及村民委員會問題的，還應(yīng)同時(shí)向區(qū)民政局報(bào)告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強(qiáng)烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現(xiàn)空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發(fā)展黨員；

6、村級財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現(xiàn)越級群體上訪或在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懀?/p>

8、其他需要向上級報(bào)告的重要情況。村級組織出現(xiàn)以上情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負(fù)責(zé)的工作組，駐村開展工作，及時(shí)解決存在的問題，并將處理情況報(bào)區(qū)委組織部、基層辦。

基層組織發(fā)生重大事件，突發(fā)性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須在事發(fā)當(dāng)日報(bào)告區(qū)委組織部、基層辦。對于情況復(fù)雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協(xié)調(diào)解決的，要及時(shí)向區(qū)委報(bào)告。

（三）責(zé)任追究。出現(xiàn)下列情況之一者，按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；多次出現(xiàn)下列情況并造成嚴(yán)重后果者，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記及相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)紀(jì)律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報(bào)；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，影響工作正常進(jìn)行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各級黨組織要不斷強(qiáng)化“不抓基層組織建設(shè)是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記是“直接責(zé)任人”，村黨組織書記是“具體責(zé)任人”，責(zé)任人對本轄區(qū)的基層組織建設(shè)負(fù)總責(zé)的意識。區(qū)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委與村黨組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和工作重點(diǎn)，強(qiáng)化各級黨組織抓基層組織建設(shè)的責(zé)任意識和工作質(zhì)量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關(guān)部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）實(shí)行分類指導(dǎo)。按照“先進(jìn)樹典型，中間促轉(zhuǎn)變，后進(jìn)抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設(shè)的創(chuàng)建與整建結(jié)合起來。對基礎(chǔ)較好，工作得力，成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村，要鼓勵他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷進(jìn)取，推進(jìn)基層組織建設(shè)更上一層樓，開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動；對工作一般，處于中間狀態(tài)的，要引導(dǎo)他們增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組建強(qiáng)有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，扎實(shí)實(shí)施集中整建，切實(shí)解決存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

（三）建立督查落實(shí)機(jī)制。區(qū)委基層辦負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)基層組織建設(shè)的創(chuàng)建和整建活動。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為基層黨組織選派黨建指導(dǎo)員，全程幫助、指導(dǎo)、督促工作。同時(shí)，設(shè)立基層組織建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從人員、職責(zé)和工作任務(wù)等方面進(jìn)一步明確，探索完善基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持基層組織建設(shè)三級例會制。區(qū)委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，制定工作對策，適時(shí)下發(fā)督查督辦通知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設(shè)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，明確工作重點(diǎn)，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第二篇：基層組織建設(shè)年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發(fā)[2012]3號

關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織

建設(shè)年的實(shí)施意見

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為確保基層組織建設(shè)年扎實(shí)開展，取得實(shí)效，根據(jù)中央和市委有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

基層組織建設(shè)年要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)基層組織建設(shè)年。抓落實(shí)，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實(shí)處，把已有成功經(jīng)驗(yàn)全面推廣。全覆蓋，就是堅(jiān) 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進(jìn)來。求實(shí)效，就是扎扎實(shí)實(shí)抓幾件實(shí)事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

通過實(shí)施基層組織建設(shè)年，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織?；鶎狱h組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強(qiáng)，激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強(qiáng)。基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報(bào)酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，活動場所建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨建工作信息化深入推進(jìn)?；鶎狱h建制度化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)有制度得到落實(shí)，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)?；?、決策科學(xué)化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全縣工作大局，有計(jì)劃、有組織、分步驟推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動。

1、調(diào)查摸底，分類定級。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)臵是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，認(rèn)真查找存在的問題。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進(jìn)、一般、相對后進(jìn)分類定級，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。

2、健全組織，擴(kuò)大覆蓋。根據(jù)調(diào)查摸底情況，對應(yīng)建未建黨組織的，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織

和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，建立工會和共青團(tuán)組織等方式，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時(shí)調(diào)整完善黨組織設(shè)臵模式，理順隸屬關(guān)系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實(shí)強(qiáng)化對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)所屬基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級。力爭年底前先進(jìn)基層黨組織達(dá)到90%以上，相對后進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。

4、學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合慶祝建黨91周年，縣委將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行總結(jié)和表彰，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)群英譜。各單位要結(jié)合表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員學(xué)先進(jìn)、見行動，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會環(huán)境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設(shè)年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、堅(jiān)持以村級組織換屆選舉為契機(jī)，著力提升村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)、加快發(fā)展的能力水平。深入搞好調(diào)查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎(chǔ)。加大對軟弱渙散班子的整頓調(diào)整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調(diào)整等綜合措施，選好配強(qiáng)村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實(shí)現(xiàn)“能人治村”。認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)培養(yǎng)管理，強(qiáng)化作用發(fā)揮。認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)村級干部制度，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地和縣內(nèi)外培訓(xùn)基地作用，通過集中辦班、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責(zé)

能力。年內(nèi)對新一屆村兩委干部普遍輪訓(xùn)一遍。深入開展新農(nóng)村建設(shè)“五比三創(chuàng)一考評”活動，健全完善互比互學(xué)互查推動機(jī)制，激發(fā)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達(dá)到場地充足、設(shè)施齊全、功能完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30%的村達(dá)到示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)村級服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)持鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部駐村服務(wù)制度，創(chuàng)新縣直單位聯(lián)村幫扶機(jī)制，提高各級干部為民服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”、“六步?jīng)Q策法”、民主評議村級班子和村干部等各項(xiàng)制度規(guī)定，提高村級組織工作制度化、規(guī)范化水平，村級“四個民主”落實(shí)較好的村達(dá)到95%以上。全面落實(shí)“一定三有”政策，建立村級干部激勵關(guān)懷機(jī)制，增強(qiáng)村級干部工作動力。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，指導(dǎo)村級組織謀劃富民強(qiáng)村的好思路。

2、堅(jiān)持以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，著力提升社區(qū)黨建工作水平。深化“一個體系、六個機(jī)制”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三有一化”目標(biāo)要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構(gòu)建以街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位和黨員廣泛參與的區(qū)域化黨建格局。推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務(wù)群眾能力。深入開展“四員黨員在社區(qū)”等黨性實(shí)踐活動，發(fā)揮黨員服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、支持社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展作用。深入開展社區(qū)黨建示范點(diǎn)和先進(jìn)社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用。圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，形成一個建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。探索加強(qiáng)村改社區(qū)、新城小區(qū)黨建工作，堅(jiān)持黨建工作與新城建設(shè)同步推進(jìn)，及時(shí)建立黨的組織，搭好發(fā)揮作用的平臺，為新城項(xiàng)目順利實(shí)施、加快推進(jìn)提供組織保障。

3、堅(jiān)持以實(shí)施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網(wǎng)式調(diào)查，實(shí)行動態(tài)即時(shí)管理，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)和社會組織黨建信息庫。采取獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員“四建兩管一聯(lián)”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強(qiáng)黨組織書記，抓好任職培訓(xùn)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。積極開展“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動，打造一批黨建工作示范點(diǎn)。堅(jiān)持和完善“一點(diǎn)三為”工作思路，不斷創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐載體和方式方法，推進(jìn)黨群共建，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。

4、堅(jiān)持以履職盡責(zé)創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，著力提升其他領(lǐng)域基層黨建工作水平。大力加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)，深入開展“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”和“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機(jī)制。圍繞重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程建設(shè)，緊貼“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)陣地建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，大力推動機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。

5、堅(jiān)持以保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性為根本，著力提升黨員隊(duì)伍建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，每個基層黨組織至少要建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，長效化。堅(jiān)持和規(guī)范公開承諾、上級點(diǎn)評、群眾評議等工作機(jī)制，健全完善黨務(wù)公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，推行發(fā)展黨員記實(shí)制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)特點(diǎn)和不同崗位要求，認(rèn)真研究建立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員具體標(biāo)準(zhǔn)，為黨員對標(biāo)定位、比學(xué)先進(jìn)確定目標(biāo)方向。認(rèn)真落實(shí)黨員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨員理論武裝，深入實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程，充分利用電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺作用，提高黨員教育的及時(shí)性針對性有效性。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，深入開展黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶活動，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務(wù)型要求，全面

推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨員服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣各級黨組織要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，有效推進(jìn)，全面落實(shí)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負(fù)責(zé)、行業(yè)歸口、屬地管理的原則，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、主體職責(zé)任務(wù)明確、條塊密切配合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、組織指導(dǎo)有序、管理服務(wù)融合的基層黨建責(zé)任體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)抓好所轄村和非公有制企業(yè)黨建工作，街道黨委側(cè)重抓好社區(qū)黨建工作，縣直機(jī)關(guān)黨委側(cè)重指導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)黨建工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局側(cè)重指導(dǎo)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經(jīng)費(fèi)投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。按照中組部關(guān)于建立“三級聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，把黨建工作開展情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，切實(shí)做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。抓好黨建工作的動力機(jī)制，確保基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu)基層組織建設(shè)年實(shí)施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發(fā)（共印180份）

第三篇：基層組織建設(shè)年實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級指導(dǎo)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時(shí)間，在我鎮(zhèn)農(nóng)村開展黨的基層組織建設(shè)年活動（以下簡稱“建設(shè)年”活動），現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“保持先進(jìn)性、增強(qiáng)凝聚力，提高服務(wù)水平、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)”這一主題，以開展保持黨員先進(jìn)性教育活動為動力，大力推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、“加快發(fā)展，奮力崛起，破解難題，勇當(dāng)先鋒”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

把“建設(shè)年”活動與先進(jìn)性教育活動有機(jī)結(jié)合起來，以“建設(shè)年”活動成果，進(jìn)一步體現(xiàn)先進(jìn)性教育活動的成效。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、鄉(xiāng)村兩級黨組織設(shè)置科學(xué)、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關(guān)系進(jìn)一步理順，所有符合條件的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴(kuò)大。

2、鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，基層黨組織的執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

3、農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部普遍接受一次系統(tǒng)的教育培訓(xùn)；農(nóng)村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術(shù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一個以上發(fā)展示范項(xiàng)目，結(jié)對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯(lián)系帶動一批農(nóng)戶增收致富；農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動全面展開，有條件的無職黨員認(rèn)領(lǐng)了一個或多個公益性崗位；農(nóng)村流動黨員教育管理的有效機(jī)制初步建立，廣大農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用明顯發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)村兩級干部為民服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立為民服務(wù)場所，所有村均實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，廣大基層干部實(shí)踐宗旨、為民服務(wù)的績效明顯體現(xiàn)。

5、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深入扎實(shí)開展，民主管理體制進(jìn)一步健全，民主決策的內(nèi)容和程序進(jìn)一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開工作進(jìn)一步規(guī)范，鄉(xiāng)村黨務(wù)公開工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。

6、農(nóng)村基層黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動作用，村級集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、市、縣有關(guān)文件精神，廣泛、深入地進(jìn)行宣傳發(fā)動，研究制定本單位的實(shí)施方案和細(xì)則，組織召開動員會，全面啟動“建設(shè)年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設(shè)年”活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、抓好農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)；

2、通過推進(jìn)“雙培雙帶”、加強(qiáng)對流動黨員的管理和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)展能力；

3、積極規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的工作運(yùn)行機(jī)制，提高決策水平，全面推行黨務(wù)公開制度，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

第三階段：總結(jié)提高、建章立制。認(rèn)真總結(jié)“建設(shè)年”活動，積極探索新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度。規(guī)范考評辦法，完善獎懲機(jī)制，表彰先進(jìn)，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經(jīng)驗(yàn)，努力建立農(nóng)村黨建工作的長效機(jī)制。

四、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力

1、圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)“三型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，即“創(chuàng)業(yè)型”、“服務(wù)型”、“民主型”。開展“雙聯(lián)系、雙促進(jìn)”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分別聯(lián)系一個后進(jìn)村、一個貧困戶、一個種養(yǎng)大戶、一個農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。村“兩委”成員要聯(lián)系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆契機(jī)，全面推行“一推兩考”制度和鄉(xiāng)村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務(wù)農(nóng)民，加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“三強(qiáng)”（奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、公道正派理念強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）要求，切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)，重點(diǎn)是選好村黨組織書記。大力倡導(dǎo)村黨組織書記帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦發(fā)展項(xiàng)目，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領(lǐng)跑人”。落實(shí)省委提出的“村村有大學(xué)生”計(jì)劃，著力提升村干部的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批村黨組織書記后備人選。

3、切實(shí)抓好選派工作，確保“突破年”“建設(shè)年”任務(wù)的完成。各選派單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)關(guān)心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓(xùn)，幫助選派干部選準(zhǔn)項(xiàng)目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、有利于發(fā)揮黨員專長”的原則，及時(shí)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織設(shè)置；積極探索依托產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會、基地和企業(yè)，設(shè)置專業(yè)黨組織，把專業(yè)黨組織的組織生活內(nèi)容和工作開展方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，著力解決農(nóng)村黨組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式新變化不適應(yīng)的問題，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

5、切實(shí)加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)黨員活動室建設(shè)，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務(wù)用房面積不少于300平方米。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

6、緊緊抓住先進(jìn)性教育活動這一有利契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，全面推行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，吸收農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

7、采取分級培訓(xùn)的辦法，大力加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。要集中時(shí)間，統(tǒng)一內(nèi)容，對鄉(xiāng)村兩級干部普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)。當(dāng)前，尤其要抓好村級換屆中新進(jìn)的村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)。市里今年下半年將啟動全市遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇，利用好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行教育，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育快捷、直觀的優(yōu)勢，提高培訓(xùn)的針對性，努力增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

8、采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對流動黨員的教育管理。改進(jìn)黨員管理辦法，通過書信聯(lián)絡(luò)、電話聯(lián)系、建立黨員聯(lián)系卡等有效方式，加強(qiáng)黨組織與黨員的聯(lián)系；要教育鼓勵黨員奉獻(xiàn)在外、心系家鄉(xiāng)，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項(xiàng)電子檔案，建立流動黨員服務(wù)站，加強(qiáng)黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”。

9、認(rèn)真組織實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程。落實(shí)省委組織部“百、千、萬”行動計(jì)劃。在“培”上下功夫，根據(jù)農(nóng)民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓(xùn)；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團(tuán)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項(xiàng)目帶動、基地帶動和協(xié)會帶動的辦法，增強(qiáng)帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等方面促進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強(qiáng)化服務(wù)意識，深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作。進(jìn)一步推進(jìn)為民服務(wù)代理制工作，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)程序，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理中心（站）建設(shè)，并按照“全程、無償、依法”的要求，進(jìn)一步抓好規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。按照“設(shè)定崗位、明確職責(zé)、界定內(nèi)容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認(rèn)崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結(jié)合黨員“先鋒崗”活動，科學(xué)設(shè)置崗位，切實(shí)解決農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用不突出的問題。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)

12、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點(diǎn)工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復(fù)機(jī)制，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)”的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

13、落實(shí)黨委會議制度，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能以黨政聯(lián)席會議的形式取代黨委會決策。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖南省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，提高決策水平。

14、全面推行黨務(wù)公開制度，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，規(guī)范干部施政行為。明確黨務(wù)公開的內(nèi)容。包括黨組織成員的分工和職責(zé)，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內(nèi)容。規(guī)范黨務(wù)公開程序。統(tǒng)一黨務(wù)公開的形式和時(shí)間，每季度首月15日為黨務(wù)公開日，同時(shí)根據(jù)工作需要，做到固定性內(nèi)容長期公開、常規(guī)性工作定期公開、臨時(shí)性工作及時(shí)公開。抓好黨務(wù)公開的配套銜接。做到黨務(wù)公開與村務(wù)政務(wù)公開同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。區(qū)委將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開黨務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務(wù)公開制度落到實(shí)處。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨組織對“建設(shè)年”活動要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委成立由鎮(zhèn)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)工作。我鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立定期工作匯報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)情況，研究部署工作。要明確“建設(shè)年”活動責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管副書記是直接責(zé)任人，并把“建設(shè)年”活動開展情況納入農(nóng)村基層建設(shè)考核的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定方案。我鎮(zhèn)要根據(jù)我縣的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合本地實(shí)際，精心研究制定“建設(shè)年”活動的實(shí)施方案和細(xì)則，明確“建設(shè)年”活動的主題、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體要求。

（三）強(qiáng)化督查，精心指導(dǎo)。鎮(zhèn)委將組成督查（指導(dǎo)）組，對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，確?！敖ㄔO(shè)年”活動順利進(jìn)行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍?！敖ㄔO(shè)年”活動期間，我鎮(zhèn)要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，尤其是“建設(shè)年”活動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴(kuò)大“建設(shè)年”活動的社會影響力

第四篇：2010年基層組織建設(shè)安排意見

梓長委[2011]25號

中共長卿鎮(zhèn)委員會

關(guān)于2011年農(nóng)村基層組織建設(shè)安排意見

各黨支部：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省、市組織工作會議及全縣黨務(wù)工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，現(xiàn)就2011年我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作提出如下安排意見：

一、總體要求

2011年全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省、市組織工作會議及全縣黨務(wù)工作會議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以解放思想、提升能力、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，突出“鞏固成果、創(chuàng)新設(shè)臵、激發(fā)活力、建強(qiáng)隊(duì)伍、加強(qiáng)硬件、規(guī)范軟件、抓點(diǎn)示范、落實(shí)責(zé)任”八項(xiàng)重 點(diǎn)，全面抓落實(shí)、整體抓創(chuàng)新，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、重點(diǎn)工作

（一）立足服務(wù)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

1、切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題的議事規(guī)則和決策程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的突出問題。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，暢通了解民意的渠道。積極開展鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為基層組織上黨課活動。堅(jiān)持鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，督促各村、鎮(zhèn)屬各單位開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，切實(shí)提高民主生活會的質(zhì)量。村黨支部、鎮(zhèn)屬各單位要將民主生活會情況以書面形式上報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。

2、切實(shí)加大對鎮(zhèn)村干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高各級干部為民服務(wù)的本領(lǐng)。完善組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)制度，推行干部教育培訓(xùn)管理制度，以人才示范村、示范崗為依托，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展各類短期特色培訓(xùn)，堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委中心理論學(xué)習(xí)小組和干部周一學(xué)習(xí)制度，逐步提高鎮(zhèn)村干部的政策理論水平。積極完成上級黨組織部門下達(dá)的干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)。

3、切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的管理。加強(qiáng)對各組織和干部的管理力度，堅(jiān)持鎮(zhèn)干部周一例會制度、干部請銷假制度、工作預(yù)安排制度、分工負(fù)責(zé)制度、重大工作定期匯報(bào)制度、干部交心談心制度，進(jìn)一步完善考核獎懲辦法，做到獎懲分明，逐步完善鎮(zhèn)村干部的考核使用機(jī)制，努力營造“用心想事、用心干事、用心謀事”的良好氛圍。

（二）立足打牢基礎(chǔ)，全力推進(jìn)基層組織建設(shè) 切實(shí)抓好村級組織活動場所災(zāi)后重建工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對遠(yuǎn)程教育管理員、協(xié)管員全部培訓(xùn)一遍，采取“1+1”結(jié)對幫助等措施，使所有管理員、協(xié)管員熟練掌握技術(shù)。要抓好遠(yuǎn)程教育設(shè)備的安全及運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)資源下載和收看工作，堅(jiān)持每周下載課件兩以上，每月組織黨員群眾收看一次，認(rèn)真做好記錄，做到各類軟運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)、規(guī)范。充分發(fā)揮村級組織辦公活動場所的作用，進(jìn)一步建立健全村干部坐班制度，努力解決群眾找干部辦事難的問題，搞好值班登記制度，指導(dǎo)和督促各村切實(shí)管理用好辦公場所，使其真正發(fā)揮作用。

（三）立足突出重點(diǎn)，大力實(shí)施黨建“活力工程”

1、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要深入開展“基層黨建創(chuàng)新提升”活動，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙建雙帶”工程（即：把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成村組干部，建專業(yè)合作社、建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）、“黨員致富培養(yǎng)”工程，加大基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建和規(guī)范化建設(shè)力度。一要加強(qiáng)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)。突出抓好黨建示范村建設(shè)。根據(jù)市、縣委部署要求，積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，著力打造長卿黨建工作亮點(diǎn)鎮(zhèn)。著力在中心村、長卿村開展基層黨建示范村創(chuàng)建活動，把黨建示范點(diǎn)建設(shè)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整示范點(diǎn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，著力創(chuàng)建一批硬件完善、軟件規(guī)范、特色鮮明、成效顯著黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動全局。二要積極開展“五帶頭”活動。要在農(nóng)村基層黨 組織和黨員干部中開展帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動，提高基層黨組織、黨員帶領(lǐng)群眾帶頭致富、共同致富的能力和水平，著力培育一批基層黨組織和個人先進(jìn)典型。三要加強(qiáng)村級規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步提高村級民主決策、科學(xué)管理水平。要千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)每個村要1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

2、認(rèn)真做好困難黨員慰問幫扶工作。建立“三老一困”黨員（即老干部、老黨員、老模范和困難黨員）信息庫，實(shí)行動態(tài)管理。精心組織好春節(jié)前和“七一”前困難黨員的走訪慰問活動，建立困難黨員幫扶機(jī)制，不斷加大困難黨員幫扶力度。

3、切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格程序,不斷加大在農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村實(shí)用人才中發(fā)展黨員工作力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，確保每村至少發(fā)展1名黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員公示制、票決制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

4、切實(shí)抓好流動黨員的教育管理和服務(wù)工作。做好流動黨員信息采集工作，及時(shí)更新流動黨員信息庫。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、安全保密”的要求，健全完善黨員黨組織信息采集、黨員檔案和黨員信息維護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)黨員規(guī)范化管理。

5、組織開展建黨90周年紀(jì)念活動?！捌咭弧鼻跋Γ枣?zhèn)黨委名義評選表彰一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，營造爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

6、擴(kuò)大民主，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。通過完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開制度，民主議事制度，進(jìn)一步落實(shí)群眾的“知情權(quán)”；通過完善村干部述職評議、村干部報(bào)告工作制度，落實(shí)群眾的“監(jiān)督權(quán)”；嚴(yán)格落實(shí) “一制三化”工作機(jī)制，村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行村兩委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)群眾的“決策權(quán)”；

（四）認(rèn)真落實(shí)人才工作發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)以村黨支部書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高帶領(lǐng)黨員群眾科學(xué)發(fā)展的能力。要認(rèn)真落實(shí)《梓潼縣村級干部管理辦法》，按照“一定三有”要求，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。一是完善機(jī)制制度監(jiān)管。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。督促村黨組織書記認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。規(guī)范村干部任用管理，建立健全村干部檔案和后備人才庫；二是明確職責(zé)任務(wù)考評。全面落實(shí)“一承諾兩公開雙述雙評”制度，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)績突出的給予表彰獎勵，對目標(biāo)任務(wù)完成不力、群眾有反映的進(jìn)行誡勉談話，對群眾滿意度不高、民主測評不稱職；三是促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化整頓。對推動發(fā)展無能力、服務(wù)群眾無辦法、年齡老化無朝氣的后進(jìn)村和薄弱村班子進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化，堅(jiān)決果斷地調(diào)整年齡偏大、能力偏低、執(zhí)行能力差、黨員群眾不信任、不滿意，只要待遇，不講奉獻(xiàn)的村黨組織書記和村主任。

2、切實(shí)做好“一村一名大學(xué)生”村干部教育和管理。認(rèn)真落實(shí)好大學(xué)生村干部的相關(guān)政策，關(guān)心大學(xué)生村干部的生活，指導(dǎo)大學(xué)生村干部協(xié)助村兩委干部做好村級各項(xiàng)事務(wù)。

3、加大人才資源開發(fā)力度。繼續(xù)加強(qiáng)各類人才信息庫建設(shè)，在完善現(xiàn)有人才信息庫的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)土拔尖人才、優(yōu)秀中青年人才信息庫。協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)一步整合和完善各種政策，形成工作合力，為回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、農(nóng)技專家、能工巧匠和農(nóng)村復(fù)合型人才。

（五）立足強(qiáng)化責(zé)任，全面提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平

1、總結(jié)和鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果。善始善終抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實(shí)開展“回頭看”活動，認(rèn)真做好活動總結(jié)，努力形成一批制度成果，建立有利于科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的長效機(jī)制，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

2、認(rèn)真落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、黨建是第一保障”的意識，進(jìn)一步完善黨建工作考核目標(biāo)，積極開展黨支部書記落實(shí)管黨責(zé)任述職評議制度，促使黨建工作目標(biāo)落到實(shí)處。

3、加大輿論宣傳助推落實(shí)。要圍繞全鎮(zhèn)黨建工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)黨建信息搜集整理報(bào)送工作。

2011年4月7日

第五篇：河北省加強(qiáng)基層組織建設(shè)意見

中共河北省委關(guān)于開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活

動的意見

為深入貫徹中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會精神，深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進(jìn)各級各部門強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，打牢建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，省委決定，2012年在全省開展以“強(qiáng)班子、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”為主題的加強(qiáng)基層建設(shè)年活動?，F(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的總目標(biāo)，以萬名干部下基層為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃為重要載體，以做好群眾工作為基礎(chǔ)，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把群眾的意愿和呼聲摸準(zhǔn)確，把各種矛盾和問題解決好，讓群眾得實(shí)惠，讓干部受教育，增進(jìn)對群眾的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

具體要達(dá)到以下五個目標(biāo)：

——— 基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)。各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)得到全面推進(jìn)，黨組織的戰(zhàn)斗力、黨組織書記的素質(zhì)、黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力、基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升。村“兩委”換屆按時(shí)保質(zhì)完成，黨員教育、管理、服務(wù)工作得到加強(qiáng)，全面對標(biāo)、認(rèn)責(zé)承諾、亮牌示范、奪旗爭星等機(jī)制普遍落實(shí)。

——— 運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范?；鶎用裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督普遍加強(qiáng)，農(nóng)村“一定三有”、“四議兩公開”全面落實(shí)，基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——— 發(fā)展思路更加清晰。科學(xué)發(fā)展觀深入人心，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)的目標(biāo)要求落到實(shí)處，以人為本的發(fā)展思路更加清晰，有創(chuàng)新的發(fā)展理念、準(zhǔn)確的發(fā)展定位、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、明確的發(fā)展目標(biāo)。

——— 社會環(huán)境更加和諧。社會管理有序，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，基層矛盾糾紛有效化解，信訪積案妥善處理，不發(fā)生重大群體性事件，赴省進(jìn)京訪大幅度下降。

——— 突出問題得到解決?；鶎语嬎?、用電、道路、通訊、文化、衛(wèi)生、教育、保障等基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善解決，居民幸福指數(shù)明顯提升。

二、主要任務(wù)

開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動，要認(rèn)真解決影響科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題、影響基層社會和諧穩(wěn)定的突出問題、影響群眾生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生、服務(wù)群眾作為重要內(nèi)容，組織引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和干部下基層“接地氣”、轉(zhuǎn)作風(fēng)增才干、察民情辦實(shí)事，錘煉黨性、凈化心靈，抓好基層、打牢基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：

(一)深化基層組織“領(lǐng)頭雁”工程。

把基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)擺在建設(shè)年的首要位臵，建立健全選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵關(guān)愛和投入保障等機(jī)制，著力提升他們推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，使他們在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北第一線的“領(lǐng)頭雁”作用更加突出。全面提升基層干部素質(zhì)，把農(nóng)村和社區(qū)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，年底前對所有村、社區(qū)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記輪訓(xùn)一遍。深化和拓展“一定三有”，按照2010年全省農(nóng)村勞動力人均收入水平，確定農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼；按照當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胨?，確定社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼。加強(qiáng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織黨組織活動場所建設(shè)，強(qiáng)化場所功能，發(fā)揮場所作用。

(二)提升基層黨員干部素質(zhì)能力。

深入實(shí)施黨員“雙育”工程，以社會主義核心價(jià)值體系教育為重點(diǎn)，年內(nèi)對基層黨員普遍進(jìn)行一次黨性教育培訓(xùn)；以提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能為重點(diǎn)，對農(nóng)村、社區(qū)和非公有制企業(yè)中的45歲以下黨員普遍進(jìn)行一次技能培訓(xùn)。推行黨員“三日一網(wǎng)”做法，通過組織開展黨員活動日、黨代會代表工作日、黨員志愿服務(wù)日和建立共產(chǎn)黨員網(wǎng)站等，促進(jìn)黨員更好發(fā)揮作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，及時(shí)組織新一輪認(rèn)責(zé)承諾和奪旗爭星，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，加強(qiáng)流動黨員教育管理，扎實(shí)做好在青年工人和青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。

(三)促進(jìn)機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾。

把推動黨政機(jī)關(guān)和干部直接聯(lián)系群眾作為加強(qiáng)基層建設(shè)年的重要內(nèi)容，建立干部直接聯(lián)系群眾工作制度，每個機(jī)關(guān)干部都要直接聯(lián)系幾名普通群眾，特別是要以村、社區(qū)有一定影響力的群眾、生活困難群眾以及企業(yè)困難職工為重點(diǎn)聯(lián)系對象，每年談一次心、搞一次走訪、幫助解決一個困難。完善群眾工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾工作站、群眾工作室的作用。“七一”前，各級選派到村的幫扶單位主要負(fù)責(zé)人要到聯(lián)系點(diǎn)講一次黨課，年底前作一次十八大精神專題報(bào)告。

(四)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，最充分地發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位在培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。在農(nóng)村，要因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在品種、質(zhì)量、品牌上出特色，大力推進(jìn)“一村一品”建設(shè)；整合村集體資產(chǎn)、資金、資源，利用國家惠農(nóng)政策，努力實(shí)現(xiàn)金融信貸、公司法人、市場對接等方面的制度化，增加村級集體財(cái)富積累。在企業(yè)，要著力引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、實(shí)踐新模式，扶持有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，擴(kuò)大在農(nóng)村合作組織、專業(yè)協(xié)會建立黨組織的覆蓋面。

(五)抓好基層信訪穩(wěn)定。按照“六個以”維穩(wěn)工作要求，全面落實(shí)信訪工作“八三”工作法，切實(shí)把矛盾化解在基層，做到“小事不出村，中事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”。積極創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立完善的服務(wù)管理體系，確保群眾的利益訴求得到合理解決。開展解難題、辦實(shí)事活動，把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題、弱勢群體生產(chǎn)難題和生活困難作為重點(diǎn)，開展走訪慰問、結(jié)對幫扶等活動，把黨的溫暖送到群眾心坎上，從源頭上減少各種矛盾。

(六)推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為首要任務(wù)，打造一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)、文明和諧的幸福鄉(xiāng)村。按照山、水、林、田、村綜合整治的要求，以房、水、路、電、訊、文、教、醫(yī)、保、服為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、公路聯(lián)網(wǎng)互通、電網(wǎng)改造升級、環(huán)境綜合整治等工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育體系建設(shè)和義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三、組織實(shí)施

各地各部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際普遍開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、全面提升，確保這項(xiàng)活動全覆蓋、見實(shí)效、受歡迎。同時(shí)，要突出農(nóng)村這個重點(diǎn)，從省、市、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位選派干部組成工作組，與原單位工作脫鉤，進(jìn)駐重點(diǎn)村，集中開展幫扶工作，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動，做到民情調(diào)查進(jìn)萬家、惠民實(shí)事進(jìn)萬家、政策法規(guī)進(jìn)萬家、文明新風(fēng)進(jìn)萬家。

全省135個縣(市)和石家莊市裕華區(qū)、唐山市豐南區(qū)、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)，均按照10%的比例確定幫扶村，由省、市、縣三級分包。每個幫扶村安排一個工作組，每個工作組由3名干部組成。全省共確定5000個幫扶村，選派15000名干部駐村幫扶。省、市、縣(市、區(qū))所幫扶村不重疊。

(一)確定幫扶村。重點(diǎn)是三類村：(1)班子問題多。村“兩委”班子不健全，黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。村“兩委”關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，影響工作正常開展。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民人均純收入低于本縣(市、區(qū))平均水平。村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。群眾缺少致富渠道，增收緩慢。國家和省、市確定的扶貧重點(diǎn)村，要納入幫扶范圍。(3)穩(wěn)定任務(wù)重。群眾的合理訴求長期得不到解決，內(nèi)發(fā)生過到縣以上集體訪、越級訪，村情不穩(wěn)定。宗族派性及惡勢力干擾村務(wù)，或被惡勢力操縱。民主制度不健全，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題久拖不決，存有矛盾激化和發(fā)生群體性事件的隱患。確定幫扶村的程序是，以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行全面排查，初選名單經(jīng)市審核后，報(bào)省委組織部研究確定。

(二)選派駐村工作組。要選拔那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部，特別是優(yōu)秀后備干部駐村。采取個人報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的方式，提出初步人選，由黨組(黨委)研究確定。省直駐村工作組，由1名廳級干部任組長，本單位5名干部為成員，幫扶1個縣的2個村，每個村分別安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為聯(lián)絡(luò)員。市、縣(市、區(qū))駐村工作人員參照省的辦法確定。駐村工作組入村前，各級黨委要進(jìn)行專題培訓(xùn)并舉行歡送儀式。

(三)加強(qiáng)駐村工作人員的管理和考核。駐村工作人員駐村期間，原人事、工資和福利待遇不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到幫扶村，由縣(市、區(qū))委負(fù)責(zé)日常管理，原單位進(jìn)行跟蹤管理。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，駐村期間一律不準(zhǔn)迎送陪同、招待宴請，不準(zhǔn)接受土特產(chǎn)，不給基層增加任何負(fù)擔(dān)，駐村工作組人員姓名、單位及職務(wù)、聯(lián)系電話要在村公開欄內(nèi)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，駐村時(shí)間每月不少于20天。駐村結(jié)束后，采取群眾民主評議的方式，由全體村民對駐村人員進(jìn)行評議，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，以縣(市、區(qū))為單位的優(yōu)秀等次比例不超過20%，記入個人檔案，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

四、活動安排

全省開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動，自2012年2月開始，到12月底結(jié)束，共分為三個階段。

(一)廣泛發(fā)動，安排部署(2012年2月上旬)。省委印發(fā)關(guān)于開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動的意見，市、縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。2月上旬，省委召開會議進(jìn)行動員部署。市、縣(市、區(qū))層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發(fā)動。入村前，各級黨委都要搞好本級駐村工作人員的集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于3天。

(二)集中駐村，扎實(shí)推進(jìn)(2012年2月中旬至10月底)。2月15日前，省、市、縣駐村工作組在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下集中進(jìn)村開展工作。入村之初，重點(diǎn)幫助搞好村“兩委”換屆工作。工作展開后，按照六項(xiàng)任務(wù)要求，駐村工作組結(jié)合部門和幫扶村實(shí)際，全力落實(shí)駐村幫扶任務(wù)，研究確定幫扶項(xiàng)目和工作重點(diǎn)，提出幫扶措施，組織推動各項(xiàng)工作落實(shí)。省每季度對幫扶工作進(jìn)行一次集中調(diào)度，6月份組織一次半年考核。市、縣(市、區(qū))要采取多種形式，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

(三)檢查驗(yàn)收，總結(jié)表彰(2012年11月初至12月底)。省統(tǒng)一制定活動考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分級進(jìn)行考核驗(yàn)收，省進(jìn)行重點(diǎn)抽查?？偨Y(jié)開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，通過圖片、宣傳冊、電教片等集中展示活動成果。年底前，省委召開表彰大會，對活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人進(jìn)行表彰。

五、保障措施

各地各部門要把開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的重大舉措，做到心往基層想、腳往基層邁、資源往基層配臵，真正把基層建好、把基礎(chǔ)抓實(shí)，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省、市、縣(市、區(qū))成立開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。省開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動。

(二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣(市、區(qū))黨委和省直部門黨組(黨委)對開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動負(fù)總責(zé)，書記是第一責(zé)任人，要親自謀劃、親自推動。各派出單位要指導(dǎo)本單位駐村工作組的工作，提供必要的生活和工作保障，提供實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、資金支持，幫助駐村工作組解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。把駐村工作組的考核結(jié)果納入對各單位實(shí)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。建立各級黨委常委聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣(市、區(qū))黨委常委結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，每人聯(lián)系一個村，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動落實(shí)。省委組織部協(xié)調(diào)省國資委、省委教育工委、省直機(jī)關(guān)工委和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民政廳等部門，對國企、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域黨的建設(shè)進(jìn)行深入研究，提出具體意見。

(三)提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。國家和省涉農(nóng)資金向幫扶村傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、各系統(tǒng)面向農(nóng)村的項(xiàng)目建設(shè)等資金打捆使用，重點(diǎn)投向幫扶村。省財(cái)政按照每個村5萬元的標(biāo)準(zhǔn)提供工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，設(shè)立幫扶專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目化管理，按程序申報(bào)和撥付。審計(jì)部門要對幫扶資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。各級活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需工作經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政專項(xiàng)列支。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督導(dǎo)組抽調(diào)廳級干部組成四個巡回督導(dǎo)組，每個巡回督導(dǎo)組聯(lián)系2-3個市，對幫扶村工作進(jìn)展情況和工作組駐村工作情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查。市、縣(市、區(qū))要采取明察暗訪、匯報(bào)交流、實(shí)地查看等方式，加強(qiáng)對活動的督導(dǎo)檢查。對走形式、走過場，敷衍了事、推諉扯皮，群眾不滿意或造成不良影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行批評教育，對違反群眾工作紀(jì)律，造成嚴(yán)重影響的在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。對駐村工作人員擅自脫離崗位，無故不在崗的，進(jìn)行通報(bào)批評。

(五)加強(qiáng)活動宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動的重大意義、目標(biāo)要求、基本原則和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部群眾思想。省開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)活動《簡報(bào)》，各級主要新聞媒體要開辟專欄專題，宣傳開展活動的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型和活動成效。要通過組織先進(jìn)典型巡回報(bào)告、文藝演出、印發(fā)宣傳冊等形式，努力營造良好的輿論氛圍。