第一篇：大力推進機制創(chuàng)新 提升城市管護效能

大力推進機制創(chuàng)新 提升城市管護效能

【來源： | 作者： | 發(fā)表日期：2008年9月25日共瀏覽210 次【字體：大 中 小】

按照省、市政府“以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，加快推進城市市政公用事業(yè)政事、政企分開，管養(yǎng)分離，逐步實現(xiàn)運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務規(guī)范化，走上良性發(fā)展軌道”的要求，聊城市市政管理局經(jīng)過建局來三年的不懈努力，特別是在新一屆局領導班子的全力推動下，我市城區(qū)城市管護工作，包括市政、環(huán)衛(wèi)、園林行業(yè)按照“干管分離、管養(yǎng)分離”的基本要求，實行目標成本管理，功效掛鉤考核，逐步實行全員競爭上崗，管護招標承接，變拿錢養(yǎng)人為拿錢辦事，城市管護效能和水平不斷提高。

（一）分析形勢，堅定信心。我局下屬三個事業(yè)處，正式職工1400多人，是城市管護的主力軍，雖人員龐大，但機制不適應形勢的發(fā)展，績效不高。如何激發(fā)內(nèi)部活力，提高城市管護水平，實行內(nèi)部改革是唯一的出路。為消除當時干部職工認為改制會讓職工工資收入下降，社會地位下降的思想包袱，局處領導不斷對改革進行釋惑和動員，指出市政公用事業(yè)改革是大勢所趨，是順應市場經(jīng)濟規(guī)律，引入競爭機制，充分調(diào)動大家工作積極性，增強市政事業(yè)發(fā)展活力，提高城市管護水平的重要舉措，改革能體現(xiàn)出獎勤罰懶和多勞多得的分配制度，逐步統(tǒng)一了大家對改革的認識，激發(fā)出了大家對市政管護事業(yè)改革的熱情和積極性。

（二）周密部署，分步實施。2005年底根據(jù)《山東省人民政府關于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合我市實際情況，以環(huán)衛(wèi)處清潔隊為突破口，開展了機制創(chuàng)新工作。清潔隊是環(huán)衛(wèi)處下屬的一個全額事業(yè)單位，共有人員904名，其中正式職工162人，臨時用工742人，主要負責城區(qū)52條主次干道，4個廣場，550萬平方米的道路保潔，1000個果皮箱的清掏擦洗，146座公

廁的管理與保潔及“門前三包”衛(wèi)生管理工作。11月經(jīng)環(huán)衛(wèi)處職工代表大會一致通過，市政府批準，清潔隊對內(nèi)改制為8家公司，其中道路保潔作業(yè)公司5家、公廁衛(wèi)生管理公司1家、保潔監(jiān)理公司2家，對外單位事業(yè)編制、人員事業(yè)身份暫時不變。

在環(huán)衛(wèi)處清潔隊改制的基礎上，2007年10月，環(huán)衛(wèi)處清運隊也改制為公司化運作。清運隊是環(huán)衛(wèi)處下屬差額事業(yè)單位，共有人員348名，其中正式職工179名，臨時用工169名，主要負責城區(qū)每日420噸生活垃圾的收集、清運和處理，公共廁所化糞池、居民廁所的抽排和掏挖、處理工作。清運隊改制為2家垃圾清運公司、2家糞便清運公司、2家監(jiān)理公司、1家物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)設備修理廠，環(huán)衛(wèi)處新的管理機制初步形成。

2008年3月，新一屆局領導將機制創(chuàng)新工作作為進一步解放思想，開創(chuàng)市政新局面的重要措施來抓，提出“四新”、“四高”工作目標和向企業(yè)學習的決定。當月成立考核辦公室，負責全局養(yǎng)護作業(yè)的目標考核、成本考核和項目考核工作。5月，園林處綠化隊完成改制。綠化隊是園林處下屬差額事業(yè)單位，共有職工128人，負責城區(qū)道路、廣場綠地共350萬平方米養(yǎng)護管理工作。改制為5家綠化養(yǎng)護公司、1家監(jiān)理公司、機械公司和修剪公司。8月市政處市政設施養(yǎng)護所改制。市政養(yǎng)護所為市政處下屬差額事業(yè)單位，負責市城區(qū)道路修補、排水管網(wǎng)養(yǎng)護、路燈養(yǎng)護工作，共有人員262人。成立了2家道橋公司、2家排水公司、2家路燈公司、1家監(jiān)理公司和1家機械作業(yè)公司，至此系統(tǒng)全部作業(yè)單位實現(xiàn)公司化運作。

（三）嚴格考核，有進有出。機制創(chuàng)新的關鍵在于理順管理養(yǎng)護體制，提升管護水平。為切實抓好管護質(zhì)量，實施了“內(nèi)監(jiān)理外考核”制度，一是要求普遍建立內(nèi)部的監(jiān)理檢查，各處在組建作業(yè)養(yǎng)護公司的同時，均建立監(jiān)理公司進行日常性的檢查考核，獎優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是組建局考核辦公室，今年3月成立考核辦公室是推動機制創(chuàng)新工作的重要舉措，它是監(jiān)管城市管護成效的“眼睛和手腳”，使我們對作業(yè)養(yǎng)護成效“看得更清，走得更遠，抓得更牢”?？己宿k負責養(yǎng)護招投標工作，競爭上崗，優(yōu)者勝出；負責養(yǎng)護經(jīng)費核算工作，多干多得，少干少得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，平質(zhì)平價；負責質(zhì)量考核工作，管護達標全額撥付養(yǎng)護經(jīng)費，二次不達標取消養(yǎng)護資格。園林處胡佃玲養(yǎng)護公司負責光岳北路綠化養(yǎng)護工作，在全局開展的三次評比中二次奪冠，被通報表揚。市政工程公司金地園林養(yǎng)護公司負責的站前街、建設路二次考核不達標，合同中止，由園林處安排其他公司接管，切實達到了有進有退、市場運作的效果。

新機制不斷帶來新變化。改制后城市養(yǎng)護經(jīng)費使用效率顯著提高，職工責任心顯著提高，養(yǎng)護水平顯著提高。環(huán)衛(wèi)處保潔公司新設立了夜班崗，負責東昌路、柳園路主路段和人民廣場的保潔任務，夜間瞬時垃圾得到及時清掃。園林處養(yǎng)護三公司為緊抓病蟲害防治的最佳時機，自己主動在家墊錢買藥噴掃。市政養(yǎng)護所排水整治工程內(nèi)部招標，四條道路溝渠清淤經(jīng)費由預算的100萬元降為70萬元，費用降低，工期提前完成，質(zhì)量提高，保證了城市訊期安全。在抓好專業(yè)養(yǎng)護事業(yè)單位改制的同時，鼓勵其他作業(yè)單位參與競爭。市政工程公司成立了園林養(yǎng)護公司，局屬事業(yè)科室園藝設計中心成立園林養(yǎng)護公司，參與園林綠化的養(yǎng)護招標工作，環(huán)衛(wèi)處一保潔公司對外拓展業(yè)務，參與社會住宅小區(qū)的保潔工作，形成統(tǒng)一管理、市場運作、有序競爭的局面。

第二篇：大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新

大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。以建設社會主義新農(nóng)村為主線，以加快農(nóng)村黨員干部的能力建設為重點，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以建立保持農(nóng)村黨員先進性長效機制為保證，不斷探索和實踐抓好農(nóng)村基層組織建設的新思路、新方法。真正把組織保證和組織服務工作做到新農(nóng)村建設需要的地方去，做到群眾歡迎的地方去。一是要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，黨委要充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結(jié)合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；二是要建立科學決策和民主監(jiān)督機制。高度重視，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤。同時，建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，廣泛開展“民主日”活動，讓群眾依法行使自治權利；三是要建立村“兩委”分工負責制、“兩委”例會、民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動的運行機制；四是要建立健全新農(nóng)村建設的長效機制，推進考核管理科學化，進一步完善基層黨組織和基層干部目標管理責任制，創(chuàng)新工作機制，落實工作責任，強化督促檢查，健全考核辦法，嚴格考核獎懲。同時，落實領導干部包村黨建工作聯(lián)系點制度，按照“五個好”的目標要求，積極創(chuàng)建農(nóng)村黨建工作示范點，切實通過抓示范、樹典型，輻射帶動整體黨建水平的提高，并積極探索，形成長效機制。依托“新農(nóng)村”典型示范工程，以農(nóng)民住宅小區(qū)或中心村為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以構建服務農(nóng)民平臺為重點，以發(fā)揮黨員特長為保證，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作試點，把“個體”農(nóng)民變?yōu)椤叭后w”農(nóng)民，進而成為“實體”農(nóng)民。要加強對農(nóng)牧民的教育引導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立健康、文明的生活方式，切實用實際行動彰顯黨員本色。

第三篇：創(chuàng)新機制大力推進人才資源市場化配置進程

人才市場已成為社會主義市場體系的重要組成部分，對經(jīng)濟增長的貢獻率日益增高。人才市場已在人才資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎性作用。人才市場已成為加快人才資本轉(zhuǎn)變的重要載體，各類人才已基本實現(xiàn)由靜態(tài)的原始要素向動態(tài)的可增資本轉(zhuǎn)變，用人單位實現(xiàn)由伯樂相馬向賽場選馬轉(zhuǎn)變。在人才市場，通過人才與人才對用人單位的激烈競爭，用人單位與用人單位對人才的激烈競爭，競出了活力，競出了成效。***年***月***人才市場正式掛牌成立以來，我們圍繞人才市場的建設和發(fā)展作了積極的探索。

一、創(chuàng)新人才市場管理體制

1、積極拓展發(fā)展空間。在目前政府人事行政主管部門與所屬的人才市場關系未徹底斷開的情況下，縣級人才市場的絕大多數(shù)業(yè)務仍然需依靠行政行為才能得以順利開展，仍然需要加大對市場的扶持、指導和規(guī)范力度，把市場作為人事部門的一個主要產(chǎn)業(yè)來抓，并努力做大做強。只要有利于人才市場的發(fā)展，都應委托人才市場經(jīng)營。

2、瞄準人才市場發(fā)展的主攻方向。以事業(yè)單位改革和人事制度改革為契機，努力拓展新業(yè)務，特別是自收自支的事業(yè)單位和用人自主的企業(yè)。

二、堅持人才資源市場配置機制

1、理念創(chuàng)新。我們堅持與時俱進，解放思想，樹立以人為本的觀念，人才資源是第一資源的觀念，人人都可以成才的觀念。著力推行兩個轉(zhuǎn)變：從行政管理人才資源向市場化配置資源轉(zhuǎn)變；從管理向服務轉(zhuǎn)變。我們堅持以尊重知識、尊重人才、服務經(jīng)濟、服務基層為宗旨，努力辦好人才市場，給求才單位和求職個人提供一個雙向選擇的好場所，為識才、重才、用才營造一個寬松良好的環(huán)境。一是增強服務意識，由“開門”、“等上門來”的服務向“登門”、“送上門去”(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)的服務轉(zhuǎn)變，使各類人才信息由被動索取變主動發(fā)送。二是增強管理意識，樹立“人本管理”觀念，以群眾之需為落腳點，以熱心、熱情服務為宗旨，防止群眾辦事要等的職工缺位現(xiàn)象。三是增強經(jīng)營意識，擺脫行政干預，樹立“經(jīng)營人才”的市場觀念，依靠市場行為，創(chuàng)新市場化改革配套機制，以市場需求為導向?qū)⑷瞬攀袌鲋鸩绞袌龌?/p>

2、工作創(chuàng)新。第一是大力拓展業(yè)務。***年以來，***人才市場積極應對新形勢、新任務，把過去單純的畢業(yè)生人事檔案代理拓展到社會中介機構、企事業(yè)單位、辭職辭退等流動人員的各種人事關系代理。截止今年**月**號，縣人才市場共保存檔案***卷，進行各類人員人事代理***人次，集體人事關系代理***家，為企業(yè)發(fā)布招聘人員信息***條，向企事業(yè)單位輸送人才***人。

二是在人才市場的快速發(fā)展過程中，不斷加強人才市場供求主體需要，積極為用人單位引進人才，為求職者提供展示才華的舞臺。***年引進本科畢業(yè)生***人，***年通過人才市場從各高等院校引進師范類本、?？飘厴I(yè)生***人，非師范本科生***人；今年又引進師范類本?？飘厴I(yè)生***人，非師范本科生***人。

三是大力推動企事業(yè)單位用人和各類人才進入人才市場，形成人才就業(yè)找市場，單位用人到市場的良好局面，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。主要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革全員聘用制的推行，事業(yè)單位新進人員“凡進必考”，一律進入人才市場，進行公開考選和聘用合同制，一切人事關系放在人才市場，對事業(yè)單位新進人員實行全員人事代理。另一方面開展人才引進工作，從高等院校引進緊缺專業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生，“不求所有，但求所用”，優(yōu)化我縣人才資源配置。

三、強化“三公開、一監(jiān)督”約束機制

1、信息公開。我們開設了專門的公開欄，公開各種信息，如公開招聘、求職信息、公開公務員考核結(jié)果、公開各種考試信息等。在近幾年的教育系統(tǒng)中小學教師招考工作中，我們也完全公開考試政策和名額等信息。

2、程序和過程公開。不論是公務員還是事業(yè)單位人員的“凡進必考”，我們都堅持公開、公平、公正的原則，公開辦事程序，公開辦事過程，嚴格規(guī)范各個環(huán)節(jié)。在近幾年的教師招考中，我們都明確公開了招考程序，在組織考試和閱卷過程中，都有考生代表參與觀摩，做到全程公開。

3、收費項目和標準公開。人才市場建立了收費公示欄，將各種收費項目、標準、收費依據(jù)文件號、收費范圍都公布上墻。使各種收費公開化，讓辦事人員繳費繳得明白。

4、接受社會和群眾監(jiān)督。在各種人員招考工作中，我們不僅有紀檢部門的參與和監(jiān)督，而且向社會公布舉報電話，設置舉報箱，由紀檢組專人負責，認真接受社會和群眾的監(jiān)督。

四、實行以聘用制為核心的用人機制

隨著事業(yè)單位人事制度改革的進一步深入，我們不斷創(chuàng)新以聘用制為核心的用人機制，實行“老人老辦法，新人新辦法”對新進人員一律實行全員聘用制和全員人事代理制。

1、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。就是通過聘用制的推行轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉(zhuǎn)變。

2、進行公開考聘。事業(yè)單位新補充人員，除涉及崗位確需采用其它方式選拔人員以外，完全按照公開、公平、公正的原則，通過人才市場實行公開招聘和考試考核的辦法，與單位簽訂聘用合同，實行人事代理。近五年來通過人才市場公開招考教師***名，招考衛(wèi)生醫(yī)護人員***名，招考畜牧專業(yè)技術人員***名，對所有招考聘用人員簽訂了聘用合同，并為招考的***名人員辦理了檔案和人事關系代理，實現(xiàn)了全員聘用制和全員人事代理。

3、完善人事代理。認真貫徹《***省人事廳關于印發(fā)〈***省人事代理暫行辦法〉的通知》建立和完善事業(yè)單位工作人員人事代理制度。以激發(fā)人才流動活力，變“單位人”為“社會人”。所有大中專畢業(yè)生、退伍安置人員、事業(yè)單位新進人員、機關新進工勤人員、辭職辭退(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)等流動人員一律進入人才市場，把檔案和人事關系交由人才市場管理，實行全員人事代理。幾年來辦理畢業(yè)生檔案和人事關系代理***人次，辦理退伍安置人員各項代理***人次，辦理事業(yè)單位新進人員代理*** 人次，辦理中介機構集體人事關系代理***個共***人。

五、完善緊缺人才引進機制

三年來分別從***農(nóng)業(yè)大學、***信息工程學院等高校引進植物保護、計算機科學與技術等緊缺專業(yè)畢業(yè)生共***人，按專業(yè)對口原則，分別安置到了農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等單位。另外還從***等高等院校引進師范類緊缺專業(yè)本、?？飘厴I(yè)生***人，充實到各缺編的中小學任教。

1、政策上給予優(yōu)惠。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和人才結(jié)構現(xiàn)狀，按照***委辦發(fā)***號和***組發(fā)***號文件精神，從***年開始實施“三年人才引進戰(zhàn)略”，即每年從各大高校引進緊缺專業(yè)畢業(yè)生五至十名。引進人員在占編、人事代理、落戶等方面都給予一定的優(yōu)惠。

2、單位高度重視。各用人單位非常重視引進高校畢業(yè)生工作，為他們解決好了住房及日常生活中的實際困難，給他們創(chuàng)造了良好的工作和生活環(huán)境。前兩年引進的畢業(yè)生已經(jīng)適應了工作崗位和生活環(huán)境，在各自的崗位上發(fā)揮自己的才能，有的畢業(yè)生經(jīng)過兩年的實踐鍛煉，已經(jīng)成為單位的中堅和骨干力量。

六、切實提高優(yōu)質(zhì)服務水平

人才市場是人事部門對外服務的窗口單位，職工的一言一行都代表整個單位和人事部門的形象。我們從內(nèi)部管理、自身建設和“五心”服務（即：服務要熱心、專心、耐心、細心、盡心）上不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務機制。

1、規(guī)范內(nèi)部管理。建立健全了規(guī)范的崗位責任制，公開辦事程序（特別是建立了人才市場收費公示欄，收費項目和標準公開上墻），實行辦事首問責任制、行政責任追究制、服務承諾制等制度。嚴格履行代理合同，以誠取信于民，不斷擴大人才市場的社會影響力。嚴格人員管理，工作人員一律佩牌上崗，堅持考勤簽到制度，八小時以外時間即時辦理或答復制度，限時辦理制和責任追究制，內(nèi)部管理得到加強，職工的紀律性和工作責任感進一步增強。

2、加強自身建設。一是進一步加強硬件建設，設置了寬敞、明亮的人才交流服務大廳，設置了電腦主控室、檔案保管室、資料查閱室，建立了辦公、查閱、存檔三室分離的檔案管理體系，還配備檔案?？?**個，電腦***臺，打印機***臺、數(shù)碼攝像機***臺、掃描儀***臺、投影儀***臺，為更好的對內(nèi)對外服務奠定了良好基礎。實行了檔案專人管、代理專人辦、人才引進及輸出專人負責、教育培訓專人牽頭的工作機制。同時與縣人事局機關的***股、***股、人才服務中心合署辦(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)公，實行一站式辦公，一條龍服務，大大提高了辦事效率，極大的方便了辦事群眾。二是創(chuàng)新工作方法，進一步解放思想、與時俱進、深化人才工作新理念，緊密結(jié)合我縣工作實際，研究新情況、解決新問題、制定新舉措，創(chuàng)造性的開展工作。三是改進工作作風，嚴格出勤管理，實行上班簽到制度。同時結(jié)合黨員先進性教育，提出的三十二字先進文化理念：公道正派、誠信待人，務實創(chuàng)新、嚴謹高效，無私奉獻、潔身自好，團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)。加強作風建設，認真開展黨性、黨風、黨紀教育，增強廣大干部職工的服務意識、紀律意識和大局意識。

3、搞好優(yōu)質(zhì)服務。一是由于***，給有些單位及群眾辦事都帶來很多的不便，我們?yōu)榇藢ｉT開設了即時服務電話，采取“電話預約、上門服務”，去年就為教育、衛(wèi)生、畜牧等幾個單位的新聘用人員進行了集中上門服務，辦理了***人的聘用手續(xù)及檔案和人事關系代理，受到社會各方面的好評。二是在開展上門服務的同時，我們中午還實行輪流值班制度，為前來辦事的同志大大節(jié)約了時間，提供了方便。

近五年來，***人才市場的建設和發(fā)展，按照建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代人才市場體系的要求，進行大膽探索，雖然取得了良好發(fā)展，有了一個較好的基礎，但仍存在一些問題，亟待解決。

在新的歷史條件下，不管有多大的困難和壓力，我們有決心順應時代要求，按照市場發(fā)展規(guī)律，解決發(fā)展中存在的突出問題和深層次矛盾，以進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為***經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第四篇：大力推進團建創(chuàng)新

1、大力推進團建創(chuàng)新，促進基層團支部設置結(jié)構的合理調(diào)整。對于一個團組織而言，能否實現(xiàn)團建創(chuàng)新，并不取決于熱情和主觀愿望，社會的大環(huán)境和本單位具體條件的影響和制約是非常重要的因素。因此，我們必須結(jié)合本單位實際，在積極爭取相關政策和黨政領導支持的前提下，進行團建創(chuàng)新。我認為可采取以下幾種方法：一是，以站區(qū)建團為重點，創(chuàng)新團的基層團支部組織設置和組織制度。由于工作性質(zhì)的原因，站區(qū)已日益成為青年閑暇生活、工作的重要空間，而團員分布不均，集中困難又是開展活動不利的實際，因此，基層團支部的組織設置創(chuàng)新應以站區(qū)為重點，進行結(jié)構調(diào)整和系統(tǒng)構建。比如，可以打破基層團支部設置的隸屬、劃分和封閉等常規(guī)，按青年分布和聚集的區(qū)域性特征建立團的基層支部，推動基層團支部跨行業(yè)、跨單位的橫向聯(lián)合設置，促進站區(qū)團員青年間的橫向交流，進一步增強團組織的影響力和號召力。二是在現(xiàn)有單位設置不變的情況下，在站區(qū)建立具有開放性、兼容性和輻射功能的“中心組織”。這個組織其主要職責是協(xié)調(diào)組織站區(qū)內(nèi)各單位團支部的工作和活動，整合技術資源、文化資源，建立相應的服務設施和活動陣地，帶動站區(qū)團支部工作的全面活躍。三是以社區(qū)為重點，創(chuàng)建社區(qū)團支部。在市場經(jīng)濟條件下，指令性、計劃性的資源配置和單靠向本單位要資源的工作方式，已遠不能適應團員青年的活動需求，也無法實現(xiàn)團組織的工作目標。因此，要創(chuàng)新基層團的組織設置，就要從樹立“在服務社會中獲取社會資源”的思想入手，也就是“靠團的優(yōu)勢服務社會，靠服務社會吸納資源，靠社會資源服務青年”，自覺適應社會變革，同時，利用社區(qū)的功能和優(yōu)勢把團的工作與青年的閑暇時間和發(fā)展需求有機的統(tǒng)一起來，延伸團的工作手臂，從而更好的融入社會，使基層工作形成一個與社會互動、良性循環(huán)的機制。

2、以“團建創(chuàng)新”為指導思想、以“興趣促團建”工作方法引導企業(yè)青年聯(lián)合建團

市場經(jīng)濟講供求關系，團組織建設也應該遵循這一規(guī)律。在有條件、有需求、有能力的企業(yè)主動開展團建工作，以企業(yè)管理系統(tǒng)為依托建組織配干部；在沒有條件也沒有能力建團的企業(yè)，我們常識打破單位限制，以青年的共同特點、愛好、經(jīng)歷來建立組織。

03年我們嘗試在集貿(mào)市場建立流動團支部，各個商戶的青年回歸團組織生活后，不僅積極參與鎮(zhèn)團委活動，豐富了生活，也為集貿(mào)市場營造了文明經(jīng)商的良好氛圍。

今年，我們計劃以“興趣小組”形式建立團組織，目前已經(jīng)確定以全區(qū)“和諧杯”乒乓球比賽為契機，建立鎮(zhèn)乒乓球協(xié)會，而后成立團支部。

3、長期以來，朝陽團區(qū)委本著“注重實際、搭建平臺、力求實效”的原則，充分利用區(qū)域青年工作資源，以“區(qū)域青年工作協(xié)作體系”為主要形式，在團的組織建設創(chuàng)新方面進行了大膽嘗試，對于當前開展團組織格局創(chuàng)新試點工作具有重要的借鑒意義。

“區(qū)域青年工作協(xié)作體系”于2002年推出，是以整合共青團和青年資源為基點的區(qū)域化工作體系，包括“協(xié)作片”組織體系、“聯(lián)系人”反饋體系和“片會”溝通體系?！皡f(xié)作片”組織體系：將區(qū)域共青團組織按照就近原則劃分為9個工作協(xié)作片，每個協(xié)作片由臨近的街、鄉(xiāng)、青工單位、非公單位、中小學校團組織共同組成，并邀請70余家駐區(qū)單位加入屬地協(xié)作片，參與區(qū)域建設?！袄龝睖贤w系：經(jīng)集體推選的協(xié)作片片長單位，作為牽頭人負責組織協(xié)作片例會，共同制定年初工作計劃，相互整合資源、彌補不足，協(xié)作開展活動，實現(xiàn)團組織間的橫向溝通與合作?！奥?lián)系人”反饋體系：團區(qū)委機關干部每人聯(lián)系一個協(xié)作片，擔任協(xié)作片“聯(lián)系人”，通過參加協(xié)作片例會、開展基層調(diào)研、電話聯(lián)系等方式傳達團區(qū)委有關指示精神，并了解協(xié)作片建設情況，以“青年動態(tài)”、青年研究報告等形式反饋團區(qū)委，為區(qū)域青年工作發(fā)展提供有力依據(jù)。團區(qū)委通過此項工作，不斷促進區(qū)域資源整合與共享，基本實現(xiàn)了“互通有無、互傳信息、資源共享、活動同籌、工作互動、業(yè)績同擔”的工作效果。4 http://

5、─創(chuàng)新思路，延伸手臂，形成合力。項目團建工作由施工現(xiàn)場向管理環(huán)節(jié)延伸，滲透到施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，特別是關鍵工序和重要崗位;由抓思想教育向抓團員青年權益維護延伸，積極做好青年權益維護和學習、生活、婚戀服務等工作，開展豐富多彩的青年文化活動，豐富他們的業(yè)余文化生活;由集中、統(tǒng)一、大型的活動形式向小型、靈活、多樣的形式轉(zhuǎn)變，由千人一面向因人而異轉(zhuǎn)變，由說教為主向思想性、知識性和趣味性有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工作手段向網(wǎng)上團建轉(zhuǎn)變;由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)外部延伸，加強與項目部所在地團組織的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，廣泛深入開展路地共建活動，為工程建設營造良好的外部環(huán)境;由職工隊伍團員青年向協(xié)力隊伍團員青年延伸，制定了《關于加強農(nóng)民工青年工作的意見》，堅持“六個納入”，在團員青年比較集中的農(nóng)民工隊伍中建立團組織，指導他們因地制宜地開展活動。

6、工作方法創(chuàng)新——項目化

1、工作項目的形成要“上情下情相結(jié)合、內(nèi)情外境相統(tǒng)一”務求實效。

認真學習領會上級團組織和鎮(zhèn)黨委的重要文件和中心工作，充分掌握“上情”；同時，深入基層開展調(diào)研，了解青年團員的思想動態(tài)和生活需求，充分掌握“下情”。在此基礎上，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，綜合各種因素，衡量自身實力，擬訂切實可行的工作計劃，務求實效。

2006年，鎮(zhèn)團委結(jié)合全區(qū)青年就業(yè)工程的工作創(chuàng)刊“青年致富導讀”。初以關于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖知識為主，附帶一些電腦知識和家用常識。起到了一定的宣傳服務作用，但效果不明顯，也沒能發(fā)揮務實作用。

2007年，團委針對“青年致富導讀”刊物向廣大青年團員征求意見、建議，認真對征求上來的意見和建議進行歸納和匯總，并總結(jié)上工作中的經(jīng)驗，擴大刊物的信息承載量，更準確更快捷的服務青年。

(1)繼續(xù)為廣大農(nóng)民提供各種種養(yǎng)殖專業(yè)知識，及相關農(nóng)林、防蟲防害信息作到及時、準確、有效，從而提高刊物的可信度和知名度。

(2)將幫助青年就業(yè)、致富，提高創(chuàng)刊理念和宗旨的高度，把提供就業(yè)、求職信息作為刊物的重點新欄目來建設。主要依靠鎮(zhèn)就業(yè)服務所提供的招聘信息，配合征集上來的擇業(yè)者信息，搭建企業(yè)與社會的人才交流平臺；與社會青年管理工作相結(jié)合，建立社會青年就業(yè)檔案，將定期登載的就業(yè)培訓信息及時傳遞給社會青年，免費提供培訓，提高社會青年素質(zhì)，促進社會青年就業(yè)，維護社會治安穩(wěn)定。

(3)發(fā)揮榜樣帶動作用，加載我鎮(zhèn)青年致富經(jīng)驗交流專欄，定期登載我鎮(zhèn)優(yōu)秀青年致富典型事跡，引導和鼓勵青年創(chuàng)業(yè)致富、就業(yè)增收。

(4)倡導青年志愿服務，發(fā)揮青年團員生力軍作用，加載我鎮(zhèn)青年志愿服務隊活動動向，為廣大青年參與志愿服務提供信息途徑，為08年奧運會作出貢獻。

7、主要做法和創(chuàng)新點

隨著農(nóng)村青年勞動力的大量流出，村級團組織服務對象大量流失，組織機構形同虛設。針對這一情況，團石柱縣委明確了團組織建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進的共青團事業(yè)發(fā)展工作思路，依托西部山區(qū)自然資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)多的優(yōu)勢，將建立特色產(chǎn)業(yè)團支部作為農(nóng)村團建創(chuàng)新的重要手段。

（一）依托特色產(chǎn)業(yè)，打破地域限制，更大限度凝聚團員青年

石柱是聞名全國的“黃連之鄉(xiāng)”、“莼菜之鄉(xiāng)”、“辣椒之鄉(xiāng)”和“長毛兔之鄉(xiāng)”，有著豐富的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。近年來，在西南大學等專家的支持下，在縣委、縣政府的領導下，全縣建立了黃連、莼菜、辣椒等20多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社共計40多個。一批具有較大規(guī)模的行業(yè)組織（協(xié)會、合作社等）相繼產(chǎn)生，打破鄉(xiāng)村邊界的同一行業(yè)組織將更大范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系為一個經(jīng)濟實體，一定數(shù)量的農(nóng)村團員青年也參與其中，這為建立特色產(chǎn)業(yè)團支部奠定了基礎。

（二）依托專業(yè)合作社建立特色產(chǎn)業(yè)團支部，服務青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)（增強專業(yè)技能或者學習其他崗位知識，興趣引導）

團縣委首先確定了部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，以公推直選和組織推薦相結(jié)合的方式，任命專業(yè)合作社中產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、具有典型帶動作用的年青社員為特色產(chǎn)業(yè)團支部書記及班子各委員。同時，明確責任分工：團支部書記由特色產(chǎn)業(yè)大戶擔任，參與規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、爭取發(fā)展政策；組織委員由產(chǎn)業(yè)能人擔任，負責組織青年發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；宣傳委員由信息收集能人擔任，負責宣傳支部工作特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)優(yōu)勢，為團員青年提供產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息。

（三）對特色產(chǎn)業(yè)團支部試點進行全方位扶持，實現(xiàn)品牌效應

全縣第一個農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)團支部建立后，團縣委在該公司建立了“團?！?，多次聯(lián)系西南大學的專家前來傳授實用科學技術，并積極聯(lián)系銀行為創(chuàng)業(yè)團員青年擔保貸款。團支部則負責聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品的銷售。由于該團支部的團建工作緊緊圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，加上鄰近縣城交通便利，團支部的團員青年迅速嘗到了致富的甜頭，這很快得到當?shù)乩习傩盏暮迷u，不少外出務工團員青年紛紛回家創(chuàng)業(yè)，并加入了團支部。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，迅速推廣，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)建團全覆蓋

團石柱縣委在特色產(chǎn)業(yè)團支部試點成功的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，迅速推廣，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，建立至少一個特色產(chǎn)業(yè)團支部。在進一步發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)團支部優(yōu)勢，吸引更多青年加入團組織的同時，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會建設，充分得到了當?shù)攸h委政府的肯定和重視，為特色產(chǎn)業(yè)團支部的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

8、主要做法和創(chuàng)新點

一是創(chuàng)新手段，規(guī)范管理。通過屬地管理、聯(lián)合管理與委托管理三種方法，借助“并、轉(zhuǎn)、接、聯(lián)”等方式，不斷推進勞務企業(yè)團組織與用工單位團組織之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)對勞務工團員的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，在集團下屬的勞務發(fā)展公司中設立了團的各級組織，對流入和流出的團員青年進行管理，及時掌握勞務工團員的數(shù)量、結(jié)構、分布和從事工作等信息。不斷滿足作業(yè)全過程承包中團建的需要，初步解決了勞務團員的組織發(fā)展、團籍管理、經(jīng)費管理、學習培訓等問題，使他們能夠直接得到來自勞務團組織的教育與幫助。另一方面，為解決生產(chǎn)中混編作業(yè)與派遣管理的需要，在集團公司黨團組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)了用工單位團組織與用人單位團組織的有效銜接，由勞務公司派駐“黨團干事”到用工單位，協(xié)助做好推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗以及優(yōu)秀務工青年的培養(yǎng)、考察等具體工作。承發(fā)包雙方團組織共同協(xié)商簽定《天津港勞務發(fā)展公司團員青年共管協(xié)議》，定期就思想動態(tài)和工作狀況進行溝通，充分調(diào)動勞務工團員青年的積極性。并在條件成熟的單位中推行勞務工團員屬地管理模式，按照《團章》規(guī)定和有利于加強領導、有利于團組織和團員作用發(fā)揮、便于團員集體活動的原則，團的組織關系隨團員本人發(fā)包流動，編入發(fā)包方單位團組織進行整體教育、引導、考核與管理。勞務工團員在發(fā)包方團組織中同樣享有選舉權。此外，按照“統(tǒng)一領導、健全組織、發(fā)揮優(yōu)勢、促進發(fā)展”的原則，集團公司還在由本方投資興辦主體的相應組織中代管農(nóng)民勞務工團員，分別隸屬于基地系統(tǒng)的對應團組織。對于其中采取勞動力租賃方式輸入到聯(lián)營公司的團員，以臨時組織關系形式參加聯(lián)營公司相應組織的活動中，納入組織體系進行委托式統(tǒng)一管理。

二是導入項目，夯實管理。為培育更多技能型勞務工青年，天津港各級團組織積極導入共青團傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，依托青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗、青年突擊隊競賽、青年職業(yè)技能大賽等活動載體，在勞務工青年中廣泛開展了導師帶徒、崗位練兵、技術比武與創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，紛紛建立起“外來務工青年之家”、“務工青年技?！钡汝嚨?，為廣大農(nóng)民勞務工和城鎮(zhèn)勞務工提供切實的生活服務，幫助他們盡快提高技術水平。特別是每年“安全月”期間，天津港各級團組織還以人為本，針對勞務工青年在生產(chǎn)實際中易出現(xiàn)的安全問題、事故隱患等，積極開展“安全生產(chǎn)、青年當先”安全對話，幫助勞務工青年進一步提高安全意識，增加安全生產(chǎn)知識。三是情感關愛，帶動管理。為增強團組織對廣大務工青年服務的針對性，天津港各級團組織廣泛開展了“天津港十佳務工好青年”評選、圖書漂流等活動，從技能素質(zhì)、文化修養(yǎng)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、典型選樹等方面不斷加強對務工團員青年的引導與管理。并建立了“外來務工救助解困基金”，用于幫助那些本人及其家人因意外傷害事故或疾病，造成家庭生活和生存受到嚴重影響，而又沒有其它求助渠道和保障的外來務工青年。此外，還建立了親情制度，廣泛開展了與“千里親情系安全”、“六一親情贈送”、“孩子親情家信”、“兄弟情”等活動，用親情拉近了團組織與務工青年之間的距離。同時，針對勞務工青年思想活躍的問題，還組建了“天津港青年和諧志愿者服務隊”，就勞務工青年的思想傾向做好定期跟蹤，并進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)上輿論的有效引導，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

第五篇：大力推進制度創(chuàng)新

大力推進制度創(chuàng)新 科學規(guī)范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一部署，我市江東區(qū)委開展了“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”課題的調(diào)研試點工作。經(jīng)過三年多努力，江東區(qū)建立了規(guī)范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)區(qū)委主要負責人用人行為工作，并提出規(guī)范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結(jié)江東區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，市委制定出臺了《關于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負責人用人行為的意見(試行)》?！兑庖姟分貒@干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作制度體系，著力構建科學合理的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，有效規(guī)范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)范推薦提名最為關鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規(guī)范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規(guī)定，市委及縣(市)區(qū)管理的黨政正職需要調(diào)配時，組織部根據(jù)單位民主推薦、考核、班子結(jié)構和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結(jié)果，經(jīng)部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領導干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區(qū)委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經(jīng)全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現(xiàn)在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內(nèi)民主，使黨委集體用人權在制度框架內(nèi)得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現(xiàn)。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結(jié)合述職述廉，開展對市委及縣(市)區(qū)委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區(qū)委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內(nèi)容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執(zhí)行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守干部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據(jù)評議內(nèi)容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協(xié)領導成員，紀委領導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯(lián)主要負責人，以及擔任過本級四套班子領導職務的老同志?？h(市)區(qū)委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結(jié)果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結(jié)果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規(guī)范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區(qū)委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內(nèi)容，全面檢查書記任期內(nèi)的用人行為。檢查內(nèi)容主要為：貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，結(jié)合本縣(市)區(qū)實際，努力實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關法規(guī)，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監(jiān)督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進行指導監(jiān)督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結(jié)果的客觀真實性?？h(市)區(qū)：委書記免職文件下發(fā)后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區(qū)委發(fā)出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調(diào)查、個別談話、查閱資料、專項調(diào)查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發(fā)放的《調(diào)查問卷表》，主要內(nèi)容包括對當?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內(nèi)縣(市)區(qū)委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調(diào)查處理群眾反映的有關問題等材料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規(guī)定等問題，要進行專項調(diào)查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發(fā)揮離任檢查的綜合效能。檢查結(jié)果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區(qū)委反饋情況，對存在的主要問題下發(fā)書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣(市)區(qū)委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)問題的發(fā)生；同時，對離任和現(xiàn)任書記，尤其是被檢查縣(市)區(qū)委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規(guī)范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。