第一篇：農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開(kāi)展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實(shí)情相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者通過(guò)調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來(lái)，我市通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動(dòng)，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、配置了清運(yùn)車輛、清運(yùn)保潔人員，特別是對(duì)存量垃圾也進(jìn)行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問(wèn)題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴(yán)重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢(shì)，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚(yú)蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動(dòng)，是難以做到長(zhǎng)治久潔的，一些實(shí)際 1

問(wèn)題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認(rèn)識(shí)偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來(lái)抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動(dòng)應(yīng)付。政府推動(dòng)就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級(jí)檢查和考核驗(yàn)收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動(dòng)性不高。三是畏難情緒?！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬(wàn)戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無(wú)果無(wú)終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項(xiàng)工作的自信心，致使工作難以落到實(shí)處。

2、村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對(duì)垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒(méi)有形成。自古以來(lái)，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒(méi)有發(fā)揮主體作用。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績(jī)工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫(xiě)照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒(méi)有集

體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長(zhǎng)效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時(shí)靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機(jī)制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對(duì)一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。由于目前的村級(jí)環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級(jí)層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對(duì)村級(jí)卻沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評(píng)比，最后只能是要么無(wú)法兌現(xiàn)、要么大家平等對(duì)待，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動(dòng)性難于充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，影響了村級(jí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的措施與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實(shí)際，可以歸納為“六個(gè)一”：

1、一個(gè)好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長(zhǎng)職責(zé)；各村級(jí)建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負(fù)責(zé)人可由村民委員會(huì)成員兼任；每個(gè)自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保潔員報(bào)酬是村級(jí)保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村級(jí)保潔員的報(bào)酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。村級(jí)經(jīng)費(fèi)從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標(biāo)準(zhǔn)提取。另要?jiǎng)訂T村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費(fèi)，以彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系（“兩級(jí)政府”指市、鎮(zhèn)，“三級(jí)管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級(jí)網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎(jiǎng)懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無(wú)害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊(duì)伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。所需管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負(fù)責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點(diǎn)。村建垃圾收集點(diǎn)或配備垃圾收運(yùn)車輛，及時(shí)清運(yùn)村莊垃圾房?jī)?nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對(duì)設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機(jī)制。（1）保潔作業(yè)制度。堅(jiān)持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運(yùn)制度。（2）考核獎(jiǎng)懲制度。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標(biāo)，各轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行量化考核，對(duì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補(bǔ)貼。與此同時(shí)，堅(jiān)持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評(píng)比通報(bào)例會(huì)。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅(jiān)持不斷地明查暗訪，對(duì)督查中存在的問(wèn)題，采取多種形式進(jìn)行通報(bào)整改，并與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得進(jìn)入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報(bào)制度。市紀(jì)檢檢察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對(duì)明查暗訪、檢查評(píng)比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)限期整改督辦單；對(duì)整改不力、推諉扯皮的地方和單位進(jìn)行通報(bào)；對(duì)垃圾污染嚴(yán)重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，每一個(gè)公民都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)更加深入持久地組織干部群眾開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（通州區(qū)城管局局長(zhǎng) 孫錦華）

第二篇：華福路綜合大整治 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

華福路綜合大整治 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

2013年1月29日，我支隊(duì)聯(lián)合華巖鎮(zhèn)（中梁山街道辦事處），對(duì)華福路及其周邊地區(qū)開(kāi)展了市容環(huán)境綜合整治。一周前，石橋鋪秩序大隊(duì)的隊(duì)員就已對(duì)華福路及其周邊地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)放多份整治通知，并多次對(duì)周圍商家進(jìn)行宣傳教育。在城管部門(mén)加大管理力度的同時(shí)，華福路西城綠錦樓盤(pán)前車輛亂停放和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日漸突出，影響市容環(huán)境和交通秩序，亦對(duì)周圍市民正常生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的管理，從2013年1月29日起，石橋鋪秩序大隊(duì)聯(lián)合華巖鎮(zhèn)中梁山街道辦事處，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的華福路西城綠錦樓盤(pán)處進(jìn)行重點(diǎn)綜合整治。此次整治主要針對(duì)亂設(shè)置搭建亭、棚、傘、攤；占道擺（堆）放物品；亂停放車輛等行為。

截止日前，行動(dòng)共清理整治郵亭X處，收繳占道擺放小廣告牌X塊，取締亂拉廣告橫幅X條，規(guī)范違停車輛共計(jì)X余次，極大地改善了華福路及其周邊地區(qū)的市容狀況。通過(guò)這次綜合整治行動(dòng)，路邊商家經(jīng)營(yíng)、車輛停放趨于有序，居民出行更加便捷，道路明顯順暢，市容市貌得到明顯提升。

在接下來(lái)的整治中，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和違章易發(fā)時(shí)段，石橋鋪秩序大隊(duì)將設(shè)置市政監(jiān)察亭，安排執(zhí)法人員定時(shí)定點(diǎn)定崗巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力爭(zhēng)通過(guò)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善華福路及其周邊地區(qū)的市容狀況。

第三篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

--我市創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會(huì)制度，組織開(kāi)展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的新路子。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個(gè)明顯改變和三個(gè)明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認(rèn)同;鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績(jī)效得到群眾好評(píng);干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來(lái)農(nóng)村沒(méi)有過(guò)的喜人景象。模式:一次對(duì)農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進(jìn)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個(gè)基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進(jìn)行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實(shí)農(nóng)戶和保潔員兩個(gè)操作主體，“5”就是指對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實(shí)行“三三六”垃圾處理模式，就是落實(shí)居民、保潔員和垃圾處理工三個(gè)操作主體，通過(guò)三個(gè)處理環(huán)節(jié)、六種方法對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理。

這兩種模式最大的特點(diǎn)是，對(duì)農(nóng)村的有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅(jiān)持得下”。實(shí)踐證明，實(shí)行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無(wú)害化、利用資源化、運(yùn)作一體化、成本節(jié)儉化。處理無(wú)害化，就是對(duì)“原態(tài)垃圾”實(shí)行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對(duì)非有機(jī)垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進(jìn)行回收利用，將有機(jī)垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開(kāi)發(fā)沼氣池結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運(yùn)作一體化，就是對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，或回收利用，或密封儲(chǔ)存，或用爐焚燒，相互銜接，過(guò)程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運(yùn)行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機(jī)制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來(lái)抓，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點(diǎn)督導(dǎo)、責(zé)任追究、考核激勵(lì)等制度。33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開(kāi)展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門(mén)積極跟進(jìn)，形成了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育部門(mén)廣泛開(kāi)展學(xué)生“三項(xiàng)活動(dòng)”和教師“兩項(xiàng)活動(dòng)”;衛(wèi)生部門(mén)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門(mén)在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進(jìn)行了垃圾治理試點(diǎn);公路部門(mén)在境內(nèi)所有國(guó)道、省道、縣道和高速公路連接線建立長(zhǎng)效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門(mén)著重抓了垃圾處理工場(chǎng)大型沼氣池的使用試點(diǎn)示范;供銷部門(mén)加強(qiáng)垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門(mén)積極落實(shí)低保戶與保潔員對(duì)接對(duì)象，每人每月安排低保補(bǔ)助;各級(jí)婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開(kāi)展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動(dòng)。

治理農(nóng)村垃圾沒(méi)有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號(hào)召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當(dāng)作自己的事，自己動(dòng)手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動(dòng)力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實(shí)際，建立村民事務(wù)理事會(huì)，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進(jìn)入村民事務(wù)理事會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動(dòng)了村民參與垃圾治理的積極性和主動(dòng)性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強(qiáng)有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)恕Ｔ诃h(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開(kāi)展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場(chǎng)衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評(píng)比等活動(dòng)，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問(wèn)題;農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來(lái)形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了?！爸v衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強(qiáng)，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護(hù)居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，揀垃圾、掃庭院、愛(ài)干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng);農(nóng)民以前對(duì)垃圾不進(jìn)行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾的兩個(gè)桶和袋子，對(duì)當(dāng)天產(chǎn)生的生活垃圾自覺(jué)及時(shí)分類，為保潔員統(tǒng)一進(jìn)行二次分揀提供了便利。我市開(kāi)展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門(mén)宣講、包村掛點(diǎn)、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開(kāi)展“衛(wèi)生清潔”工程，增進(jìn)了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時(shí)，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會(huì)，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長(zhǎng)的村民理事會(huì)理事長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計(jì)生和村民事務(wù)民主管理等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機(jī)，成為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬(wàn)戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制

×政發(fā)?2012?37號(hào)

關(guān)于建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門(mén)：

為切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作進(jìn)程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一、堅(jiān)持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道，根本改變過(guò)去多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)我鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全

鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，達(dá)到“四個(gè)一樣”，即檢查與不檢查一個(gè)樣、平時(shí)與節(jié)日一個(gè)樣、大路小路一個(gè)樣，白天晚上一個(gè)樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門(mén)要把加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，要積極落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)制度，認(rèn)真履行環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、各單位、各部門(mén)要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，認(rèn)真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門(mén)、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門(mén)人員不定期進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況，對(duì)工作開(kāi)展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門(mén)日常管理、監(jiān)督和愛(ài)衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴(kuò)大至公路沿線,實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等全天候、無(wú)盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評(píng)比活動(dòng)。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來(lái),作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進(jìn)單位鞏固發(fā)展的同時(shí),積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位,機(jī)關(guān)單位和愛(ài)衛(wèi)會(huì)成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的綜合治理力度。針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前城市衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問(wèn)題治理難度大,容易反彈,要在堅(jiān)持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,加大對(duì)其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺(tái)階。

5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強(qiáng)督查，每半年邀請(qǐng)鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次衛(wèi)生, 著力推動(dòng)鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點(diǎn)檢查人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅(jiān)持督查督辦制度。為加強(qiáng)鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅(jiān)持督查督辦制度, 對(duì)日常督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解

決,重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦,督查督辦情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅(jiān)持檢查評(píng)比制度。為了加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛(ài)國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),制定檢查評(píng)比實(shí)施方案,組織愛(ài)國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進(jìn)行檢查評(píng)比,綜合評(píng)比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：關(guān)于建立鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)(整稿)

關(guān)于建立鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的

意 見(jiàn)

為貫徹落實(shí)全縣環(huán)境整治工作會(huì)議及《嵩縣鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（嵩辦〔2018〕19號(hào)）精神，堅(jiān)持“以整促建、以整促管、以整改習(xí)、建立機(jī)制、利民惠民、全面提升”為原則，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平和生活質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔整治工作制度化、規(guī)范化和精細(xì)化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全面提高干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，多方籌資，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，探索適應(yīng)農(nóng)村的垃圾處理模式，并建立完善的管理和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)進(jìn)行。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決守住天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，把鄉(xiāng)村清潔整治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體布局，加大資金投入，健全鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效機(jī)制，解決危害

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）應(yīng)該多方籌措資金，加大投入力度，建立環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是縣級(jí)投資2.15億元，用于美麗鄉(xiāng)村、特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)廊道、農(nóng)村保潔、貧困戶六改一增、富民溝域經(jīng)濟(jì)帶等農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)。其中農(nóng)村保潔投資800萬(wàn)元，發(fā)放保潔工資、配套保潔設(shè)施。二是在縣配每人每月400元工資的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拿出一部分資金用于鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作，確保每人每月不低于600元，提高保潔員的勞動(dòng)報(bào)酬，從而確保保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定、人心安定。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善機(jī)制。各級(jí)要重視環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作，縣鄉(xiāng)村都要安排一定數(shù)量的資金，不斷加大農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理等重要環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)力度，逐步做到數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施齊全。一是每5戶要配一個(gè)垃圾桶，提倡農(nóng)戶自行配簡(jiǎn)便垃圾桶，方便保潔員收集。二是科學(xué)配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建好垃圾中轉(zhuǎn)站，選好垃圾填埋場(chǎng)，確保垃圾有處轉(zhuǎn)、有處埋。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。三是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃1個(gè)建筑垃圾堆放點(diǎn)，確保建筑垃圾有處堆放，嚴(yán)禁往河道、路邊、渠邊、溝邊傾倒。

（四）保潔人員管理機(jī)制。一是建立一支相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，從全縣24425戶建檔立卡貧困戶中篩選出保潔員1184人，每個(gè)村設(shè)1名片長(zhǎng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)垃圾產(chǎn)生量的大小，適當(dāng)增加保潔員，使行政村保潔員數(shù)量與行政村總?cè)丝诘谋壤_(dá)到1：200。三是

（七）建立垃圾處理機(jī)制。不斷完善農(nóng)村垃圾處理方式，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的垃圾處理模式，逐步建立和推行垃圾分類、定時(shí)收集、清運(yùn)管理制度。

1.戶分類：引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)做好房前屋后衛(wèi)生，保持庭院干凈、整潔、規(guī)范，按照農(nóng)垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”進(jìn)行分類，對(duì)無(wú)法食用的蔬菜、果皮等有機(jī)垃圾，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料還田；對(duì)塑料瓶子、廢舊金屬和紙屑等可回收垃圾實(shí)行回收；對(duì)農(nóng)民建房產(chǎn)生的建筑垃圾實(shí)施定點(diǎn)堆放填埋；對(duì)既不可利用，也不可回收的垃圾由農(nóng)戶投放到集中點(diǎn)或垃圾箱。

2.村收集：村級(jí)保潔人員負(fù)責(zé)所轄區(qū)公共區(qū)域衛(wèi)生，并到集中點(diǎn)或垃圾箱收集垃圾，將垃圾清運(yùn)至村級(jí)垃圾收集點(diǎn)。嚴(yán)禁向河道、路旁、村邊村內(nèi)的排水渠、飲用水源附近等非定點(diǎn)部位傾倒垃圾。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋：鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)垃圾收集點(diǎn)中的垃圾清運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站，并轉(zhuǎn)至垃圾填埋場(chǎng)。

（八）建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)宣傳，通過(guò)廣播、電視、展板、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信等形式，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)深入人心、家喻戶曉。二是要開(kāi)展“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”健康教育活動(dòng)，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)養(yǎng)成文明健康的生活方式。三要有計(jì)劃地實(shí)施垃圾處理基本知識(shí)普及教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、了解、接受垃圾無(wú)害

逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩評(píng)比，結(jié)合月督查情況，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)工作推進(jìn)不力、懶政怠政、不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。