第一篇：對社區(qū)矯正工作的思考

對社區(qū)矯正工作的思考

開展社區(qū)矯正工作，是黨中央、國務(wù)院著眼形勢發(fā)展需要，在總結(jié)分析我國刑事司法實踐的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策，是推進(jìn)我國司法體制改革、完善刑罰執(zhí)行制度的一項重要舉措。

一、開展社區(qū)矯正工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會的客觀需要。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的凸顯期。在加快發(fā)展的過程中，許多深層次問題逐漸顯現(xiàn)，形成了大量的人民內(nèi)部矛盾，引發(fā)違法犯罪的消極因素增多。因此，改造好犯罪分子、減少社會對立面顯得十分重要。開展社區(qū)矯正，既能使一部分罪犯改正惡習(xí)，降低重新犯罪率，又能幫助他們增強重新適應(yīng)社會的能力，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧欒川創(chuàng)造有利條件

二、開展社區(qū)矯正工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。嚴(yán)厲打擊犯罪，既是實行人民民主專政、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，又是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。每一名罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等密切人群，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響罪犯本人，而且對這些人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者已經(jīng)棄惡從善的罪犯實施社區(qū)矯正，不僅有利于化解他們的對抗情緒，有效

減少社會對立面，而且有利于爭取社會的理解和支持，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認(rèn)同感。

三、開展社區(qū)矯正工作，是探索建立中國特色現(xiàn)代刑罰制度的重大舉措。社區(qū)矯正模式是刑罰不斷文明、社會不斷進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在我國司法實踐中，一直采用較為嚴(yán)厲的刑事懲罰手段，在有力打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，也帶來了監(jiān)禁刑適用比例和行刑成本居高不下的問題。因此，適時改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度，才能更好地適應(yīng)社會進(jìn)步要求。開展社區(qū)矯正工作，既實現(xiàn)了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了更理智、更人道、更高效的現(xiàn)代刑罰理念，有利于在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、增強刑罰效能的同時，合理配置行刑資源，降低行刑成本，形成具有中國特色的現(xiàn)代刑罰制度。

第二篇：對社區(qū)矯正的一點思考

對社區(qū)矯正試點工作的一點思考

黃銀秋韓文杰

摘要：社區(qū)矯正是一項新事物，在我國開展社區(qū)矯正是有利的，符合世界趨勢的，在目前開展的社區(qū)矯正試點工作中，遇到了一些問題，我們要仔細(xì)研究和解決好這些問題，為社區(qū)矯正的更好開展掃除障礙。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；原因；問題；對策；

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，英文Communitycorrection，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

社區(qū)矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。今天，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

二、開展社區(qū)矯正的好處

目前我們開展的社區(qū)矯正試點工作，主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予

1監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。

經(jīng)過一段時間的社區(qū)矯正試點工作實踐，我們認(rèn)為，開展社區(qū)矯正工作有以下幾個好處：

（一）符合世界刑罰改革發(fā)展的趨勢。

目前，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用都已經(jīng)進(jìn)入非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。世界上多數(shù)國家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，這種不使罪犯與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正適用的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和人員，社區(qū)矯正的種類也很多，社區(qū)矯正的成本低、效果好是深受世界各國青睞的主要原因。

（二）開展社區(qū)矯正能夠提高罪犯改造質(zhì)量。

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，另外罪犯在與社會的密切交往中，不再排斥社會、仇視社會，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，有利于調(diào)動罪犯改造的主動性和積極性。同時，它還有利于罪犯婚姻的穩(wěn)定和家庭的完整，減少社會對立面，緩解部分社會矛盾，從而有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)人道主義原則。

（三）開展社區(qū)矯正有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。把罪犯放在社區(qū)進(jìn)行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口和國家對監(jiān)

獄運行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會危害性大的罪犯，另一方面，也可以從而合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、目前開展社區(qū)矯正試點工作中遇到的一些問題和對策

（一）現(xiàn)行試點工作中主管機關(guān)的角色與法律規(guī)定不協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正是“由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。目前，社區(qū)矯正試點工作多數(shù)落在了二支隊伍和力量身上：一是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。而其中起著主要作用的一般就是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量。例如按照我區(qū)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定：接受社區(qū)矯正的犯罪人在矯正期間將首先到所在街道司法所報到，由司法所為其登記造冊；此后矯正人員要根據(jù)個人情況定期向社區(qū)司法所電話匯報，定期到司法所當(dāng)面談話；司法所負(fù)責(zé)掌握社區(qū)矯正人員的情況，定期對其進(jìn)行走訪教育。由此可看出司法所在社區(qū)矯正中發(fā)揮了主角作用。

然而，我國《刑法》、《刑事訴訟法》卻規(guī)定了對被宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察都應(yīng)該由公安機關(guān)執(zhí)行，由此可以得出公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督考察應(yīng)是法定的執(zhí)行機關(guān)，而社區(qū)矯正對象所在的工作單位、居住地的村民委員會、居民委員會等基層組織包括司法所也只是有責(zé)任配合的協(xié)助單位。

但我國公安機關(guān)目前任務(wù)繁雜、工作經(jīng)常超負(fù)荷，很難再顧及社

區(qū)矯正的監(jiān)督考察工作。司法所接受社區(qū)矯正工作，緩解了公安機關(guān)這一問題和困難。

因此，早日對我國《刑法》和《刑事訴訟法》相關(guān)法律法規(guī)予以修改、完善，另行制定更為詳細(xì)的《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正的主管機關(guān)和監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，從目前社區(qū)矯正的試點工作來看，社區(qū)矯正的主管機關(guān)應(yīng)該為司法局（所），而監(jiān)管模式則應(yīng)設(shè)置成以司法局（所）為主、社區(qū)為輔的模式。應(yīng)該在司法部（廳、局、所）里設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)管部門，由專人負(fù)責(zé)，行使權(quán)利。并由該部門對社區(qū)志愿人員進(jìn)行組織和培訓(xùn)，以確保社區(qū)矯正監(jiān)管人員的素質(zhì)。

（二）可以適用社區(qū)矯正的刑罰在我國司法實踐中適用較少。長期以來，由于受重刑思想的影響和擔(dān)心社會不穩(wěn)定等原因，加之相關(guān)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的配套措施不完善，導(dǎo)致我國在司法實踐中大量使用監(jiān)禁刑，而對于可以適用社區(qū)矯正的刑罰，例如管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等，在實際中適用量卻很少。這個我區(qū)目前尚無一例管制類別的社區(qū)矯正對象就可以看出。

要解決這一問題，要從立法和司法實踐兩方面考慮。

首先要在立法上加以重視，在刑法中增加管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰適用的范圍，同時要放寬這些刑罰的適用條件和程序規(guī)定。

其次，還要盡快完善對社區(qū)矯正的立法工作，建立起行之有效的社區(qū)矯正機構(gòu)和制度保障，讓司法者能夠放心適用非監(jiān)禁刑罰。

（三）如何解決矯正對象的就業(yè)、生活等問題

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)壓力很大，下崗人數(shù)較多，外地的流動人口源源進(jìn)入城市，而農(nóng)村經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)問題并不樂觀，而沒有正當(dāng)生活收入，就會造成當(dāng)事人情緒的不穩(wěn)定。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，這可能會成為他們重新犯罪的隱患。

因此，幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認(rèn)識社會正確面對自己，正確認(rèn)識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾等等，就成為社區(qū)矯正工作者首先面對的問題。如我所就通過與民政部門聯(lián)動，成功為數(shù)名社區(qū)矯正對象申請了社會救濟，解決了他們的生活困難。

社區(qū)矯正工作者還應(yīng)該根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實維護(hù)其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀(jì)律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。又如我所社區(qū)矯正對象吳仲階是個有錢仔，由于年少貪玩，法律意識淡薄，與別人一起參與了搶劫，我們針對其犯罪情節(jié)輕微,社會交往復(fù)雜，觀念不成熟，受外界因素影響比較大，容易被誘惑，可塑性強的特點，我們抓住焦點，結(jié)合其自身的“前車之鑒”、講解典型青少年犯罪案例等教育方式，強化法律意識，同時與其父母、社區(qū)等進(jìn)行幫教聯(lián)動，司法所要求他每天到父母商鋪幫忙，嚴(yán)禁夜歸等，有效控制他再度與以前的損友交往。目前吳仲階思想基本穩(wěn)定，并即將成為我街第一個安全解除社區(qū)矯正的對象。

社區(qū)矯正是一項新課題，讓我們司法工作者努力去實踐，大膽去創(chuàng)新，為搞好社區(qū)矯正工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，貢獻(xiàn)一份力量。

第三篇：社區(qū)矯正工作

寧化縣自2011年9月份全面試行社區(qū)矯正工作以來，共接收符合要求、條件成熟的社區(qū)服刑人員168名，其中解矯25名，在矯143名，無一矯正對象重新犯罪，社區(qū)矯正工作取得了一定成績。為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項流程，嚴(yán)肅社區(qū)矯正各項工作，根據(jù)省司法廳要求，今年全面開展社區(qū)矯正“規(guī)范化管理年”活動。寧化縣司法局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級指示精神，下發(fā)了《在全縣開展社區(qū)矯正和安置幫教工作“規(guī)范化管理年”活動的實施意見》，并創(chuàng)新工作舉措，采取五項措施推進(jìn)社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)了無一矯正對象重新犯罪。

一是規(guī)范化社區(qū)矯正各項流程。不斷探索總結(jié)社區(qū)矯正的管理模式和經(jīng)驗做法，嚴(yán)格按照兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》制定了《寧化縣社區(qū)矯正工作流程》，對社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、矯正解除等重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作的流程和要求。

二是規(guī)范運用好社區(qū)矯正信息化管理手段。2012年，積極開展社區(qū)矯正信息化管理工作。各司法所均安裝并使用上政務(wù)外網(wǎng)，并及時運行好司法行政基層工作信息管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)兩套平臺，利用信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管理。同時，縣司法局正在積極與縣電信部門聯(lián)系，做好對矯正人員手機定位實時管理的準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范審前評估調(diào)查工作。縣矯正辦在接到法院、監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，及時下發(fā)居住地司法所，并由2名以上工作人員按照規(guī)定的程序深入相關(guān)社區(qū)、單位、家庭、學(xué)校、派出所等進(jìn)行調(diào)查工作，規(guī)定時間內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論后報縣矯正辦審核，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，自下而上，層層把關(guān)，確保審前調(diào)查工作規(guī)范開展。截止目前，全縣共接受各地人民法院和監(jiān)獄的審前調(diào)查委托函16人次，調(diào)查16人次，有力的推進(jìn)了我縣社區(qū)矯正工作的開展。

四是規(guī)范獎懲制度。兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》下發(fā)后，縣司法局高度重視，立即組織各司法所學(xué)習(xí)，并積極運用于日常監(jiān)管過程中。司法所在發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反矯正要求時，立即嚴(yán)厲批評社區(qū)服刑人員并要求其不再違反矯正規(guī)定；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所上報縣矯正辦給予處分。目前，已對2例違反日常監(jiān)管的社區(qū)服刑人員給予警告處分。通過規(guī)范獎懲制度，讓社區(qū)服刑人員明白社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性，也利于我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展。五是加大培訓(xùn)力度，規(guī)范矯正隊伍。提高司法工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。積極結(jié)合今年省廳“規(guī)范化管理年”建設(shè)的要求以及市局文件，多次組織司法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余人次。通過培訓(xùn)，使司法所工作人員不斷更新知識，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。同時，縣司法局正在積極向上級領(lǐng)導(dǎo)請示，并與有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，努力做好我縣社區(qū)矯正社會工作者的配備工作。

大排查、走訪

為認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于切實加強校園及周邊地區(qū)安全工作的會議精神，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，進(jìn)一步落實社區(qū)矯正及安置幫教各項工作措施，豐富教育矯正形式，拓展安置幫教渠道，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，預(yù)防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員重新違法犯罪，努力維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，金鳳

區(qū)司法局從5月4日至5月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)對在冊的158名刑釋解教人員和122名社區(qū)矯正對象開展一次“大走訪、大排查、大幫教”專項活動。

為切實把工作落到實處，金鳳區(qū)司法局于5月4日召開各司法所全體人員、社區(qū)矯正警察會議，專題部署安排此項工作，制定下發(fā)《金鳳區(qū)司法局關(guān)于結(jié)合推進(jìn)三項重點工作，扎實開展對社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員進(jìn)行大走訪、大排查、大幫教專項活動的通知》?！锻ㄖ分幸笾攸c做好四個方面的工作，一是精心組織，迅速開展排查走訪活動。各司法所要組織全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，確保不漏一人；要對重點人員做到心中有數(shù)，做好走訪記錄，并落實好幫教措施；對排查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時分析原因、拿出對策，重點問題要及時上報。二是講究方法，真正取得開展活動的主動權(quán)。各司法所要講究工作方法和策略，注意工作態(tài)度，避免引起當(dāng)事人及其親屬的誤解和抵觸，并結(jié)合活動中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象和矛盾糾紛當(dāng)事人解決實際困難，形成長效工作機制。三是強化服務(wù)，努力營造開展此項活動的良好氛圍。要深入安置幫教、社區(qū)矯正和矛盾糾紛排查調(diào)處工作一線，摸準(zhǔn)社區(qū)、村(居)、工廠、企業(yè)影響穩(wěn)定的主要問題和監(jiān)管幫教工作中的漏洞，并緊密結(jié)合司法行政工作業(yè)務(wù)，主動作為，強化職能，整合資源，集中時間、集中人力，提供法律服務(wù)，進(jìn)行法制宣傳，為維護(hù)社會和諧安全穩(wěn)

定積極發(fā)揮作用。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展排查走訪活動，確保此項活動有效開展。

目前，排查、走訪、幫教活動正在有序進(jìn)行。通過開展對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員行之有效的各項工作，為確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。（

第四篇：社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作是貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策的要求,是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點工作從2003年開始,2005年擴大試點,2009年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人,累計解除矯正48.2萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,全面落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務(wù),積累了寶貴的實踐經(jīng)驗,確保了試點試行工作的扎實推進(jìn)。試點試行成功經(jīng)驗表明,中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢和需要,契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求,是對進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

第五篇：對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

未成年人因各種原因一時失足，加入到“社區(qū)矯正”的行列，社會的包容、幫助與否，很大程度上決定了他們以后的人生路。可是目前在“社區(qū)矯正”過程中，還存在不少難題。

何謂“社區(qū)矯正”？社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正對象，他們失過足、犯過罪，刑滿后也難免受歧視、受冷漠。這時候，如果他們得到幫助和溫暖，能獲得新生；相反，如果受到歧視或拋棄，有可能重新犯罪，成為社會安定的隱患。社區(qū)矯正的出現(xiàn)，幫助迷失的心靈重新找到了方向，在家門口鋪了一條“新生路”。

那么，未成年人的矯正之路有哪些難題？原因何在？如何突破？帶著疑問，記者上周走訪了市司法局、鄞州區(qū)司法局、海曙區(qū)社會工作協(xié)會，以及甬上不少社區(qū)，且聽他們?nèi)绾握f。

困境

迷失的心靈如何起航

小夏今年17歲，一年前因為一起團伙搶劫案而被判緩刑，加入到社區(qū)矯正的隊伍?？墒菍λ摹盎貧w”，讓不少人犯了難。

“小夏陳的父母在外打工，他一直跟著爺爺過。讀完初中后，小夏就開始迷戀網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)交了幾個社會上的朋友，抱著好玩刺激的心態(tài)參與搶劫而被判緩刑。

“雖說按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會在社區(qū)矯正中只是輔助作用，但是因為熟悉其家庭情況、距離近等原因，我們的輔助也很關(guān)鍵。不少矯正對象遇到困難，第一個尋求幫助的地方就是居委會。”這位社區(qū)書記說，小姜就是其中一位。

小姜是因為偷竊被納入社會矯正的，這樣的“污點”在孩子心中留下了很深的陰影，他把自己關(guān)在家里，不想出門，不想見人。司法部門專職的社區(qū)矯正人員給孩子做過幾次心理疏導(dǎo)，但畢竟不能隨時跟蹤，每次小姜表現(xiàn)反復(fù)的時候，他的家人總是第一時間打電話給社區(qū)。

“可是我們社區(qū)沒有這樣的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，與孩子的溝通效果并不是很理想。于是我們就聯(lián)系志愿者來幫忙，可是人家也有工作，無法做到隨時傾聽、疏導(dǎo)。”社區(qū)書記說，專業(yè)人員的缺乏使得社區(qū)在幫扶矯正對象時有心無力。

除此以外，還讓社區(qū)書記尷尬的，是在小姜提出想找份工作時，對方招工條件中“無犯罪記錄”的要求讓人犯了難?！半m說最后我們還是幫小姜找到了工作，但是心里還是有些感慨。他們犯錯時只是個孩子，只是因為一時的糊涂，希望社會能給予更多的包容。”

原因

四大因素不可忽略

對未成年人來說，社區(qū)矯正不僅僅是監(jiān)管，教育和幫扶更為重要。面臨這些困境，原因何在？

首先，家庭是一個重要的因素。“未成年人的犯罪特點決定了家庭在其矯正中的重要作用?！笔兴痉ň稚鐓^(qū)矯正處處長趙小明說，從誘因上看，未成年人犯罪多是因為父母疏于監(jiān)管，而他們又正處在生理上和社會化過程中的特殊時期，好奇心強烈，自我控制能力較低，社會經(jīng)驗較少，判斷能力較弱，崇尚江湖義氣，易于感情用事，最終導(dǎo)致犯罪。因此，未成年人的社區(qū)矯正，離不開家長的配合。

可現(xiàn)實中，有些家長不能從自身尋找原因，不配合社區(qū)矯正工作。甚至有個別家長覺得“丟人”，怕遭到別人異樣的眼光，從而影響孩子重拾自信。

其次，組織機構(gòu)的不完善導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏。“社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，需要長期、持續(xù)、深度、專業(yè)的介入和幫扶，但現(xiàn)實情況是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這是目前面臨的一個普遍問題。”去年3月1日開始實施的《社區(qū)矯正實施辦法》確立了司法行政部門在社區(qū)矯正中的主體地位，但相應(yīng)的組織機構(gòu)、人員配備還沒有完善起來。

第三，專門針對未成年人的矯正辦法缺失。目前的社區(qū)矯正中，并未將未成年人單獨列出，他們的矯正和成年人矯正辦法類似，主要有公益勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖說兩者之間確有共性，但不加區(qū)分混同“操作”，并不利于未成年人的矯正。這樣的監(jiān)管、教育也缺乏足夠的約束力，無所事事的時候如果多了，他們就很容易再次和社會上不良青少年混在一起。

第四，社會對社區(qū)矯正的認(rèn)同度還有待提高。“在不少人看來，對犯罪的人進(jìn)行社區(qū)矯正，會‘讓人覺得不安全’，擔(dān)心一旦管控失調(diào)，容易造成重新犯罪。有些人甚至表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與社區(qū)矯正對象接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難?！币π⒕暾f，這一方面需要提高大家的認(rèn)同度，同時矯正對象也要做好自己的心理調(diào)適。

呼吁

加強組織建構(gòu)是關(guān)鍵

面臨困境，如何突破？首要的是加強組織建構(gòu)。

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》施行前，司法行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理與教育，執(zhí)法環(huán)節(jié)由公安部門負(fù)責(zé)?！缎淘V法》及《刑法八》修正案、《社區(qū)矯正實施辦法》施行后，司法行政部門的職能加大，執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移，如明確規(guī)定縣級司法行政機關(guān)要特別做好社區(qū)矯正人員的適用前調(diào)查評估、接收、進(jìn)入特定場所、外出、變更居住地審批，承擔(dān)辦理對社區(qū)矯正人員給予警告、提出治安管理處罰建議、提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議、提出減刑建議等重點執(zhí)法事項；司法所要做好對社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況的及時考核、指導(dǎo)社區(qū)矯正小組開展工作、做好期滿解除社區(qū)矯正與安置幫教的銜接等社區(qū)矯正日常工作等。可是，現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置和人員配備很難適應(yīng)新的目標(biāo)和要求。因此，加強組織建構(gòu)勢在必行。

第二個呼吁是對未成年人的幫扶工作應(yīng)該前移。

一位社區(qū)書記講述了這樣一件事情：社區(qū)內(nèi)有一個14歲的孩子，早年父母在一次意外中雙雙逝去，他便跟著年邁的奶奶生活。孩子從小脾氣就倔，不聽奶奶的話，奶奶打罵多了，孩子就愈加叛逆。從讀初中開始，孩子染上了小偷小摸的惡習(xí)，已經(jīng)幾次被學(xué)校警告。奶奶無奈，向社區(qū)求助，社區(qū)多次上門勸說，孩子也聽不進(jìn)去。

這位社區(qū)書記感慨：如果對未成年人的社區(qū)幫扶能夠前移，提前到他們行為出現(xiàn)偏差，但是還沒有達(dá)到犯罪的程度，那樣幫助會更大，也更有意義，他們的人生就不會留下犯罪的痕跡。

第三，應(yīng)針對未成年人的特點，探索專門的矯正方式。如可以按照人身危險性大小，將其分類，實施不同強度的管理方式，也可以有針對性地制定個別化的矯正方案，有的放矢等。如可以探索以政府購買服務(wù)、配備專業(yè)技能強的專職社區(qū)矯正協(xié)管員等方式，與專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)合作，對他們進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)、持續(xù)的矯正、疏導(dǎo)。

當(dāng)然，對未成年人的社區(qū)矯正，離不開全社會的支持配合。社區(qū)內(nèi)的居民要以寬容的心態(tài)來接納他們，學(xué)校、相關(guān)單位也應(yīng)該為其提供便利并保護(hù)其隱私。讓我們共同為失足孩子的回歸路，添一份力。

推動社區(qū)矯正

或許可以這樣做

社區(qū)矯正面臨的困境具體要如何突破，大家都在探索。上周，記者在鄞州區(qū)司法局采訪時，社區(qū)矯正科科長余建明提出了幾點自己的想法：

一、根據(jù)我國社區(qū)矯正的工作的特點，建立一支穩(wěn)定的社區(qū)矯正司法警察隊伍。目前至少按本轄區(qū)社區(qū)矯正人員50：1的比例配備縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員，設(shè)立審前調(diào)查、報到登記、矯正執(zhí)行、教育管理、內(nèi)勤檔案等工作崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所按社區(qū)矯正人員20：1的比例配備專職工作人員。為利于社區(qū)矯正工作的執(zhí)法，對社區(qū)矯正專職工作人員實行司法警察編制。

二、為整合現(xiàn)有資源，在縣級司法行政法律服務(wù)中心設(shè)立“社區(qū)矯正”工作窗口。做到有專人值班，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的報到、談話和法律文書的傳遞工作。并在中心內(nèi)增設(shè)“集中教育室”和“心理咨詢(輔導(dǎo))室”，以加強對社區(qū)矯正人員教育和心理疏導(dǎo)，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正效果。

三、對居住地須作出明確的解釋，以防止社區(qū)矯正人員脫管或漏管現(xiàn)象的發(fā)生。按照各地社區(qū)矯正試點工作的習(xí)慣做法和部分地區(qū)有條件地開展流動人口社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗，社區(qū)矯正人員的居住地一般應(yīng)為其戶籍所在地。如矯正人員長期在外務(wù)工或經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，將務(wù)工地或經(jīng)常居住地作為社區(qū)矯正執(zhí)行地的，應(yīng)同時符合以下條件：(一)在務(wù)工地暫時居住或經(jīng)常居住地居住時間必須一年以上，并具本人暫住證。(二)務(wù)工地暫住房或經(jīng)常居住地的住房必須是自購房(包括其直系親屬的自購房)或是享受政府優(yōu)扶的廉價租賃房。(三)必須有務(wù)工單位或居住地村(居)委會的擔(dān)保人，以加強監(jiān)管。(四)在社區(qū)矯正期限內(nèi)不準(zhǔn)擅自改變居住地。

四、提高專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)矯正各項工作的有效開展。《社區(qū)矯正實施辦法》的施行，對推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。同時，對各級司法行政部門的工作帶來了新的壓力，特別是縣級司法行政機關(guān)工作量不但大增，且執(zhí)法力度得到提升。現(xiàn)有的每年按社區(qū)矯正人員總數(shù)人均2000元(2004年標(biāo)準(zhǔn))的專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足社區(qū)矯正工作的日常開展，應(yīng)至少提高到人均3000元標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管要求逐年增加。

五、采用政府買服務(wù)的方式，大力發(fā)展社會力量參與社區(qū)矯正工作。建立“陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心”積極為社區(qū)矯人員提供心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時救助和法律服務(wù)；配備社區(qū)矯正專職工作人員，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)教育矯治作用；組建“三老”(老黨員、老干部、退休老教師)志愿者和大學(xué)生“村官”助理志愿者隊伍，建立專群結(jié)合的工作機制。

六、建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，及早實行資源共享。目前，以地市或縣區(qū)為界的社區(qū)矯正信息管理平臺，對各自轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作管理和相關(guān)部門的銜接發(fā)揮了一定的作用。但《社區(qū)矯正實施辦法》的施行標(biāo)志著全國社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一和規(guī)范，加上當(dāng)前人口流動頻繁，建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，實行各地社區(qū)矯正機構(gòu)信息資源的共享勢在必行。