第一篇：加強農業(yè)基礎設施建設推動農業(yè)現代化發(fā)展(申論熱點)

加強農業(yè)基礎設施建設推動農業(yè)現代化發(fā)展

我國是農業(yè)大國，推動農業(yè)現代化發(fā)展是我們調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。中央一號文件連續(xù)九年關注“三農”問題，國家的強農惠農力度進一步加大，農田水利面積保持基本穩(wěn)定，農民種田積極性逐年提高，糧食持續(xù)增產，農民穩(wěn)步增收。我國農業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇。但同時，農業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農業(yè)發(fā)展受資源約束強化趨勢尚未根本扭轉，農業(yè)基礎薄弱，國內外形勢依然復雜，不確定性和不穩(wěn)定性因素逐漸增多。在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化中同步推進農業(yè)現代化任務十分艱巨。但是我們不能妄自菲薄，自甘墮落，也不能脫離實際，急于求成。我們要結合這現實障礙和難得機遇，大力推進農業(yè)基礎設施建設，為農業(yè)現代化保駕護航。

布局合理，功能完善的農業(yè)基礎設施是農業(yè)現代化發(fā)展的根本保障。大力推進農業(yè)基礎設施建設，要切實做好“兩個增加，一個降低”。其一，是增加旱澇保收的高標準農田面積。努力從根本上改變靠天吃面的局面。其二，增加從事農業(yè)的專業(yè)化人才隊伍數量，更好的實施人才興農戰(zhàn)略。最后，減少農產品流通環(huán)節(jié)，切實保護好生產者和消費者利益。

增加旱澇保收農田面積，要扎實推進農田水利建設。各地區(qū)農業(yè)，水利部門要對本區(qū)域內的農田水利實際情況進行全面調查，并登記在冊。對病險水庫，要及時做好除險加固工作，以充分發(fā)揮水庫蓄水防旱的功效。同時對各河及支流進行清淤疏浚，以確保河流暢通。有條件的地方可以逐步開展大中型的灌區(qū)工程建設，最終建成旱澇保守的高標準農田。

增加專業(yè)化人才隊伍數量，要積極做好教育培訓工作?；鶎诱ㄆ陂_展面向全體農民的農業(yè)技能培訓班，組織農民參加接受培訓，同時和當地的農業(yè)類，綜合類院校開展合作，選派農業(yè)“能手”接受進一步深化教育，使高素質農業(yè)人才隊伍大量涌現,并注重發(fā)揮農業(yè)精英輻射帶動作用。努力實現農業(yè)增產由依靠增加資源消耗到依靠勞動者素質提高的轉變。

減少農產品流通環(huán)節(jié)，要大力開展農超，農校等對接工程建設。鼓勵農民通過專業(yè)合作社，農業(yè)生產基地等形式形成農業(yè)生產聯盟，并與當地超市，酒店，學校積極開展對接活動。在降低流通成本的同時，進一步促進安全，生態(tài)農產品生產，統(tǒng)籌保護消費者和生產者利益。

農業(yè)現代化是經濟社會發(fā)展和實現小康社會的根本保障與重要舉措，農業(yè)基礎設施又同時是農業(yè)現代化的重要支撐，伴隨經濟社會發(fā)展，人民對農業(yè)現代化發(fā)展愿望與日俱增，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化發(fā)展提出更高要求，因此我們要準備把握農業(yè)現代化發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律，夯實農業(yè)設施基礎，開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面。

第二篇：加強農業(yè)基礎設施建設，發(fā)展現代農業(yè)[范文模版]

《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》已經公開發(fā)布，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導＂三農＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務”黨中央、國務院作出具體部署，其中一項重要內容就是要

加強農業(yè)基礎設施建設。關于農業(yè)基礎設施建設的問題在前幾份一號文件中也有所強調。通過幾年的努力，我國農業(yè)基礎設施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農業(yè)基礎設施依然薄弱”?，F在中央從發(fā)展現代農業(yè)的高度再次強調加快農業(yè)基礎設施建設，是有著很強的針對性和現實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農村就基礎設施建設問題開展調查研究，既欣喜地看到了我省農村基礎設施建設取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難?，F將調查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關注“三農”問題的同志交流，并希望得到有關領導的重視。

一、取得的成績及經驗總結

2006年是社會主義新農村建設的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)調研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關方針政策、制定規(guī)劃、建立相關組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎設施建設方面都有許多好的做法、好的經驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災害的能力。水利是農業(yè)的命脈，也是農村基礎設施的大項目。各級政府均對水利設施建設予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內有兩湖九河，容易受洪澇災害。為了抗御洪澇災害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導致破圩受災。該市近幾年在寧國山區(qū)修建了港口灣水庫、整治了境內的水陽江并建設了諸如涵閘溝渠等一系列設施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質性缺水導致部分地區(qū)農民飲水難的問題已引起中央領導的關注。我省部分農村地區(qū)也存在飲水難的問題，現正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農村飲水安全工程47處，解決農村4.7萬人飲水氟超標問題，解決全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村中49個自然村村民用水安全問題?，F已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標問題作為治理的重點，同時在圩區(qū)興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農村建設打基礎?！耙敫?、先通路”的道理已廣為所知。過去農村大部分地區(qū)沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘，給農民的出行和農產品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農村實施“村村通”工程，我省積極響應，省政府及時出臺了每公里農村公路補貼10萬元等相關政策。此舉大受農民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農村道路1160公里，由交通部門牽頭負責實施。9月份本人去調研時，已完成招標項目211個，計396.6公里，開工建設項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經濟實力較強，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農村建設示范村”）看到村黨支部書記正在帶領村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內鋪設村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農村歷來是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導致環(huán)境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農村沼氣建設投資規(guī)模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市已有2萬農戶用上了沼氣，準備再發(fā)展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設可帶動農村改圈、改廁、改廚，有利農村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農民歡迎。我們在廬江縣城關鎮(zhèn)一個農業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養(yǎng)殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節(jié)約成本數萬元。

5、電網改造及信息化建設也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結束的農村大面積電網改造工程，優(yōu)化了農村電網結構，特別是實現城鄉(xiāng)同網同價，給農業(yè)生產農民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網絡建設尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農村基礎設施有了很大的進步?？偨Y經驗，我們認為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農民群眾的積極參與也是密切相關的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經濟實力有關，與干部的素質和積極性的高低也有關系。在我們調查的四個市八個區(qū)縣中，馬鞍山市由于經濟實力較強，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬人口，其中農業(yè)人口65萬，而地區(qū)生產總值超過400億，市級財政達到72億元。這樣，就能做到“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農村基礎設施建設步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農業(yè)人口，是個典型的農業(yè)大市。2005年地區(qū)生產總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農業(yè)基礎設施建設上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎薄弱，以農業(yè)為主，因此在農業(yè)基礎設施建設上也是欠帳較多。盡管經濟基礎較差，但由于人的主觀能動性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉(xiāng)嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現場指導打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當地打出一口深水井，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽。

二、存在的問題及原因分析

在調查考察中，我們發(fā)現盡管近年各地在農業(yè)基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎設施老化陳舊配套設施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產高產。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴重，需要除險加固。正因為水利基礎設施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災害便會使農作物大幅度減產。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產量大幅回落。全年糧食總產量2214.8萬噸，比上年減產550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯產承包經營后，集體經濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產生內澇；十來天不下雨又會缺水，產生干旱。這樣一來，農民不得不經常在田間排灌，既加大了生產成本，也不利穩(wěn)產高產。

3、水質下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產品內殘存農藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調查期間，就聽到農技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發(fā)動不到位，農民對使用沼氣的意義認識不足。

5、農村道路建設資金嚴重不足，難以實現計劃目標。2006年中央一號文件提出的農村道路建設目標是：到“十一五”末基本實現全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經濟比較發(fā)達的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實現中央提出的修路目標。據基層干部反映，按照規(guī)定的質量標準修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上?，F在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是“吃飯財政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場建設等公共服務性基礎設施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調研時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質好產量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產地，還是有一定經濟實力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農田基本建設（中低產田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農村道路和水利工程的資金轉用到城市建廣場修道路。少數承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現象，但也值得警惕。

問題與困難產生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟體制導致對農村基礎設施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經濟實力不強，大部分是由縣城或專署所在地升格而來的。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，甚至不惜以犧牲農村為代價，將有限的農業(yè)基礎設施資金用于城市建設。這也就是近二十多年來城市發(fā)展較快而農村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯產承包經營體制帶來的負面影響。首先應當承認這一體制在它的初期階段大大調動了農民的積極性，對解放農村生產力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農民和農戶積極性的同時卻削弱了集體的經濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產品性質的農村基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。

三、進一步搞好農村基礎設施建設的對策建議

如何搞好農村基礎設施建設，在中央2004年以來連續(xù)下發(fā)的四個一號文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在2006年第2325號文件（《關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》）也提出了具體的實施意見。應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據在調查考察中發(fā)現的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農村基礎設施建設提出以下對策建議：

1、充分認識農村基礎設施建設的重要性，并將之擺到應有的位置?；A設施，顧名思意就是基礎性的長期發(fā)揮作用的設施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運動員，更不可能取得優(yōu)異成績。同樣道理，農業(yè)生產方面的基礎設施不建好，就談不上“生產發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現代農業(yè)”。農村其他基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農村。各級領導干部應當像重視城市的基礎設施那樣來重視農村的基礎設施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設那樣來抓農村的水利、道路等基礎設施建設。2007年中央一號文件指出“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務”。沒有配套齊全的良好的基礎設施是不可能發(fā)展現代農業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會主義新農村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農業(yè)基礎設施建設放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農村基礎設施公共產品的性質，加大政府投入。農村基礎設施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產品或半公共產品。根據經濟學的基本原理，公共產品應當主要由政府提供?，F在城市的公共產品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產品性質的農村基礎設施也應當由政府提供。現在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級領導干部應當改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重?！奔哟笳畬r村基礎設施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應當得到解決。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農村道路建設。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經濟實力大為增強，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農村基礎設施建設不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調查中發(fā)現有的地方已經在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農村自來水事業(yè)時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經營30年。這樣就大大促進了該市農村自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計發(fā)放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎設施建設還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導、分步實施。農村基礎設施涉及面廣，建設周期長。各地應在調查研究摸清情況明確需求的基礎上制定規(guī)劃，再分類指導、分步實施。經研究，我們認為農村基礎設施從性質上可分為生產類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務類四種。生產類如水利設施；生活類如沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學校、醫(yī)院、文化站；服務類如交易市場、測土配方等。農村基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎設施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產業(yè)、農村消防等所需要的相關設施。各地農村的情況不一樣，有的農村基礎較好、經濟發(fā)達、實力較強、機械化現代化水平較高，可稱為發(fā)達地區(qū)；有的農村基礎較差、經濟落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產方式，可稱為欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達地區(qū)農村的基礎設施建設可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農村的基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應對不同地區(qū)分類指導，在資金投向上則應更多地向欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農村傾斜。

5、加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。在我們的調查中發(fā)現由于缺乏技術指導與服務，許多地方的沼氣建設進展緩慢或質量不過關，影響了農村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設也由于得不到技術指導，基本上是土法上馬，路面窄、質量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農村基礎設施建設中，必須加強技術指導與服務，以提高基礎設施的質量和技術等級。在這方面應當充分調動專業(yè)技術人員的積極性，組織他們到農村去開展義務性指導或有償服務。在現有技術人員力量不足的情況下，可動員組織相關專業(yè)的大學生去農村服務，也可就地培養(yǎng)農民中的能工巧匠成為專業(yè)技術人員，以彌補農村技術人才的不足。

6、加強管理與維護，確?；A設施長期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農村基礎設施使用年限縮短，不能長期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉重建設輕養(yǎng)護的思想，樹立起正確的政績觀和科學發(fā)展觀，在加快農村基礎設施建設的同時，認真研究農村基礎設施建設的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎設施可通過承包、拍賣、轉讓等形式交給企業(yè)或個人去經營管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強專項資金管理與監(jiān)督，切實保證資金落實到位。農業(yè)問題專家李昌平在《當前影響新農村建設的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農村的資金在轉移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結果是專項資金到該用的時候，已經是“錢到田頭干”了。我們在調查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監(jiān)督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監(jiān)督。監(jiān)督、審計部門要加強監(jiān)管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調動農民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農村基礎設施建設。農民是社會主義新農村建設的主體，農村基礎設施建設離不開農民的參與?，F在農戶分散經營，許多青壯年農民外出打工，留守農村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農村建設包括農村基礎設施建設頗為不利。但有外出打工人員的農戶大多數土地并沒有放棄。既然有土地在經營，就必然需要水利工程為其服務。那么，根據“誰受益誰負責”的原則，每一個農戶都應承擔相應的義務。大中型基礎設施作為完全公共產品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎設施則屬于半公共產品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發(fā)動農民自己籌資籌勞建設與維護。當然，要調動農民的積極性，還必須讓農民有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，切實保障農民的權益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業(yè)到農村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學校等等。

加強加快農村和農業(yè)基礎設施建設可以改善農村發(fā)展環(huán)境、為農民增加收入創(chuàng)造條件、提高現代農業(yè)的設施裝備水平，也是擴大內需、消化工業(yè)部門一些過剩生產能力的重要途徑。我省已經在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們群策群力、認真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農村基礎設施提高到一個新水平，進而促進現代農業(yè)的發(fā)展，保證社會主義新農村建設目標的實現。

第三篇：農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施建設什么是農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施建設一般包括：（1）農田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；（2）農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地，用材林生產基礎和防護林建設；（3）農業(yè)教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。2 論述農田水利建設的現狀、存在的問題和建設的關鍵技術

第四篇：申論熱點：農業(yè)發(fā)展方式轉變

申論熱點：農業(yè)發(fā)展方式轉變

黨的十七屆三中全會明確提出“發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”。胡錦濤在提出大力推動經濟發(fā)展方式轉變的同時，專門就河南提出要大力推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，這是對河南農業(yè)的高度重視，也是對河南經濟發(fā)展的特殊要求。

【必要性和緊迫性】

第一，轉變農業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是實現農業(yè)現代化的必然選擇。只有加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，才能不斷破解農業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農業(yè)產業(yè)的質量、效益和競爭力，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。

第二，轉變農業(yè)發(fā)展方式是鞏固農業(yè)基礎地位、推進農業(yè)現代化的必由之路。農業(yè)是國民經濟的基礎，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。農業(yè)經濟越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化農業(yè)的基礎地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進行的必然要求。

第三，轉變農業(yè)發(fā)展方式是應對國際市場挑戰(zhàn)、增強農業(yè)競爭力的必然要求。只有加快轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個市場”改善要素結構，提高資源配置效率，大力提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，才能增強我國農業(yè)的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。

第四，轉變農業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實現可持續(xù)發(fā)展的根本出路。農業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產業(yè)，農業(yè)的資源利用方式對實現可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。只有加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實現可持續(xù)發(fā)展。

【具體對策】

第一，積極倡導和發(fā)展農業(yè)循環(huán)生產模式。要實現改變目前“高投入、高產出、高廢物”的粗放生產模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循環(huán)生產模式，就必須因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)農業(yè)。平原區(qū)域重點是發(fā)展多元復合生態(tài)農業(yè)和立體復合生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式；丘陵山區(qū)發(fā)展坡改梯和種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)果園、生態(tài)茶園等生態(tài)循環(huán)農業(yè)；要科學指導，推廣使用生物有機肥，并逐步用有機肥替代無機肥，并加大對沼氣能源的利用率，實現可持續(xù)發(fā)展。

第二，積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新和應用。在農業(yè)發(fā)展方式轉變的過程中，要對農民進行農業(yè)知識培訓。培訓可采取農技服務體系、中介服務組織、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等多種形式進行；要推廣關鍵技術，重點是農業(yè)生產技術集成推廣、無公害栽培生產技術、重大農作物病蟲預測和控制技術、農機農藝結合關鍵技術等，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)農業(yè)節(jié)約型技術。堅持規(guī)?；藴驶姆N子產業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強種子產業(yè)；還要抓示范引導，做給農民看，領著農民干，幫助農民銷，加快農業(yè)新技術、新成果的轉化步伐。

第三，積極研發(fā)品牌促進產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。農業(yè)招商引資中，要優(yōu)先引進農產品加工業(yè)項目，對外加大招商引資力度，吸納境外資本；對內制定激勵政策，吸納整合工商資本和民間資本，培育一批規(guī)模大、科技含量高、市場開拓能力強的龍頭企業(yè)，要通過“企業(yè)（公司）＋專業(yè)合作社（協會）＋農戶＋基地”訂單方式，解決好一家一戶小生產與大市場的銜接問題，逐步實現農產品生產標準化、規(guī)?；?、加工工廠化、銷售品牌化。用工作化理念管理農業(yè)；用現代科技裝備農業(yè)；用信息化引領農業(yè)。

第四，進一步強化對農業(yè)的管理和調控。轉變農業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強和改善政府對農業(yè)的管理和調控，確保中央關于轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實處。要加強利益協調，建立健全利益補償機制，保護和調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。積極轉變農業(yè)部門職能，重點強化技術推廣、檢驗檢測、行政執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)。借鑒“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制的做法，以主產區(qū)為重點逐步建立新的績效考核評價體系，強化地方政府夯實農業(yè)基礎、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的責任。

第五篇：發(fā)展農機專業(yè)合作社推動農業(yè)現代化發(fā)展

發(fā)展農機專業(yè)合作社推動農業(yè)現代化發(fā)展

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的施行，為我市農機專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。各級農機管理部門應順應形勢，因勢利導，大膽探索，創(chuàng)新服務機制，增強服務功能，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，從而推動農機服務社會化、專業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展。農機專業(yè)合作社是順應“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機”的要求，著力于提高農機的組織化程度，解決農機規(guī)模化作業(yè)與小農戶分散經營的矛盾。我市農機合作專業(yè)組織于近幾年有所發(fā)展，但是一般都結構松散，管理混亂，缺乏一定的章程和管理制度。各級農機管理部門應抓住有利時機，廣泛宣傳，切實做到《農民專業(yè)合作社法》的基本精神深入各級干部和農村千家萬戶，深刻領會《農民專業(yè)合作社法》的精神實質和基本特征，加大對農機合作專業(yè)組織的扶持和建設力度，積極引導農機大戶、工商企業(yè)等組建農機專業(yè)合作社。

農機專業(yè)合作社的建設要規(guī)范化。按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，各地組建農機合作社，必須按照“自愿聯合、經濟參與、共同擁有、民主管理”和“民營、民管、民受益”的原則組建，以農民自愿為前提，即入社自愿、退社自由，社員享受章程規(guī)定的權利，履行規(guī)定的義務。在運營方式上一般實行統(tǒng)一業(yè)務聯系、統(tǒng)一作業(yè)調度、統(tǒng)一服務質量、統(tǒng)一機具修理、統(tǒng)一收費結算的“五統(tǒng)一”管理模式，實現農業(yè)機械化、規(guī)?；?、集約化經營。農機專業(yè)合作社由多主體牽頭興辦。一是農機能人帶頭型(或農機大戶牽頭型)。由農機能人(或農機大戶)牽頭，種糧大戶、農機手等自愿按股份制原則入社；二是農機服務機構興辦型。由基層農機管理部門利用人才、技術、資源優(yōu)勢，組織農機大戶、種糧大戶、農機手建立農機專業(yè)合作社；三是工商資本帶動型。由村委會牽頭，吸引工商企業(yè)資本投資成立農機專業(yè)合作社等。

農機專業(yè)合作社服務模式力求多樣化。農機合作社按照股份制經營、企業(yè)化管理、市場化運作，為農戶提供多元化的服務，在不改變農戶土地承包權的前提下，提供多種糧食生產全程機械化服務模式，供農戶選擇：一是農戶將承包田全年或某一季出租給合作社經營，租賃款結算成糧食由合作社交給農戶，農民不用種田就能拿一定數量的口糧；二是農戶自主經營，由合作社提供糧食生產全程機械化服務，農戶向合作社交納相應的服務費，每季收獲的糧食全部歸農戶所有；三是農戶在糧食生產過程中，可選擇合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機械化服務，并交納相應的服務費，日常相對輕松的田間管理活可自己承擔等。

農機專業(yè)合作社的優(yōu)勢和作用。

1、有利于減輕勞動強度，降低糧食生產成本，調動種糧積極性，保障糧食生產安全。

2、有利于農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、有利于機械化全程作業(yè)服務，較好地解決土地承包到戶分散經營與產業(yè)化經營的矛盾，提高耕地利用率，制止季節(jié)性拋荒。

4、有利于提高農機戶的組織化程度和農機作業(yè)市場的競爭力。

5、有利于提高農業(yè)機械利用率，增加農民收入。

6、有利于新農機、新技術的推廣和農機裝備水平的提高。

農機專業(yè)合作社不僅能提高農機社會化服務程度，而且能提高我市農業(yè)現代化程度，提高農民種糧的效益和積極性，是我市農業(yè)產業(yè)化經營的模式之一，應該大力發(fā)展、積極扶持，以推動我市農業(yè)現代化的發(fā)展。