第一篇：農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的探索

農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機、糧食危機、發(fā)展危機的背景下，國務院常務會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權制度改革的意見》。一個月內(nèi)三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權的基本保障。實現(xiàn)社會進步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新方面進行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)的實施目標

（1）經(jīng)濟和社會目標：

為農(nóng)村改革，建設社會主義新農(nóng)村，促進國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、區(qū)域結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟資源配置；促進社會充分就業(yè)，保護環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標。

（2）文化和科技目標：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻給社會，促進農(nóng)村文明，文化的積累和進步。在推動農(nóng)業(yè)科技進步方面，積極進取，在推廣行業(yè)技術進步中爭取領先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標：

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權為基礎，建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點為基礎,規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū);以現(xiàn)

有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標,設立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)。以經(jīng)濟社區(qū)

為核算單位,承擔法人責任。社區(qū)結(jié)構,社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治

等構成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎，確定縣域、區(qū)域民權。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權，社員在社區(qū)產(chǎn)權范圍內(nèi)獲得相應收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領導下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部

門的指導下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。三年內(nèi)完成制度設計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度的建設，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。

根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關規(guī)定,有序、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標

原則：

（1）以各地土地特點為基礎，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標，設立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)；以單元經(jīng)濟社區(qū)為核算實體，承擔法人責任。社區(qū)結(jié)構、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權益不變，土地權益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟社區(qū)所有。

目標：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)。

（2）經(jīng)濟社區(qū)具有經(jīng)濟、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構建民生為本的社會管理結(jié)構。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點為基礎,河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟社區(qū)。

層級：

以縣域經(jīng)濟區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟帶為管理層級，以單元經(jīng)濟社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎。

3、社區(qū)制度設計和組織實施

以各地土地特點為基礎，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權，社員在社區(qū)民權范圍內(nèi)獲得相應收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)科研項目，強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務機構，通過專業(yè)化的服務提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機服務隊、施肥服務隊、施藥服務隊等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實體的合作攻關。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設適度規(guī)模的太陽能、風能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導，經(jīng)濟組織的投入和運營，使相關節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構均衡化的目標。積極引進，吸收相關的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的切入點。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟體系是以“包產(chǎn)到戶”的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權制度；改變農(nóng)村干部和群眾習慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風順的,但我們堅信：農(nóng)村“經(jīng)濟社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進程。

附：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團框架

(2)農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)框架

(3)農(nóng)村社會化服務體系

內(nèi)蒙古旭日農(nóng)業(yè)開發(fā)集團

第二篇：農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機、糧食危機、發(fā)展危機的背景下，國務院常務會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權制度改革的意見》。一個月內(nèi)三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權益是一切改革的首

要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權的基本保障。實現(xiàn)社會進步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新方面進行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)的實施目標

（1）經(jīng)濟和社會目標：

為農(nóng)村改革，建設社會主義新農(nóng)村，促進國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、區(qū)域結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟資源配置；促進社會充分就業(yè)，保護環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標。

（2）文化和科技目標：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻給社會，促進農(nóng)村文明，文化的積累和進步。在推動農(nóng)業(yè)科技進步方面，積極進取，在推廣行業(yè)技術進步中爭取領先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標：

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權為基礎，建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點為基礎,規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標,設立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)。以經(jīng)濟社區(qū) 為核算單位,承擔法人責任。社區(qū)結(jié)構,社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎，確定縣域、區(qū)域民權。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權，社員在社區(qū)產(chǎn)權范圍內(nèi)獲得相應收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領導下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門的指導下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。三年內(nèi)完成制度設計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度的建設，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關規(guī)定,有序、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標

原則：

（1）以各地土地特點為基礎，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標，設立

適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)；以單元經(jīng)濟社區(qū)為核算實體，承擔法人責任。社區(qū)結(jié)構、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權益不變，土地權益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟社區(qū)所有。

目

標：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)。

（2）經(jīng)濟社區(qū)具有經(jīng)濟、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構建民生為本的社會管理結(jié)構。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點為基礎,河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟社區(qū)。

層級： 以縣域經(jīng)濟區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟帶為管理層級，以單元經(jīng)濟社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎。

3、社區(qū)制度設計和組織實施

以各地土地特點為基礎，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權，社員在社區(qū)民權范圍內(nèi)獲得相應收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)科研項目，強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務機構，通過專業(yè)化的服務提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機服務隊、施肥服務隊、施藥服務隊等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實體的合作攻關。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設適度規(guī)模的太陽能、風能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導，經(jīng)濟組織的投入和運營，使相關節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構均衡化的目標。積極引進，吸收相關的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的切入點。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟體系是以“包產(chǎn)到戶” 的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權制度；改變農(nóng)村干部和群眾習慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風順的,但我們堅信：農(nóng)村“經(jīng)濟社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進程。

第三篇：申論寫作：在探索中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

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申論寫作：在探索中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制 探索土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作的新路子，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。近年來，湖北省孝感市積極在實踐中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，依托湖北（孝感）春暉集團，形成了富有地方特色的糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的“春暉模式”，兩年來，收到了提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)民利益、拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道、解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題和提高農(nóng)業(yè)綜合效益等多方面的效果?！按簳熌Ｊ健钡囊饬x在于，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的框架內(nèi)，積極適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，盤活土地資源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來講，“春暉模式”主要有以下幾個特色。

工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)要素結(jié)合，催生了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。2007年，春暉集團以承債方式接手經(jīng)營當?shù)匾患覈壹Z食儲備庫。當時農(nóng)村“勞力荒”、“土地拋荒”問題在一些地方比較嚴重，考慮到物流成本、糧食來源與質(zhì)量，春暉集團萌發(fā)了自己生產(chǎn)糧食的想法。2010年，春暉集團所屬的偉業(yè)春暉米業(yè)公司從租賃孝南區(qū)龍崗村1356畝耕地開始，不斷擴大糧食規(guī)模種植面積，目前已在孝感市累計流轉(zhuǎn)承包土地近10萬畝。同時，投入1.2億元資金開展土地整理，購置農(nóng)業(yè)機械，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。兩年來，共增加水稻產(chǎn)量6955萬斤，增加小麥產(chǎn)量1710萬斤，帶動農(nóng)民增收6000多萬元。以糧食經(jīng)營為主體，2011年春暉集團實現(xiàn)產(chǎn)值40多億元。

以土地流轉(zhuǎn)的新形式保障農(nóng)民利益。2011年1月，春暉集團與龍崗村等4個村的村集體、669戶農(nóng)民三方共同組建了“湖北龍崗土地股份合作社”。按照“農(nóng)戶保底又分紅、公司參股不控股”的原則，村集體和村民分別以機動地、承包地共6000余畝的經(jīng)營權折資入股，占總股本的51%；春暉集團以農(nóng)機具入股，占總股本的49%。入股農(nóng)民可得到入股土地的保底租金、盈余按股分紅和在合作社的務工收入。在經(jīng)營管理上，合作社理事會負責重大經(jīng)營決策及資產(chǎn)發(fā)包管理，理事長由龍崗村支部書記擔任；春暉集團派人擔任職業(yè)經(jīng)理，組織生產(chǎn)經(jīng)營，負責日常管理。

以形式多樣的經(jīng)營機制實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務。春暉集團實行三種經(jīng)營形式：一是統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。對土地股份合作社所屬耕地實行直接經(jīng)營。二是土地租賃、統(tǒng)一經(jīng)營。對于暫時不愿意完全流轉(zhuǎn)土地而又缺乏勞動力或管理能力的農(nóng)戶，采取長期、短期或季節(jié)性租賃等方式，以“實物定價、貨幣結(jié)算”方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。三是訂單農(nóng)業(yè)、分戶經(jīng)營。對不愿意流轉(zhuǎn)土地而又愿意加入合作社的農(nóng)戶，推行“四提供、一回收”（提供種子、肥料、種植技術、病蟲害防治和保價回收成品糧）服務模式。

以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，春暉集團建立了湖北春暉農(nóng)科院，下設糧食作物、經(jīng)濟作物、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)5個研究所和質(zhì)量檢測中心，開創(chuàng)了湖北民營企業(yè)創(chuàng)辦綜合性農(nóng)業(yè)科研機構之先河。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建成全國單體最大的智能化溫室育秧工廠，建設大型谷物烘干廠，對種植基地進行全程全方位電子監(jiān)控。推行免耕直播、節(jié)水灌溉、秸稈還田、稻田養(yǎng)鴨等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植模式。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對糧食進行精深加工，推進品牌創(chuàng)建，布點自營農(nóng)副產(chǎn)品超市，加強與市場對接。

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第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，既是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，確保現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強化流轉(zhuǎn)管理和服務，全面落實流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強規(guī)范引導，強化指導服務，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動”，培育一批規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結(jié)合實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制；著力推進科技進步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設，促進企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增強集體服務功能。加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體服務功能。

五是適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，加快建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務機構為重點，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制影響經(jīng)濟全局

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制影響經(jīng)濟全局

李國祥

?2013-04-01 09:16:48來源：《上海證券報》2013年03月14日

中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系主導模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)濟承擔的統(tǒng)一經(jīng)營功能一直沒有發(fā)揮應有的作用。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，人口越來越集中到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費地與產(chǎn)地距離越來越遠。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠離的大市場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制不僅關乎農(nóng)民切身利益，也對國民經(jīng)濟的各個環(huán)境都有直接影響。

進入新世紀后中國已連續(xù)發(fā)布了10個中央一號文件。每年中央一號文件都有其側(cè)重點。2013年中央一號文件的側(cè)重點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制要解決哪些重大現(xiàn)實問題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體制機制？筆者談點粗淺看法。

回答什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，并不容易。目前理論界對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制并沒有明晰的一致性界定。但是，從實踐需要來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為規(guī)范制度和活動空間以及動力機制。

改革后，中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將計劃經(jīng)濟體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農(nóng)戶根據(jù)市場需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶基礎經(jīng)營層次上，集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)一服務功能，如興修水

利。

實踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的動力機制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對應，有助于調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，在歷史上曾發(fā)揮了重要作用。

既然農(nóng)村中農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營雙層體制曾發(fā)揮重要作用，為什么還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制？這與我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到了新階段密切相關。

中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系主導模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)濟承擔的統(tǒng)一經(jīng)營功能一直沒有發(fā)揮應有的作用。近些年來，我國很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場價格劇烈波動。有時農(nóng)產(chǎn)品價格過高而農(nóng)戶沒有農(nóng)產(chǎn)品可賣，有時農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，銷售困難。

2008年生豬價格急劇上漲，而很多養(yǎng)豬戶沒有生豬可供銷售。2009年農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬賣不出去，虧損嚴重。筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，農(nóng)民普遍感到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如同賭博，市場風險很高。為什么會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時多時少和價格忽高忽低的困境？這與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中小規(guī)模農(nóng)戶盲目生產(chǎn)有關。

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，人口越來越集中到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費地與產(chǎn)地距離越來越遠。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠離的大市場。當價格高時，可能蜂擁而上擴大生產(chǎn)。當把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來時，可能農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重過剩，價格暴跌，連成本都收不回來。當農(nóng)戶因虧本而退出生產(chǎn)時，接下來可能面臨農(nóng)產(chǎn)品價格上漲而痛惜沒有農(nóng)產(chǎn)品可供銷售。

分散農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾不僅讓農(nóng)民牢騷滿腹，而且也影響到每個消費者。分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，自己不可能直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費者，只能賣給當?shù)氐纳特?，商販從田間地頭收購農(nóng)產(chǎn)品后到產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，然后由分散產(chǎn)區(qū)運到集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，運銷商再集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品到主銷區(qū)批發(fā)市場銷售，在主銷區(qū)批發(fā)市場批發(fā)到農(nóng)貿(mào)市場或者超市，最終才由消費者在居住地市場上購買所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，費用高，必然帶來居高不下的農(nóng)產(chǎn)品消費價格，讓消費者承受沉重的經(jīng)濟負擔。特別地，當某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多，價格預期下跌時，商販往往會在產(chǎn)區(qū)拼命地壓低收購價格，減少收購量，導致產(chǎn)區(qū)價格低迷和農(nóng)民銷售困難而銷區(qū)價格可能仍然高企。

按農(nóng)戶人口平均分配土地的農(nóng)戶生產(chǎn)，與農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和國家推進新型城鎮(zhèn)化矛盾也越來越突出。2012年，中國農(nóng)民工數(shù)量達到2.6億人，其中外出農(nóng)民工達到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

正是分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法克服的弊端，中國各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動力量。中國經(jīng)濟發(fā)展，居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品價格整體上已經(jīng)連續(xù)多年上漲，未來還可能上漲。農(nóng)產(chǎn)品需求增長，價格持續(xù)上漲，無疑會增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利潤空間擴大預期。這種市場動力機制不僅催生出農(nóng)村種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社，而且吸引了工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，全國工商企業(yè)租種農(nóng)民土地到達2500萬畝。

新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)涌現(xiàn)，實踐初步表明這些新型主體有助于克服分散小規(guī)模農(nóng)戶的弊端，更加適應國家新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進全面小康社會的建設。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必然是實行規(guī)模經(jīng)營的，可以大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國豬肉價格已經(jīng)明顯高于歐美等國家的水平，但是國內(nèi)一般養(yǎng)豬戶仍然盈利水平有限，甚至不盈利。為什么會出現(xiàn)這種情況？一個重要原因是一般農(nóng)戶受到規(guī)模和技術水平等約束，養(yǎng)豬方式效率不高，勞動生產(chǎn)率偏低、病死豬太多、飼料轉(zhuǎn)化率不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模化生產(chǎn)提高勞動生產(chǎn)率，通過應用先進科技提高產(chǎn)出效率，這樣，獲利就會大幅度提高。

未來各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中必然會發(fā)揮出綜合效益來。龍頭企業(yè)實力強，能夠加速科技創(chuàng)新，打造品牌，直接面向消費市場，通過與農(nóng)民合作社簽訂合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，再由合作社直接組織農(nóng)戶按照合同生產(chǎn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)揮示范作用，一般農(nóng)戶專心按標準生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和合作社提供社會化服務，這樣，可以有效地避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者都能夠分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)孕育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。未來中國還會因勢利導，培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。幾年來，中國每年在召開全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議期間向各地的種糧大戶頒發(fā)獎狀，獎勵拖拉機。中國農(nóng)業(yè)補貼新增部分主要向農(nóng)村新型主體傾斜。國家財政支持的一些農(nóng)業(yè)建設項目，將由合作社組織實施。龍頭企業(yè)除可以享受到優(yōu)惠的財稅政策外，還可直接參與國家科技重大項目。毫無疑問，中國農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場及其獲利空間，加上政策鼓勵，必將促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

當然，考慮到中國人口多，地域遼闊，農(nóng)戶差異大，出于國家糧食安全和農(nóng)戶權益保護，對于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新空間也需要給予一定的限制。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體租用農(nóng)民承包地，必須以合法和農(nóng)民自愿有償為前提。工商企業(yè)租用農(nóng)民承包地，要實行嚴格準入和監(jiān)督管理，防止工商企業(yè)圈地而不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2013年中央一號文件已經(jīng)明確提出了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織體系、動力機制和制度約束。這一定會激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，更好地滿足人們生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品更高的消費需求，更快地實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）