第一篇：論如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)2

論如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)

摘要：通過近些年的努力，我國已經(jīng)建立起初步的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，同時也開展并投入了大量的工作，取得了很多驕人的成績。但是我國當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不夠健全，對我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不能滿足我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對加入WTO后挑戰(zhàn)的需要。所以對于我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還需要加強(qiáng)研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品檢測體系研究

近日，我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》的通知，通知內(nèi)容可以總結(jié)為我國黨中央和國務(wù)院關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)高度的重視，數(shù)次強(qiáng)調(diào)要加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，并將此作為新農(nóng)村建設(shè)的重點工程之一。各地的農(nóng)業(yè)部門要重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，積極爭取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合與支持，建立起必須的工作制度，抓緊推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)規(guī)劃實施工作。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近些年，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面采取了一系列的措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前中后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯的提高。主要表現(xiàn)為三個方面：一是總體水平的提高，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢穩(wěn)定。根據(jù)質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，水產(chǎn)品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的合格率分別達(dá)到95.8%、95.9%、99.5%。二十九個省份中3373批次生鮮乳樣品的三氯氰胺1全部含量合格。二是發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測指標(biāo)連續(xù)三年合格率在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐步增加，自從加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易日益增長。

二、我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥以及獸藥殘留超標(biāo)的問題。農(nóng)藥、化肥的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵性問題，近些年，我國農(nóng)藥使用量不斷增加，并且大多數(shù)是高毒、高殘留的農(nóng)藥。據(jù)報道，我國每年使用農(nóng)藥大概在一百七十萬噸，大概百分之三十中含有有機(jī)磷，有機(jī)磷對于毒性的殘留以及消費者的健康都有很大的影響，所以要求有較強(qiáng)的基礎(chǔ)專業(yè)檢測技術(shù)研發(fā)和實驗條件，也就是要有較強(qiáng)的檢測隊伍和技術(shù)力量，盡量的減少農(nóng)藥對人身體健康的影響，減少農(nóng)藥殘留超標(biāo)率。1 三聚氰胺（英文：Melamine）（化學(xué)式：C3H6N6），俗稱密胺、蛋白精，IUPAC命名為“1,3,5-三嗪-2,4,6-三胺”，是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機(jī)化合物，被用作化工原料。它是白色單斜晶體，幾乎無味，微溶于水（3.1g/L常溫），可溶于甲醇、甲醛、乙酸、熱乙二醇、甘油、吡啶等，不溶于丙酮、醚類、對身體有害，不可用于食品加工或食品添加物。

2、產(chǎn)品加工過程中超量使用食品添加劑以及我國明令禁止的食品添加劑，不合格的人工合成色素等。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有一千五百多種食品添加劑，含有食品添加劑的食品種量達(dá)到一萬種以上，由于食品添加劑的安全性不是很高，如果商家不合理的使用很容易危機(jī)人們的健康。

3、產(chǎn)品的包裝以及標(biāo)簽等不規(guī)范問題也常常出現(xiàn)，目前市場上存在用虛假標(biāo)簽以及充好等假冒偽劣的產(chǎn)品也很多。

4、菌落總數(shù)以及大腸桿菌群等等衛(wèi)生指標(biāo)以及鉛、汞、鎘等重金屬指標(biāo)也已經(jīng)嚴(yán)重超出我國強(qiáng)制性規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、運輸、存儲過程中由于工藝操作、設(shè)備等方面等存在的問題而導(dǎo)致的“二次污染”情況日趨嚴(yán)重。近些年，我國相繼發(fā)生很多起有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件。例如：2008年讓人毛骨悚然的三鹿奶粉的三氯氰胺超標(biāo)、2008年的四川廣元柑橘中蛆蟲事件、2009年的農(nóng)夫山泉砒霜門等事件。不僅給公民的生命健康及財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響，也對我國的經(jīng)濟(jì)以及社會的和諧造成了損害，也引起了社會的強(qiáng)烈反應(yīng)。為了避免這樣的事情再發(fā)生，我們必須加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還有很多不規(guī)范的地方，檢驗檢測市場有很多不成熟的地方，在理論、實踐以及法律制度等方面都不能滿足于防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的需求。有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從最初的質(zhì)量安全檢測2就不夠全面，由此為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測效率，杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全事件，清晰的認(rèn)識到我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系中所存在的眾多問題以及弊端，更為重要的是完善和加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系以及有關(guān)的法律制度。由于科技的日益發(fā)展，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在市場上也隨處可見，也不禁讓我們懷疑是否存在安全問題。由上述農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題可以總結(jié)影響的重要原因就是檢測標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，監(jiān)測的手段過于落后。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的措施

1、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在著眾多的問題，所以尤為重要，應(yīng)該以完善檢測手段、提高檢測能力和技術(shù)水平為重點，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價為宗旨，采用整合資源，避免資源浪費，杜絕重復(fù)建設(shè)，逐步整頓分散于農(nóng)牧漁業(yè)的檢測資源，選擇具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，檢測人才隊伍，規(guī)范管理等條件，在生產(chǎn)加工過程中企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等流通場所增配不同層次的檢驗檢測設(shè)備，實現(xiàn)實驗室標(biāo)準(zhǔn)檢測與快速檢測相結(jié)合。2 《農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)》本書重點介紹農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)的相關(guān)基礎(chǔ)理論及其相關(guān)的實用技術(shù)，主要內(nèi)容包括我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問題；國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系；大氣、水體和土壤的環(huán)境監(jiān)測方法；農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬、生物性污染、食品添加劑等檢測方法；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生物安全性、風(fēng)險性及安全檢測技術(shù)。

2、增加隨機(jī)檢查的頻率，不斷地擴(kuò)大檢測監(jiān)控的覆蓋面積和檢測內(nèi)容，形成社會中介機(jī)構(gòu)委托檢測、法定資質(zhì)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測、企業(yè)自檢相結(jié)合的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也大大的提高，對于食品質(zhì)量的要求也越來越高，為了滿足人們的需求，我們需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測更為嚴(yán)格，增加綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品3等。在建立健全的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的同時，對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌全過程實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)食品、綠色食品“三位一體、全面推進(jìn)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證格局。

3、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，不斷地的規(guī)范、創(chuàng)新以及完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的管理運行體制、發(fā)展機(jī)制。充分的發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的職能作用，充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的資源優(yōu)勢和技術(shù)條件，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的發(fā)展。

4、為了保證消費者的安全和權(quán)益，防止存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，應(yīng)該積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入的制度，對目前較為落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，無條件實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，主動提供正規(guī)進(jìn)貨手續(xù)以及質(zhì)量檢測報告，利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價系統(tǒng)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用的透明度，擴(kuò)大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的知情權(quán)，提升有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管水平，開展信用調(diào)查，信用擔(dān)保等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的良性循環(huán)。有機(jī)產(chǎn)品：是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工出來的，并通過合法的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證并頒發(fā)證書的一切農(nóng)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測及檢疫方法國家標(biāo)準(zhǔn)。

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[3]肖靜等:《加強(qiáng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)》[J]；中國食物與營養(yǎng)；2007年07期

[4]崔慶才:《中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對策初探》[J]；中國農(nóng)村小康科技；2009年07期

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)探討論文

摘要：在現(xiàn)代社會中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最重要的部分，同時也是檢查農(nóng)產(chǎn)品之中是否存在農(nóng)藥以及一些有毒物質(zhì)的殘留技術(shù)措施。基于此，本文分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)，力圖不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全檢驗；體系；建設(shè)

在人們的生活中農(nóng)業(yè)有著十分重要的作用，與此同時，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展之下，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量變?yōu)榱松鐣P(guān)注的重點。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗系統(tǒng)，可以從多個方面對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，其對于逐漸提升的產(chǎn)品質(zhì)量和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展有著相當(dāng)重要的意義，并且通過對體系的不斷完善，其對我國整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺的建設(shè)也有著一定的推動意義，所以應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系加強(qiáng)重視。

1目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的發(fā)展

現(xiàn)狀我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量一直處于世界的前列，而作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，也加強(qiáng)了對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在我國的20世紀(jì)80年代之時就在不斷探索科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)，隨著時代的發(fā)展，在當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐步建立，全國也逐漸建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，力圖從根本上保證我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2質(zhì)量安全檢測體系的措施分析

2.1不斷優(yōu)化資源配置

同我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特征，各個地區(qū)的地理環(huán)境、交通狀況以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等等綜合條件來對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考慮。與此同時，檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模，級別也應(yīng)該同經(jīng)濟(jì)文化以及業(yè)務(wù)等等相結(jié)合，并且可以在各級部門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互補充，而在一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)或者是山區(qū)可以選擇建立農(nóng)產(chǎn)品速測站，進(jìn)而就可以形成一些區(qū)域性的特色。

2.2做好檢測人員的培訓(xùn)工作

檢驗檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及檢測人員的專業(yè)素質(zhì)之間有著十分密切的關(guān)系，所以，應(yīng)該對檢測人員做好專業(yè)知識以及操作技術(shù)的培訓(xùn)工作，與此同時，也需要對檢測人員的法律意識進(jìn)行培訓(xùn)。后者相對來說培訓(xùn)工作較為簡單，然而多于檢測人員進(jìn)行檢測技能的培訓(xùn)就會較為負(fù)責(zé)。而這種培訓(xùn)通常培訓(xùn)時間總體來說比較長。因此，就可以通過和高校之間進(jìn)行合作，在學(xué)校的內(nèi)部設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品檢測的課程，從理論知識和實際操作等等兩個方面對人員進(jìn)行培訓(xùn)。如此的話就可以給檢測工作的進(jìn)行輸送具有專業(yè)素質(zhì)的人才，進(jìn)而從根源上解決人才較為缺乏的現(xiàn)象。進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對其進(jìn)行整體推進(jìn)，應(yīng)該依照農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，將標(biāo)準(zhǔn)化基地和生產(chǎn)示范基地作為的突破口，做好示范基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。需要將經(jīng)營過程和成產(chǎn)模式作為基礎(chǔ)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中的整個環(huán)節(jié)，各個階段的農(nóng)產(chǎn)品包裝和運輸進(jìn)行捆綁，最后就可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)工作。對于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)組織，則需要將作用最大程度的發(fā)揮出來，進(jìn)而逐漸提升生產(chǎn)規(guī)模以及組織[1]。

2.3提升安全檢測技術(shù)

近些年來，我國已經(jīng)通過多種方式逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的建立，在當(dāng)前階段已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，但是從根本上來說，追溯能力依然滿足不了目前的發(fā)展需求。并且我國當(dāng)前的法律還沒有對農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任人以及質(zhì)量進(jìn)行明確的規(guī)定，并且其追溯技術(shù)同國外發(fā)達(dá)國家相比較而言，還有一定的距離。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題之后沒有辦法發(fā)現(xiàn)其原因，與此同時，也不能較好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任的追究制度的需求，進(jìn)而出現(xiàn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，造成消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量失去信心。因此，在實際之中則要求加強(qiáng)政府對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系的建立[2]。因此，對于安全檢測制度應(yīng)該安排專項資金，依據(jù)實際要求做好硬件設(shè)施以及軟件開發(fā)工作，而對各個層級的檢查系統(tǒng)進(jìn)行整合之時，要求做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一質(zhì)量追溯，并且使用相關(guān)刺激制度來推進(jìn)企業(yè)參加到體系建設(shè)中。

2.4應(yīng)用競爭制度

對于農(nóng)產(chǎn)品安全檢測來說，這是一個非盈利的行為，在目前一般是通過政府為主導(dǎo)進(jìn)行的建設(shè)，保證體系的有序運行，然而這樣的話，也會導(dǎo)致檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)壟斷問題。農(nóng)產(chǎn)品檢驗全部是通過政府部門進(jìn)行抽樣檢驗，然而因為經(jīng)費比較單一，所以從事實上來說沒有辦法同目前市場檢驗體系的相適應(yīng)，特別是我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多，品種復(fù)雜。因此，沒有辦法進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢測。在實際工作中應(yīng)該不斷加大對工作人員的技術(shù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)，保證技術(shù)人員具有一定的安全檢測意識[3]。加大引進(jìn)多種檢測機(jī)構(gòu)，如此就可以促進(jìn)市場競爭的形成了，保證其可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)束語

近些年來我國食品安全問題經(jīng)常發(fā)生，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也保持著一種懷疑的態(tài)度，所以，我國應(yīng)該建立一套比較權(quán)威和完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)，同時對其進(jìn)行進(jìn)一步的推廣，實現(xiàn)深入到基層人民中，逐漸擴(kuò)大檢測范圍，每一個部門機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，給廣大人民提供一個綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強(qiáng)化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?？h級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機(jī)制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施等都需要一定的工作經(jīng)費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進(jìn)一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)制不完善,缺乏聯(lián)動性?？h級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo),加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確保縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的。縣級政府部門應(yīng)該積極向上爭項目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項目可行性研究報告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強(qiáng)監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護(hù)公眾生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面。縣級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

第四篇：云南怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)

云南怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性依據(jù)。農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、安全評價、標(biāo)準(zhǔn)實施、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的管理。怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系經(jīng)過多年建設(shè)，已初具規(guī)模，質(zhì)檢能力也在不斷提升。筆者通過調(diào)查分析，怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在建設(shè)或運行中還存在問題，有必要采取發(fā)展對策措施加以解決，以更好地適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢驗檢測體系建設(shè)；怒江州

周光良.云南怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（26）：72-73.一、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)基本成效

近四年來，依托國家農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)項目，怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，初步形成了以“州級質(zhì)檢中心為龍頭、縣級質(zhì)檢中心為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級質(zhì)檢站速測為基礎(chǔ)”、分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)[1]。

1、各級檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（1）州級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

有1個綜合性檢測中心，專業(yè)技術(shù)人員2人，實驗室面積1500多平方米，儀器投資750萬元；按照“邊建設(shè)、邊運轉(zhuǎn)”的方針，基本完成了4個州縣級中心（站）、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站的建設(shè)，正在進(jìn)行實驗室試運行和資質(zhì)能力建設(shè)的鋪墊工作。

（2）縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

已建的縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢站現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員21人，實驗室面積2400多平方米；平均每個中心5人，實驗室面積500多平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測點：全州已建成各類基層速測點25個。其中，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品速測室，3家農(nóng)產(chǎn)品市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立速測點。全州累計已有?z測機(jī)構(gòu)34個，實驗室面積3900多平方米，檢測儀器設(shè)備145臺（套），固定資產(chǎn)3150萬元。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系主要工作

（1）履行職責(zé)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作

2012年起怒江州啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測，每年檢測農(nóng)畜樣品達(dá)6000多個。同時，還開展了稻米、水果、生豬等產(chǎn)品監(jiān)督抽查與產(chǎn)品管理。州以下各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)圍繞本地重點產(chǎn)品，積極開展了以蔬菜農(nóng)藥殘留等為重點的例行監(jiān)測工作，培養(yǎng)了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人才。

（2）形成合力，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全州各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)形成合力，在技術(shù)上、管理上分工協(xié)作，共同推進(jìn)怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制發(fā)揮了積極的作用。

二、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)制約因素

1、各級政府對農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)重要性認(rèn)識不足，投入少，運轉(zhuǎn)難

從州級看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心人員編制問題已多次向政府報告，但一直沒有得到審批，目前處于有確認(rèn)機(jī)構(gòu)，無專業(yè)技術(shù)人才、無工作經(jīng)費的狀態(tài)。全州均未將檢測工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，基本上都屬于部門行為主動、政府層面被動的現(xiàn)狀。各級盡管依托項目有了儀器設(shè)備，但由于無運行經(jīng)費及相應(yīng)的技術(shù)人員，還只能停留在快速檢測上，開展少量儀器色譜分析。就全州目前情況分析，認(rèn)識不到位，資金投入少，農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運行困難。

2、地方各級對農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的屬性定位不清，管理亂，建設(shè)慢

農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，究竟是公益性的還是社會服務(wù)性的，是由農(nóng)業(yè)行政主管部門建設(shè)好，還是有其他部門綜合建設(shè)、同時承擔(dān)農(nóng)業(yè)檢測的功能好，這些問題在一定程度上存在。到目前為止，4家承擔(dān)農(nóng)業(yè)部項目的機(jī)構(gòu)都沒有完成建設(shè)任務(wù)，還有8家承擔(dān)省農(nóng)業(yè)廳項目的機(jī)構(gòu)沒有完成建設(shè)任務(wù)。從全州情況看，曾經(jīng)存在由食藥檢部門建設(shè)包含農(nóng)業(yè)質(zhì)檢的檢測能力的設(shè)想，但由于工作性質(zhì)不同以及所面對的對象等方面的特殊性，再加上行政管理體制等方面的特點，最終很難實現(xiàn)。在拖延多年后，還是由農(nóng)業(yè)部門來負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運作。

3、缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計，重大件，輕配套

通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)質(zhì)檢站項目建設(shè)的實施，怒江州各級均配置了部分大型精密儀器，實驗室裝修改造也已完成，但由于小型設(shè)備及人員未能及時跟上，儀器設(shè)備大部分仍未能正常開展工作。在人員方面：受行政事業(yè)編制及區(qū)域的約束，各級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，尤其是高技術(shù)專業(yè)人員由于待遇低，很難落實到位。據(jù)統(tǒng)計，全州從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員共49名，其中從事檢測的專業(yè)技術(shù)人員41人，其中無一人從專業(yè)院校畢業(yè)。在配套設(shè)備方面：由于各級儀器設(shè)備的采購采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，加上沒有實驗室建設(shè)基礎(chǔ)和專業(yè)人才，其中氣相等大型儀器的配置達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平，但部分前處理設(shè)備存在著質(zhì)量水平參差不齊，有的不能滿足大型儀器的配套要求。

4、基層農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)節(jié)多，認(rèn)證難

對于計量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)考核是檢測機(jī)構(gòu)的“準(zhǔn)出”條件。計量認(rèn)證資質(zhì)考核多，無形之中給檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員形成了很大的壓力，疲于應(yīng)對；沒有專業(yè)檢測人員，無法保障認(rèn)證工作的完成。從目前的情況看，這兩項考核需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)費保證。

三、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)發(fā)展對策

1、完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展政策環(huán)境

（1）科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確功能定位

按照“優(yōu)化地市級、完善縣級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、基地、企業(yè)）”的原則，確定各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府檢驗檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)重點和功能布局。制定不同階段發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系良性有序發(fā)展。

（2）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷提高檢測能力

要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，扎實組織推進(jìn)，加大投入力度，建立多元投入機(jī)制。

（3）加強(qiáng)交流，提升管理和技術(shù)水平

有條件檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動尋找與省內(nèi)同類檢驗機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)吸取經(jīng)驗，不斷壯大和提升自身檢驗和管理水平，縮短與省內(nèi)同行的差距。

2、提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

當(dāng)前在不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測能力建設(shè)，盡快建立健全有效運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系：

（1）整合資源，突出重點

積極爭取國家各類檢驗檢測項目，不斷擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場、重點產(chǎn)地的速測點自檢建設(shè)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)（市場）四級檢驗檢測體系，同時強(qiáng)化檢測能力，提高檢測水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系在社會發(fā)展中取得良好效果，也要制定明確的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化檢測能力，提高檢測水平

組織開展檢測人員的培訓(xùn)，規(guī)范檢測技術(shù)人員工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心站項目建設(shè)過程中，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特別是《國家地、縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》原則，按照屬地管理的要求，盡快落實“三定”，保障通過“雙認(rèn)”，落實檢測工作經(jīng)費，提升檢測水平。

3、深化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)人才管理改革

引入聘任和競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，根據(jù)按需設(shè)崗、按崗定責(zé)的原則，明確不同崗位的責(zé)任和任職條件，并按照任職條件的要求，引入競爭機(jī)制，對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗位管理，優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的特點，積極探索分配制度改革，使工資與分配任務(wù)直接掛鉤，形成崗位競爭；對一些關(guān)鍵崗位的人才實行津貼、補貼制度，以此激發(fā)全體員工的積極性和主動性，逐步增強(qiáng)其實力和市場競爭力，從而促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展[2]。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)費投入保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是一項公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，但目前各級政府及管理部門對于機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費預(yù)算不足，制約了質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。目前怒江州還沒有能正常開展檢測工作檢測機(jī)構(gòu)，檢測運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本難以保障。所以，不僅要充分利用各種機(jī)會，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，積極配合人大代表，開展執(zhí)法調(diào)研；還要爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算，并按一定比例增長。

參考文獻(xiàn)

[1] 任廣濤.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的思考[J].食品安全導(dǎo)刊，2016，03：65-66.[2] 茍 龍，周開拓.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，03：35+121.

第五篇：市農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)實施方案

市農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)實施方案(2007-04-26 05:19:05)

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分類： 方案

為進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》（農(nóng)市發(fā)

[2003]8號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系檢測建設(shè)工作提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以完善檢測手段、提升檢測水平為重點，建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，以滿足對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管的需要，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過整合和改造原有檢測設(shè)施，建成經(jīng)過省級資質(zhì)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，到2007年，農(nóng)產(chǎn)品年抽樣檢測能力達(dá)到40萬份，檢測準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，承諾檢測時限完成率達(dá)到100%。力爭使上市農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷檢出率下降5個百分點，有害物殘留超標(biāo)率降低2—3個百分點，杜絕在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的現(xiàn)象，杜絕有傳染病、寄生蟲病的病死豬肉和含有“瘦肉精”等激素類藥品的豬肉上市，使居民吃上“放心菜、放心肉”。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)。整合市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中心、市土壤肥料監(jiān)測站等單位檢測功能，在市農(nóng)廣校綜合大樓建成一個集農(nóng)藥、獸藥殘留檢測及土壤重金屬含量檢測等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，通過改造現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、購置先進(jìn)儀器設(shè)備和加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。新建成的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心行政上隸屬市農(nóng)業(yè)局管理，業(yè)務(wù)上接受省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的指導(dǎo)，實行中心主任負(fù)責(zé)制。其主要職能為：進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留檢測，肥料及重金屬污染等有害物質(zhì)含量及安全性檢測與評價；為國家“無公害食品行動計劃”和農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)支持與監(jiān)測保障；為新農(nóng)藥、新獸藥、新肥料、新技術(shù)的推廣使用提供科學(xué)依據(jù)；為農(nóng)田污染的治理和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的選擇與改良提供技術(shù)服務(wù)；承擔(dān)監(jiān)督檢驗、委托檢驗、仲裁

檢驗職能，依法為行政執(zhí)法、司法訴訟提供證據(jù)；承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門交辦的有關(guān)檢測任務(wù)和科研課題。其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員安排、人員經(jīng)費等，由市編委、市財政局另行審定。

（二）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)。結(jié)合“菜藍(lán)子”工程建設(shè)，在區(qū)和區(qū)各建設(shè)一個1000畝無公害精細(xì)蔬菜生產(chǎn)示范基地。通過采取購置頻振式殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、速測儀等防蟲、殺蟲、檢測設(shè)備及減少農(nóng)藥用量等措施，確保蔬菜安全，推進(jìn)“放心菜”工程建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上，從2005年開始，逐步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積，增加示范內(nèi)容，創(chuàng)辦一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。

（三）“放心菜、放心肉”示范門店或?qū)ｄN區(qū)建設(shè)。在市區(qū)建設(shè)若干個“放心菜、放心肉”示范門店或?qū)ｄN區(qū)，購置配套設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)店面和操作間。通過示范帶動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費安全體系建設(shè)。并通過放心門店或?qū)ｄN區(qū)的示范帶動，營造生產(chǎn)、消費“放心菜、放心肉”的社會氛圍，為我市全面啟動市場準(zhǔn)入制打下基礎(chǔ)。

四、實施步驟

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)工作分三個階段實施：

第一階段（2005年9月前）。完成農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢驗室等改造工程及示范基地建設(shè)任務(wù)，建立1個“放心菜、放心肉”示范門店或?qū)ｄN區(qū)。

第二階段（2005年10月—2006年9月）。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心檢測儀器設(shè)備購置等工作，建立2個“放心菜、放心肉”示范門店或?qū)ｄN區(qū)；

第三階段（2006年10月—2007年9月）。完成人員培訓(xùn)及質(zhì)量技術(shù)體系認(rèn)定等工作，項目檢查驗收并正式投入使用。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長任組長，市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室以及市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中心、市土壤肥料監(jiān)測站等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的襄樊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)工作的組織與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局副局長郝福新任辦公室主任，人員從市直農(nóng)口有關(guān)單位抽調(diào)。

（二）多方籌措建設(shè)資金。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)涉及面廣，建設(shè)周期長，需要投入大量資金，各相關(guān)部門要采取積極有效的措施，多方籌措建設(shè)資金。建設(shè)資金的籌措堅持向中央、省爭取資金扶持為主，自籌資金建設(shè)為輔，市政府將從市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中安排部分資金，給予適當(dāng)補助。

（三）充分利用現(xiàn)有資源。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的檢測力量和資源，發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)的作用，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)源頭監(jiān)管。一是開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測工作，解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，組織相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。同時，按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。三是指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，加快推廣先進(jìn)的動植物病蟲害綜合防治技術(shù)，推廣高效低殘毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥、復(fù)混專用肥。四是健全動物防疫和植物保護(hù)體系，加強(qiáng)動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作。加快動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，加大對動植物疫情的監(jiān)督管理。

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。逐步推行市場準(zhǔn)入管理，在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格，方可投放市場或進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)銷售。生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售運輸要自覺接受和配合檢測機(jī)構(gòu)的檢測檢驗。

（六）加大宣傳培訓(xùn)力度。重點加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的氛圍。并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容列入跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書和農(nóng)業(yè)廣播電視教育等培訓(xùn)計劃。