第一篇：建設農(nóng)業(yè)強省與轉變經(jīng)濟增長方式

建設農(nóng)業(yè)強省與轉變經(jīng)濟增長方式

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 作者：李成龍

黑龍江是農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較好基礎、發(fā)展有巨大潛力的農(nóng)業(yè)大省。１９９５年省委七屆四次會議做出了由農(nóng)業(yè)大省建設成農(nóng)業(yè)強省的決定。現(xiàn)在這一決定已成為全省上下的共識。怎樣建設農(nóng)業(yè)強省？黨的十四屆五中全會提出的兩個具有全局意義的根本性轉變，為我們指明了建設農(nóng)業(yè)強省的基本指導方針。加速實行經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，對于我們建設農(nóng)業(yè)強省具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、建設農(nóng)業(yè)強省必須加速實行經(jīng)濟增長方式的根本性轉變

建設農(nóng)業(yè)強省，必須加速實行經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變。這是由農(nóng)業(yè)強省的本質特征、我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況和建設農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求決定的。

１．農(nóng)業(yè)強省的農(nóng)業(yè)，必須是產(chǎn)出總量高，向省外供給量大，在全國有特殊地位和重要作用的農(nóng)業(yè)。黑龍江由農(nóng)業(yè)大省建成農(nóng)業(yè)強省，要使糧食總產(chǎn)量有突破性進展，農(nóng)產(chǎn)品有效供給居全國前列，對解決中國人民的吃飯問題做出突出貢獻。改革以來，黑龍江糧食產(chǎn)量已連續(xù)登上３００億斤、４００億斤、５００億斤三個臺階，成為全國最大的商品糧基地。２０００年全國需要增產(chǎn)８００億斤到１０００億斤糧食，黑龍江承擔了１５０億斤任務。到２０１０年黑龍江的糧食產(chǎn)量要在“八五”末期的基礎上翻一番，達到１０００億斤。顯然，為完成這樣的要求，農(nóng)業(yè)增長方式必須加速實行從粗放型向集約型的根本性轉變。

２．農(nóng)業(yè)強省的農(nóng)業(yè)，必須是廣義農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各結構部分都合理發(fā)展的農(nóng)業(yè)。黑龍江建設農(nóng)業(yè)強省，要發(fā)展多元結構大農(nóng)業(yè)，在充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)國土資源上取得突破性進展。黑龍江的農(nóng)業(yè)國土資源總量大、種類多；耕地總面積和人均耕地面積均居全國各省區(qū)首位；林地面積３．２億畝，是全國最大的林區(qū)；牧草地６５００萬畝，是全國十大牧區(qū)之一；可利用水面１０００萬畝；葦塘４５０萬畝。此外，還有８３００萬畝后備土地資源，占全省土地總面積的１２．２％。這些國土資源在粗放型增長方式的運用下，利用率極低，過耗與沉睡并存。建設農(nóng)業(yè)強省，就要合理開發(fā)和有效利用這些寶貴資源，大力發(fā)展包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)，把黑龍江建設成為國家重要的糧食、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為此，就不能沿襲粗放型增長方式，而要實行集約型增長方式的根本性轉變。

３．農(nóng)業(yè)強省的農(nóng)業(yè)，必須在本省產(chǎn)業(yè)結構的形成與演進中有突出重要地位，對本省經(jīng)濟發(fā)展起重要牽動作用，黑龍江建設農(nóng)業(yè)強省，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使同農(nóng)業(yè)關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條成為有黑龍江特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對黑龍江經(jīng)濟健康發(fā)展、良性循環(huán)起關鍵性作用。長期以來，黑龍江豐富的農(nóng)業(yè)資源，只提供原字號產(chǎn)品的初級產(chǎn)品，各類農(nóng)產(chǎn)品加工的比重和深度都很小。目前，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)的產(chǎn)值和利稅，只占領全省工業(yè)總產(chǎn)值和利稅的１７．２０％和１５．４％，分別低于全國平均值１２．１和７．８個百分點。后續(xù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈條短，是黑龍江農(nóng)業(yè)的一個突出弱點。也是黑龍江經(jīng)濟的一個突出弱點。建設強省，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工工業(yè)體系，把黑龍江建設成為國家重點的食品、飼料、林產(chǎn)工業(yè)基地；大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重和作用。這就要轉變經(jīng)濟增長方式，實行集約化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的勞動生產(chǎn)率和加工增值量高于全國平均水平。在市場經(jīng)濟條件下，只有這樣才能贏得競爭，求得發(fā)展。

４．農(nóng)業(yè)強省的農(nóng)業(yè)，必須是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。黑龍江建設農(nóng)業(yè)強省，要加強國土的整治與保護，為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定生態(tài)環(huán)境基礎。建國以來，黑龍江雖然把昔日的“北大荒”開發(fā)建設成為“北大倉”，但傳統(tǒng)的外延式粗放型增長方式，卻給國土資源造成重大破壞：耕地有機質由開墾初期８—１２％下降到６％；草原“三化”（沙化、退化、鹽堿化）面積達６００萬畝；森林過伐，導致災害性天氣增加，水土流失加劇，全省水土流失面積７５００萬畝，其中耕地６０００萬畝，水土侵蝕區(qū)每年流失表土０．３—１厘米；??這些都在昭示，粗放型農(nóng)業(yè)增長方式已經(jīng)走向了盡頭，如不變轉增長方式，我省的發(fā)展將難以為繼。建設農(nóng)業(yè)走集約型增長之路，把國土資源的開發(fā)利用與保護整治結合起來。

５．農(nóng)業(yè)強省，必須有繁榮富裕、全面發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟。黑龍江建設農(nóng)業(yè)強省，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設繁榮富裕的新農(nóng)村，在增大農(nóng)村經(jīng)濟總量上取得突破性進展。過去，黑龍江農(nóng)村一直單一發(fā)展種植業(yè)，種植業(yè)中又單一發(fā)展糧食種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，以致農(nóng)村經(jīng)濟總量不大，實力不強。改革以來，以糧牧企為重點全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村經(jīng)濟面貌有了比較明顯的改變。但畜業(yè)作為一項獨立產(chǎn)業(yè)還在從種植業(yè)附屬地位分離過程中，經(jīng)營粗放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)仍處在發(fā)展的初始階段，基本上走的是一條傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟的路子；農(nóng)村其他各業(yè)，正從無到有，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況也只是追求外延式的數(shù)量擴張。這些都阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展的整體實力的增強，為在增大農(nóng)村經(jīng)濟總量上取得突破性進展，必須改變這種狀況，把農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式從粗放型向集約型轉變。

二、轉變經(jīng)濟增長方式推進農(nóng)業(yè)強省建設的途徑

１．實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變，實質是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。實現(xiàn)這種轉變的最重要的一環(huán)就是科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質的軌道上來，提高科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額。為此，一是大力開展農(nóng)業(yè)高新技術的研究、開發(fā)、引進和應用，在先進適用技術推廣和成熟技術組裝配套以及良種培育與開發(fā)方面搞突破。我省農(nóng)業(yè)近年連續(xù)豐收，起到突出作用的就是大面積推廣了玉米、水稻、大豆、甜菜等農(nóng)作物高產(chǎn)模式栽培技術。農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，要求有同這種轉變相適應的優(yōu)質高產(chǎn)早熟抗逆作物新品種。二是著眼于農(nóng)牧漁多元結構大農(nóng)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，研究、開發(fā)、引進和應用高新技術和先進技術，提高所有農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率。三是加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系。農(nóng)業(yè)科研和推廣有其特殊性，必須加大政府扶持力度。四是提高農(nóng)業(yè)勞動者科學文化素質。我省農(nóng)民的平均文化程度只有６．６年，不適應掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術需要，要大力普及九年制義務教育，改革和調整農(nóng)村教育結構，把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入農(nóng)村中學教程，成立初等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和農(nóng)民技術學校。一些地方實施的“綠色證書工程”，組織農(nóng)民技術研究會，開展“科普之冬”、“科普之夏”等活動，對提高農(nóng)業(yè)勞動者素質都有積極作用，應該堅持和推廣。我省科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額僅為４０％，同發(fā)達國家平均７０％的水平相距甚遠，應努力提高。

２．轉變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟改革同步進行

經(jīng)濟轉軌和增長方式轉型，二者相輔相成，要同步推進，通過深化改革為經(jīng)濟增長方式轉變創(chuàng)造體制條件，形成有利于增長方式轉變的經(jīng)濟管理和經(jīng)濟運行機制。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟在黑龍江的影響特別深重，強調這一點就更為重要。一是深化和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在農(nóng)村，通過延

長耕地承包期，允許土地使用權依法有償轉讓，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入，促進土地的規(guī)模經(jīng)營，以有利于增長方式向集約型轉變，在草原和水面開發(fā)中，要按照農(nóng)村土地承包責任制的做法，把可開發(fā)利用的草原和水面全部承包下去，以推動對這些資源從粗放式經(jīng)濟向集約式經(jīng)濟轉變。在國營農(nóng)場，要完善大農(nóng)場套家庭農(nóng)場的雙層經(jīng)濟，釋放農(nóng)墾職工轉變增長方式的積極性，在我國有林區(qū)，要大范圍推行以工資田、勞保田、就業(yè)田、養(yǎng)老保險林、家庭林場為主要內容的分戶經(jīng)營。這既是興林解困的重要措施，也是轉變增長方式的有效途徑。二是完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地，興建一批貫通城鄉(xiāng)、輔射全省、吸引外省的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并積極發(fā)育農(nóng)用生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場，努力實現(xiàn)與國際市場的對接，以充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)增長方式的轉變提供必要的前提。三是改善宏觀調控，實行有利于轉變增長方式的宏觀調控政策，通過技術支持、資金投入、要素供給、資源利用、價格誘導、市場服務、風險保障等途徑，從多方面促進農(nóng)業(yè)在發(fā)展中實現(xiàn)增長方式轉變。

３．推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在家庭承包制基礎上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實行貿工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營方式和組織形式，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎，以經(jīng)濟利益為紐帶，通過合同契約關系把生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、銷售者聯(lián)結起來，按照市場需求組織生產(chǎn)加工，形成市場牽動“龍頭”，“龍頭”帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。實踐表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，改變了農(nóng)業(yè)只從事低層次原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次轉化增值，培植壯大一批主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進了區(qū)域和省區(qū)工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整；提高了農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益的發(fā)展能力，是農(nóng)業(yè)增長方式轉變必須走的途徑。我省從八十年代中期以來，推行了糧牧企、種養(yǎng)加、貿工農(nóng)一體化經(jīng)營，并取得積極成效，應在這個基礎上大力推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。４．加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，是我省農(nóng)業(yè)增長方式粗放落后的重要根源。實行農(nóng)業(yè)增長方式轉變，必須加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。一是土地整治和中低產(chǎn)田改造。我省有８０００多萬畝中低產(chǎn)田，約占耕地總面積的２／３。目前是１／３的高產(chǎn)田生產(chǎn)全省產(chǎn)量１／２的糧食；而這２／３的耕地只生產(chǎn)另１／２產(chǎn)量的糧食。要強化工程措施，生物措施和耕作栽培措施加大改造中低產(chǎn)田的力度。二是農(nóng)田水利建設。我省可灌溉的農(nóng)田很少，基本上全靠天然降水，排水情況同樣相當薄弱，必須加強排灌設施建設。西部干旱地區(qū)主要是抗春旱、伏旱水源工程建設。東部易澇地區(qū)主要是除澇工程、堤防工程和田間配套建設。三是水土保持工程建設。這項工程應以水土流失嚴重的山區(qū)、半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)的小流域治理為重點。四是防護林建設。包括國家“三北”防護林工程在我省部分和各市縣的農(nóng)田防護林網(wǎng)建設。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的一項重要內容，是建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。

５．開放開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)

所謂開放開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，就是吸引省外國外客商來黑龍江投資開發(fā)；引導城市企業(yè)富余生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)分流；引導省內人多地少地區(qū)勞動力到人口稀疏地區(qū)搞異地開發(fā)。這是黑龍江發(fā)揮自身特有優(yōu)勢的戰(zhàn)略謀劃，現(xiàn)已呈現(xiàn)發(fā)展的好勢頭。國外如韓國、泰國、新加坡的一些大企業(yè)集

團，省外如有名的山西昔陽“大寨大隊”，均已參與。省內四大中直煤礦已確定開發(fā)１００萬畝、兵器企業(yè)４０萬畝、大慶油田３０萬畝，并仿照農(nóng)村的經(jīng)營機制落實。省內傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如綏化市，１９９５年異地開發(fā)面積已經(jīng)達到３７萬畝，其中市啤酒廠、煙草等單位開發(fā)規(guī)模達到萬畝以上，有的村異地開發(fā)面積已超過本村原有耕地。開放開發(fā)聯(lián)合開發(fā)，不僅加大了開發(fā)力度，而且必然會在觀念、資金、技術、經(jīng)營管理等方面為農(nóng)業(yè)注入新的活力，有益于集約型增長方式的生長。６．加強小城鎮(zhèn)發(fā)展建設和城鄉(xiāng)一體化進程

要加強以城關鎮(zhèn)（含縣級市的建成區(qū)）為中心的小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設。首先是發(fā)揮小城聯(lián)結中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用和小區(qū)域的經(jīng)濟中心作用，為增長方式向集約型轉變服務。其次是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城集聚，解決分散布局存在的交通、通訊、能源等基礎設施供應短缺，土地與資源使用不經(jīng)濟，污染環(huán)境和缺少分工協(xié)作效益等問題，使其向集約化發(fā)展。再次是發(fā)展城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)從粗放型增長到集約型增長轉變產(chǎn)生的剩余勞動力。要加強城鄉(xiāng)一體化進程。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構一體化，把城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機結合起來，提高城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，發(fā)揮城市主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長方式轉變的積極作用。二是城鄉(xiāng)基礎設施一體化，建設城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，構筑中心城市為所聯(lián)系的廣大農(nóng)村服務，為農(nóng)業(yè)增長方式轉變服務的物質技術載體。三是城鄉(xiāng)市場一體化，城鄉(xiāng)通開，發(fā)揮城鄉(xiāng)市場各自的特點和二者結合的優(yōu)勢，形成四通八達的流通網(wǎng)絡和發(fā)育健全的市場機制，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉變。四是城鄉(xiāng)科技進步一體化，把城鄉(xiāng)科技進步納入的科技發(fā)展規(guī)劃，推進城市以先進的科學技術支援農(nóng)村，促進城市科技與鄉(xiāng)村生產(chǎn)相結合，以利于把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。

（作者單位：黑龍江省社會科學院經(jīng)濟研究所）

第二篇：加快轉變經(jīng)濟增長方式

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進經(jīng)濟增長方式轉變

國務院發(fā)展研究中心

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。順利完成“十一五”時期的各項任務，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標奠定更加堅實的物質和技術基礎，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉變經(jīng)濟增長方式關系現(xiàn)代化建設全局

經(jīng)濟增長是靠資本、資源、勞動力和技術等生產(chǎn)要素的投入推動的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟增長會呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素投入數(shù)量的增加來推動，增長就是粗放式的；如果經(jīng)濟增長主要依靠技術的進步和生產(chǎn)效率的提高來推動，增長就是集約式的。

推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，就是使經(jīng)濟增長從主要依靠增加要素投入和物質消耗推動，轉向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動。

改革開放以來，我國在促進經(jīng)濟增長方式轉變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價格計算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標煤下降到４．７５噸標煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達國家，也不遜于發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績是以過去經(jīng)濟增長粗放程度過高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，我國經(jīng)濟增長方式的粗放特征依然十分突出。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。從總體上看，經(jīng)濟增長方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性的轉變。

特別是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國內生產(chǎn)總值年均增長１０％，但全社會固定資產(chǎn)投資年均增長２６．８％，能源消費總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來，資源環(huán)境形勢更加嚴峻，加快增長方式轉變任務更加緊迫。

深刻認識經(jīng)濟增長方式粗放的體制根源

經(jīng)濟增長方式粗放，與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其整體技術水平有關，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業(yè)化中期，城市化進程遠未結束，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費結構升級和大規(guī)模的基礎設施建設，必然會使我國現(xiàn)階段的增長呈現(xiàn)出某些高物質消耗特征。

但是，應該看到，導致增長方式粗放有深刻的經(jīng)濟體制方面的原因。概括起來，主要是：

價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。低水價導致了對水資源的過度消耗和浪費：農(nóng)業(yè)用水的低價格，弱化了節(jié)水技術和設施的投資激勵，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴重浪費。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價征用，轉讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會成本。通過制定和嚴格執(zhí)行一定的質量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調，是市場經(jīng)濟中需要政府發(fā)揮作用的一個重要領域。在明確和嚴格的標準之下，企業(yè)為了達到社會要求，就需要進行技術創(chuàng)新、更新設備或加強管理，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標準體系和相應的法律法規(guī)體系，對于已有的法規(guī)標準，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。這一方面使企業(yè)喪失了進行技術創(chuàng)新、設備更新或強化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內在動力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標準和政策時弄虛作假、頂風違規(guī)。

稅費政策不合理。比如，當前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。

采取綜合措施，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變

促進經(jīng)濟增長方式的轉變是一個涉及經(jīng)濟、技術、社會等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者以及社會各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進技術進步、加強生產(chǎn)管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本國策，當然，最根本的是要為經(jīng)濟的集約化增長提供一個良好的體制環(huán)境。當前，要從如下方面入手，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變：

優(yōu)化經(jīng)濟結構，增進結構效益。經(jīng)濟結構不合理既是經(jīng)濟增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導致經(jīng)濟低效運行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結構作為轉變經(jīng)濟增長方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升制造業(yè)，大力開拓服務業(yè)新領域，抓緊構建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結構體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競爭，又有利于實現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結構，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟，形成各種所有制企業(yè)相互競爭而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結構，促進技術水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進資源和環(huán)境技術的進步。促進增長方式轉變，必須大力開發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復等方面的技術。這些技術研發(fā)成功后社會效益比較明顯，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風險比較大，單個企業(yè)或者研究機構研發(fā)積極性不高，使得這些技術的供給難以滿足轉變經(jīng)濟增長方式的要求。因此，要加大政府對這些技術領域的支持力度，鼓勵企業(yè)在相關技術領域進行技術發(fā)明和技術革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應當通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術水平和轉變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機制，實施供應鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導理性消費，反對鋪張浪費。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長方式在很大程度上受制于消費模式。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認識，增強其合理消費、節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。同時，要通過完善消費政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價格體系，完善相關制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。三是深化土地制度改革。嚴格土地法制，合理調整土地收益分配機制，適當增加利用土地的成本。落實和完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實維護農(nóng)民的土地權益。根據(jù)新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規(guī)劃，強化規(guī)劃約束和用途管制，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴格控制征地規(guī)模，健全并堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷售（包括到國外銷售）、消費等各個環(huán)節(jié)，鼓勵節(jié)約，抑制浪費。

加強和改善宏觀調控，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確和恰當?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟職能及其社會管理職能。要通過進一步改善和加強宏觀調控、合理調整收入分配、強化政府公共服務等，創(chuàng)造有利于增長方式轉變的宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境。同時，要完善各類質量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標準，強化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強化對產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權的保護，鼓勵技術創(chuàng)新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序。

第三篇：淺論經(jīng)濟增長方式轉變與低碳經(jīng)濟

淺論經(jīng)濟增長方式轉變與低碳經(jīng)濟

摘要：如果說，2009年我們不得不把應對金融危機作為一個核心任務，2010年就必須把焦點轉到怎么轉變經(jīng)濟增長方式上來了。將粗放型的經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)榧s型增長方式是必然趨勢，本文通過論述轉變粗放型經(jīng)濟增長方式的必要性，探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟這一條出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟對落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會都具有重要意義，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。當經(jīng)濟增長方式的轉變逐漸成為焦點，當“低碳經(jīng)濟”一詞在今年兩會中不斷升溫，我們也應意識到，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我們不可推卸的責任。

關鍵字：經(jīng)濟增長方式轉變 低碳經(jīng)濟

經(jīng)濟增長方式是指一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟增長的實現(xiàn)模式，它可分為兩種形式：粗放型和集約型。轉變經(jīng)濟增長方式很重要的一點便是由粗放型增長向集約型增長轉變。

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃的建議》強調指出:“必須加快轉變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

這些要求突出反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)的問題和挑戰(zhàn)。對于我們進一步落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會具有重要的指導意義。

一、轉變經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢 1．粗放型經(jīng)濟增長方式的弊端

粗放型經(jīng)濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產(chǎn)品的 數(shù)量，推動經(jīng)濟增長的方式?！案呶廴尽币馕吨什桓撸案呦摹币馕吨芎倪^高，“高污染”批評了生態(tài)環(huán)境的惡化，“粗放型”批評了技術含量太低。厲以寧認為中國的經(jīng)濟增長質量主要三個指標來衡量，第一個指標是資源消耗率的降低；第二個指標是環(huán)境破壞程度的減少；第三個指標是自主知識產(chǎn)權掌握的程度。厲以寧依據(jù)這三點判斷我們經(jīng)濟增長質量需要提高。并指出這就是通常所說的增長模式要轉換，從粗放型轉換成集約型的增長模式。

由于采用粗放型經(jīng)濟增長方式，中國以往對教育和科技的投資相對于國民生產(chǎn)總值的比例一直都比較低下。中國經(jīng)濟增長的基本要素仍是資本和勞動力。中國原有的資本積累本不多，加上儲蓄率一直居高不下，而吸引的國外投資也十分有限，因此中國勢必要不斷加大對自然資源的開發(fā)強度來彌補所需的資本。例如，中國的增長與發(fā)展在很大程度上依賴于其土地系統(tǒng)。因此，土地退化分布廣泛且不斷加劇。中國正面臨著一些全球最嚴重的水土流失問題，實際荒漠化土地，占潛在荒漠化土地的比例在全球也是最高的，草原也正在迅速退化。這些問題中最嚴重的部分又往往集中在中國最貧困、最脆弱的人群所生活的地區(qū)，從而變得更為嚴重。其次，從中國的產(chǎn)業(yè)結構來看，能源密集型或污染密集型產(chǎn)業(yè)的比重一直比較大。工業(yè)化的迅速推進，使能源需求不斷攀升，而能源結構中對煤的依賴程度又高這導致的一個嚴重后果就是，中國 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二，大氣污染已使中國 多座城市的大氣質量符合國家標準的不到。而這樣的能源使用，又嚴重的損耗了資源，給可持續(xù)發(fā)展造成了巨大威脅。

2.轉變經(jīng)濟增長方式是科學發(fā)展觀的必然要求

轉變增長方式，是貫徹落實科學發(fā)展觀，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展軌道的關鍵舉措。堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會是科學發(fā)展觀的重要要求。黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！蹦壳?，資源短缺、生態(tài)惡化，已成為當代經(jīng)濟社會難以跨越的屏障，直接影響到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，也影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)的順利發(fā)展。因此，深入正確地處理人口、資源、環(huán)境的關系，大力推進資源深層化，積極建設循環(huán)經(jīng)濟，確立科學的能源發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，已成為科學發(fā)展觀的一項極其重要的內容。因此，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長有粗放型向集約型的轉變，也是科學發(fā)展觀的必然要求。

二、轉變經(jīng)濟增長方式進行中

1、認識低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉的劃時代潮流，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。

2、低碳經(jīng)濟向我們走來

當人與自然的矛盾越來越激烈，當轉變經(jīng)濟增長方式越來越成為人們關注的焦點，低碳經(jīng)濟的身影也逐漸出現(xiàn)在人們的視線中。如，今年在我國上海的世博會，便無處不在的體現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟”這一主題。整個世博園區(qū)，從選址、規(guī)劃開始，到設計、建設、運營等全過程，上海始終貫徹低碳理念，從源頭上減少碳排放。積極落實“碳補償”措施，盡可能抵消世博會的額外碳排放。世博會期間將大力推進太陽能技術，大量使用新能源汽車。專設城市最佳實踐區(qū)，匯聚展示全球先進的城市低碳發(fā)展理念及實踐案例。2010年是轉變經(jīng)濟增長方式的關鍵一年，2月9日 我國首個能效市場在天津推出，3月5日 新能源汽車首次進入政府工作報告。這些事實無不在說明我們正向著低碳經(jīng)濟邁進。

三、低碳經(jīng)濟建設人人有責

1、我們要加快建立低碳經(jīng)濟

首先，一是用法律法規(guī)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出明確規(guī)定。二是制定發(fā)展規(guī)劃并組織實施。三是出臺有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策。四是大力組織循環(huán)經(jīng)濟試點、示范。

并且，加快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。建議在編制新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，緊緊抓住加快轉變發(fā)展方式這一主線，盡快完善循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”規(guī)劃。制定低碳技術研發(fā)計劃，納入全市科技規(guī)劃和相關科技計劃。制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉型。建立低碳城市發(fā)展指標評價體系，引導和推動低碳經(jīng)濟有序發(fā)展。

再是，著力構建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。按照建設全國“兩型”社會試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，大力發(fā)展先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務業(yè)中心。建議進一步

細化方案，抓緊實施個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計劃。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟人人有責

“低碳經(jīng)濟”不斷升溫。值得注意的是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，各級政府往往把著眼點放在企業(yè)開發(fā)低碳技術、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推動企業(yè)轉型升級上，而相對忽視公民對低碳經(jīng)濟、低碳生活方式的認同和參與，公眾的消費觀念和價值觀念還不能跟上低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，不僅要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，更要倡導低碳生活，共同打造低碳社會。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，僅有政府和企業(yè)的努力是不夠的，還必須依托于每個公民對綠色生活方式——低碳生活的踐行。低碳生代表著更健康、更自然、更安全，同時也是一種低成本、低代價的生活方式。古人曾說，勿以善小而不為。在日常生活中，我們要從點滴做起，注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣。

【參考文獻】

韓民青 袁紅英 《科學發(fā)展觀與經(jīng)濟建設》 山東人民出版社 2008 厲以寧 《四大慣性推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長》 《金融經(jīng)濟》 2005 莊貴陽 《低碳經(jīng)濟轉型與城市的責任》 2010 劉永明 《循環(huán)經(jīng)濟低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展》2010

第四篇：轉變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新

轉變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國經(jīng)濟增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，還是促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展來看，轉變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟增長方式從本質上決定于經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟增長方式轉變，關鍵在于增進市場資源配置功能，加快推進資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟進入“高速增長期”，經(jīng)濟增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。1979～2006年中國國內生產(chǎn)總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟增長3％左右的速度。但是，經(jīng)濟的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式基礎上的，表現(xiàn)出兩個最典型的特征。

第一，經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入，經(jīng)濟高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。

以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達到24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費量達到3.88億噸，大約占世界消費量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％。第二，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟內外失衡即投資與消費失衡和內需與外需失衡。

同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟運行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，2001～2006年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠遠高于按現(xiàn)價計算的國內生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個百分點，其中居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內市場難以消化不斷擴張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿順差擴大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經(jīng)濟可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L險和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼

從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟高速增長的內在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動力供需總量和結構正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會保

障制度和公共服務，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據(jù)測算，我國勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結構都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，如果不加快轉變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻，經(jīng)濟持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風險，付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉化為技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費失衡，造成不斷擴大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進而加劇全社會收入差距擴大。

第四，出口過快增長面臨的風險越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿易順差，還會加劇國際貿易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達15％。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質化的出口數(shù)量擴張。

綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟增長不能從主要依靠資源和要素高強度投入轉向主要依靠技術創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉向投資與消費、內需與外需協(xié)調拉動轉變，我國經(jīng)濟增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結。

三、轉變經(jīng)濟增長方式核心是培育市場功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與我們的發(fā)展階段有關。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時由于經(jīng)濟增長總體上還處于“投資和要素驅動型”而不是“技術進步和效率提高驅動型”階段，往往也是投資強度最大的時期，是資源消耗和要素投入強度最大的時期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟增長方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結是要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲；財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價格信號傳遞給市

場主體。而在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過度強調“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動發(fā)展，客觀上延緩了增長方式轉變進程。經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價格過低，使經(jīng)濟增長過度依賴資源和要素的投入，技術進步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長，又會進一步加劇經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴張，導致貿易順差過大、國際資本的大規(guī)模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動性過剩問題。

經(jīng)濟增長對投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關系。長期以來，我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟建設者的角色，而公共服務和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設，而社會保障、義務教育、基本醫(yī)療等公共服務支出嚴重不足。近年來，政府財政收入超常規(guī)增長，比如2006年財政收入達到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費等預算外收入，實際的政府所得份額可能要占國內生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時，為了追求經(jīng)濟的高增長，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設立大量以出口為導向的開發(fā)區(qū)，造成國內資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟增長對出口部門的依賴。

因此，我國加快推進經(jīng)濟增長方式轉變，最根本的是要深化改革，增進市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家來看，轉變經(jīng)濟增長方式是一個漸進的市場化過程，也就是在一個較長的歷史過程中，企業(yè)在市場機制和競爭壓力下，逐步加快技術進步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設立技術標準等手段，使經(jīng)濟增長方式轉變逐步推進，但這種模式所需時間較長。與之形成對比的是，在20世紀60年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識到轉變經(jīng)濟增長方式的重要性，力求在較短時期內解決這個問題。但由于過度強調政府的作用，強制在某些部門推進技術進步，沒有從調整體制入手，缺乏制度性約束和動力機制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個問題。我們在推進經(jīng)濟增長方式轉變進程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機制，增進市場功能，以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉變。

四、以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉變的主要任務

轉變經(jīng)濟增長方式要取得實質性進展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點是完善資源價格形成機制、深化財稅體制和投資體制改革、轉變政府職能和完善政績考核機制，構建有利于增長方式轉變的微觀基礎。

（一）改革資源價格形成機制

資源價格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補償，必然誤導資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結構升級缺乏壓力和動力。資源價格形成機制扭曲，造成對資源過度需求和浪費，客觀上刺激了經(jīng)濟的粗放型增長。而資源產(chǎn)權制度缺失，所有者權益得不到體現(xiàn)，是資源價格扭曲的重要制度條件。

改革資源價格形成機制，就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局，引導和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機制，價格改革收益用于資源節(jié)約技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對低收入者的補償；理順資源稅和資源費的關系，較大幅度地提高資源稅率，增加對資源開采地區(qū)的補償，在條件成熟時把礦產(chǎn)資源補償費與資源稅整合起來；在部分壟斷性領域放寬市場準入，打破壟斷，鼓勵競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權配置、產(chǎn)權流轉、產(chǎn)權保護的現(xiàn)代資源產(chǎn)權制度。資源價格改革涉及利益結構的調整，短期內會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉，轉變增長方式也很難落到實處。

（二）改革財稅體制

現(xiàn)行的財稅體制不利于經(jīng)濟增長方式轉變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結構沒有作相應調整，近年來，對地方的轉移支付主要用于工資上調和社會保障補助，一般性轉移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉變經(jīng)濟增長方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調整。

財稅體制改革的主要任務是，在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度；加快增值稅轉型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結構；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當整合專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應的財稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付；擴大預算管理范圍、建立預算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機制，完善財政預算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應轉變經(jīng)濟增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責任缺乏約束，政府投資的公共性不強，公共決策機制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關配套制度改革，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責任追究制度，約束投資決策中的機構利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構“權重責少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務的差距；完善政府預算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等預算外收入納入預算內管理，切斷盲目擴大城市建設規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機制，增強支持轉變經(jīng)濟增長方式的能力；強化投資監(jiān)督體系建設，通過提高投資決策透明度、增強內部監(jiān)督機構的獨立性、增強地方人大對重大項目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。過去28年我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，與各級政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和市場調節(jié)功能逐步增強，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟增長方式轉變滯后，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務是，完善中央政府宏觀調控體制、機制和方式，提高中央政府宏觀調控能力和效率，增強涉外經(jīng)濟管理職能，保持內外經(jīng)濟協(xié)調和國際收支基本平衡；調整和明晰地方政府經(jīng)濟調節(jié)職能；增強市場監(jiān)管職能，構建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系；加強公共服務和社會管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調又適度分離的運行機制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，提高社會組織對政府職能轉移的承接能力。

政府政績考核機制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實施重要指標統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機構、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制。切實提高約束性指標行政問責的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標納入政府考核體系中去，增強各級政府節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟增長方式轉變的積極性和主動性。

（五）構建有利于增長方式轉變的微觀基礎

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是增長方式轉變的微觀基礎。我國增長方式轉變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結構不健全，約束激勵機制不完善，對市場信號不能做出正確反應；企業(yè)組織結構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結構單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主，技術含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。

構建有利于增長方式轉變的微觀基礎，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點推進國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強內部約束機制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體多元化；積極推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術水平，培育有國際競爭力的大公司；進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種體制性障礙，促進民營企業(yè)制度建設和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。與此同時，要加快社會保障體系和失業(yè)保險制度建設，逐步擴大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第五篇：大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變

大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變

余培發(fā)

近期，為探尋丘陵地區(qū)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑、切實推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變，筆者組織有關人員專程到四川省南充市嘉陵區(qū)河西鄉(xiāng)調查了該鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的有關情況。

近年來，河西鄉(xiāng)黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“打造農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)”的工作目標，堅持班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展，精誠團結，迎難而上，真抓實干，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，探索出了一條推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變的有效途徑。

1、科學規(guī)劃，造福百姓。河西鄉(xiāng)黨政一班人，堅持從實際出發(fā)，充分利用河西的有利條件，加強基礎設施建設，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下了堅實的基礎，實現(xiàn)了產(chǎn)品直接田間交易，保證晴雨運輸通暢。同時，依托村道公路，規(guī)劃修建三條農(nóng)民街，配套安裝水、電、氣、有線電視、電話、通訊等基礎設施，逐步實施改路、改水、改灶、改房。通過綜合整治，農(nóng)村基本達到了道路硬化、新村綠化、庭院凈化、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化的“五化”標準，農(nóng)民實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、用清潔灶、上衛(wèi)生廁、住整潔房”。

2、引進業(yè)主，規(guī)模經(jīng)營。河西鄉(xiāng)著力推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”型訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)戶抵御市場風險的能力，解除群眾后顧之憂。一是引進西南食品加工廠，年加工冬瓜10000噸，韓國蘿卜5000噸，既解決了農(nóng)民產(chǎn)品銷路問題，又富了業(yè)主；二是引進業(yè)主，走種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展之路，規(guī)模日漸擴大，天生集團河西養(yǎng)豬場，投入資金2000萬元，效益年收入可達200萬元；肉牛養(yǎng)殖業(yè)也即將投產(chǎn)；種植業(yè)主張健、周光、張富強、金先榮等承包土

地600余畝，主要種植花白菜、苦瓜，地膜花生、西瓜等經(jīng)濟作物，土地發(fā)包后，農(nóng)民就地給業(yè)主做工，轉移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。

3、科學種養(yǎng)，循環(huán)發(fā)展。河西鄉(xiāng)堅持從實際出發(fā)，遵照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過“豬—沼氣—菜（賣錢、喂豬）”，實行精菜賣錢，下腳菜喂豬，豬糞尿作沼氣原料，沼氣作生活用氣，沼液作蔬菜的肥料。新引進的肉牛養(yǎng)殖場，也嚴格按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，用種植戶丟棄的花生藤、玉米桿喂牛，牛糞作生產(chǎn)食用菌的原料，牛尿作沼氣原料。既循環(huán)利用、節(jié)約生產(chǎn)成本，又清潔衛(wèi)生，生產(chǎn)的蔬菜全部是無公害的綠色產(chǎn)品，同時帶動了農(nóng)村改水、改廁和庭院綠化、美化，促進了農(nóng)村環(huán)境大改善，實現(xiàn)了村容整潔。

4、三效凸顯，多方受益。河西鄉(xiāng)黨委、政府堅持以“做強支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟，確保一方平安”為工作重點，團結帶領全鄉(xiāng)干部群眾真抓實干，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，一是實現(xiàn)了業(yè)主、農(nóng)民共同增收，業(yè)主提供技術、資金和市場，獲得效益，農(nóng)民獲取土地承包費和勞務費。2011年農(nóng)民人均純收入達到4300元，經(jīng)濟效益凸顯；二是實現(xiàn)了“低投入、高利用、低排放”變廢為寶再生利用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，又大大改善了人居環(huán)境；三是社會效益十分明顯，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展深入人心，當?shù)剜l(xiāng)風情民情也極大好轉，彰顯出了和諧發(fā)展的美好前景。

同時，在調研中我們也發(fā)現(xiàn)，目前還有少數(shù)干部群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，當?shù)卣鲗мr(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制還不健全、利益導向不夠明確，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的氛圍還不夠濃厚，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學組織還有待進一步提高。為此，特提出以下幾點建議：

1、加大發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度。運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等多種手段，大力開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)

濟的政策，普及發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的相關知識，提高干部群眾對發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領導樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費習慣。

2、高度重視農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。一是搭建班子，落實人員，分解任務，做到工作有人具體抓；二是抓住上級助推新農(nóng)村建設的有利契機，把發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟納入總體建設規(guī)劃，做到有目標、有計劃、有步驟地發(fā)展；三是出臺相關優(yōu)惠政策，通過土地利用、信貸等政策優(yōu)惠，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展壯大農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；四是繼續(xù)完善和穩(wěn)定現(xiàn)有的合同和定單，確保業(yè)主放心經(jīng)營、農(nóng)民穩(wěn)定增收；企業(yè)穩(wěn)定增效；五是認真總結，挖掘、宣傳推廣該鄉(xiāng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的已有經(jīng)驗，以點帶面，帶動大面積農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3、建立多元投入機制。各級政府應加大對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入，進一步完善水、電、路、氣等基礎設施，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展搭好平臺；加大招商引資力度，編制符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟項目，爭取國家資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子。

4、牢固樹立品牌意識。按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，打好綠色蔬菜、無公害蔬菜、綠色食品的牌子，充分利用現(xiàn)有“河西胡蘿卜”、“天生集團”等品牌，不斷打造新的品牌，發(fā)揮品牌效益，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5、建立有效的技術服務平臺?；ù罅庾粉櫹嚓P農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)技術，如種養(yǎng)植技術支持、綠色能源指導、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品推廣等等。同時，大力培養(yǎng)農(nóng)

村循環(huán)經(jīng)濟技術推廣人才，采取集中培訓和提供個性化需求服務的方式，幫助農(nóng)民和業(yè)主掌握先進適用技術，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的科學技術保障。作者單位：四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任