第一篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)促進社會經(jīng)濟發(fā)展

“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是對浮梁整體土地利用狀況的一個形象描述。我縣的特點就是山多、地廣、人稀，農(nóng)村人口、山區(qū)人口的比重大，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)村還處于一種靠山吃山、靠水吃水的自然經(jīng)濟狀態(tài)。一直以來的道路狀況也是相當(dāng)?shù)拖?，?002年底，全縣還有22個行政村未通公路，2個鄉(xiāng)沒通硬化公路。786.3公里縣鄉(xiāng)公路只有

105公里是硬化公路。2002年底縣交通局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后開始了農(nóng)村公路建設(shè)大決戰(zhàn)。2003至2005三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標已全面實現(xiàn)，又有13個行政村通了公路，縣鄉(xiāng)公路硬化里程達到了445公里，行政村通硬化公路率達到了60。我們的具體做法是：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展我縣的農(nóng)村公路建設(shè)始終抓住規(guī)劃這一龍頭，把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展作為規(guī)劃的綱領(lǐng)，有計劃、有步驟地開展農(nóng)村公路建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要實現(xiàn)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃與國家大交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，我們在制定農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃過程中始終以二0六國道、九景、景婺黃、景鷹高速公路等一系列國家干線公路為依托，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)，充分發(fā)揮國家路網(wǎng)的主導(dǎo)作用和效益。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中充分考慮小城鎮(zhèn)的輻射作用，以小城鎮(zhèn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射源，以公路為媒介，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)之間的公路建設(shè)項目，加強城鄉(xiāng)之間的交流，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展就是要使道路交通更好地服從和服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展。在這方面我們嚴格按照縣委、縣政府提出的建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的“文化生態(tài)大縣、特色旅游名縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣”的目標要求，一是抓好了重點工業(yè)企業(yè)周邊道路交通環(huán)境的改善工作；二是抓好了重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)交通環(huán)境的改良工作；三是重點旅游景區(qū)交通條件的改良工作；四是按照我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，做好道路系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。通過這一系列的工作來充分發(fā)揮我們道路交通的先行官以及環(huán)節(jié)和紐帶作用。

（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展就是以經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，建設(shè)綠色交通。具體來說，就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，嚴格按照“一要發(fā)展二要保護環(huán)境”的原則，注重公路規(guī)劃與設(shè)計的科學(xué)性，注重對土地資源、生態(tài)文化資源的集約利用。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持“要想富，先修路”這個道理現(xiàn)在基本上大家都懂，作為領(lǐng)導(dǎo)也比一般人要清楚，但是領(lǐng)導(dǎo)對交通工作的重要性到底認識到什么程度，在實際工作中如何來支持并不都一樣。我們深切地感覺到任何一項工作開展的好不好，能不能取得成績和領(lǐng)導(dǎo)的認知程度、重視程度有密不可分的關(guān)系。所以我們一方面主動為縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)訂閱交通方面的報刊雜志，讓領(lǐng)導(dǎo)及時了解和掌握交通建設(shè)和發(fā)展的新的政策和動態(tài)；另一方面我們也不斷地加強考察和調(diào)研工作，并把我們考察調(diào)研的情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，多為領(lǐng)導(dǎo)提出合理性的意見和建議。在我們堅持不懈的努力下，2004年我縣以縣政府的名義出臺了《關(guān)于加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》，對農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施、目標要求、縣鄉(xiāng)村各級的責(zé)任義務(wù)、資金籌措、使用和管理等一系列問題都有了明確的規(guī)定。近三年的時間內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)已兩次來我局召開專題調(diào)研會，不僅僅是重點工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、公路、水路運輸?shù)确矫娴膯栴}得到了妥善解決，就連我局的一些歷史遺留問題也得到了部分的解決，為我們?nèi)h交通系統(tǒng)能夠放下包袱，安心工作提供了有力的保障，讓我們能夠大膽地開展好我們的工作，我們認為這一點是至關(guān)重要的。

三、加強指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)我縣的農(nóng)村公路有絕大部分是沒有列入養(yǎng)護計劃的鄉(xiāng)村公路，從嚴格的意義上來說只能說是機耕道，那么這些公路的建設(shè)和改造基本上是以村委會為主體的。但是有很多村委會，特別是村民對農(nóng)村公路建設(shè)到底是一個什么樣的程序根本不清楚。為此我們的公路管理站以及工程技術(shù)人員做了大量的工作。首先是深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行調(diào)研，了解公路的通達情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及村民的積極性，向村委會和村民講解農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)文件和政策，特別是對于大家關(guān)注程度比較高的資金問題，一是講清政策，二是積極為村委會出點子想辦法，有力地激發(fā)和保護村委會和廣大村民的積極性。其次是切實轉(zhuǎn)變職能，熱心為群眾服務(wù)，及時進行公路的勘察、測量和設(shè)計工作。在公路建設(shè)施工的過程中加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保公路建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮公路交通部門業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會的工作壓力，讓群眾放心，也讓群眾滿意。

四、廣開渠道，多方籌資農(nóng)村公路建設(shè)最難的是資金問題，特別是我縣原來農(nóng)村公路的基礎(chǔ)就差，建設(shè)和改造的投資相應(yīng)的會提高。為盡可能解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，近幾年我縣在財政沒什么大的發(fā)展的情況下每年都拿出了不少資金作為地方配套，并且進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、

第二篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)

加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展

桂平市共有408個行政村（不含街道社區(qū)），通等級公路的行政村只有161個，僅占總數(shù)的39.5%；目前還有247個村尚未通等級公路，占應(yīng)通車行政村的60.5%。桂平市農(nóng)村公路通達工程2005年建設(shè)任務(wù)為74條線路共668公里,計劃總投資

1.29億元，涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自開展了農(nóng)村公路通達工程建設(shè)大會戰(zhàn)以來，至2005年底，桂平市農(nóng)村公路通達工程已基本完成建設(shè)任務(wù)。主要做法如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責(zé)任，為工程的順利建設(shè)提供組織保障由于桂平市農(nóng)村公路通達工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，多達74條線路668公里，分布于全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比建國以來市交通局局管養(yǎng)的404.8公里地方道路還多264公里，建設(shè)這些農(nóng)村公路投入資金十分巨大，上級補助資金有限，自有資金緊缺，所有項目由桂平市交通局組織建設(shè)，是根本不可能按計劃完成的。因此，為完成通達工程建設(shè)任務(wù)，市委、市政府高度重視，一是成立了桂平市農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部，市委書記和市長親自擔(dān)任總指揮長。市委、市政府還與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，明確建設(shè)任務(wù)和工作進度。二是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)對本級通達工程建設(shè)任務(wù)的建設(shè)管理和資金籌措工作。三是市交通局也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并抽調(diào)人員分成四個督查組，經(jīng)常到各條線路的建設(shè)現(xiàn)場進行檢查督促工作，加強對全市的通達工程建設(shè)的檢查監(jiān)督工作，抓好工程技術(shù)標準，負責(zé)搞好勘測設(shè)計、質(zhì)量進度監(jiān)督、資金監(jiān)督、資料收集上報等工作，確保各個工程施工的質(zhì)量和進度。

二、多渠道籌集資金，加強資金管理，確保工程建設(shè)有足夠的資金來源市交通局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了專門的建設(shè)資金管理帳戶，實行專戶核算，確保專項建設(shè)資金的流向。上級補助的資金經(jīng)過市交通局專用帳戶后，再統(tǒng)一劃撥到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)線路，并由市交通監(jiān)督使用。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措到的建設(shè)資金，也進入到相關(guān)線路的專用帳戶進行監(jiān)督、管理使用。市交通局還定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金的使用情況進行督查，嚴防出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。市交通局與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力，采取落實責(zé)任制和加強督促檢查等有效措施，通過多渠道籌措建設(shè)資金，加強資金監(jiān)管，為農(nóng)村通達工程建設(shè)提供資金保證。農(nóng)村公路通達工程建設(shè)的資金籌措面臨著許多困難，因此，市交通局廣開思路，多渠道、多元化來籌集資金，積極爭取上級交通部門的下?lián)苎a助資金，同時還大力發(fā)動社會各界、人民群眾自愿捐資修路，形成“人民公路人民建”的氛圍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如建設(shè)任務(wù)較重的油麻鎮(zhèn)，采取將建設(shè)資金下?lián)艿酱?，征地、折遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，從而充分調(diào)動有關(guān)村群眾的積極性，使群眾能夠積極籌措建設(shè)資金、投工投勞等，有效促進工程的建設(shè)，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1300多萬元。

三、堅持建養(yǎng)并重，維護農(nóng)村公路通達工程建設(shè)成果

農(nóng)村公路技術(shù)等級較低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，特別是今年洪澇災(zāi)害的襲擊對已竣工的農(nóng)村通達工程的養(yǎng)護工作帶來極大的影響，因此，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作也是公路建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持建養(yǎng)并重，才能維護農(nóng)村公路通達工程建設(shè)的成果。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會認識到了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“群眾修路、群眾養(yǎng)護、全社會護路”的氛圍正逐步形成。

四、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是宣傳部門，注意運用電視、墻報專欄、標語等形式做好宣傳工作，大造聲勢，向群眾宣傳“要致富，先修路”的道理，增強干部群眾“路為我修”、“我要修路”的主人翁意識。同時大力宣傳在農(nóng)村通達工程建設(shè)中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事跡，激發(fā)廣大群眾自愿捐款修路的熱情。把全市各階層的熱情發(fā)動起來，形成強大的合力和動力，促進農(nóng)村公路建設(shè)的全面開展。

五、加強督查，扎實推進農(nóng)村通達工程建設(shè)

為進一步加快通達工程建設(shè)步伐，市委、市政府成立督查組，定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村通達工程建設(shè)情況進行督促檢查，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按計劃推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，進一步加快了工程建設(shè)進展，確保了今年通達工程建設(shè)任務(wù)的完成。

六、創(chuàng)新機制、積累經(jīng)驗，為全市農(nóng)村公路通達工程建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)在農(nóng)村公路通達工程建設(shè)工作中，貴港市著力構(gòu)建“政府推動、宣傳發(fā)動、協(xié)作聯(lián)動、典型帶動”的農(nóng)村公路建設(shè)工作新機制。一是各級黨委政府、村委會和相關(guān)部門明確自己的職責(zé)，并層層將建設(shè)責(zé)任落實到實處；二是抓好宣傳發(fā)動，充分利用上級扶持村級公路的政策，充分調(diào)動村級組織和群眾的積極性，全方位、多層次地做好各項宣傳發(fā)動工作；三是做好協(xié)作聯(lián)動工作，形成 “領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供強有力的組織保證；四是重視典型促動，大力營造良好的社會輿論氛圍，組織群眾一事一議，動員群眾義務(wù)投工投勞和積極捐資，樹立典型。2006年4月3日下午，貴港市社會主義新農(nóng)村村村通水泥路開工儀式，在貴港市馬皮鄉(xiāng)隆重舉行，標志著貴港市社會主義新農(nóng)村建設(shè)拉開了序幕，體現(xiàn)了上級對貴港市農(nóng)村公路通達工程的肯定。

七、開拓創(chuàng)新、堅定信心、采取措施加快桂平市農(nóng)村公路建設(shè)

一是明確目標，貴港市的建設(shè)思路是：2006年完成區(qū)交通廳下達的2005年建設(shè)任務(wù)19條線路71公里的建設(shè)任務(wù)，完成2006年建設(shè)任務(wù)39條線路173公里的測設(shè)任務(wù)。二是爭取在2008年年中全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)桂平所有行政村通等級公路的目標。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，全力以赴，全面加快工程建設(shè)進度。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2014春農(nóng)村行政管理（專）***15 陳治旭 內(nèi)容摘要：十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。本文主要闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問題 對策

當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多

個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進我國城市化進程 中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)

營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)

量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認識不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟實力的增加，缺乏長遠的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設(shè)不經(jīng)營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規(guī)劃管理是一項長期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項目失去了機遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮(zhèn)的思想

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展

上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。

（三）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色

歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托，如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒

地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，在建設(shè)中必須解決陳舊觀念、資金不足、規(guī)劃不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力等主要問題，提高思想認識、強化規(guī)劃管理、廣開財源、提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。參考文獻：

[1]譚慶璉.總結(jié)經(jīng)驗,抓住機遇,努力開創(chuàng)中部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2007(11).[2]戚盛豪,等.城市生活用水定額的研究[J].給水排水,2006,22.[3] 朱啟臻、葉齊茂.小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[4] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J]，農(nóng)村合作通訊,2006(11).

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解

決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實

行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

第五篇：加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對促進社會和諧有重要意義

07級電氣一班王春偉070400118

形勢教育論文

經(jīng)過對形勢教育的學(xué)習(xí)，我對農(nóng)村的改革有了很多的理解與認識。十七大代表、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文19日表示，十七大報告提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。為此，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。這對促進社會和諧具有重大意義。

陳錫文說，今后首先要著力增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)效益，走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，為農(nóng)民外出就業(yè)提供服務(wù)，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)和增收。而且還要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財政覆蓋農(nóng)村的力度、完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展和社會管理水平不斷提高。建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制。繼續(xù)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，增強對農(nóng)村人口的吸納能力，并為陸續(xù)離開戶籍所在地、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。

農(nóng)村的改革需要針對其特點進行，從廣西的實踐來看，在農(nóng)村大力開展以沼氣為重點的生態(tài)能源建設(shè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和推動農(nóng)村社會的文明進步作用突出，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。主要體現(xiàn)在：一是有效地解決了農(nóng)村生活燃料，保護了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境。二是推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。四是從根本上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，推動了農(nóng)村文明進步。五是推進了農(nóng)村小康建設(shè)。六是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。七是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學(xué)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)

品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重?？傊r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

回顧30年農(nóng)村改革歷程，從“第一步”——建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，到“第二步”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系，再到“第三步”——推進綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的某些深層次問題，這30年間邁出的“三大步”，使中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展。

所以黨必須深刻認識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。