第一篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見

關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見

時間： 2009-10-27來源：作者：

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中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕13號）和《中共臺州市委 臺州市人民政府關(guān)于大力培育中心鎮(zhèn)的若干意見》（臺市委〔2008〕19號）等文件精神，為了加快橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)的發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定以下若干意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，通過政府推動、擴權(quán)強鎮(zhèn)、體制創(chuàng)新、市場運作，加大中心鎮(zhèn)培育建設力度，加快提升中心鎮(zhèn)集聚能力，不斷強化中心鎮(zhèn)輻射效應，努力增強中心鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

2、發(fā)展目標。著眼全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把加快中心鎮(zhèn)建設作為完善城鎮(zhèn)化體系的重中之重來抓。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，努力把中心鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)發(fā)達、集聚功能突出、體制機制創(chuàng)新的新型小城市。

二、主要任務和扶持政策

3、加強規(guī)劃編制和管理。根據(jù)縣域中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，進一步做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和修編工作，做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接等工作。推進中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共設施共建、共享。中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃有機結(jié)合，重點做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等詳細規(guī)劃的編制，并及時做好規(guī)劃的審查、報批工作。

4、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)中心鎮(zhèn)實際，明確功能定位，培育各具特色的工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為基礎，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高綜合競爭力。

5、強化公共服務體系和基礎設施建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點的原則，加大對中心鎮(zhèn)基礎設施建設及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務體系的投入。著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高污水、垃圾無害化處理水平。加強對農(nóng)民的技能培訓和素質(zhì)培訓，進一步完善就業(yè)、服務、管理網(wǎng)絡。健全農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系。

6、深化投融資體制改革。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許依法組建城鎮(zhèn)建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。加快推進市政公用事業(yè)改革。積極培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織、擔保機構(gòu)，加強對中心鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資服務。

7、促進人口向中心鎮(zhèn)集聚。深化戶籍制度改革，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的本鎮(zhèn)農(nóng)民，依法保留其原所在村的集體經(jīng)濟組織成員資格，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔相應義務，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，按《浙江省計劃生育條例》和有關(guān)政策繼續(xù)享受農(nóng)村居民生育政策。鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在中心鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在中心鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟補助；對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退

宅還耕的前提下，可置換到中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃確定的建設用地區(qū)選址，農(nóng)村建房指標允許在鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)下山農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)安居樂業(yè)。允許中心鎮(zhèn)開展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點。

8、土地集約利用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展需要，用地指標向中心鎮(zhèn)適當傾斜，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)建設需要。在嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田保護面積總量不減的前提下，按法定程序適當降低中心鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護指標。中心鎮(zhèn)土地整理后置換出來的新增指標全部留在中心鎮(zhèn)。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛、舊城改造、遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。鼓勵農(nóng)民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設公寓式農(nóng)民新村，獲取和節(jié)約的用地指標和占補平衡指標，主要安排用于中心鎮(zhèn)建設。

三、擴權(quán)強鎮(zhèn)措施

9、擴大事權(quán)。按照“充分放權(quán)、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將縣發(fā)改局等在內(nèi)的11個縣級部門在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理、審批、執(zhí)法職權(quán)，全部或部分授權(quán)、委托給中心鎮(zhèn)直接行使，啟用各授權(quán)、委托部門中心鎮(zhèn)管理專用業(yè)務章，辦理授權(quán)、委托手續(xù)。中心鎮(zhèn)上報省、市有關(guān)部門的審批事項，各授權(quán)部門應“見章蓋章”，履行上報手續(xù)，提高審批效率。（具體授權(quán)、委托事項見附件）

10、擴大人事權(quán)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革中心鎮(zhèn)政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機構(gòu)編制限額內(nèi)合理確定機構(gòu)設置和人員配備，在2002年機構(gòu)改革的基礎上可適當增加2-3個內(nèi)設機構(gòu)（如：行政審批服務中心），整合中心鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)和各職能部門派出機構(gòu)人員，可一套人馬、幾塊牌子。放權(quán)以后各個相應的職能部門派出機構(gòu)在中心鎮(zhèn)的人員除人事關(guān)系外歸鎮(zhèn)管理，經(jīng)費渠道不變?？h里加強熟悉業(yè)務的后備干部下派到中心鎮(zhèn)工作，下派期間編制、職務在原工作單位保留，工作考核和工資報酬福利等均由所在鎮(zhèn)負責。

11、擴大財權(quán)。預算內(nèi)經(jīng)常經(jīng)費支出預算按同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。財政收入按上一年基數(shù)超過年度地方財政收入預算增長比例縣得部分分成給予傾斜。在中心鎮(zhèn)征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、水資源費等，除規(guī)定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮(zhèn)，專項用于基礎設施、公共服務設施建設。土地出讓金凈收益所得全額留中心鎮(zhèn)（分間出讓的80%返還），專項用于基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發(fā)。上述專項經(jīng)費應在相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先列入各級政府的重點工程。在安排專項資金時，對中心鎮(zhèn)符合專項資金使用范圍的項目，優(yōu)先考慮。中心鎮(zhèn)的建設資金補助，根據(jù)國家、省、市每年安排的專項資金，縣財政以一定標準進行配套?？h財政根據(jù)財力狀況每年安排一定資金，用于中心鎮(zhèn)統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和居住點的合理布局規(guī)劃，以及中心鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃與建設工作。

四、保障措施

12、加強組織領導。成立由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，縣直有關(guān)部門、中心鎮(zhèn)等部門、單位負責人為成員的縣中心鎮(zhèn)培育工作領導小組。定期聽取中心鎮(zhèn)培育工作的匯報，研究中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設中的體制性問題，及時解決中心鎮(zhèn)培育工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，確保各項政策的落實到位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，具體負責中心鎮(zhèn)培育工作的指導、協(xié)調(diào)等工作。

13、明確工作職責。縣直有關(guān)部門對中心鎮(zhèn)授權(quán)后要加強業(yè)務指導，幫助中心鎮(zhèn)開展工作人員業(yè)務培訓、上崗和執(zhí)法工作。中心鎮(zhèn)按照“誰行使、誰負責”的原則，受縣直有關(guān)部門授權(quán)，行使同等審批權(quán)限并承擔相應責任；中心鎮(zhèn)要及時向有關(guān)部門做好備案和報表報送等相關(guān)工作，自覺接受授權(quán)部門的監(jiān)督和指導，加強內(nèi)部責任考核，嚴格責任追究。各委托、授

權(quán)部門要加強放權(quán)事項的指導、監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)依法規(guī)范落實放權(quán)事項；并及時總結(jié)經(jīng)驗逐步在有條件的其它建制鎮(zhèn)實施。

14、強化監(jiān)督考核。由縣紀委牽頭，會同委托授權(quán)部門、法制辦、審計、財政等部門，定期或不定期對中心鎮(zhèn)進行綜合督查和有關(guān)事項檢查，加強對公共權(quán)力運行的監(jiān)督。按照責權(quán)對等的原則，強化中心鎮(zhèn)考核。崗位責任制考核內(nèi)容、標準、辦法要體現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設要求，考核結(jié)果與經(jīng)濟獎懲、干部任用掛鉤。

附件：縣機關(guān)部門授權(quán)、委托事項明細表

二○○九年十月二十七日

（十七）加強工業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

三、做大做強流通服務業(yè)，進一步促進物資流在大楊樹鎮(zhèn)匯集壯大

大楊樹鎮(zhèn)在發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)上具有以下獨特的優(yōu)勢：一是交通十分便利，國道111線、在建加嫩一級公路和嫩林鐵路經(jīng)由此地，年客流量400萬人次，貨運能力達到200多萬噸；二是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是國家糧食生產(chǎn)基地，年產(chǎn)品達150萬噸，加上食用菌、山野菜、中草藥等農(nóng)林特色產(chǎn)品，年產(chǎn)量達200噸，是本地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集散地；三是商貿(mào)流通市場體系逐步健全完善。目前，大楊樹綜合物流園區(qū)運行良好，中興糧食批發(fā)中心不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)資、農(nóng)

機具、建材等專業(yè)化市場上，逐步形成了以大楊樹鎮(zhèn)為中心，周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余萬人口為輻射圈的經(jīng)濟體。四是旗工業(yè)園區(qū)入駐大楊樹，為發(fā)展商貿(mào)流通注入了活動。大楊樹鎮(zhèn)逐步凸顯出全市物流節(jié)點鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。為加快發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)，需要自治旗給予以下優(yōu)惠政策：

（一）加強規(guī)劃編制和管理工作。在全旗啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作時，要統(tǒng)籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接等工作，高標準規(guī)劃和建設物流園的基礎設施。形成配套的綜合運輸網(wǎng)絡、完善的倉儲配送設施、先進的信息網(wǎng)絡平臺等，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎條件。

（二）旗政府及相關(guān)部門在旗工業(yè)園區(qū)擇商引資上，應給予大楊樹在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。

（三）加快物資產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)大楊樹鎮(zhèn)實際，明確功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展物流經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚，擴大輻射面，發(fā)展面向生活領域的超市、餐飲、娛樂、家政等消費服務業(yè)，面向生產(chǎn)領域的農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥、建材等生產(chǎn)資料服務業(yè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。

四、進一步加強信息建設，不斷促進信息流健康發(fā)展

（一）有效整合新聞媒體資源，對大楊樹現(xiàn)有的林業(yè)廣播站和地方廣播站進行合并，成立大楊樹廣播電視電影服務中心，對大楊樹鎮(zhèn)新聞進行采編改版，及時與旗文體廣電局

銜接協(xié)調(diào)，在鄂倫春一套新聞時間播出。

（二）為全面推介和宣傳大楊樹鎮(zhèn)，積極協(xié)調(diào)旗政府信息中心，在鄂倫春政務網(wǎng)上開通大楊樹鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。

（三）

第二篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的發(fā)展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現(xiàn)代服務業(yè)中的地位日益突出，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實選擇；是擴大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進項目開發(fā)和景區(qū)景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導、市場監(jiān)管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

——堅持重點突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

——堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟總量在“十一五”末的基礎上實現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發(fā)，實施項目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴充規(guī)模、強化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團加快開發(fā)建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現(xiàn)宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯(lián)絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區(qū)域合作，進一步強化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機構(gòu)的旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區(qū)建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點景區(qū)旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購娛和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設要依法加強自然文化遺產(chǎn)保護，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發(fā)展體育旅游。大力推進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵引導農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風光、鄉(xiāng)土民俗風情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務規(guī)范，加強對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環(huán)保為目標，提升服務質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標準化建設，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質(zhì)量評價體系，加強旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責任和經(jīng)營單位的主體責任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物達標排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實施人才強旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓機構(gòu)，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計劃地選派各類業(yè)務骨干到旅游發(fā)達地區(qū)和國家學習深造，積極引進高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業(yè)教育、學歷教育和送出去、引進來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴格執(zhí)行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應的領導機構(gòu)，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設等行業(yè)發(fā)展職責。發(fā)展改革部門要加強旅游業(yè)規(guī)劃編制、實施和項目建設的綜合協(xié)調(diào)工作，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點）建設規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃，以及重點景區(qū)（點）建設規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與國土、建設、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設項目進行環(huán)境影響評價，確保質(zhì)量和水平。強化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后建設，加強行業(yè)指導，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財政設立旅游發(fā)展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。專項資金的使用要嚴格按程序?qū)徟?，市州和有關(guān)部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構(gòu)擴大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業(yè)，推進投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行屬地化管理，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機制，合理分配景區(qū)景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區(qū)景點、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現(xiàn)利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發(fā)一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，優(yōu)先供地；因項目建設確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年營業(yè)收入達到億元以上獨立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第三篇：加快發(fā)展農(nóng)家樂意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

為了加快發(fā)展我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)率先打造重慶近郊休閑度假旅游基地的工作目標，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性

“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是近年來順應城鄉(xiāng)居民消費新趨勢而發(fā)展起來的，是農(nóng)民通過自家的良田、果園、魚塘、牧場、園林苗圃基地等展示農(nóng)村風貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景，通過展示“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”等特色吸引旅游者的一種新興旅游方式。其顯著特點是業(yè)主是農(nóng)民，接待設施完全利用自家的宅地和現(xiàn)有生活設施改建或改善而成，開辦農(nóng)家樂的目的是“增加農(nóng)民的收入”。

發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于完善旅游產(chǎn)品的供給層次，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活；有利于增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，促進現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，推進社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，采取積極有效

措施，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

二、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的基本原則

（一）堅持科學發(fā)展、因地制宜的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極發(fā)展牡丹花、油菜花、白柚花以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等自然景觀休閑旅游項目，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門路，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）堅持服務“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出鄉(xiāng)村特色，開發(fā)適應城鄉(xiāng)居民親近自然、放松心情、回歸自然、回歸鄉(xiāng)村的休閑旅游項目。

（三）堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實責任制，采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。通過加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營主體的管理和引導，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務的“農(nóng)家樂”休閑旅游點（基地），以點帶面，不斷提高我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休

閑旅游業(yè)，要堅持農(nóng)民的主體地位，重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以村、組、點為基本單位的“農(nóng)家樂”休閑旅游基地；鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”休閑旅游點；鼓勵社會各界參與建設一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模“農(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的工作措施

(一)制定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展重點。結(jié)合墊江打造重慶近郊休閑度假旅游基地的發(fā)展目標，參照墊江縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境友好”的原則，編制“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃目標要因地制宜，切合實際，充分考慮不同層次消費需求、旅游市場發(fā)展趨勢和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力，按照“資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動”的原則，努力促進以休閑度假景區(qū)為龍頭、以綜合經(jīng)營戶為骨干、以單一經(jīng)營戶為補充的農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要按照市場經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，促進有序發(fā)展，防止一哄而上，遍地開花。

縣旅游局負責全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制工作。桂溪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、五洞鎮(zhèn)等農(nóng)家樂發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應的農(nóng)家樂建設實施計劃。

(二)合理開發(fā)“農(nóng)家樂”特色資源。要引導經(jīng)營者從自然生態(tài)資源、農(nóng)耕文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟條件和市場需求等實際出發(fā)，按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和特色餐飲型“農(nóng)家樂”，逐步形成“一片一類”、“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。充分利用土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等，大力開發(fā)富有墊江地方特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先發(fā)展，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的主打產(chǎn)品。

(三)規(guī)范經(jīng)營管理。制定完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標準和運行規(guī)則，從經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、特色項目、稅收政策等各個方面，加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的標準化建設和規(guī)范化管理。明確“農(nóng)家樂”行業(yè)管理主體，強化行業(yè)自律，積極培育發(fā)展“農(nóng)家樂”行業(yè)協(xié)會，規(guī)范競爭行為，促進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)良性發(fā)展。

(四)提高“農(nóng)家樂”從業(yè)人員素質(zhì)。以“農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓”為抓手，重點開展烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務、接待禮節(jié)以及食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等業(yè)務培訓，組織“農(nóng)家樂”從業(yè)人員學習風土人情、休閑旅游管理等知識，逐步把“農(nóng)家樂”從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務技能和營

銷知識的新型農(nóng)村實用人才。

(五)創(chuàng)建“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。著力實施“農(nóng)家樂”休閑旅游示范工程，確定一批“農(nóng)家樂”休閑旅游示范點，培育一批以農(nóng)民為主要經(jīng)營主體、以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要服務形式的“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村、重點農(nóng)家樂，做大做強墊江“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保護自然和文化資源的基礎上，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化特色，豐富“農(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵。加大宣傳力度，借助專業(yè)的旅游推介渠道，充分利用墊江政府信息門戶網(wǎng)、墊江旅游網(wǎng)等公共信息平臺，及時收集、發(fā)布信息，促進供需對接，不斷提升品牌知名度，引導“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。

(六)加大政策扶持力度。確定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，加強基礎設施建設，切實增加衛(wèi)生、安全設施的供給，逐步完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的公共服務和保障體系。有關(guān)部門要優(yōu)化服務，在證照辦理、費用收取等方面給予支持。金融機構(gòu)要積極為“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位提供信貸支持，幫助解決“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當優(yōu)惠支持?？h政府將綜合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

(七)切實加強領導。縣政府建立“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展領導小組，由縣政府分管旅游領導擔任組長，政府辦、旅游、發(fā)改委、財政、公安、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通、國土、建委、市政園林、規(guī)劃、安監(jiān)、工商、地稅、國稅、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、電力等部門負責人為成員，切實加強對“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展工作的領導。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構(gòu)，加強對農(nóng)家樂的管理和引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真履行職責，采取積極有效的措施，共同推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見

為了全面貫徹科學發(fā)展觀，落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，為更快更好地把我縣建設成為閩粵贛邊際強縣，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣工業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、發(fā)展思路

一個導向，以資源為導向；兩個注重，注重發(fā)揮電力的優(yōu)勢，注重效益；三大產(chǎn)業(yè)，稀土工業(yè)，礦產(chǎn)品加工業(yè)，果品精深加工業(yè)。充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，集中力量培植壯大主導產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標

一是超額完成“十二五規(guī)劃”的工業(yè)各項指標。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值達到30億元，工業(yè)增加值達10億元，年繳納稅收總額1.8億元，年均增長速度達到65%以上。其中，稀土產(chǎn)業(yè)達到年產(chǎn)值12億元、工業(yè)增加值4.1億元、年納稅8000萬元；礦產(chǎn)品加工業(yè)達到年產(chǎn)值5億元、工業(yè)增加值3億元，年納稅5000萬元；果品加工業(yè)實現(xiàn)1/2的果品加工分級銷售，年加工量6億斤，產(chǎn)值12億元，增加值2億元，年納稅3500萬元。二是培植一批稅收過十萬元、超百萬元、達千萬元的企業(yè)。力爭培植稅收過十萬元的企業(yè)50家、稅收超百萬元的企業(yè)20家、稅收達千萬元的企業(yè)10家。三是我縣工業(yè)各項指標在全市的排名前移。

三、發(fā)展措施

1、搶抓發(fā)展我縣工業(yè)的良機。一是我縣具有豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源和果業(yè)資源。境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有稀土、鎢、鉬、錫、銅、鐵、鉛鋅、鉀長石等30多種，開發(fā)利用前景廣闊；小水電資源也極為豐富，已建成13.7萬千瓦裝機，年發(fā)電量達3億度；我縣果業(yè)總面積已達37萬畝，年產(chǎn)鮮果5億斤以上，這些都為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了扎實的物質(zhì)基礎。二是我縣已初步具備了發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢條件，在全市確立的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中，我縣就有稀土和果業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群；三是稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展形勢良好，為我縣稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展提供了良好機遇。

2、強化對工業(yè)工作的領導。成立“加快工業(yè)發(fā)展領導小組”，由縣委書記任組長，縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，相關(guān)部門為成員。領導小組下設辦公室，經(jīng)濟貿(mào)易局主要負責人兼任辦公室主任，礦管局、工業(yè)園區(qū)辦、外經(jīng)貿(mào)局主要負責人兼任副主任。全縣涉工政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目安排、企業(yè)改革、監(jiān)督考核以及重點工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)項目運行協(xié)調(diào)等重大事項由“加快工業(yè)發(fā)展領導小組”及其辦公室負責。財政每年預算安排一定的外出費作為辦公室工作經(jīng)費。

3、營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。一要大力營造發(fā)展工業(yè)的輿論環(huán)境。在廣大干部群眾中宣傳“只有大力發(fā)展工業(yè)，才能加快經(jīng)濟發(fā)展”的思想，把全縣各級領導干部的主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟特別是發(fā)展工業(yè)上來。二要加強對重點企業(yè)（項目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣

傳報道。宣傳部門應通過電視、網(wǎng)絡、報紙等各種渠道加強對重點企業(yè)（項目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，進一步營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。三要完善、匯總各項獎勵政策。每年召開加快工業(yè)發(fā)展工作表彰大會，對有功人員、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家進行表彰、獎勵。四要提高企業(yè)經(jīng)營者的社會地位。營造良好政治氛圍，把優(yōu)秀企業(yè)家作為評優(yōu)表彰的重點對象，鼓勵企業(yè)家參政議政，提高企業(yè)家的政治和社會地位。通過努力，全縣上下形成一種議工業(yè)、抓工業(yè)、主攻工業(yè)、服務工業(yè)的良好氛圍。

4、加大資源整合，優(yōu)化資源配置。一要按照國務院（2005）28號文件要求，全面整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴厲打擊各種礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為。要依法足額征收礦產(chǎn)開采中的各種稅費，取消所有開礦企業(yè)（項目）的稅費優(yōu)惠。成立礦產(chǎn)資源管理領導小組，統(tǒng)籌全縣礦產(chǎn)的規(guī)劃、開采、利用和管理。二要加大稀土整治的力度，規(guī)范稀土的開采、加工、運輸行為。三要依法做好優(yōu)勢資源的整合工作，嚴禁大礦小開，浪費資源。四要努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，資源向深加工的下游企業(yè)傾斜配置。凡是優(yōu)勢礦種，一律不得賣原礦，必須經(jīng)過一道或幾道加工工序后方可出境。五要嚴格按照法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和本縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置采礦權(quán)，進一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請的延續(xù)、變更和注銷等相關(guān)管理制度。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，探礦權(quán)的設置必須符合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，經(jīng)審核后方可進行探礦作業(yè)，并向深加工企業(yè)傾斜，在同等條件下，深加工企業(yè)具有優(yōu)先權(quán)；采礦權(quán)的取得一律采用招、拍、掛的方式，按照程序逐級上報，按規(guī)定審批。凡有深加工的礦種，必須以有或建設深加工企業(yè)為準入條件，深加工企業(yè)方可參與招、拍、掛；采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照程序，依法批準，并向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過各種措施要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，延長企業(yè)的生命力，引導礦產(chǎn)品加工企業(yè)提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)不斷做大做強。要完善礦產(chǎn)資源稅費與經(jīng)營量消耗掛鉤的管理措施，積極探索尾礦綜合利用與強化安全生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境的有效機制，增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務功能。

5、搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要聘請業(yè)內(nèi)專家作為我縣工業(yè)發(fā)展顧問，和專家建立長期的良性互動關(guān)系，指導我縣工業(yè)加快發(fā)展，特別是對我縣三大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品方向選擇、產(chǎn)品的規(guī)模、循環(huán)利用和安全生產(chǎn)等進行較為具體詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及與之配套的項目庫。二要圍繞主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商方式，創(chuàng)新招商手段，突出產(chǎn)業(yè)招商。要完善公平、合理、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)招商政策，確保企業(yè)進得來、穩(wěn)得住、見效快。對影響大、經(jīng)濟拉動大的項目，要實行“一事一議”，“一廠一策”，通過更加優(yōu)惠的政策，引進有資金，有技術(shù)，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在行業(yè)中有優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者落戶尋烏，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。要進一步完善招商引資獎勵機制，把全縣的利益、引資單位的利益和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)起來，充分調(diào)動各方面的積極性，引進大企業(yè)、大財團，推動工業(yè)的快速發(fā)展。

6、加大基礎設施建設力度。一要加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度。充分利用國營稀土礦廢棄礦區(qū)土地，擴大工業(yè)園區(qū)面積，完善電力、用水、物流倉儲、電信設備、有線電視等生產(chǎn)、生活配套基礎設施的建設，使工業(yè)園區(qū)建設與工業(yè)發(fā)展相適應，為工業(yè)項目實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。二要做好電力設施和電力供應的配套服務。繼續(xù)實施好農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造，進一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和供電質(zhì)量；穩(wěn)步推進電力資源整合工作，確定符合我縣實際的主導產(chǎn)業(yè)供電價格，吸引更多的企業(yè)進入園區(qū)。

7、加大對重點企業(yè)（項目）的扶持力度。一要建立重點企業(yè)（項目）幫扶制度，切實為企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)服務。每年確立一批重點企業(yè)（項目），落實幫扶責任單位和幫扶任務，實

行重點幫扶，幫助企業(yè)做好環(huán)評、安評、生產(chǎn)準入、許可、質(zhì)量認證、名牌產(chǎn)品申報、免檢產(chǎn)品申報等工作；幫助解決重點企業(yè)（項目）在引進、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種實際問題和困難；縣“加快工業(yè)發(fā)展領導小組”辦公室要認真抓好督查、調(diào)度工作，定期召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場辦公會，督促各責任單位幫助企業(yè)及時地了解情況，跟蹤進度，解決問題，年終要進行考核、考評，對服務好、貢獻大的單位給予表彰。二要加大資金扶持力度。金融機構(gòu)要與各重點工業(yè)企業(yè)（項目）加強協(xié)作，每家銀行要確立幾個重點企業(yè)（項目）作為銀企聯(lián)系對象，解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題。

8、促進全民創(chuàng)業(yè)。進一步營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，支持民營企業(yè)的發(fā)展。一要財政每年安排100萬元“促進中小企業(yè)發(fā)展基金”，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展；建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務；補充中小企業(yè)信用擔?；?；對有發(fā)展前景的重點企業(yè)（項目）技術(shù)改造進行貸款貼息；對新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣的進行補助；對企業(yè)管理技術(shù)人員進行培訓；對突出貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵等。二要使果品加工企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有機結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)化水平。三要扶持一批個體工商戶轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人。

9、加大工業(yè)人才隊伍建設。著力抓好企業(yè)家隊伍建設，積極融入企業(yè)家人才市場，產(chǎn)生具有較高層次和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀管理人才和科技人才，力爭早日建立起一支市場化、社會化、職業(yè)化的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。加大對企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓力度，加強專業(yè)人才隊伍建設，積極探索政府與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、引進企業(yè)人才的機制，研究學校、企業(yè)、政府聯(lián)合培訓工人的途徑，利用“職工培訓”、“農(nóng)民知識化工程”培訓大批產(chǎn)業(yè)工人。要提拔重用懂工業(yè)經(jīng)濟、有能力、有貢獻的干部和人才。

10、加大環(huán)境整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要規(guī)范涉企收費管理。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規(guī)范收費管理，規(guī)范執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制，嚴格執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實改變“以罰代管”、“執(zhí)法就是收費”等現(xiàn)象，杜絕“三亂”行為。二要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，整理、完善和規(guī)范招商引資的各項政策，引導、鼓勵外來資金和本地資金投向工業(yè)領域。三要強化為納稅人服務的理念，創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境，堅決維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊損害企業(yè)利益的非法行為，保護企業(yè)合法權(quán)益?！皟?yōu)化辦”要進一步發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的作用。四要大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，維護企業(yè)合法利益，倡導“誠信為本、操守為重”的良好風尚。

第五篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴大）會議關(guān)于“做大做強我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進一步促進我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場，建設項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業(yè)集團。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精，引導施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領域拓展。大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業(yè)。對建筑勞務企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數(shù)）達到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負責收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務會計報告復印件，財政局負責企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準后兌付。對企業(yè)購置安裝設備的補助，由企業(yè)提出申請，提供設備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負擔。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強企業(yè)集團”，“十強企業(yè)集團”的總產(chǎn)值、利稅等指標要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團隊，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業(yè)集團”內(nèi)，考核不達標的，退出“十強企業(yè)集團”行列。凡進入“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標準

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責明確，社會信譽度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟指標增幅達15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進入“十強企業(yè)集團”的標準以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標年增幅達不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達不到相應規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業(yè)集團”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業(yè)集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業(yè)設置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標或直接發(fā)包，在評標結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計劃中，優(yōu)先為進入“十強企業(yè)集團”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設任務，支持其實行開發(fā)、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業(yè)集團”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經(jīng)驗及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，促進全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達的建筑業(yè)發(fā)展目標；

2、無重大安全生產(chǎn)責任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達的有關(guān)指導性經(jīng)濟指標和任務；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執(zhí)行建設工程管理各項政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標；

4、項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項政策的企業(yè)不再重復享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。