第一篇：財政支農(nóng)內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)財政政策中，財政支農(nóng)，是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要手段。財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設。按照公共財政原則，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出財政支農(nóng)重點。主要內(nèi)容有：

(一)支持重點生態(tài)工程建設，促進可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護工程建設、退耕還林工程建設、京津風沙源治理工程建設、森林生態(tài)效益補助等。

(二)支持抗災救災，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。主要內(nèi)容包括：特大防訊抗旱資金、動物疫病防治補助資金、農(nóng)業(yè)稅減免補助資金等。

(三)增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。主要內(nèi)容包括：中央財政預算安排的扶貧資金，其重點是中央補助地方財政扶貧資金。

(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設施建設等。

(五)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。主要內(nèi)容包括：土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩部分。

(六)加大對農(nóng)村中小學投資，支持農(nóng)村基礎教育事業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：“貧困地區(qū)九年制義務教育工程”、農(nóng)村中小學危房改造等。

(七)健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療服務經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補助經(jīng)費等。

(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負擔。主要內(nèi)容包括：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅降點或條件成熟時將全面取消等。

(九)推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民種糧直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等。

(十)支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實行“三獎一補”政策，緩解縣級財政壓力。

第二篇：財政支農(nóng)

對財政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題?？梢哉f，長期以來，中國財政支農(nóng)問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責任性”的統(tǒng)一，重點解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責任不明確的問題。推進財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學角度。從經(jīng)濟學角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟學視角上，財政支農(nóng)資金整合實質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟學的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎之上，也不能建立在外力強迫的基礎之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學理論認為，法律與經(jīng)濟學有相當?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟奠定制度基礎。制度經(jīng)濟學告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應?，F(xiàn)實中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風險高、贏利低得特點，導致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應在加大激勵機制建設的同時，強化縣級政府責任，以此降低風險預期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破

財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風險抵御能力。所以，應該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第三篇：財政支農(nóng)論文

目 錄

摘 要.....................................................3 關(guān)鍵詞....................................................3 1.財政支農(nóng)........................................................4

1.1什么是財政支農(nóng)..................................................4 1.2財政支農(nóng)的必然性................................................4

2.我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀......................................6

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)村現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)民現(xiàn)狀............................................................6

3.我國財政支農(nóng)的狀況級存在的問題..........................7

3.1我國財政支農(nóng)的狀況..................................................7 3.2我國財政支農(nóng)存在的問題..............................................9

4.財政支農(nóng)的改進措施.....................................10 5.結(jié) 論..................................................11 6.參考文獻...............................................12

財政學期末論文『財政支農(nóng)』

財政支農(nóng)

摘要：

中國政治發(fā)展的首要問題是農(nóng)業(yè)問題。因此，對農(nóng)業(yè)的重視，是中國政治發(fā)展是否明朗化的一個重要問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既關(guān)系到我國農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。政府應繼續(xù)加大財政投入，提供以農(nóng)田水利為核心的基礎設施和農(nóng)民急需要的生活設施建設，義務教育，公共衛(wèi)生和社會保障，建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。財政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎，財政支農(nóng)政策是國家實施對農(nóng)業(yè)支持和保護的主要財政政策，財政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財政政策效果。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng) 政府投入 三農(nóng)問題 農(nóng)民增收 財政學期末論文『財政支農(nóng)』

財政支農(nóng)

1.財政支農(nóng)

1.1什么是財政支農(nóng)

財政支農(nóng)是指政府為了強化農(nóng)業(yè)的基礎性地位和促進整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路，而通過各種手段和制定各項傾斜政策，諸如財政投入，財政補貼，稅收減免優(yōu)惠（取消農(nóng)業(yè)稅），以達到對農(nóng)業(yè)進行指導，鼓勵和幫扶，管理的目的。

“支”主要體現(xiàn)在幾個方面：農(nóng)田水利建設，農(nóng)業(yè)科研和科技的推廣，環(huán)境保護，義務教育，技能培訓，社會保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生。

1.2財政支農(nóng)的必然性

財政支農(nóng)基于我國國情的需要。

（一）人口基數(shù)與土地資源問題

我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產(chǎn)。

（二）有利于縮小收入差距

農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。也是解決縮小城鄉(xiāng)收入差距的財政學期末論文『財政支農(nóng)』

重要措施。

（三）市場失靈和市場缺陷要求政府財政支農(nóng)

在國家財政支農(nóng)中對衛(wèi)生，文化，教育的投入屬于廣義的基礎設施建設，而對于基礎設施的投資屬于狹義的基礎設施建設。基礎設施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，并且建設周期很長，投資后收益的回收也是比較緩慢的。一般來說私人部門一方面沒有如此巨大的資金來支持基礎設施的建設，另外一方面也沒有意愿和動力注入大筆資金。因此這個時候就需要政府充分發(fā)揮財政的作用，加大對三農(nóng)建設的投入。事實上，發(fā)展中國家的財政，除具有一般彌補市場失靈的作用外，還部分地充當著社會原始積累的角色。

（四）可持續(xù)發(fā)展的需要

“可持續(xù)發(fā)展”概念的提出，主要針對全球農(nóng)業(yè)所面臨的日益嚴重的資源短缺和環(huán)境惡化問題?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是指管理和保護自然資源基礎，并進行技術(shù)變革和體制變革，以確保當代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)。這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能保護土地、水資源和動植物的遺傳資源，而且不會造成環(huán)境退化，同時技術(shù)上適當、經(jīng)濟上的可行，能夠被社會接受。

我國在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面沒能完全遵守自然和經(jīng)濟規(guī)律，造成一系列困擾，如人均耕地面積減少、水旱災害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、抗災能力低下等。因此，在合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)等發(fā)面需要政府重點投入。

（五）這是由農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟所做出的貢獻決定的

我國是一個發(fā)展中國家，正處于由工業(yè)化，城市化的初中級階段向高級后期轉(zhuǎn)變的過程之中。而在工業(yè)化城市化的初中級階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民做出了巨大的犧牲，提供了大量的土地資源，人力資金和勞動力資源。正如下圖所展示出來的，政府向家庭，企業(yè)財政學期末論文『財政支農(nóng)』

提供公共物品，家庭和企業(yè)向市場提供生產(chǎn)要素，產(chǎn)品市場向家庭和企業(yè)提供貨幣，在這一循環(huán)流程圖中，無一不體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村的貢獻。因此，我們倡導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，對三農(nóng)進行補充是理所當然的。

2.我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是通過培育動植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的基礎產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)及其重大意義。中國農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了失衡，工業(yè)和城市得到迅猛發(fā)展，城市居民收入一天天增加，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展卻掉隊了。與此同時，面對復雜多變的國內(nèi)國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，中國在農(nóng)業(yè)方面的基礎地位日漸薄弱。然而，在強勁的GDP增速背后，農(nóng)民的收入水平卻提高不夠。2.2農(nóng)村現(xiàn)狀

我國農(nóng)村基礎設施建設落后，道路交通的不完善，水電通訊網(wǎng)絡不健全。而且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式也比較落后，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一個農(nóng)，林，牧，副，漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)展種植多樣化，特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物品種單一，質(zhì)量不高，無法使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村的資源開發(fā)利用率低，使得大量資源浪費，閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)營管理和生產(chǎn)模式落后，沒有形成一體化農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)村的對外開放程度比較低，導致外部資金無法進入，阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)，農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3農(nóng)民現(xiàn)狀

我國已經(jīng)解決了農(nóng)民的溫飽問題，接著是如何提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，特別是在山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展更加落后，農(nóng)民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品財政學期末論文『財政支農(nóng)』 的，經(jīng)濟負擔比較重，那些以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農(nóng)村戶口勞動力，他們的社會，政治，經(jīng)濟地位都比較低，權(quán)益不能得到充分保障。在中國，要想致富農(nóng)村，就必須得增加農(nóng)民的收入，要增加農(nóng)民的收入，就必須得改變他們那種傳統(tǒng)的思想，在中國這種特殊的地形結(jié)構(gòu)下，單單只靠種莊稼是不能夠致富的，封閉的農(nóng)村必須走出去，去外界聯(lián)系，利用自身的特色，發(fā)展特色經(jīng)濟。

在中國普遍面臨著農(nóng)民工收入低，特別是在農(nóng)村耕種的農(nóng)民，生活水平也比較低，在城市的農(nóng)民工干的是最底層最幸苦的工作，他們的子女教育也是一個需要解決的問題，一般在農(nóng)村醫(yī)療設施沒有城鎮(zhèn)的完備。

3.我國財政支農(nóng)的狀況及存在的問題

3.1財政支農(nóng)的狀況：

近年來，各級財政不斷加大財政對“三農(nóng)”投入力度（見圖1），建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制和強農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。

圖1 2009年，全國財政“三農(nóng)”支出20042.6億元，占總支出的26.3%，比2008年增加4409.1億元，增長28.2%。其中，中央財政安排“三農(nóng)”支出7253.1億元，比2008年增加1297.6億元，增長21.8%，包括中央本級支出709.9億元，比2008年增加37.5億元；財政學期末論文『財政支農(nóng)』

中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出6543.2億元，比2008年增加1260.1億元。地方財政通過自有財力安排“三農(nóng)”支出12789.5億元，加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出，2009年地方財政共實現(xiàn)“三農(nóng)”支出19332.7億元，比2008年增長29.2％。

我們知道，教育支出也是我國財政支出的一個重要組成部分，而且占據(jù)著重要的位置。國家每年也在大力加強對教育的投入，以下是2003-2008年我國財政對教育的支出情況。我們可以看出，支出每年都在不斷上升，而且力度也很大。

2003-2008全國財政教育支出情況******010億元***03年2004年2005年2006年2007年2008年

圖2 通過（圖1）和（圖2）的對比，我們可以看出，國家對“三農(nóng)”和教育的投入都在加大，對“三農(nóng)”的財政投入也越來越向教育投入靠近。

0.70.60.50.40.30.20.102004年2005年2006年2007年2008年0.2247920.132930.1497610.1748830.2067140.1821330.3034410.2650940.227766全國“三農(nóng)”支出增長趨勢全國財政教育支出增長趨勢0.379131 財政學期末論文『財政支農(nóng)』

圖3 通過（圖3）看出，雖然“三農(nóng)”投入的份額不及教育投入，但是每年對“三農(nóng)”的財政支出增長比例是高于教育支出的增長比例的。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，國家對“三農(nóng)”問題是越來越重視，對它的重視程度幾乎和教育持平，我們知道教育是一或缺的資源。

3.2財政支農(nóng)存在的問題

Ⅰ 支農(nóng)總量仍然不足，并且結(jié)構(gòu)不是非常的合理。雖然近些年來我國中央政府和各級地方政府對三農(nóng)的投入不斷的增加，但是由于我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村人口眾多，并且農(nóng)村基礎較為薄弱，農(nóng)村情況較為復雜，我國又處在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的過渡時期，因此從財政支農(nóng)總量來看仍然顯得不足，應對農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)等各方面情況仍然心有余而力不足。另外，我國財政支農(nóng)資金的大部分投向了農(nóng)村水利，農(nóng)業(yè)基本建設和農(nóng)業(yè)救濟之中，而對于農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入則處于一個非常低的水平之中。而科研，技術(shù)，研發(fā)的費用對于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展又恰恰是非常重要的 ；用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象

Ⅱ

農(nóng)村公共物品提供的資金不足。食品，衣服，房屋，道路，文化，教育和衛(wèi)生保健服務等人類的各種需求，有的是社會成員共同的需求，有的是適用于不同的社會成員的，適用于所有社會成員需要的商品物品被稱為公共物品。因此公共物品具有非排他性和非競爭性。而對于這種以滿足社會所有成員需要的，私人部門沒有如此大的資金予以滿足，同時由于公共物品的提供是不完全以盈利為目的的，私人部門也沒有太大的動力去完成，因此需要政府為主導去提供公共物品。很明顯政府對于農(nóng)村地區(qū)的公共物品的提供是極其不足的。

Ⅲ

中央與地方支農(nóng)資金在使用，分工方面不清，容易混淆。中央下?lián)艿膶r(nóng)村的財政支出甚至有可能被地方政府挪用貪污，國家的貧困縣挪用專項資金修建豪華的辦公地點已經(jīng)在中國多地發(fā)生財政學期末論文『財政支農(nóng)』

過了。有的地區(qū)則過度的依賴中央政府的撥款，自身缺乏開源節(jié)流的動力和行動。

Ⅳ

財政投入的擠出效應。農(nóng)業(yè)是一項弱勢的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)非常緩慢。因此一些地方政府在短期利益的誘導下，將資金投向高收益的行業(yè)，而對于一些急需要財政支持的產(chǎn)業(yè)則采取一種不聞不管的態(tài)度。

4.財政支農(nóng)的改進措施

Ⅰ 擴大農(nóng)業(yè)財政支出總量

加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎。在推進經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。要充分發(fā)揮財政分配和再分配社會資金的職能，通過規(guī)范有效的方式，在全社會范圍內(nèi)籌措支農(nóng)資金增加農(nóng)業(yè)投入，要采取有效的政策手段引導農(nóng)業(yè)進行勞動積累，發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，以活勞動積累替代資金積累。總之，在符合國家政策法規(guī)的前提下，通過多形式、多渠道、多層次籌集支農(nóng)資金，不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入。

Ⅱ 優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費占農(nóng)業(yè)財政投入比重過大的問題必須解決，在增量的農(nóng)業(yè)財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。

Ⅲ 重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導地位降為財政學期末論文『財政支農(nóng)』

次要地位。結(jié)果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎設施及生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設盡快適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災害的能力。農(nóng)業(yè)基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。

Ⅳ 加大農(nóng)業(yè)基礎科學研究

以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標進行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)更遠低于高收入國家(2.37％)。有關(guān)研究表明，農(nóng)村制度創(chuàng)新的貢獻在改革初期較為顯著，但目前乃至未來農(nóng)業(yè)增長的第一動力非技術(shù)進步莫屬。因此，必須加大以實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用為主的農(nóng)業(yè)科技投入力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。支持重點是具有示范性、導向性、輻射性的農(nóng)業(yè)科技成果試驗示范區(qū)及農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設：支持基礎性農(nóng)業(yè)科研開發(fā)項目建設；支持農(nóng)技推廣建設以及提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的的農(nóng)業(yè)科普教育和培訓等。

5.結(jié) 論

解決“三農(nóng)”問題是我們黨的一項長期艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務。加大財政支農(nóng)的力度，深度，廣度，切實營造農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村新面貌，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)村的教育、公共衛(wèi)生、公共基礎設施建設等農(nóng)村公共產(chǎn)品逐步納入公共財政支出范圍，使財政支農(nóng)全方位覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設順利進行。財政學期末論文『財政支農(nóng)』

6.參考文獻

Ⅰ 《財經(jīng)問題研究》 2009年第二期

Ⅱ 《財政支農(nóng)資金管理行為若干問題分析》 張韶華 Ⅲ 《中國農(nóng)業(yè)科研公共投資》 李蓉 Ⅳ 《經(jīng)濟參考報》

第四篇：財政支農(nóng)政策

財政支農(nóng)政策生產(chǎn)篇

一、農(nóng)作物良種補貼

農(nóng)作物良種補貼是指國家對種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實行的良種補貼。

水稻良種補貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補貼的補助標準10元/畝。

二、能繁母豬補貼改為養(yǎng)殖保險

能繁母豬保險60元/頭，中央財政補助60%（36元），地方財政補助20%（12元），農(nóng)戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險27元/頭，中央財政補助60%（16.2元），地方財政補助20%（5.4元），農(nóng)戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動物疫病疫苗經(jīng)費

重大動物疫病疫苗經(jīng)費指中央、省、市、縣財政預算安排用于國家實施強制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍耳病和豬瘟等預防用疫苗經(jīng)費。

補助方式：由省級統(tǒng)一組織招標采購疫苗后以實物形式下發(fā)到市級。各市疫苗經(jīng)費通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實物臺賬疫苗經(jīng)費實行專帳管理，專款專用。

財政支農(nóng)政策生活篇

一、糧食直補

對種糧農(nóng)民實行直接補貼是黨和國家的一項利民工程，是當前解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收的一條有效途徑。

糧食直補的內(nèi)容：即對種糧農(nóng)民直接補貼，分糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，補貼時間通常為每年的4月—5月，補貼發(fā)放嚴格執(zhí)行“五到戶”、“七不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶，不準降低補貼標準，不準由村干部代領(lǐng)代發(fā)存款折，不準借發(fā)放存款折之機向農(nóng)民收取任何費用，不準用補貼款抵扣各種收費和債務，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項，不準截留、擠兌和挪用補貼資金，不準違規(guī)向享受補貼農(nóng)民以外的個人或集體支付補貼資金，不準拖延補貼兌現(xiàn)時間。

二、家電下鄉(xiāng)

家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，有利于調(diào)動農(nóng)民購買家電積極性，改善農(nóng)民生活條件，也有利于引導企業(yè)建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系，擴大內(nèi)需并改善農(nóng)村消費環(huán)境，是黨和國家為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要惠農(nóng)政策。

（一）實施細則

①補貼范圍：家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補貼限價：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機2000元，洗衣機3500元，壁掛式空調(diào)3500元，落地式空調(diào)6000元，儲水式電熱水器2500元，燃氣熱水器3500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補貼比例：農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格 2 的13%補貼資金；其中冰箱定額補貼標準為325元，彩電455元，手機130元，洗衣機260元，壁掛式空調(diào)325元，落地式空調(diào)520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器520元。

④享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）；

⑤補貼方式：由銷售商直接現(xiàn)金補貼。

（二）補貼手續(xù)

①、購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復印件，發(fā)票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件。

③、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標示卡。

三、摩托車下鄉(xiāng)

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執(zhí)行時間為2013年1月31日止

3、授權(quán)經(jīng)銷商

①經(jīng)銷商具備獨立開具稅務發(fā)票的能力。②摩托車下鄉(xiāng)標識。

③生產(chǎn)企業(yè)應按規(guī)定制作“摩托車下鄉(xiāng)”噴涂模板或強力膠標識，并隨車提供給經(jīng)銷商。銷售給農(nóng)民時，須在摩托車側(cè)面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強力膠粘貼“摩托車下鄉(xiāng)”標識。

4、補貼額度：摩托車銷售價格每輛5000元及以下的補貼銷售價格的13%，銷售價格每輛5000元以上的定額補貼650元。

5、補貼程序 ①標識查看； ②查詢產(chǎn)品目錄； ③查詢授權(quán)經(jīng)銷商；

④身份證、戶口本、銷售發(fā)票、行駛證、儲蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號”、出廠合格證上的“車輛識別代號”。

財政支農(nóng)政策社會保障篇

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策

1、參合對象：農(nóng)村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫(yī)療。城鎮(zhèn)戶口的居民（含失地農(nóng)民）不得參加新農(nóng)合。

2、籌資標準：2011年我縣籌資標準為230元/人，其中農(nóng)民個人繳費30元/人，中央財政補助124元/人，省級財政補助50.4元/人，縣級財政補助25.6/人。

3、門診統(tǒng)籌補償：①普通門診費用補償不設起付線，補償比例為60%。封頂線以個人為單位，一年累計封頂30元/人年。②補償程序。參合農(nóng)民在定點醫(yī)療機構(gòu)就診后，憑合作醫(yī)療證、戶口薄或身份證、定點醫(yī)療機構(gòu)（含村衛(wèi)生站、定點藥店）的門診發(fā)票和門診處方到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合醫(yī)辦報賬。普通門診補償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補償。

4、住院補償：住院起付線、補償比例。市內(nèi)一級醫(yī)院起付線100元，補償比例80%；市內(nèi)二級醫(yī)院及縣級醫(yī)院（含民康醫(yī)院）起付線200元，補償比例70%；市內(nèi)三級醫(yī)院、達州市市級及市外省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)起付線600元，補償比例55%；省外定點醫(yī)療機構(gòu)起付線700元，補償比例50%。所有住院補償封頂線7萬元。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

（一）2011年新參保手續(xù)的辦理

1、參保對象：凡符合參加居民醫(yī)保條件的城鎮(zhèn)居民，均可到戶籍或常住地所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務服務中心辦理參保登記手續(xù)；在校學生和在冊幼兒到所在學校、托幼機構(gòu)辦理參保手續(xù)。

2、新參保登記時需要提供的材料

①城鎮(zhèn)居民戶口?。ㄗC）復印件1份；②城鎮(zhèn)居民身份證復印件（學生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領(lǐng)取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優(yōu)撫對象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關(guān)證件原件、復印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續(xù)保的手續(xù)辦理 辦理續(xù)保的城鎮(zhèn)居民，須持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務服務中心辦理續(xù)保手續(xù)，如參保人員類別發(fā)生變化的，須提供相關(guān)證件（證明）材料原件及復印件。

（三）繳費時間及享受待遇等待期

參保城鎮(zhèn)居民應連續(xù)足額繳費，實行按一次性繳納當醫(yī)療保險費的繳費辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮(zhèn)居民的繳納醫(yī)療保險費時間為1月1日至3月31日，學生繳納醫(yī)療保險費的時間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費的次月開始享受。超過2011年首次辦理參?；蛑袛嘀匦聟⒈５娜藛T，自辦理首次參?；蚶m(xù)保繳費手續(xù)之日起，待遇等待期為6個月。

（四）醫(yī)保費籌集標準

2011年18周歲及以上的城鎮(zhèn)居民按每人300元標準籌集，其中個人繳納180元、政府補助120元；屬于低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個人繳納130元，政府補助170元；屬于“三無”人員、無工作優(yōu)撫對象和已審核登記的被征地農(nóng)民，個人不繳費，政府全額補助。補充醫(yī)療保險65元/人。個人繳費標準：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補充醫(yī)療保險50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫(yī)療保險待遇

參保人員在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的住院醫(yī)療費，起付標準以上最高支付限額以下的，基本醫(yī)療保險基金按以下基礎比例支付：

社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為70%，一級醫(yī)療機構(gòu)為65%，二級醫(yī)療機構(gòu)為60%，三級醫(yī)療機構(gòu)為55%，轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的支付比例省內(nèi)（含重慶市）相應下調(diào)5%，省外相應下調(diào)10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)

①、五保供養(yǎng)的含義。在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

②、職責分工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作； 村民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

財政部門：按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

③享受供養(yǎng)待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇（四個必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請：向村民委員會書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請；

民主評議：召開村民代表會議進行評議，對符合條件的轉(zhuǎn)入下一個程序；

村內(nèi)公示：在本村范圍內(nèi)公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當收到評議意見之日起20 7 日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報縣級民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，作出審批決定。對不符合條件不予批準的應當書面說明理由。

發(fā)證：對批準給予五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

⑤供養(yǎng)標準。集中供養(yǎng)每人每月190元，分散供養(yǎng)每人每月150元。

⑥資金發(fā)放。實行打卡直發(fā)。

5、農(nóng)村最低生活保障

①保障對象。家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

②補差標準。審核批準的申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額，保障標準是按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，補差標準是政府財政的補助標準。目前是按低保對象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會書面申請，申請內(nèi)容包括家庭成員基本情況及基本狀態(tài)，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號及其它相關(guān)材料。每年審批四次。

調(diào)查評議：村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，召開村民會議或村民代表會議。

評議公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會簽署意見并將材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)，勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，召開政府辦公會議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將評議審核意見和相關(guān)材料報民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示的內(nèi)容為最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見、審核、審批意見，實際補助水平，公示期滿后無重大異議的，發(fā)低保證。

④資金發(fā)放。按季度實行打卡。農(nóng)村最低生活保障實行動態(tài)管理，有進有出，補助標準有升有降。

6、農(nóng)村醫(yī)療救助

①救助標準。農(nóng)村五保先由新農(nóng)合報賬后，由民政部門全額解決可報賬部分；農(nóng)村低保由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的20%；農(nóng)村退伍軍人（含參戰(zhàn)、涉核、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的30%；七到十級殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉(xiāng)復員軍人由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的40%；六級殘疾軍人由醫(yī)保局報賬后，民政可解決可報賬部分剩余部分的60%，2月份復發(fā)民政部門解決可報賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農(nóng)合報賬后，民政部門可解決可報賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請：向戶籍地村民委員會書面提出，并附新農(nóng)合住院結(jié)賬單據(jù)、身份證復印件、出院證、新農(nóng)合報賬補償憑證、身份證明等相關(guān)資料、調(diào)查評議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批表”簽署意見后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項審核，對符合救助條件的簽署意見后，報縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對象?？h內(nèi)因大病，嚴重自然災害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農(nóng)村居民，因違反計劃生育法規(guī)、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標準。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優(yōu)惠政策

①對象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優(yōu)待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補卡復印件到鎮(zhèn)民政 10 辦填表辦理長壽補助金。

②標準：90歲老年人享受高齡補助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮(zhèn)民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優(yōu)惠政策 ①對象：孤殘兒

②標準：農(nóng)村低保30—50元/月，城鎮(zhèn)低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請、村委會調(diào)查、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優(yōu)惠政策

①對象：一級視力殘疾、一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾

②標準：50元/月/人

③辦理程序：享受對象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補卡復印件到鎮(zhèn)民政辦理，再交縣殘聯(lián)審批。

財政支農(nóng)政策發(fā)展篇

一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制

1、免收雜費：九年義務教育階段學生是指小學1—6年級，初中7—9年級學生。從2006年春季學期開始，學校不再向九年義務教育階段學生收取雜費。

2、免除教科書費：從2008年春季學期開始，免費向九年義務教育階段學生提供國家課程和地方課程教科書，一學年結(jié)束后，學校收回部分教科書，實行教科書無償循環(huán)使用。

3、免收住宿費：2009年春季學期開始，九年義務教育階段住宿學生不再繳納學生住宿費。

4、貧困家庭寄宿學生補助生活費：從2008年春季學期開始，提高貧困家庭寄宿學生生活補助費，統(tǒng)一標準，小學生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補助標準每生每期500元，小學住宿生生活補助標準每生每期375元。

二、計劃生育獎勵扶助

1、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助

①扶助對象：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（街道）；本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎勵扶助標準：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請，2、本人及配偶第二代身份證原件和復印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復印件，4、結(jié)婚證原件及復印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計劃生育家庭特別扶助

①扶助對象。四川省戶籍人口獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個子女或獨生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②獎勵扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復為止。（不重復計算，即享受了計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復印件，3、材料不齊全的發(fā)放《補充材料告知書》。

3、獨生子女父母獎勵

①獎勵對象。持有《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證明》），只有一個未滿18周歲的子女（收養(yǎng)子女的必須取得合法手續(xù)），戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員或城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人員。

②獎勵標準。一般夫妻雙方每年60元，農(nóng)村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機制

①對象。農(nóng)村獨生子女父母一方完全喪失勞動能力（持有一級傷殘等級證），且子女未滿18周歲。

②標準。家庭年補助300元，直至子女年滿18周歲。

社會撫養(yǎng)費征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規(guī)定再生育一個子女的，農(nóng)村人口按計征基數(shù)的6倍征收社會撫養(yǎng)費21000元，城鎮(zhèn)人口按照計征基數(shù)的6.6倍征收社會撫養(yǎng)費45000元。

二、未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，按照計征 13 基數(shù)的3倍計征。農(nóng)村人口征收社會撫養(yǎng)費10000元，城鎮(zhèn)人口征收社會撫養(yǎng)費20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個月內(nèi)補辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會撫養(yǎng)費。

三、有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數(shù)的10倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為35000元，城鎮(zhèn)人口為68000元。

四、符合再生育的規(guī)定條件和間隔時間但未經(jīng)批準再生育子女的，按照計征基數(shù)的1倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為3000元，城鎮(zhèn)人口為6000元。

五、符合再生育的規(guī)定條件但未到規(guī)定的間隔時間生育的，按計征基數(shù)的2倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為7000元，城鎮(zhèn)人口為13700元。

六、收養(yǎng)他人子女期滿6個月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又沒有正當理由的或者以不正當手段取得生育證生育的，農(nóng)村人口按計征基數(shù)的6倍即21000元征收社會撫養(yǎng)費，城鎮(zhèn)人口按計征基數(shù)的6.6倍即45000元征收社會撫養(yǎng)費。

七、不符合《條例》規(guī)定再生育第二個子女以上的，逐胎加倍征收社會撫養(yǎng)費。

第五篇：財政支農(nóng)政策

財政支農(nóng)政策介紹 農(nóng)財科 黃小平

一、財政涉農(nóng)補貼政策…………………………………2

1、糧食直補…………………………………………….2

2、農(nóng)資綜合補貼……………………………………….2

3、農(nóng)作物良種補貼…………………………………….3

4、土地適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補貼……………………….4

5、秸稈還田補貼……………………………………….6

6、農(nóng)機具購臵補貼…………………………………….6

二、農(nóng)業(yè)保險政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養(yǎng)雞、生豬、農(nóng)機、大棚)

1、農(nóng)業(yè)保險概述……………………………………….9

2、農(nóng)業(yè)保險基本原則………………………………….9 3、2012年我市農(nóng)業(yè)保險的運作模式…………………10

4、農(nóng)業(yè)保險的險種、保險金額、費率及補貼比例….10

三、農(nóng)村公益事業(yè)政策……………………………….13

1、農(nóng)橋建設……………………………………………13

2、一事一議財政獎補…………………………………15

3、農(nóng)村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農(nóng)資綜合補貼面積的核定是以2011年各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)資綜合補貼面積為依據(jù)，扣除2011年已經(jīng)征收征用的建設用地，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內(nèi)容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經(jīng)公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。

2012年農(nóng)資綜合補貼與水稻糧食直補資金已于2012年4月15日前全部發(fā)放結(jié)束。

對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予連續(xù)5年每年每畝300元的財政獎勵補貼。2007年9月，針對實施中出現(xiàn)的問題，在專題調(diào)研的基礎上，又完善出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進一步擴大補貼范圍，明確由本市農(nóng)民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶享受同等獎勵補貼；延長了獎勵補貼時間，將補貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼資金“一折通”發(fā)放實施意見》，進一步規(guī)范財政補貼資金發(fā)放機制，努力做到減少環(huán)節(jié)、提高效率、公正透明。

為進一步鼓勵和培育本市規(guī)模經(jīng)營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規(guī)模經(jīng)營示范戶實施辦法》，明確市、鎮(zhèn)財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設施農(nóng)業(yè)每畝1000元的標準給予獎勵，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的推進，全市基本實現(xiàn)了農(nóng)戶和經(jīng)營者“雙贏”的目標。

近幾年我們對土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼政策執(zhí)行情況進行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：

1、在對流轉(zhuǎn)面積的審核過程中發(fā)現(xiàn)，有絕少數(shù)村對土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼政策把握不到位，擅自擴大補貼對象：糧食經(jīng)營面積未達到規(guī)模經(jīng)營補貼標準；魚池、苗木、水產(chǎn)等不屬財政補貼范圍；外地農(nóng)民種植果品。

2、個別鎮(zhèn)（區(qū)）在上報的規(guī)模經(jīng)營面積中普遍存在將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解落實到農(nóng)戶的現(xiàn)象。

3、部分村財務手續(xù)不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬；二是有的村流轉(zhuǎn)費收取未及時開具收據(jù)；三是部分村大戶承包費以大額現(xiàn)金坐收坐支且租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊長簽字，無農(nóng)戶簽字明細。

4、承包金的發(fā)放手續(xù)不規(guī)范，承包大戶將承包金直接交給生產(chǎn)隊長，由生產(chǎn)隊長直接發(fā)放至農(nóng)戶，有些村有發(fā)放明細與農(nóng)戶的簽字，但也存在代簽現(xiàn)象，有些村無法提供完整的發(fā)放明細與農(nóng)戶簽字的資料。

5、承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉(zhuǎn)合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。

6、土地流轉(zhuǎn)費分配不夠規(guī)范。一是部分村土地租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊長簽字，無農(nóng)戶簽字明細表；二是部分村按照“二次分配”形式進行分配，即人、田各半；三是部分村對土地承包費的分配按人口數(shù)進行分配，與流轉(zhuǎn)面積無關(guān)。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的絕少數(shù)村對土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼政策把握不到位、擅自擴大補貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補貼規(guī)定的面積和金額。同時要求各鎮(zhèn)（區(qū)）以后要加大監(jiān)管力度進一步加強對土地流轉(zhuǎn)合同的審核，加強對土地流轉(zhuǎn)程序和承包金發(fā)放手續(xù)的規(guī)范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解至農(nóng)戶后上報。二是規(guī)范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產(chǎn)隊長并由生產(chǎn)隊長直接進行發(fā)放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內(nèi)，再由村集體統(tǒng)一發(fā)放至農(nóng)戶，發(fā)放明細經(jīng)農(nóng)戶確認簽字后整理歸檔。三是規(guī)范財務手續(xù)，禁止大額現(xiàn)金坐收坐支。四是規(guī)范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規(guī)范流轉(zhuǎn)費的發(fā)放。嚴格按照土地承包法的規(guī)定“流轉(zhuǎn)收益歸承包者所有”即誰流轉(zhuǎn)，誰受益。六是今后土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織公開招拍租，否則不予享受土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補貼。七是嚴禁套取土地流轉(zhuǎn)補貼資金，經(jīng)查實騙取資金的，追究當事人和相關(guān)領(lǐng)導責任。

2011年夏秋兩季秸稈機械化還田面積58.85萬畝，財政補貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在鎮(zhèn)領(lǐng)導中對秸稈綜合利用的認識水平存在著不平衡現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)領(lǐng)導對秸稈還田利用認識水平不高，導致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農(nóng)業(yè)機械化水平上還存在著不平衡現(xiàn)象。部分地區(qū)受經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)業(yè)機械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。

機具。張家港市級財政2012年對種植機械、動力及耕地機械等6大類23個品目機具給予配套補貼，對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的非中央和省級補貼機具給予定向補貼。

（2）補貼標準。張家港市級及以上財政累加補貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數(shù)重點機具張家港市級及以上財政累加補貼比例不超過60%。同一購機者內(nèi)購臵機具享受中央及省級補貼最高限額80萬元。

3、補貼對象

我市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購臵農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)牧漁民和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。張家港單獨補貼的地方特色農(nóng)機和引進示范的新型特色機具，補貼對象擴大至直接從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在我市承包土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來人員可享受中央和省級財政農(nóng)機購臵補貼。

對辦理農(nóng)機具報廢更新手續(xù)并取得《農(nóng)業(yè)機械報廢證明》的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

4、供貨單位

供貨單位指農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及其指定的經(jīng)銷商。

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機局審核確定。經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按經(jīng)銷商資格條件自主選擇，并負責對其監(jiān)督管理。

市農(nóng)委以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位公布符合條件的經(jīng)銷商名單，省農(nóng)機化信息網(wǎng)公布全省經(jīng)銷商名單，供農(nóng)民自主選擇。

生產(chǎn)企業(yè)直銷時，必須保證配件供應和“三包”服務。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機。

5、補貼程序

（1）購機申請與資格確認

補貼對象憑身份證明材料（個人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為經(jīng)有關(guān)部門登記或批準的證明。水產(chǎn)養(yǎng)殖機械的購機者還須出具水域灘涂養(yǎng)殖證明或養(yǎng)殖水面承包證明，在當?shù)爻邪恋氐耐鈦砣藛T須提供土地承包證明）自愿到鎮(zhèn)農(nóng)服中心申領(lǐng)填寫農(nóng)機購臵補貼政策告知

確認表；符合張家港市級財政補貼（含蘇州）的對象，還須申領(lǐng)填寫張家港市農(nóng)機購臵補貼申請表，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心初審合格后登記備案，并分類填報農(nóng)機購臵補貼初審匯總表；鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機管理員將鎮(zhèn)農(nóng)服中心蓋章確認的申請表，以及匯總表、身份證明材料復印件，報市農(nóng)委審核確認。

（2）全價購機

補貼對象持告知確認表、農(nóng)機購臵補貼申請表和身份證明材料復印件到供貨單位辦理購機手續(xù)，全額購機。

在補貼資金計劃內(nèi)，供貨單位按時間順序，與補貼對象簽訂農(nóng)機購臵補貼銷售確認表，并向購機補貼對象開具符合要求的稅務通用機打發(fā)票。超過補貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機具的補貼對象辦理購機手續(xù)。購買普惠制機具的中央和省級補貼不受資金計劃限制。

在非供貨單位購機的，不能進行財政補貼資金報賬。（3）補貼資金結(jié)算

①受理申請。購機者在每月1～5日向鎮(zhèn)農(nóng)服中心提交銷售確認表、身份證明材料原件和復印件、發(fā)票原件和復印件、購機者賬號（須辦理上牌入戶的按規(guī)定辦理并提供相關(guān)證明材料；需要安裝的設備，須安裝完成并提交安裝確認表）等材料，申請結(jié)算補貼資金。鎮(zhèn)農(nóng)服中心現(xiàn)場核對后，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認，及時將發(fā)票原件和身份證明材料原件退還購機者。

②資格確認。購臵機具中央和省級補貼額超過80萬元和取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得申請補貼資金結(jié)算。

③核實情況。鎮(zhèn)農(nóng)服中心按照農(nóng)機購臵補貼機具補貼額一覽表中的主要配臵和參數(shù)及補貼標準，對照具體補貼機具的規(guī)格型號進行逐臺核實，并在銷售確認表上簽署意見。每月10日前完成對申請結(jié)算補貼機具逐臺核實。

④公示確認。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鎮(zhèn)（區(qū)）和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)

督。

⑤初審意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心）在公示結(jié)束后每月19日前，出具補貼資金初審意見并附財政補貼資金結(jié)算匯總表）和購機者清冊，報鎮(zhèn)財政所。

⑥審核確認。鎮(zhèn)財政所在按照上級規(guī)定審核和抽查基礎上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

⑦結(jié)算意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月23日前，將補貼資金結(jié)算意見并附財政補貼資金結(jié)算匯總表和購機者清冊報市農(nóng)委。

⑧農(nóng)委審核。市農(nóng)委在按照上級規(guī)定監(jiān)督檢查和抽查核實基礎上核對數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與結(jié)算數(shù)據(jù)一致。市農(nóng)委于每月28日前，將補貼資金結(jié)算審核意見并附財政補貼資金結(jié)算匯總表和購機者清冊報市財政局。

⑨財政付款。市財政局根據(jù)市農(nóng)委提供的補貼資金結(jié)算審核意見，于次月5日前，通過購機者賬號將補貼資金發(fā)放給購機者，并注明“農(nóng)機購臵”。

購機者申請結(jié)算補貼資金材料存鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

上述六項補貼資金全部通過農(nóng)戶“一折通”專用存折發(fā)放，發(fā)放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮(zhèn)財政部門發(fā)放通知書等方式，將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。

省作為全國試點省區(qū)，開始在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)保險；2008年，根據(jù)省統(tǒng)一要求，我市農(nóng)業(yè)保險模式由“委托代辦”轉(zhuǎn)變?yōu)檎捅ｋU公司“聯(lián)辦共?！保醒爰笆〖壺斦峁┝溯^高的保險費補貼，各級財政保費總補貼比例由原60%提高到80%以上，我市農(nóng)業(yè)保險迅速發(fā)展。到目前為止，我市的政策性農(nóng)業(yè)保險已由2006年最初的一個水稻險種發(fā)展成為目前四大類13個險種的農(nóng)業(yè)保險，包括種植業(yè)類險種（含水稻、小麥、油菜三個險種）、養(yǎng)殖業(yè)類險種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種）、農(nóng)業(yè)機械類險種（含農(nóng)田作業(yè)拖拉機交強險、聯(lián)合收割機

運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風險責任承擔比例由原6：4調(diào)整為5：5，今后，我市將按照省農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導小組的要求并結(jié)合我市農(nóng)業(yè)保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔風險責任的比例。

四、農(nóng)業(yè)保險的險種、保險金額、費率及補貼比例

農(nóng)業(yè)保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本，各項保險條款由省統(tǒng)一制定下發(fā)。

1、種植業(yè)類險種：

按照省統(tǒng)一規(guī)定，種植業(yè)險種的財政補貼比例不低于70%，我市加大了補貼力度，財政補貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進行了調(diào)整（蘇州已明確，文件尚未正式下達）。

(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應交保險費30元，各級財政補貼26元(86.7%)，農(nóng)戶自負4元(13.3%)。

(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負2.75元（11%）。

(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負2.75元（11%）。

2、養(yǎng)殖業(yè)類險種：

(1)、能繁母豬保險：保險金額每頭1000元，保險費率為6%，每頭應交保險費60元，各級財政補貼48元（80%），農(nóng)戶自負12元（20%）。

(2)、育肥豬保險：保險金額每頭400元，保險費率為5%，每頭應交保險費20元，各級財政補貼12元（60%），農(nóng)戶自負8元（40%）。

(3)、肉雞保險：保險金額每只10元，保險費率為3%，每只應交保險費0.3元，各級財政補貼0.18元（60%），農(nóng)戶自負0.12元

（40%）。

3、農(nóng)業(yè)機械類險種

(1)、農(nóng)田作業(yè)拖拉機交強險：保險金額共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫(yī)療費用1萬元，財產(chǎn)損失0.2萬元。發(fā)動機功率小于或等于14.7KW的，每臺應交保險費105元，各級財政補貼84元（80%），農(nóng)戶自負21元（20%）；發(fā)動機功率大于14.7KW的，每臺應交保險費155元，各級財政補貼124元（80%），農(nóng)戶自負31元（20%）。目前我市承保的農(nóng)田作業(yè)拖拉機的發(fā)動機功率均大于14.7KW。

(2)、聯(lián)合收割機

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為12600元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯(lián)棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為35000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險驗收評標小組根據(jù)棚架質(zhì)量情況、同投保人協(xié)商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網(wǎng)大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網(wǎng)：費率、保險金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險費率為18%，年折舊率為60%，保險金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯(lián)棟避雨大棚每畝每年1200元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進口）膜：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：聯(lián)棟避雨大棚每畝每年2000元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網(wǎng)：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分單體或聯(lián)棟，每畝年保額統(tǒng)一為1800元。僅在大棚通風口增加防蟲網(wǎng)的，按薄膜計算保額，不另行增加保額。

(3)附加設施：費率、保險金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網(wǎng)（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為1500元。

②、大棚內(nèi)臵保溫膜（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊

率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為2000元。

③、噴、滴管：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內(nèi)果樹作物棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：根據(jù)實際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協(xié)商確定。棚內(nèi)蔬菜作物棚架，不接受保險。

(4)棚內(nèi)作物：保險費率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產(chǎn)品價值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財政每年下達我市建設農(nóng)橋任務近50座、總投資約1100萬元，省財政補助30%，省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農(nóng)橋建設的原則。

1、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。必須有統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范的項目庫及分實施計劃。

2、投入配比的原則。農(nóng)橋建設的財政補助資金，實行各級財政配比，同時積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民以及民間資本投資建設農(nóng)橋。

3、輕重緩急的原則。優(yōu)先建設農(nóng)民反映強烈、直接影響生產(chǎn)生活、急需新建的農(nóng)用橋梁。

(三)、農(nóng)橋建設項目的選定。省財政廳每四到五年組織編制農(nóng)橋建設項目庫，目前

按規(guī)定權(quán)限調(diào)整，8月1日以后一律不得調(diào)整，由市財政以正式文件報省財政廳，對調(diào)減建設任務的省財政將扣回相應補助資金。

(七)農(nóng)橋建設的工作要求。

按照省財政廳蘇財規(guī)[2011]4號和蘇財農(nóng)（2005）185號文件規(guī)定，農(nóng)橋項目建設全市做到7個統(tǒng)一即“統(tǒng)一設計、統(tǒng)一編制、審核預算、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一審核工程造價、統(tǒng)一管理”。我市的農(nóng)橋建設項目，市財政牽頭、會同水利局共同組織實施。農(nóng)橋建設中鎮(zhèn)村主要工作包括：

1、具體負責建立本鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的農(nóng)橋項目庫，提出農(nóng)橋項目建設建議；

2、根據(jù)農(nóng)橋周圍環(huán)境等情況，出具農(nóng)橋設計委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數(shù)，確定農(nóng)橋建設具體位臵、高程并提供GPS定位數(shù)據(jù)；

3、全面負責拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準備工作，為施工單位提供良好的施工環(huán)境，做好施工期間有關(guān)協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、管理等工作；

4、參加農(nóng)橋建設的各種會議，及時審核監(jiān)理對農(nóng)橋工程量的簽證，參加監(jiān)理組織的對隱蔽工程的驗收，參與農(nóng)橋驗收并對農(nóng)橋質(zhì)量提出意見，負責督促檢查農(nóng)橋存在問題整改完成情況；

5、確認工程審計結(jié)果，做好農(nóng)橋建成后的日常管護工作。

(八)農(nóng)橋建設需要說明的事項。

1、農(nóng)橋項目建設不實行“先建后補”辦法，實施的項目必須是當年設計、當年開工的項目，凡以前已完工的項目或跨項目，一律不得作為當年計劃實施的項目上報審批，嚴禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規(guī)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅通報批評，而且省要取消我市下立項資格。

2、農(nóng)橋建設是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農(nóng)村實事工程，成為省政府農(nóng)村實事工程單獨考核的一項工作，省財政廳已將其列入對各地考核工作范圍，每月在全省范圍內(nèi)對各地農(nóng)橋建設進度進行通報，對未完成農(nóng)橋建設計劃的地區(qū)，省將扣減下建設資金，追究有關(guān)領(lǐng)

導責任，并在全省通報批評。因此，列入省級農(nóng)橋建設計劃的橋梁必須確保當年建成完工。（所在村有省級農(nóng)橋項目的要向村書記、主任匯報一下）二、一事一議財政獎補項目

我省一事一議財政獎補工作于2008年開始試點，2010在全省全面推開實施

(一)一事一議財政獎補對象：

按規(guī)定通過民主決策，由農(nóng)民籌資籌勞投入建設的村內(nèi)公益事業(yè)項目，主要包括：村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌改造等。對政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設項目，以及民主評議程序不規(guī)范、違規(guī)舉債興辦的村級公益事業(yè)建設項目，不予獎補。2010年開始開展一事一議財政獎補工作的縣市對農(nóng)民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財政獎補的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級公益事業(yè)，充分發(fā)揮村民積極性，加快推進村級公益事業(yè)建設。

2、講求實效原則。一事一議財政獎補項目必須充分考慮村級集體經(jīng)濟組織和市、鎮(zhèn)財政的承受能力，鎮(zhèn)政府要加大規(guī)劃指導力度，合理確定獎補項目，重點向經(jīng)濟薄弱村、公益事業(yè)建設薄弱村傾斜，支持農(nóng)民需求迫切，受益直接的村級公益事業(yè)建設。

3、公開透明原則。健全各項制度，加強監(jiān)督管理，確保籌資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點原則。一事一議財政獎補資金分輕重緩急，重點

突出，采取以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的辦法，統(tǒng)籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。

(三)一事一議財政獎補項目管理要求：

1、實行項目建設公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監(jiān)督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財政獎補工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮(zhèn)村建立一事一議項目檔案或數(shù)據(jù)庫，會議記錄、村民簽字方案、項目申請表、招投標文案、項目建設前后圖片、建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

3、落實督促檢查制度。市財政局、農(nóng)工辦加大對項目及資金使用規(guī)范性和有效性的監(jiān)督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調(diào)查問卷等辦法掌握真實情況，完善獎補工作。

4、明確管護責任。項目建設形成的資產(chǎn)歸項目議事主體（村）所有，由其承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任，落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

5、資金管理方面。省財政獎補資金與市鎮(zhèn)財政安排的資金、村集體籌集資金和社會贊助資金配套用于經(jīng)濟薄弱村村民議定的村內(nèi)公益事業(yè)項目建設，結(jié)合本地實際實行鎮(zhèn)財政報賬制。

(四)一事一議財政獎補項目工作程序：

一事一議財政獎補項目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民需要，議事過程堅持民主程序。項目實行逐級申報、項目化管理、先建后補，在一事一議項目方案批準后實施：

1、由擬開展一事一議財政獎補項目的村申請；

2、鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審；

3、市人民政府組織財政、農(nóng)工部門復審確定；

4、鎮(zhèn)人民政府會同項目所在村按照省要求制定實施方案；

5、方案經(jīng)市人民政府批準后實施，報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室和省財政廳、省農(nóng)委備案。

三、農(nóng)村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級河道10-12年輪浚一次、鎮(zhèn)級河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標準，開始大規(guī)模組織實施農(nóng)村河道疏浚整治工作。市級河道整治費用全部由市財政負擔；鎮(zhèn)級河道整治市財政給予定額補助，補助標準是每方土補助4-5元（南橫套以南補貼標準為5元/方，南橫套以北補貼標準為4元/方）；村組河道疏浚市財政每方土補助2元，同時上級爭取到的補助資金也全部補貼到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h級河道疏浚由市水利部門負責實施，采用公開招標擇優(yōu)選取施工單位。鎮(zhèn)村河道疏浚由各鎮(zhèn)負責實施，最終由審計單位負責技術(shù)驗測。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農(nóng)村河道能長久發(fā)揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級考核、報酬到人”的管理模式。一是結(jié)合實際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對河道管理的責任主體、管理范圍、管理標準、考核辦法、資金保障等具體內(nèi)容進行明確，為我市在全省率先全面落實河道長效管理奠定了基礎。二是加強網(wǎng)絡隊伍建設，落實各項水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊伍，強化水利工程巡查管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止侵占河面、損毀水利設施等行為，實現(xiàn)了管理面的全覆蓋。三是加強檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實處，市政府每半年對各鎮(zhèn)河道管理情況進行一次全面檢查，考核得分作為農(nóng)業(yè)先進鎮(zhèn)評選依據(jù)之一。

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