第一篇：市人民政府關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見

市人民政府關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見

發(fā)文號:黃政發(fā)〔2008〕25號頒布日期:20080823閱讀3495次【字體：大 中 小】

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求，現(xiàn)就我市推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確指導思想，把握總體要求

（一）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。堅持以落實科學發(fā)展觀、構建和諧黃石為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富為指導方針，以市場引導、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，成功創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，最終實現(xiàn)全社會較充分就業(yè)。

（二）把握全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的總體要求。加快構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵、引導和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進規(guī)模企業(yè)做大做強，促進特色經(jīng)濟形成集群，促進勞動者充分就業(yè)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

（三）鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。重點幫扶持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭（含單親家庭）從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；免費組織有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，推介創(chuàng)業(yè)項目，引導其選擇投資少、見效快、風險低的創(chuàng)業(yè)項目，幫助其提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領取其享受剩余期限的失業(yè)保險金。對于領取低保金人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/p>

1.5倍以內(nèi)的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓勵大中專畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。重視大中專畢業(yè)生在我市就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級組織人事、勞動保障部門在勞動關系建立和轉移、檔案托管、社會保險繳納等方面提供便捷服務，對自主創(chuàng)業(yè)的大中專技校畢業(yè)生，勞動保障、人事部門3年內(nèi)免收檔案等托管代理費服務。本科以上（外籍）或博士以上高層次人才來黃創(chuàng)業(yè)的，可給予一定的住房補貼。具體辦法由市房產(chǎn)、財政等部門制定。

（五）鼓勵專業(yè)技術人員以技創(chuàng)業(yè)。放開放活專業(yè)技術人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配。

（六）鼓勵復員退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵和復員安置軍轉干部從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費，并按國家的有關稅收優(yōu)惠政策減免稅費。

（七）鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，提供無償技術服務和技術指導，對從事商貿(mào)、服務業(yè)的，按國家規(guī)定給予稅費減免等政策扶持。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商來黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地、信貸等方面，當?shù)卣块T要給予大力幫扶；鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公用事業(yè)建設，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（八）鼓勵小企業(yè)做大、大企業(yè)做強，推動二次創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)要制定具體措施，鼓勵個體工商戶進一步發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵微小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵和扶持微小企業(yè)進入規(guī)模以上（限額以上等）企業(yè)行列。鼓勵中小企業(yè)做大做強，每年重點培養(yǎng)100家中小企業(yè)，對其科技含量高、附加值高、帶動力強的新產(chǎn)品開發(fā)項目，給予貸款貼息或無償資助。對進入規(guī)模以上行列的企業(yè)，優(yōu)先安排財政資金扶持，優(yōu)先作為公益服務對象，優(yōu)先給予融資服務。

三、完善政策扶持，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（九）放寬市場準入限制。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入。鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務、體育等領域的投資建設。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何部門和單位不得以任何理由對創(chuàng)業(yè)者設置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）放寬工商管理登記。公民和各類組織都可以依法自主創(chuàng)業(yè)和參與全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員可選擇最低出資門檻注冊企業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，可自行申報出資數(shù)額，出資多少不受任何限制。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟實體或個體工商戶，可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收工商費優(yōu)惠。專營農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)紀人申請個體工商戶登記的，自登記之日起，免收3年個體工商戶管理費。城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員申請從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個體經(jīng)營的，自登記之日起，免收3年個體工商戶管理費。

（十一）強化小額擔保貸款力度。進一步發(fā)展壯大再就業(yè)小額擔保貸款基金，3年內(nèi)市直小額擔保貸款基金在現(xiàn)有基礎上每年增加200萬元，大冶市、陽新縣每年增加50萬元，各城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）基金規(guī)模要達到100萬元。經(jīng)辦銀行要積極做好發(fā)放小額擔保貸款，并且保持每年的貸款余額與擔?；鸨３衷?：1的比例。將小額擔保貸款范圍擴大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、農(nóng)村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度單筆最高為5萬元。對創(chuàng)辦小型企業(yè)以及經(jīng)營能力強、發(fā)展勢頭好的創(chuàng)業(yè)人員要適當放寬放貸條件。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，鼓勵

擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對經(jīng)過信用社區(qū)推薦和第三人信用擔保的就業(yè)援助對象申貸創(chuàng)業(yè)的，取消反擔保。對符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營創(chuàng)辦企業(yè)或組織起來就業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)的，可按人均不超過5萬元發(fā)放貸款。放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。

（十二）實行“以獎代補”。對創(chuàng)辦的各類企業(yè)錄用就業(yè)援助對象中的“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭、一戶兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同和參加社會保險的，對企業(yè)按實際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎勵，最長期限不超過3年。

（十三）給予稅費減免和社保補貼。對創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險費的，按實際招用人員，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼實行“單位先繳后補”的辦法，補貼標準按企業(yè)應為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費計算，個人應繳納部分由本人承擔。

（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并在規(guī)定時限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、殘疾人等從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關規(guī)定落實稅收減免政策。對新辦服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實體，按照《市人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（黃政發(fā)〔2006〕1號）規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術項目和中小企業(yè)技術創(chuàng)新授信額度。支持保險公司為高新技術企業(yè)提供更多的保險服務。鼓勵和引導民間資金投資興業(yè)，積極探索民間融資的有效途徑。

（十六）規(guī)范各項收費行為。凡未經(jīng)省以上批準的行政性收費和市以上批準的事業(yè)性收費，任何部門一律不得收取。符合以上規(guī)定的收費，有浮動限額的，一律按最低限額收繳。創(chuàng)業(yè)人員投資興辦生產(chǎn)經(jīng)營性項目，所涉及交納的行政性收費數(shù)額較大，一次性交納有困難的，可實行緩交或分期交納。

（十七）鼓勵居民獲取財產(chǎn)性收益。對居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫(yī)療機構、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關稅收的減免。

四、加強載體建設，完善創(chuàng)業(yè)服務體系

（十八）建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。市勞動保障部門在所屬公共就業(yè)服務機構設立“黃石市全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心”，市直相關部門要明確相關科室負責創(chuàng)業(yè)服務工作。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）比照設立創(chuàng)業(yè)服務指導機構，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息。利用現(xiàn)有的基層勞動保障服務工作平臺，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制和創(chuàng)業(yè)項目庫。加強對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品、服務組織和成果。在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務機構作用的同時，組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會等服務機構。重點加快發(fā)展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構。成立創(chuàng)業(yè)指導志愿團，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導。

（十九）加快創(chuàng)業(yè)載體建設。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)建設，興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（其中，大冶市、陽新縣不少于3個，各區(qū)不少于2個），積極興建創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)小區(qū)，集中為創(chuàng)業(yè)者提供廉價的經(jīng)營場地，提升集聚發(fā)展效應。在城市規(guī)劃和市政建設時，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場所問題。由政府主導建設的貿(mào)易市場，應拿出不低于30%的經(jīng)營攤位平價租售給下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營。現(xiàn)有貿(mào)易市場經(jīng)營攤位招商，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。規(guī)劃部門在編制和審查城市規(guī)劃特別是小區(qū)規(guī)劃設計時，要落實社區(qū)服務用地。對下崗失業(yè)人員利用自己的住宅區(qū)位條件開辦的小商品零售點，在符合城市規(guī)劃的前提下，給予適當?shù)膬A斜和照顧。開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復員轉業(yè)軍人、大中專學校畢業(yè)生及其他各類創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建設市級公共實訓基地，有條件的縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要建立實訓基地。放寬對經(jīng)營場所的限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營場所（不改變住房性質(zhì)）。（二十）搭建信用平臺。建立以政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，整合金融、工商、稅務、勞動保障等有關部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，構建信用信息互通和共享的信用信息平臺。改進信用評級辦法，完善信用指標體系，由資信評估機構對民營企業(yè)進行信用評級。建立企業(yè)信用檔案庫，實行企業(yè)信用備案查詢制度。給創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)辦理動態(tài)的信用信息卡，對信用等級高的，金融機構應優(yōu)先給予貸款支持。

（二十一）加強創(chuàng)業(yè)培訓。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓。市、縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）勞動保障部門創(chuàng)業(yè)培訓要結合就業(yè)工作的需要，面向所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者。要確保培訓質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)培訓合格率要達到80%以上，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務后半年內(nèi)開業(yè)成功率達到50%以上，帶動就業(yè)率爭取達到1：5。創(chuàng)業(yè)培訓要與創(chuàng)業(yè)項目指導、小額擔保貸款緊密結合起來，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和符合條件的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓的，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓補貼，補貼標準為市區(qū)1200元/人、縣（市）區(qū)1000元/人。

（二十二）完善社會保障政策。要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對外地的大中專學生和農(nóng)村勞動力來黃創(chuàng)業(yè)的，按城鎮(zhèn)個體工商戶或靈活就業(yè)人員參保政策參加社會保險。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動，社保經(jīng)辦機構要及時按規(guī)定為參保人員轉移社會保險關系。要積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的被征地農(nóng)民基本生活保障機制，被征地農(nóng)民進入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，可選擇低基數(shù)的繳費政策參加社會保險，享受社會保險待遇。

五、加強組織領導，營造濃厚工作氛圍

（二十三）加強組織領導，成立工作專班。成立全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領導小組。由市政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、人民銀行黃石市支行等部門和組織分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局。領導小組定期召開協(xié)調(diào)會，通報情況，研究部署工作。

（二十四）納入目標管理，強化督辦力度。從2009年起，市政府將推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入對縣（市）區(qū)黨政一把手的目標責任管理考核體系，形成分層次、分系統(tǒng)推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作體系，一把手要親自抓，分管領導具體抓。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也應成立相應組織機構，以加強對本地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的督辦力度。市直各部門要整體聯(lián)動，進一步明確責任，制訂本部門推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的具體辦法。對成績突出、服務優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的單位和個人，予以通報批評，并進行責任追究，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分。（二十五）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。進一步加強創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳工作。各新聞媒體要在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)上開辟專欄、舉辦專題，采取多種形式把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，使全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為黃石城市精神的重要方面，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

黃石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日

第二篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟園區(qū)，規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質(zhì)量為著力點，農(nóng)村勞動力轉移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據(jù)，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網(wǎng)絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據(jù)，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現(xiàn)了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉軍人、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現(xiàn)就業(yè)。三是開展結對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來，全市累計發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬人，吸納帶動就業(yè)5.3萬人。

一、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設新農(nóng)村？選準切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關鍵。在實踐中我們認識到，建設新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要務”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調(diào)查分析的基礎上，進行了有益的嘗試和探索，結合本市實際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進了這項工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴格遵循“社會公平、分類指導、便民高效、責任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當年，共扶持3359戶農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時，貼息的范圍又擴大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復員轉業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生和職業(yè)學校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標準。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標準為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標準進一步細化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請，由相關金融機構對貸款申請人進行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關金融機構，并由市財政局于每月1日將當月貼息資金撥付到相關金融機構。

四是積極實施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮(zhèn)”10個，“農(nóng)村文明信用村”160個，評出“農(nóng)村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評為農(nóng)村文明信用戶的農(nóng)戶，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對持證農(nóng)戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規(guī)定浮動部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達到99%以上。

三、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)缺資金的實際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農(nóng)民申請貸款建設了高標準無立柱大棚，以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設，目前47個高標準無立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變。通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵引導農(nóng)民創(chuàng)辦項目走向市場轉變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉型。度假區(qū)王家臺后村一村民去年申請創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達14萬元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)貸款購買大型農(nóng)機，成立了農(nóng)機協(xié)會，戶均年收入3萬元以上，初步實現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)的倍增效應。通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來組織農(nóng)村勞動力轉移輸出的單一模式，開辟了一條農(nóng)民轉移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模擴大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國

紡機工業(yè)基地優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關系更加和諧融洽，推動了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。

第四篇：縣全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作報告

縣全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作報告

今年以來，岳池縣把全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)作為富民強縣、改善民生的基礎性工程來抓，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識，吸引了一個個外出務工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等進行創(chuàng)業(yè)，掀起了全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的熱潮。

截至目前，該縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7981人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2342人，就業(yè)困難人員再就業(yè)801人，均超額完成全年目標任務。

創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)“創(chuàng)業(yè)之初，我曾遭遇挫折，感謝政府的大力扶持，讓我樹立起積極的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、正確的創(chuàng)業(yè)取向和誠實守信的創(chuàng)業(yè)理念，增強了自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心?！?/p>

今年34歲的曾家方，曾是一名武警戰(zhàn)士，2008年底轉業(yè)回到地方，他拿出軍人敢闖敢干的精神，在2009年下半年創(chuàng)辦了“華信陽光”家具賣場。由于不熟悉家具行業(yè)的運作規(guī)律，家具賣場的資金鏈緊張，曾家方孤注一擲，賣掉了房子和車子。他的情況通過社區(qū)干部反映到縣就業(yè)局，工作人員立即幫助他申請小額貸款，獲得了一筆周轉資金。此后，曾家方又通過上對口專業(yè)培訓班，學到了實用的企業(yè)管理知識。經(jīng)過幾年的悉心經(jīng)營，如今的華信陽光家具賣場已成長為擁有1500平方米、三層樓的大賣場，每月納稅2000多元，固定員工6人，曾家方的事業(yè)走上了正軌。

該縣鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入宣傳創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，營造了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動促就業(yè)”的氛圍?？h財政加大投入力度，通過為普通高校畢業(yè)生免費保管兩年人事檔案，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；讓專業(yè)技術人員以資金、技術和管理等入股經(jīng)營和收益分配，扶持他們創(chuàng)辦科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園等。同時制定了不同層次人群的培訓方案，安排了培訓專業(yè)設置和班次，對有自主創(chuàng)業(yè)愿望的機關事業(yè)單位干部職工進行創(chuàng)業(yè)理念培訓，對現(xiàn)有非公有制企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營管理人員、個體工商業(yè)主進行創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升培訓，對國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員退伍軍人、城鎮(zhèn)其他人員進行創(chuàng)業(yè)技能培訓，對農(nóng)民進行農(nóng)村實用技術、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售經(jīng)營知識培訓。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，從參加培訓、開業(yè)指導到提供貸款扶持、落實稅費減免、后續(xù)服務等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)全方位一條龍服務，為有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的各類創(chuàng)業(yè)者給予職業(yè)發(fā)展的資金扶持，讓幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)了夢想。

同時，該縣通過深入開展2013年就業(yè)援助暨春風行動現(xiàn)場招聘會、民營企業(yè)招聘周等形式多樣的就業(yè)服務專項活動，發(fā)放宣傳資料5000余份，共有13000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“4050”人員、殘疾人、失業(yè)人員等進行了求職登記，成功推薦就業(yè)1015人。

“現(xiàn)在每月工資能拿到3000元左右，做得好有獎金，逢年過節(jié)老板還會發(fā)紅包，收入并不比在外面打工差?！狈掂l(xiāng)務工人員吳曉麗告訴記者，她以前曾在上海打工，因為沒文憑和技術特長，月收入并不高，除去房租、水電費、生活費、通訊交通費后，日子過得緊巴巴的，后來，她通過縣人社局組織的招聘會，謀到了這份滿意的工作。

職業(yè)培訓助推創(chuàng)業(yè)成功

43歲的李友菊是原白廟鎮(zhèn)鐵木社的職工。上世紀90年代初，企業(yè)破產(chǎn)了，李友菊一下子失去了生活的來源。她也曾隨南下打工大潮到廣東等地打工，后來為了照顧家庭，又回岳池擺過攤、賣過煙酒，也曾到餐館洗過碗，收入僅能勉強維持家里的生活。2003年，夫妻倆在白廟鎮(zhèn)開了一家小飯館，由于缺少經(jīng)驗，場鎮(zhèn)人口少，經(jīng)營十分困難，夫妻倆只得關門，再次給別人打工。

2010年，積累了一些創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗后，夫妻倆又在九龍鎮(zhèn)體育路開了一家飯館。“房租高，人工貴，每月除去各項費用后，利潤很少?！崩钣丫栈貞浀馈?012年，當聽說縣就業(yè)局在組織免費技能培訓時，李友菊毫不猶豫地報了名。李友菊根據(jù)培訓學到的知識，對餐館的定位、采購、菜品、人員管理等進行了認真的梳理和改變，通過外樹形象、內(nèi)抓管理，餐館目前經(jīng)營面積已達300多平方米，營業(yè)收入每月可達12萬多元，每月為國家納稅近2000元?！耙郧白鍪裸裸露模ㄟ^培訓，該怎么做事一下就明白了?！崩钣丫照f道，“感謝國家的政策好，沒有這樣的免費培訓，我的餐館就不可能做得這么好?！?/p>

在這里上班的鄭春華以前在家?guī)Ш⒆?，靠丈夫一個人工作?！叭兆涌傔^得緊巴巴的?！壁w春華說。為了改善家庭狀況，趙春華經(jīng)人介紹來到這家餐館上班。“現(xiàn)在一個月能有近1400元的工資，被評為優(yōu)秀員工還會有獎金?！壁w春華高興地告訴記者。據(jù)了解，餐館現(xiàn)有員工13人，基本工資都在1300元以上，且每年都會定時增加工資。

今年以來，該縣把農(nóng)村勞動力技能培訓、崗前培訓、在崗培訓、創(chuàng)業(yè)培訓作為工作重點，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)放《創(chuàng)業(yè)項目推薦手冊》，聘請創(chuàng)業(yè)顧問，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，增強培訓的針對性和實效性，為創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)保駕護航。截至目前，創(chuàng)業(yè)培訓人員422人，占全年目標任務的100.5%，合格率達100%，創(chuàng)業(yè)成功率達50%以上。

第五篇：發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟 大力推進全民創(chuàng)業(yè)

大力推進全民創(chuàng)業(yè) 發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟

黨的十七大報告明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”，這是第一次將“海峽西岸”寫入黨的全國代表大會報告，充分說明了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位更加突出，充分說明了福建在全國大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的支持更加有力。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路的探索、形成和實施，伴隨著中國特色社會主義在福建的實踐，伴隨著福建改革開放29年的歷程。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，突出的標志是與時俱進、繼承創(chuàng)新，鮮明的特點是發(fā)揮優(yōu)勢、服務大局，顯著的效應是凝聚人心、推動發(fā)展，基本的經(jīng)驗是注重運作、實干實效。這些年來的實踐充分證明，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，符合十六大以來黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是福建服務全黨全國工作大局的實踐途徑，也是我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動福建各項事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。在新的歷史起點上推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，要認真落實十七大提出的一系列新要求，進一步發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進祖國 1 統(tǒng)一大業(yè)的平臺。切實提高認識，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強組織領導，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

一、切實提高思想認識

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創(chuàng)業(yè)，是培育壯大市場主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加居民財產(chǎn)性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區(qū)）要從全面落實科學發(fā)展觀、加快“創(chuàng)新寧德”“和諧寧德”建設的高度，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。要堅持以黨的十七大精神為指導，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展的方針，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務為重點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強城市活力和競爭力，把寧德建設成為創(chuàng)業(yè)之城。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

(一)鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來 2 投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強國有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括創(chuàng)辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營實業(yè)，也包括經(jīng)營非實業(yè)；既包括實在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實在資本和無形資產(chǎn)投資。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)營型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織。鼓勵各級干部轉變作風，奮發(fā)進取，立足本職，服務創(chuàng)業(yè)。

(二)大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，均可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對扶持對象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的，給予限額減免營業(yè)稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，從事高新技術成果轉化，參與企業(yè)技術創(chuàng)新。市屬科研機構、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項保險費，同 3 時允許他們一定年限內(nèi)回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。對歸國留學人員和擁有自主知識產(chǎn)權的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術創(chuàng)新項目上，給予一定的補貼，并對科技型企業(yè)的經(jīng)營者和技術骨干進行鼓勵。

(四)引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)提供政策性農(nóng)業(yè)保險，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無償技術服務和技術指導。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，引導土地規(guī)范流轉。鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設。積極培育一批技術先進、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

(一)放寬準入門檻。實行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，均對非公有制企業(yè)開放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，一律不受注冊 4 資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，降低首期出資額；投資設立其他類型有限責任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產(chǎn)作價出資。

(二)簡化登記手續(xù)。注冊登記的前置審批，按照“統(tǒng)一受理，抄告相關、限時辦理、集中回復”的并聯(lián)方式，在承諾時間內(nèi)辦理完畢。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)、個體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

(三)擴大經(jīng)營場地范圍。個體工商戶經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營場所；個體工商戶進行工商登記時，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證。申辦企業(yè)時，可提交經(jīng)相關部門認定的使用權證明進行場所登記。允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。

(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺。開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，積極創(chuàng)建允許就業(yè)社區(qū)，對建成的充分就業(yè)社區(qū)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進社區(qū)給予表彰獎勵。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用現(xiàn)有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各區(qū)要依據(jù)自身資源條件，加強引導，注重各類專業(yè)市場和樓宇經(jīng)濟建設，合理規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)場地和設施。充分整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源，加強下崗職工（工友）創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。建設科技創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)入社區(qū)，構建體系完善、功能健全的科技創(chuàng)業(yè)平臺。

四、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

(一)建立健全擔保體系。市、縣（市）、開發(fā)區(qū)都要積極推進為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務的融資擔保平臺建設，對已建立的中小企業(yè)信用擔保機構要支持其做大做強，使其資本金達到億元以上；尚未建立中小企業(yè)信用擔保機構的，縣、市（區(qū)）盡快組建或確定為本區(qū)域中小企業(yè)服務的機構，并給予資金支持。大力發(fā)展社會投資的中小企業(yè)擔保機構，鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構出資人增加資本金投入。每年由市財政局、經(jīng)委、科技局安排專項資金，用于對政府出資設立的中小企業(yè)信用擔保機構補充資本金，以及為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務的機構實行補貼。市財政要將中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金逐步增加。鼓勵金融機構根據(jù)擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數(shù)。對符合條件的擔保機 6 構免征一定年限的營業(yè)稅。完善個人和企業(yè)信用誠信系統(tǒng)，建立健全信用獎懲制度，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會信用環(huán)境。

(二)加大小額擔保貸款工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍，擴大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人和農(nóng)村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，全面推進信用社區(qū)創(chuàng)建工作，加強信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)一定比例，并與其簽訂勞動合同的，可享受貼息貸款優(yōu)惠政策。設立市級小額貸款擔?；?，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償。各縣、市（區(qū)）要制定小額擔保貸款工作目標，強化責任約束，探索建立小額擔保貸款長效機制。

(三)加強金融支持。銀行監(jiān)督管理部門，要積極支持商業(yè)銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機構；督促各商業(yè)銀行設立專門部門負責小企業(yè)貸款工作，對小企業(yè)貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng) 7 業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要按照要求，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。商業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社城區(qū)社增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。

(四)支持多渠道融資。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金，扶持引入、設立和發(fā)展風險投資機構以及為高新技術風險投資項目提供貸款貼息。設立支持企業(yè)上市融資專項資金，對列入后備改制、實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補貼。鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實行股權融資、項目融資。按照有關規(guī)定，由工商行政管理機關辦理股權出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對合法經(jīng)營的典當行的服務費補貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當方式獲取創(chuàng)業(yè)營運資金。

(五)設立以獎代補專項資金。設立專項資金，通過以獎代補方式，鼓勵各區(qū)大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作。全民創(chuàng)業(yè)以獎代補資金，按各縣、市（區(qū)）當年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務提供量、新增個體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況等指標進行考核撥付，主要用于補助各區(qū)政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務體系建設、典當融資補助等各項全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進個人和企業(yè)，各縣、市（區(qū)）也要從實際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

8(六)依法實行減免稅收政策。稅務部門要為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術轉讓，技術開發(fā)及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，應按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按研究開發(fā)費用的一定比例加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的一定比例攤銷。對專業(yè)從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農(nóng)業(yè)保險以及相關技術培訓，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應按規(guī)定免征營業(yè)稅。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼。研究制訂社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務和出口文化教育產(chǎn)品等領域的稅收優(yōu)惠政策。

五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系

(一)加強創(chuàng)業(yè)輔導服務。建立全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓等資訊服務。各縣、市（區(qū)）要利用現(xiàn)有平臺，建立全民創(chuàng)業(yè)服務指導機構，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會、法律和勞保等代理服務，開展政策、信息、技術和融資指導等服務。要對全民創(chuàng)業(yè)服務 9 指導機構，給予政策指導和資金扶持。充分發(fā)揮人力資源服務機構、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導服務。

(二)實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓基地，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓補貼。培訓機構對創(chuàng)業(yè)培訓合格者，要積極提供就業(yè)指導、項目開發(fā)、稅費減免和小額擔保貸款等等“一條龍”服務。

(三)健全中小企業(yè)服務體系?？h、市（區(qū)）中小企業(yè)服務中心，要積極開展融資輔導、管理咨詢等公益性服務。按照“政府扶持專業(yè)機構，專業(yè)機構服務企業(yè)”的原則，引導社會專業(yè)化服務機構，為中小企業(yè)提供法律、投資與資產(chǎn)管理、技術、會計等專業(yè)化服務。鼓勵協(xié)會、商會等中介組織加強行業(yè)信息、人才培訓等方面的服務。

六、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)優(yōu)化政務環(huán)境。推進縣、市（區(qū)）政務服務中心規(guī)范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。推進聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺建設，實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉、結果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡化，凡是具備網(wǎng)上審批條件的事項，都應做到網(wǎng)上辦理，10 全部實行“一表受理、一網(wǎng)運作、一次發(fā)證”。實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費和不執(zhí)行收支“兩條線”等問題，規(guī)范行政自由裁量權。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的興趣報投訴。建立健全維護企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法權益的法律服務和法律援助體系。

(二)營造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

七、切實加強組織領導

在黨委、政府領導下，由全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組負責，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區(qū)）是推進全民創(chuàng)業(yè)各項工作的責任主體，要把開展全民創(chuàng)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工作，制訂長遠和工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，認真實施，根據(jù)工作需要成立組織領導機構，具體指導全民創(chuàng)業(yè)工作，認真解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。建立健全目標 11 責任考核體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工作在本區(qū)域內(nèi)扎實有效地展開。市直有關部門要根據(jù)國家有關規(guī)定，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創(chuàng)業(yè)。

（中央黨?？h<處>級干部培訓班 12

林守鉞）