第一篇：淺談農村公路建設管理問題及對策建議

淺談農村公路建設管理問題及對策建議

筠連縣委常委、副縣長伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經成為農村道路在農村經濟社會發(fā)展和廣大農民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經驗總結。因此，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產農村公路建設的現(xiàn)狀

筠連縣屬于云貴高原的過渡地帶，是典型的山區(qū)縣，山高路不平是基本現(xiàn)狀，公路建設方面的現(xiàn)狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉(xiāng)道涉及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，240公里；村道900公里（其中省上確認683公里）；到2011年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網路15條，287.5公里（其中2006年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級偏低，質量不高，超重車碾壓損毀嚴重，安全、暢通壓力巨大，支持經濟發(fā)展、社會事業(yè)進度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛護意識差。近年來，新農村建設大力推進，通鄉(xiāng)通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不夠多，引導群眾方式不豐富，力度不夠強，部分群眾愛路護路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農村道路的規(guī)劃和新農村建設的規(guī)劃配套性不夠，專項規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設統(tǒng)一性不夠，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過嚴格的科學認證就匆忙上馬，容易造成公路質量不高和重復性建設，影響農村道路網絡的系統(tǒng)布局，同時，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經濟基礎不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

（三）養(yǎng)護資金不足，監(jiān)管機制不健全。筠連縣是一個農業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開發(fā)，導致了資金來源比較單一，再加上地處偏僻，社會關注度低，導致公路建設發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時，目前農村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺的法律、法規(guī)，在實際操作中會受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運輸上，只能在省政府批準的超限運輸檢測站查處，在其它的地點查處則視為公路“三亂”，農村公路上超限運輸?shù)冗`法行為就不能及時有效地加以制止。

（四）權責界定不清，管理體制不完善。目前，農村公路沒有專職養(yǎng)護人員進行管理，致使公路病害還十分嚴重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護體制改革以前，由縣交通局專職人員進行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個別地方依賴思想嚴重，責任心不強，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經濟建設。

三、加強農村公路建設管理管理的思考

（一）加大宣傳力度，把住關鍵環(huán)節(jié)。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門、送技術下鄉(xiāng)、送政策到戶）等行之有效的活動、手段，充分發(fā)動群眾，真正讓老百姓明白農村公路建設的重大意義，積極投身到公路建設中來，著力營造“人人爭當修路人”的良好氛圍。二是充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農村公路建設組織有序、推進有力、實施有效。要建立健全競爭性立項機制，對落實積極性不高、實施進度緩慢、建設質量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調整項目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，?？顚Ｓ茫旨壺撠?，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、平調和挪用；要切實加強監(jiān)督審計，對違規(guī)違紀的單位和個人按有關規(guī)定嚴肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關鍵處。二是吸納社會資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質量完成建設任務，建設資金缺口較大。為此，要在尊重農民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經費補貼的情況下，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業(yè)單位捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。

（三）創(chuàng)新建管機制，確保建設目標。一是建設高質量。把質量作為農村公路建設的生命線，嚴格執(zhí)行公開招投標制、業(yè)主負責制、工程質量監(jiān)理制、安全質量責任追究制，嚴把工程造價關、施工技術關、工程監(jiān)理關、開工審批和竣工驗收關。二要管護高標準?！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導致農村公路“通而不暢”的突出問題。按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實加強村社道路日常養(yǎng)護，保證群眾生產資料運得進去，農副產品拉得出來。

（四）完善考核方式，靈活評判標準。一要嚴格目標考核。要通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時按質完成交通建設任務，對不能按期完成任務或工程質量不達標、對重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴肅追究相關領導和具體經辦人員的責任。二要注重民意測評。農村公路建設、管理工作落實的好壞，群眾最有發(fā)言權。為此，要把民意測評內容納入對農村公路建設考核評價的重要內容，廣泛征求群眾對農村公路建設的意見和建議，從而促進農村公路建設管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

第二篇：農村公路建設管理問題與對策研究

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農村公路建設管理問題與對策研究

作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第12期

［摘要］農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的農村公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎。搞好農村道路設施建設，對于鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級市為例，分析其現(xiàn)階段公路建設現(xiàn)狀，并根據實地考察和多方走訪調查的形式，剖析農村道路建設管理中存在的四大主要問題，提出相應對策。

［關鍵詞］農村道路；公共品；管理體制；養(yǎng)護機制

［基金項目］湛江師范學院2006年“新農村建設中公共產品供給模式研究”的調查研究報告。

［作者簡介］何敏燕，湛江師范學院商學院2004級學生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048

［中圖分類號］ U412.1+2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現(xiàn)象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質和服務產品，其涉及農村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等領域。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經成為農村道路在農村經濟社會發(fā)展和廣大農民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經驗總結。因此,針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級市)為例，分析其現(xiàn)階段道路建設與管理現(xiàn)狀，主要通過并根據實地考察和多方走訪調查的形式，探析其中的主要問題與對策。

一、基本情況調查

吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個鎮(zhèn)、5個街道辦事處和1個省級經濟技術開發(fā)試驗區(qū)；面積845.5平方公里，人口100余萬；海岸線長 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從2001年開始連續(xù)五年開展“交通建設年”活動以來，政府每年拿出100萬元作為農村道路建設和文明村建設補助資金，使群眾的創(chuàng)

建熱情空前高漲，其中的 “萬干建千村”活動共動員了1萬多名機關和企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)村參與新農村創(chuàng)建活動，出點子、出資金，籌資430余萬元，為農村公共基礎設施建設工作注入了新動力，尤其是在農村道路公共品供給與管理方面取得了新的進展。

據2005年年底統(tǒng)計資料顯示，吳川有各級道路90條共1009.66公里，其中通鄉(xiāng)道路6條總里程共168.8公里，而通鄉(xiāng)道路硬化總里程達155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，硬化率50%；全縣192個行政村，硬化村僅有8個，硬化率4.2%；另外專用道路兩條26.2公里。

經過兩年的不懈努力，吳川農村道路質量和等級得到了很大程度的提高。2006年吳川已經建成農村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。截至2007年9月，吳川已完成農村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個村委會已有182個完成硬化道路建設任務，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10個村委會未通硬化道路。交通部和省交通廳要求2009年完成行政村通硬化道路任務，當?shù)赜媱澰?007年完成,重點是將這10個村委會的硬化道路建設任務作為一場攻堅戰(zhàn)來打，堅決拿下。此外，縣政府還計劃完成10座鄉(xiāng)道橋梁的改造工程。雖然在過去的兩年中，當?shù)剞r村道路建設取得了很大的進展，但是還是面臨著很多問題，如建設資金籌措、財政規(guī)劃、道路管理養(yǎng)護體制不健全等。其中需要強調的是，目前自然村通公路還沒有出臺補償標準，這大大延緩了當?shù)剞r村道路建設的進程。2007年通過梅蘭線公路的建設，主要協(xié)調好袂花江堤路結合段的設計、施工方案等工作，爭取年內貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時完善安保設施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問題，爭取年內竣工通車。主要農村公交客運站場建設——海濱客運站，在各級政府的協(xié)調、相關企業(yè)的推動和社會各界人士的支持下，已于今年順利復工，目前進展順利，即將進入建設尾聲，爭取明年春運前竣工投入使用。

二、問題分析

根據本調研小組成員深入吳川長崎、梅錄、吳陽、覃巴、那郭調、鄭山、肖山、秧義、黎屋、對面坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調研，總結農村道路建設中存在的問題主要有以下四點：

（一）農村道路體系的專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡

吳川的城市總體規(guī)劃（2003～2020）已編制完成，但與城市總體規(guī)劃相配套的農村道路體系專項規(guī)劃仍未出臺。由于缺乏系統(tǒng)、科學、長遠的規(guī)劃，建設的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計劃數(shù)，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過科學、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質量不高和重復建設，影響農村道路網絡的系統(tǒng)布局和通達性。還有吳川今年農村道路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，在一定程度上將給工程質量帶來一定影響。

由于吳川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的自然條件和經濟基礎不同，造成該地區(qū)農村道路建設水平的地區(qū)差異比較大、發(fā)展不平衡。如梅嶺國家重點風景名勝區(qū)所在的灣里區(qū)，由于地處山區(qū)，受自然條件和經濟基礎的限制，農村道路建設的難度較大，全區(qū)總里程132.825公里的農村道路，就有114.74公里未硬化，占總里程的86.64%，這一指標與國家級風景名勝區(qū)的道路基礎設施要求還相差甚遠。這不僅給當?shù)剞r村群眾的生產、生活帶來了諸多不便，也使許多旅游資源不能得到充分發(fā)揮，嚴重地制約了該區(qū)以旅游為主導的經濟發(fā)展。

（二）農村道路管理體制不順暢

由于認識不夠、界定不清、資金籌集難等因素的制約，吳川一些鄉(xiāng)政府及職能部門對農村道路管理問題常采取回避態(tài)度，致使農村道路管理體制不順暢。說不管，大家都管得著；真要管，誰都不真正管。講權利分效益時，大家都說有份，都要分享；講責任攤任務時，大家都說不屬自己管轄，不想承擔責任和義務，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經費、無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。由于體制不順，管理機制更難建立。經過調查，我們發(fā)現(xiàn)吳川鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）不少地方的農村道路，無約束監(jiān)督機制，無養(yǎng)護管理機制，或無管理考核機制，或無獎懲激勵機制，造成該地區(qū)農村道路管養(yǎng)沒有動力與活力，效率奇低，效果極差。

（三）建設資金的缺口比較大

以現(xiàn)行的農村道路建設的補助標準，按平均5米寬的路面計算，省交通廳補助7萬元/公里，縣政府補助5萬元/公里，今年提高到7萬元/公里，縣（區(qū)）政府補助每公里不少于2萬元，省、市、縣三級補助去年為14萬元/公里，今年為16萬元/公里。據吳川相關部門普遍反映，農村道路的建設實際造價在每公里28萬～35萬元左右，補助金額不到造價的一半，建設資金的缺口比較大。條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過自籌和社會融資解決一些，而一些經濟基礎較差的地方，就存在較大的困難。

（四）農村道路的養(yǎng)護工作機制不健全

據我們調查了解，在吳川地區(qū)，由于施工、監(jiān)理隊伍的素質良莠不齊和管理的力度不夠，經常出現(xiàn)局部工程質量不穩(wěn)定、部分項目存在質量隱患等問題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護工程和安全設施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農村道路的養(yǎng)護資金嚴重不足，一年的養(yǎng)護資金每公里只有500元，因經費原因致使養(yǎng)護人員偏少，使得農村道路的養(yǎng)護水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴重。我們在走訪調查中也經?？吹揭恍┺r村損壞已久的路面得不到及時修補，影響公路的通暢和交通安全。

三、對策建議

（一）群策群力進一步開展農村道路建設

建立新農村的公路建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。對此，吳川從一開始就注重整合社會力量，始終堅持“政府掛帥、交通操作、社會動員、群眾參與”的組織原則，明確地方政府、交通部門、社會群眾的責任義務和工作分工，充分發(fā)揮他們各自的主導作用。

一是政府推帥。吳川以縣政府名義召開不同形式的動員會，成立由政府主要領導掛帥的領導小組，制定出臺了管理辦法、實施方案和優(yōu)惠政策。吳川從2001年開始，連續(xù)五年開展“交通建設年”活動，縣政府每年拿出100萬元作為農村道路建設和文明村建設補助資金，使群眾的創(chuàng)建熱情空前高漲。

二是老板帶動。根據外出經商老板較多、鄉(xiāng)情較濃的特點，吳川2000年啟動了“回歸工程”。在廣州、深圳等地成立七個駐外商會，把外出人士組織起來，引導他們回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設。5年多來，吳川共投入資金9億多元，其中來自700多名外出老板的捐資有5億元之多，修建農村硬底化道路達1514公里。

三是社會動員、群眾參與。將動員會開到村民組，將道理講透到每一戶。廣大農民群眾有錢的出錢，有力的出力，主動扒房子、拆院墻，開展路基改造、取土運料大會戰(zhàn)。吳川積極動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公路沿線群眾開展村鎮(zhèn)路段改造，在統(tǒng)一標準的基礎上，挖邊溝、砌圍墻，村鎮(zhèn)路建設標準較高，深受鄉(xiāng)村和農民群眾的歡迎。

（二）科學規(guī)劃，合理布局，確保農村道路有序協(xié)調發(fā)展

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，根據吳川的總體規(guī)劃，盡快編制與吳川城市空間形態(tài)、發(fā)展定位和趨勢相適應的農村道路體系專項規(guī)劃，并根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的實際情況，編制與縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使吳川地區(qū)的農村道路建設實現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網絡布局合理規(guī)劃的轉變，達到優(yōu)化路網結構、合理配置資源的目的，以適應該地區(qū)加快發(fā)展、做大做強的形勢需要。

（三）進一步理順公路管理體制

按照省委、省政府關于建設社會主義新農村的有關指示精神，加快公路管理體制改革，吳川縣政府應盡快改組成立吳川公路管理局，并依法履行職責，理順公路管理體制，做好農村道路建設的移交工作，盡快根據今年下達的公路建設計劃任務，努力做好組織實施工作，保證今年計劃任務的完成。協(xié)調縣交通局、縣計委、縣財政局三家盡快就去年公路的驗收問題達成一致，將去年還未下?lián)艿难a助資金盡快下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），確保資金的到位和落實。我們建議應做到如下幾個方面：

第一，強化各級政府的責任，拓寬農村道路建養(yǎng)資金渠道，建立有效、穩(wěn)定的農村道路建養(yǎng)資金來源。資金問題是加快農村道路建設和提高養(yǎng)護水平的根本。農村道路的建設、養(yǎng)護資金擬采取：建設以國家和省投入為主，市縣資金為輔；養(yǎng)護則主要由省市縣投入。

第二，加強行業(yè)管理，建立健全管理機構，促進農村道路快速健康發(fā)展。堅持貫徹“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以地方為主”的方針，加強行業(yè)管理。改革、完善農村道路管理體制，實行“中央指導、省市監(jiān)管、縣級負責”的體制，明確各級政府的職責，加大各級政府對農村道路的管理力度，并以縣為基礎，建立一體化的農村道路管理機構。因地制宜，制定切實標準，加強專業(yè)技術指導，充分發(fā)揮投資效益。

第三，制訂完善農村道路的各項規(guī)章制度。為了保證農村道路健康有序的發(fā)展，杜絕在建設、管理和養(yǎng)護中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀、不作為等情況，使農村道路的建設、養(yǎng)護和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建議以部門規(guī)章等形式明確以下方面的事項：明確農村道路的技術標準、養(yǎng)護技術規(guī)范(包括養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質量標準等)；規(guī)范建設市場主體，切實提高工程質量，降低后期養(yǎng)護費用，提高使用質量；明確建設養(yǎng)護市場的準入條件，確保農村道路的質量。

（四）堅持建、養(yǎng)并重，完善養(yǎng)護機制，確保公路完好暢通

要根據《公路法》的有關規(guī)定，以“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，切實做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農村道路的養(yǎng)護工作。有關部門要積極探索農村道路養(yǎng)護的長效機制，對已列養(yǎng)的公路，要充實養(yǎng)護人員和落實養(yǎng)護管理資金；對沒有養(yǎng)護管理機構的通鄉(xiāng)、通村公路，要研究制定長效的養(yǎng)護政策、資金來源和養(yǎng)護機制。建議政府參照有關科學分析，提高農村道路的養(yǎng)護經費標準，從收取的養(yǎng)路費中多返還一部分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并考慮建立相應的養(yǎng)護基金，把有限的資金集中起來，解決好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理問題。

（五）拓寬渠道加大籌、融資金力度，嚴格資金監(jiān)管

加強農村道路建設，核心是政策，關鍵是資金?，F(xiàn)階段，在資金缺口比較大的情況下，吳川有關部門要認真研究政策，努力爭取政策，用足用好政策，廣開籌資渠道，建立國家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會融資、國省道和農村道路捆綁貸款、群眾義務投勞相結合的農村道路建設籌資體制。吳川縣委提出的 “八個一點”：省市補一點、國債資金利用一點、縣區(qū)投入一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、對外招商引一點、社會各界捐一點、承建單位墊一點、一事一議籌一點的方法，值得借鑒和推廣。同時，有關部門還應加強行業(yè)管理，優(yōu)化工程設計，控制工程造價，嚴格資金監(jiān)管，保證資金的使用安全。

強化組織領導，保障農村道路建設扎實有序開展。加強組織領導是推進工作的可行保證，為此，農村道路建設工程辦公室一定要代表農村道路建設指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設的綜合協(xié)調和技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長負總責的領導組織，搞好農村道路建設的服務和監(jiān)督。還有建立獎懲制度，調動各方公路建設積極性。

四、結語

總之，搞好農村道路設施建設與管理，事關當前新農村建設中的公共品供給與管理問題，其對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入等，都具有重要意義。只有在黨和國家的各項方針政策的指導下，在廣大群眾的努力下，在社會各界組織的共同推動下，鞏固成果，健全機制，狠抓落實，才能把農村道路建設成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農村道路建設進一步向前推進。

［參考文獻］

［1］李文.農村道路建設與減貧［M］.北京:中國財政經濟出版社,2006.［2］記者對話交通局:發(fā)展交通,造福民眾［EB/OL］.吳川快訊,2007-07-13.［3］千村鋪坦途,群眾奔小康［EB/OL］.碧海銀沙網訊.［4］吳川網.http:///Index.htm.［5］郭芳,王珞.“老板軍團”的新農村夢想［J］.南方,2006,（11）.

第三篇：對農村公路建設管理的建議

對農村公路建設管理的建議

對**縣農村公路工程建設管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構

三、工程質量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管

理的主要工作內容是對工程質量、工程進度、工程投資、合同管理、安全

管理五大指標的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結合我縣農村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工

程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術素質上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實質就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經講過，組織一個強有力的征地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農村公路建設工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔，因此應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構

按國際條款，建設單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包

商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調工作。誰能很好地把這兩者有機結合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質量和費用三者的關系

工程進度、質量、費用三大目標的關系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進度適當，可保證工程質量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經濟效益。

工程管理者要把三者有機地結合起來，既不能片面地追求進度而忽視質量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質量。要按著合同和規(guī)范的要12全

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第四篇：對農村公路建設管理的建議

對**縣農村公路工程建設管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構

三、工程質量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管

理的主要工作內容是對工程質量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結合我縣農村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術素質上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實質就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經講過，組織一個強有力的征地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農村公路建設工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔，因此應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構

按國際條款，建設單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調工作。誰能很好地把這兩者有機結合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質量和費用三者的關系

工程進度、質量、費用三大目標的關系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進度適當，可保證工程質量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經濟效益。

工程管理者要把三者有機地結合起來，既不能片面地追求進度而忽視質量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質量。要按著合同和規(guī)范的要

求創(chuàng)造出一個費用低，進度快，質量好的“放心工程”。

三、工程質量管理

工程質量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質量管理不單是技術管理范疇，而且是技術、經濟與法律在工程施工質量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。

1、公路工程施工質量管理要點

（1）路基工程質量管理要點

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關要求。

②復查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。

⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現(xiàn)場管理。

⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。

（2）路面工程質量管理要點

公路路面應具有足夠的強度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環(huán)節(jié)，其質量管理要點如下：

①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設計和調整，提供所有試驗數(shù)據。

②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規(guī)范要求。

③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關鍵環(huán)節(jié)，承包人應做好記錄，監(jiān)理人員應不定期抽查。

④要有優(yōu)良的機械設備，設備要力求先進，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機械設備不可能鋪出優(yōu)質的路面。

（3）橋涵工程質量管理要點

橋涵施工質量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質量管理要點如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準確。

②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。

④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。

2、質量管理的程序

工程質量管理從我國的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。

3、質量管理的階段和方法

１）質量管理的階段

（1）施工準備階段：這一階段質量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術管理人員和試驗室的設備。

②審查承包人的機構設備是否滿足工程質量標準的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來源、質量，并進行檢驗。

④審批承包人的混合料配合比設計和試驗結果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術措施。

⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經批準的原材料質量標準和混合料配合比。

③對每道工序進行嚴格的質量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。

④對施工中發(fā)生的工程缺陷和質量事故進行處理，一直達到規(guī)范規(guī)定的標準，才能批準承包人繼續(xù)施工。

這個階段，質量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免釀成大錯。

（3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內容有：

①明確承包人在缺陷責任期內應完成的工作。

②監(jiān)督承包人對已完工程出現(xiàn)缺陷的修補，清理場地和恢復地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質量管理方法

（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關鍵工序的質量。

（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。

（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質量等各種數(shù)據的檢測，是工程質量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達控制質量之目的。

（5）巡視：是指上一級質量管理部門定期不定期地對施工現(xiàn)場的巡視檢查。

（6）抽查：是監(jiān)理機構按要求對所完工程質量的復核，以此做為向建設單位審報計量支付的依據。

四、工程進度管理

縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術力量、地質、氣候、人力、設備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度。現(xiàn)分述如下：

1、影響工程進度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規(guī)定的時間內向監(jiān)理機構提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。

②承包人在投標時對施工現(xiàn)場的地質、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實際情況。

③承包人實際投入的技術力量、設備、材料等與招標要求或實際情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對公路工程的質量標準不完全掌握或自檢體系不完善，致使質量出現(xiàn)問題，也是影響工程進度的一個重要原因。

（2）建設單位的原因

在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：

①建設單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。

②建設單位未及時向承包人提供設計圖紙或變更設計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。

③建設單位未按合同規(guī)定向承包人支付應得的款項。使工程進度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構造物數(shù)量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無法預測的自然或人為災難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。

2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃

整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現(xiàn)。現(xiàn)分述如下：

（1）單項工程進度計劃的制定與實施

①根據整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。

②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。

③按工序的邏輯關系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關系的信息，進行綜合評價，結果做為制定總體進度計劃的基礎。

（2）相關工作計劃的有機配合：根據各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：

①實施性總體施工組織設計。

②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網絡圖等）。

③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。

④人力、材料、設備的總體計劃和進場計劃圖。

⑤工程用款總體計劃。

⑥特殊項目的工程進度細節(jié)。

⑦施工安全保證措施。

監(jiān)理或建設單位，應綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。

3、工程進度的控制和調整

（1）工程進度的控制

工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網絡技術控制法等。

（2）工程施工進度的調整

工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術管理的失誤，惡劣的氣候，地質條件或建設單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調整和修訂，調整的方式一般有兩種：一是對關鍵線路的調整，這是對整體工期有較大影響的調整，在人力、材料、機構和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設單位決策。二是對非關鍵線路的調整，這是局部的調整，不影響關鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費用管理

工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理的關鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應加強這方面的監(jiān)督和管理。現(xiàn)分述如下：

1、工程費用管理的要點

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關計量支付方面的職責權限，工程量清單、技術規(guī)范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。

（3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關重要。

（4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認，最后報建設單位審批的方法進行。

（5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。

2、工程費用的控制

工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：

1）工程計量的控制

按合同規(guī)定，招標文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎工程量，不能做為支付依據，這就使工程計量成為關鍵性工作：

（1）工程計量程序

分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。

①由承包人提供計量原始報表。

②由監(jiān)理和承包人共同進行現(xiàn)場測定計量，并經雙方簽字確認。

③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監(jiān)理組，如有質疑可到實地復查。

④最后，根據《中間計量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認的計量表，報建設單位審批。

（2）工程計量的方法

①實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。

②記錄、圖紙計量法：此方法是根據施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結構物等適用此方法。

無論哪種方法，其結果都應由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認，建設單位認可，方可支付費用。

2）工程費用的支付

（1）工程費用的支付程序

①由承包人提交各種支付報表和有關結帳單。

②由監(jiān)理審查各種報表和結帳單，然后上報建設單位。

③建設單位根據監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。

（2）各種款項的支付包括：

①工程進度款的支付。

②動員預付款的支付和扣回。

③材料預付款的支付和扣回。

④缺陷責任期費用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規(guī)定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場經濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進度。

（2）可以保證工程質量。

（3）可以維護雙方的合同法權益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應對分包人的所有行為負責。

2、指定承包人，是由建設單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設單位有權直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應做好以下幾點：

1、嚴格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進行，建設單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經監(jiān)理批準承包人不得隨意變更。

2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應由承包人和建設單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。

（三）工程延期

對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實。

2、符合有關合同規(guī)定。

3、延期項目發(fā)生在關鍵線路上。

4、承包人對延期時間的計算正確。

只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。

（四）費用索賠

合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。

（五）建設單位、承包人的違約

1、建設單位違約，由于種種原因建設單位未能履行合同，承包人有權根據合同規(guī)定終止合同，并提出相應的索賠要求。也有權暫停工程或延緩工程進度，并有權索賠因此而產生的費用。

2、承包人的違約，承包人破產或違約，建設單位應向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設單位有權進駐現(xiàn)場，并有權使用承包人的設備、材料和臨進工程。

承包人因自身原因而延誤工期應向建設單位支付拖期違約罰金。

（六）爭端與仲裁

國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規(guī)，認真執(zhí)行工程承包合同中的有關安全要求。

2．按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則進行安全生產管理，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。

4．定期召開安全生產調度會，及時傳達中央及地方有關安全生產的精神。

5．組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。

承包人的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》有關安全生產的規(guī)定，認真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。

2．堅持“安全第一、預防為主”和“管生產必須管安全”的原則，加強安全生產宣傳教育，增強全員安全生產意識，建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．建立健全安全生產責任制。從派往項目實施的項目經理到生產工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經理是安全生產的第一責任人?，F(xiàn)場設置的安全機構，應按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預防事故的發(fā)生。安全機構人員，有權按有關規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護性措施防止事故發(fā)生。

4．承包人在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產證書，參加施工的人員，必須接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規(guī)程，定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經過專業(yè)培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經理必須承擔管理責任。

6．對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外，還應配備有足夠的消防設施，所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。

8．所有施工機具設備和高空作業(yè)的設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經常處于完好狀態(tài)；不合格的機具、設備和勞動保護用品嚴禁使用。

9．施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施，施工現(xiàn)場必須具有相關的安全標志牌。

10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產安全事故應急救援預案；如果發(fā)生安全事故，應按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以及其它有關規(guī)定，及時上報有關部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴肅處理相關責任人。

八、交工驗收

總之，我縣農村公路建設的工程管理還處于計劃經濟體制和市場經濟體制的過渡點上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場經濟接軌，與國際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊伍的素質才能得到有效提高。

第五篇：淺談農村公路建設管理的現(xiàn)狀及對策

淺談農村公路建設管理的現(xiàn)狀及對策

論文關鍵詞：公路建設 農村公路 建設管理

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農村，十一五以來，農村公路建設的規(guī)模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農村公路建設管理方面的諸多問題，以及結合實際提出了改進農村公路建設管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟洕l(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區(qū)的經濟發(fā)展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。

一、農村公路建設管理過程中存在的問題

（一）財務狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發(fā)生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現(xiàn)在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

（二）管理監(jiān)督問題

農村公路建設的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業(yè)務方面的指導和監(jiān)督管理，公路建設作為政府行為，建設業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領導疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環(huán)節(jié)，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業(yè)務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

二、加強農村公路建設與管理的新思考

（一）科學規(guī)劃設計、宣傳、資金籌集

1、把握科學規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設方案

農村公路建設的目的就是加快農村當?shù)氐慕洕l(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a

生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設，要講實際，權輕重

在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當?shù)亟洕l(fā)展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。

2、認證做好農民群眾的動員工作

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設可以帶來無限的經濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發(fā)權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設質量檢查制度

1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度

工程質量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項

目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學規(guī)范的公路建設管理方式

將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質監(jiān)站、建設辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監(jiān)管落實到位，認真消除質量通病。

3、嚴格控制進場原料質量

施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監(jiān)督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。結束語

農村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟洕x不開公路建設，公路建設要發(fā)揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區(qū)公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區(qū)的公路建設和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設在農村地區(qū)的作用，為我國農村地區(qū)經濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

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