第一篇：縣工商局促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)經驗做法

**工商局根據自身職能和**實際，為高效畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農名工、軍隊復退原籍和轉業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供一系列優(yōu)質服務。

一是做好注冊登記準入工作，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。采取“非禁即準”的理念，在經營項目和內容上，只要現行法律法規(guī)沒有明確禁止的，即可經營，放寬準入。在設立、變更登記時認真落實“服務承諾制、首問負責制、限時

辦結制”簡化手續(xù)，提供優(yōu)質服務，實行“一條龍”服務，“一站式”到位，對引資，帶資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制定專人負責登記，資料齊全，符合條件的，隨到隨辦，對企業(yè)主有特殊原因申請?zhí)丶鞭k理的，實行延時服務，最大程度滿足企業(yè)需求；對重大項目登記實行提前介入提供預約服務、上門服務、跟蹤服務，降低企業(yè)設立成本，力求讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受到優(yōu)質、便捷、高效的服務。從２００８年９月至２００９年２月２０日，共扶持、培育新開業(yè)登記的個體工商戶３４９戶，企業(yè)（包括公司）１８戶，農民專業(yè)合作社２戶，共帶動就業(yè)５９２人。

二是延伸服務內容，幫助企業(yè)做大做強。向創(chuàng)業(yè)者開展法律知識講座，手把手完善資料，建立制度，規(guī)范經營行為。引導創(chuàng)業(yè)者樹立合同意識，規(guī)范合同的訂立和履行，避免在經濟活動中產生糾紛。涉農合同開展訂單農業(yè)。為種、養(yǎng)殖、加工經營戶申請商標注冊開辟綠色通道，提供優(yōu)質、高效服務，樹立品牌意識。

三是建立回訪制度，實行跟蹤服務。根據創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的特殊性，實行一幫一跟蹤服務，指派聯絡員每月至少對創(chuàng)業(yè)者走訪一次，并做好痕跡記錄，及時了解掌握創(chuàng)業(yè)者的生產經營、發(fā)展過程中存在的困難和問題，想方設法加以解決，為企業(yè)排憂解難。

第二篇：促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)經驗做法

促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)經驗做法

促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)經驗做法

近年來，**區(qū)婦聯緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，把促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為婦聯工作重點，拓寬思路，大膽實踐，主動引入社會管理的新理念新方法，在探索和創(chuàng)新基層婦聯工作實事化、項目化的進程中，積極運用“驛站工作法”這一新型群眾工作新方法，經過基層廣泛生動的實踐探索，逐步打造了關愛婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作新平臺——“創(chuàng)業(yè)驛站”，受到社區(qū)婦女群眾的好評，得到了各級領導的關注，取得了良好的工作成效。針對我區(qū)幾年來平臺的運作情況，我們做了以下幾點思考。

一、建立“創(chuàng)業(yè)驛站”的宗旨

**區(qū)地處**市城南，屬于勞動密集型婦女就業(yè)集中的老城區(qū)，改制后，失業(yè)女性占全區(qū)失業(yè)總人數的55%以上，一方面，她們普遍年齡大，文化程度較低，對自身素質提升要求少，對家庭的依附性和對政府的依賴性較強，缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激情和動力；另一方面，近年來出現的女大學生就業(yè)難的社會問題逐步凸顯出來。因此，近年來，區(qū)婦聯能從自身職能出發(fā)，立足社會家庭對服務技能型女性人才的需求，多方聯絡，主動作為，于2007年聯合區(qū)人社局創(chuàng)新搭建起一個集宣傳政策法規(guī)、指導創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開展實用技能培訓、提供婦女小額擔保貸款、開辦企業(yè)與失業(yè)婦女就業(yè)直通車等綜合服務為一體的“婦女創(chuàng)業(yè)驛站”平臺，設立了“婦女創(chuàng)業(yè)基金”，主動從勞動部門、宣傳部門承接有關婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會管理、服務工作和宣傳表彰活動，為基層婦聯組織進一步拓寬參與社會管理與創(chuàng)新工作進行有益的探索。

二、基本做法

“創(chuàng)業(yè)驛站”作為廣大失業(yè)婦女和待業(yè)女大學生的娘家，一直堅持以服務婦女創(chuàng)就業(yè)為中心，樹立“為政府分憂，為婦女服務”的宗旨，通過實施技能培訓、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)幫扶、典型激勵等一系列工作，不斷提升失業(yè)婦女和女大學生的就業(yè)技能，激發(fā)她們的從業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵幫助她們成就創(chuàng)業(yè)。經過四年運作，“創(chuàng)業(yè)驛站”共表彰了27名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性，培訓了近900名失業(yè)婦女，推動了近500名婦女重新走上工作崗位，幫助了5名初始型創(chuàng)業(yè)女性成功創(chuàng)業(yè)。我們主要有以下四方面做法：

一是加強領導，完善制度，夯實驛站規(guī)范化的工作基礎。在創(chuàng)建初期，針對區(qū)域特點，發(fā)放失業(yè)婦女調查表1000余份，召開座談會20場，成立了“創(chuàng)業(yè)驛站”成員單位領導小組，明確了工作職能，定期召開領導小組會議，研究下發(fā)了《**區(qū)婦女和家庭“創(chuàng)業(yè)驛站”公益培訓實施方案》、《**區(qū)“婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基金”管理使用辦法 》、《 創(chuàng)業(yè)基金申請及發(fā)放流程 》等文件，還制定了學員招錄、培訓、考勤、后續(xù)跟蹤服務等一系列工作制度。通過認真調查摸底，精心>策劃組織，為“創(chuàng)業(yè)驛站”的規(guī)范化運作夯實了基礎。

二是借力造勢，從“聯”入手，構建驛站全覆蓋的工作格局。借助這幾年政府在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)上的政策扶持，婦聯組織在“聯”字上下功夫，健全組織機構，形成覆蓋廣泛的創(chuàng)就業(yè)服務網絡。區(qū)婦聯成立了婦女“創(chuàng)業(yè)驛站”，在街道設立分站，社區(qū)設立聯系點，形成三級聯動服務網絡。同時與人社局、總工會等部門強強聯手，資源共享，每年實現七個一：即開展一次女性知識講座、一次轄區(qū)內女企業(yè)家表彰聯誼、一次外出考察、一次創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策答疑、一次失業(yè)婦女座談會、一系列免費技能專業(yè)培訓班、一次女性專場招聘會。

三是培育典型，著力引導，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)女性的示范帶頭作用。積極依托各類宣傳平臺，幫助失業(yè)婦女樹立信心。通過召開創(chuàng)業(yè)事跡報告會，對**、**、**等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性的先進事跡進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，進一步激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，激勵更多女性投身創(chuàng)業(yè)熱潮。通過每年的“創(chuàng)業(yè)基金”發(fā)放，表彰轄區(qū)內自主創(chuàng)業(yè)的女性，引導已就業(yè)、創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)婦女發(fā)揮領頭羊作用。通過帶領學員外出考察，開闊視野，接納新的創(chuàng)業(yè)理念，激勵學員通過自己勤勞的雙手來實現創(chuàng)業(yè)夢想。

四是跟蹤服務，全面幫扶，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得實效。會同街道、人社局等相關職能部門不斷完善失業(yè)婦女和零就業(yè)家庭培訓體系，積極落實創(chuàng)就業(yè)政策，進一步優(yōu)化婦女創(chuàng)、就業(yè)的社會環(huán)境。在每期培訓班結束后，迅速履行組織援助、組織創(chuàng)業(yè)、組織就業(yè)的職責，為創(chuàng)業(yè)婦女提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、跟蹤扶持等“一條龍”服務。如在第一批學員培訓結束后，當下崗多年的彭永梅學員提出要在秦虹小區(qū)內開一家手工串珠坊的想法后，婦聯聯合街道領導幫助其多方協調營業(yè)用房，積極引薦客戶為她爭取貨源，并幫助她組織所有學員來趕做產品，打響了創(chuàng)業(yè)第一炮，鼓舞了全體學員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的勇氣，陸陸續(xù)續(xù)學員們均走上了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)之路。

五是創(chuàng)新做法，彰顯特色，不斷拓展驛站內涵。今年我們緊密結合區(qū)委人才工作的要求，進一步提高辦班層次，運用靈活的方法不斷豐富活動內涵，驛站工作成效越來越明顯。首次開辦了技能中級班，在培訓對接就業(yè)方面，創(chuàng)新啟動了“企業(yè)與失業(yè)婦女就業(yè)直通車”活動，走訪了30多位女企業(yè)家收集26個空崗信息，達成學員優(yōu)先就業(yè)意向，對驛站學員培訓成績合格、獲得等級證書的學員優(yōu)先接納。這項活動同時也探索了解決女企業(yè)家用工荒的難題，達到了雙贏的效果。在尋找崗位的過程中，結合企業(yè)需求，今年首次嘗試了實施“定崗訂單式培訓”計劃，“秀域”健康美容院主動找上門向婦聯求助招錄培訓店長、美容師等33人，對我們培訓的中級刮痧師學員非常有興趣，我們在學員中進行了宣傳推薦，有效地促進培訓創(chuàng)就業(yè)無縫對接。

通過幾年的運作，“創(chuàng)業(yè)驛站”逐步走上正軌，并取得了一定成效，但它畢竟是一個新生平臺，我們也處在摸索階段，仍存在一些問題，如下崗失業(yè)婦女參訓率不高、幫扶手段需拓展，培訓內容不夠豐富、創(chuàng)業(yè)就業(yè)率待提高，資源整合不夠，作用發(fā)揮不到位等，對這些問題，我們將在今后的工作中認真研究、努力解決。

三、下一步工作打算

1、加強宣傳引導，轉變就業(yè)觀念，激發(fā)女性自身發(fā)展的內在動力?！皠?chuàng)業(yè)驛站”運行幾年來，我們感到多數下崗失業(yè)婦女的擇業(yè)觀念還不能適應市場經濟的發(fā)展與要求，受某些傳統(tǒng)文化的影響，往往缺乏成就動機、競爭意識及社會參與意識。因此，一要大力宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導婦女正確認識和判斷當前經濟形勢，喚起廣大婦女的主體意識，幫助她們摒棄舊觀念，在自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中實現自身價值；二要選樹典型，廣泛深入地宣傳她們的成功經驗、主要做法、切身體會，增強女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣；三要強化男女平等基本國策的宣傳，營造女性發(fā)展的良好環(huán)境。

2、加強技能培訓，提高培訓實效性，增強女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

要加大職業(yè)技能培訓力度，以市場為導向，將社會需要作為培訓專業(yè)的設置先導，增強培訓的針對性、實用性和有效性。要通過市場調研，開展不同類型的培訓，解決下崗失業(yè)婦女文化偏低，缺乏技能或技能單

一、落后的現狀，幫助她們掌握就業(yè)本領，提升綜合素質，提高培訓后的就業(yè)率。

3、加強資源整合，促進多方聯動，拓寬女性創(chuàng)就業(yè)渠道。

要緊貼區(qū)委提出的“創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)”的工作目標，進一步加大再就業(yè)工程的實施力度。婦聯要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，廣泛聯合人社局、工會、工商、稅務、街道、轄區(qū)內有關企業(yè)等部門和單位，通力合作，搭建平臺，采集崗位信息，建立崗位超市，暢通女性創(chuàng)就業(yè)“綠色通道”。要組織專門人員認真研究梳理省、市、區(qū)出臺的相關再就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助落實婦女小額擔保貸款、社保補貼、就業(yè)服務補貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。出臺有地區(qū)特點的獎勵扶持政策，鼓勵轄區(qū)內有實力的企業(yè)或優(yōu)秀女企業(yè)家吸納下崗失業(yè)婦女。通過橫向合作和縱向延伸，形成有效的崗位對接，應勢借力將政策、技術、信息向下崗、失業(yè)婦女傾斜，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，為促進創(chuàng)業(yè)富民、保障安民和政策惠民作出努力。

第三篇：促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略研究

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略研究

稿件來源：中國勞動力市場信息網監(jiān)測中心 發(fā)布日期：2008-09-11 字體大小：【大】【中】【小】

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是十七大提出的明確要求，創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，它不僅能解決勞動者的自身就業(yè)，還能通過帶動就業(yè)產生倍增效應。本文圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略問題試作粗淺研究探討。

一、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)內涵及提出背景

（一）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內涵關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據《副部長張小建在2008中國促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高層論壇開幕式上的致辭》中界定，我們主要從三個層面來理解：第一，關于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是指全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，通過自籌資金、自找項目、自主經營、自負盈虧、自擔風險，創(chuàng)辦企業(yè)、合作組織或者開辦新的項目、開展個體經營的活動。第二，關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項目，既實現了自身就業(yè)，同時又提供了新的就業(yè)崗位，擴大吸收更多的勞動者實現就業(yè)。第三，關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是積極就業(yè)政策中最活躍、最具能動作用的一種機制。政府應該對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動積極鼓勵，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動提供政策支持和服務保障，從過去消極被動的對待甚至是束縛創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，轉變?yōu)榉e極去推動，最大程度地發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性，并由此構建就業(yè)工作的新格局。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提出背景 國家把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是在總結近年來就業(yè)工作實踐，深入認識擴大就業(yè)規(guī)律，科學分析我國就業(yè)形勢的基礎上提出來的。據新華社北京1月7日報道，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的提出主要有三大因素：

首先，是針對經濟增長對就業(yè)拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由于經濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，“九五”時期國內生產總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)，“十五”時期下降到僅能帶動80多萬人就業(yè)。因此，在當前的經濟結構下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經濟增長來擴大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉變經濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強調以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動。

其次，是依據創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應提出來的。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動或幫助同自己一起下崗的職工實現了再就業(yè)。

第三，是著眼于鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據國家統(tǒng)計局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數量只有2.5個，比一般發(fā)展中國家還少22－27個。企業(yè)數量少，就業(yè)的容量當然也就小。目前，不論是學有所長的大學畢業(yè)生，還是從農村轉移到城市的年輕打工者，就業(yè)時多數都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數的0.4％。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數的0.1％。這表明我國新成長勞動力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應擴大就業(yè)的要求，必須鼓勵全社會勞動者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重要的戰(zhàn)略意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最活躍、最有效的舉措，它既是新時期就業(yè)工作的重要增長點，也是當前就業(yè)工作的重點。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。筆者將其歸納為“一句話、三層次”內涵。

“一句話”：落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，科學發(fā)展觀的科學內涵是：科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要體現。

“三層次”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟，拉動大發(fā)展?，F今我國社會的基本矛盾是城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾，城鄉(xiāng)差距已成為發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是進一步發(fā)展生產力和促進社會進步最大的體制性障礙。當然，二元經濟結構我國已處于破解過程中，“十一五”以及“十二五”期間，城鄉(xiāng)二元經濟的轉換將越來越多地表現在人的問題上，農村勞動力轉移既開啟了沖破二元化牢籠的先機，同時也是終結二元化經濟的標志。發(fā)展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。從我國國情來看，發(fā)展是一個實現社會主義現代化的過程，我們的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略對發(fā)展實踐將會產生根本性、全局性的重大影響。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經濟”也謂“老板經濟”，有利于拉動經濟增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展；“創(chuàng)業(yè)經濟”將成為城鄉(xiāng)經濟不可缺少的重要組成部分，有利于經濟發(fā)展大格局的形成。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點是解決農村勞動力就業(yè)問題，要在開發(fā)就業(yè)崗位的基礎上，實現公平就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是為城鄉(xiāng)勞動力提供無差別的就業(yè)、培訓、維權服務，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力有序、合理流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的核心是城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的共同開辟和增加，也就是打破思維定勢，既要抓好城鎮(zhèn)就業(yè)，注重在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題，也要抓好農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)問題，還要注重挖出農村就業(yè)的潛力，農村就業(yè)空間巨大，就業(yè)前景廣闊，要將城鎮(zhèn)就業(yè)向農村延伸。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，有利于促進大培訓、大就業(yè)、大市場，形成市場就業(yè)大格局。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)致富，全面奔小康。全面建設小康的宗旨是以人為本、富民為本。在我國主要是：以十幾億人口為本，而不是以部分人口為本，提高十幾億人口的收入水平，提高他們的人力資本存量，提高他們的人類發(fā)展能力，提高他們的參與經濟全球化機會，提高他們分享發(fā)展成果的能力。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實踐社會主義本質的體現即實現共同富裕，從整體上推進城鄉(xiāng)致富，共同致富，從而加快全面小康社會建設步伐。

三、發(fā)達國家成功經驗和國內創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實踐啟示

創(chuàng)業(yè)是當今時代的主題。創(chuàng)業(yè)既有利于實現就業(yè)持續(xù)擴大，增強就業(yè)拉動能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，又有利于促進經濟增長，反過來再促進就業(yè)增加。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)豐富了積極的就業(yè)政策內涵，擴大了就業(yè)工作領域的外延。從國際情況看，有關資料顯示自20世紀80年代以來，不少國家尤其是以美國為代表的發(fā)達國家，創(chuàng)業(yè)活動風起云涌。過去的30年美國出現了創(chuàng)業(yè)革命，當今美國95%以上的財富是在1980年以后創(chuàng)造出來的。2005年美國有2500多萬個企業(yè)，其中，99%是小企業(yè)，小企業(yè)的銷售額占美國國內生產總值的50%以上，就業(yè)人數占總數的54%。

從國內情況看，近年來勞動保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓實踐證明，在我國當前經濟結構條件下，一個職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個人實現就業(yè)。據國家小額擔保貸款數據顯示，自2002年小額擔保貸款業(yè)務開辦至今，全國小額擔保貸款累計發(fā)放額達175億元，近三年來每年發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末，小額擔保貸款余額達78.9億元，中央和地方財政部門累計安排貼息資金19.37億元，小額擔保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過小額擔保貸款的支持和幫扶，涌現出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動了相當一部分弱勢就業(yè)群體成功實現就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進了國家擴大就業(yè)調控目標的實現。另據資料介紹，浙江省可謂創(chuàng)業(yè)大省，其民營經濟發(fā)展迅猛，不僅為經濟增長作出了重要貢獻，而且吸納了75%的就業(yè)人口。解讀溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經濟”即“老板經濟”蓬勃發(fā)展，已成為支撐溫州區(qū)域經濟的重要支柱，10萬多中小企業(yè)的老板對溫州經濟貢獻率達90%以上。在溫州，一只打火機、一雙皮鞋、一個低壓電器產品，開發(fā)了無窮商機，孕育了數萬老板，提供了數以萬計的就業(yè)崗位。

再以蘇中縣級市如皋為例，當前“創(chuàng)業(yè)經濟”也是突飛猛進，這里正在形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能力創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，特別蘇通大橋開通后，“大橋時代”的到來，讓正式融入了上海90分鐘經濟圈、接軌上海“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢的如皋市“創(chuàng)業(yè)經濟”產生勃勃生機，整個經濟騰飛注入了新的活力。據統(tǒng)計，僅2007年，如皋市新增農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)2500多人。2008年上半年，全市新增農民個體工商戶8240戶，私營企業(yè)2821家、公司制企業(yè)注冊資本59.53億元。如皋市區(qū)域經濟綜合實力不斷增強，上半年完成地區(qū)生產總值125.58億元，財政收入19.12億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7996.86元，農民人均現金收入5585元，如皋市因此榮膺縣域經濟基本競爭力百強縣（市）。在如皋創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型人物不勝枚舉。由原下崗職工張英田創(chuàng)辦的江蘇英田集團，從創(chuàng)始初期東拼西湊80元起家的飛達鑄造廠發(fā)展到如今上億資產的集團企業(yè)，廠房面積20萬平方米，吸納人員就業(yè)4800多人，集團還下設8家子公司和1家汽車研究所，并跨省組建了“江西英田汽車制造有限公司”。目前，集團形成了年產農用車15萬輛，柴油機30萬臺的生產能力，年產值突破30億元；由如皋藉在錫打工農民馬斌返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的南通市神馬電力科技有限公司，自1996年創(chuàng)辦以來的11年間，發(fā)展成果輝煌并成為全國目前最大的輸變電密封件、復合空心絕緣子生產企業(yè)，輸變電密封件市場覆蓋率達60%以上，復合空心絕緣子的市場覆蓋率達100%,研發(fā)的新產品全部填補國內空白, 吸納人員就業(yè)2600多人；由招商引資來如創(chuàng)業(yè)的上海藉老板陳強，于2005年10月正式開工建設落戶在如皋港區(qū)的江蘇熔盛重工集團有限公司，面對當前全球經濟不太景氣的情況，企業(yè)實現了創(chuàng)大業(yè)的目標，目前累計手持合同訂單99條，約1800萬載重噸、80多億美元，進入世界造船企業(yè)20強，列中國民營造船企業(yè)之冠，特別是主打產品蘇伊士型原油輪承接量全球第一，占全球份額約30%。總裁陳強表示，熔盛將打造世界一流的船舶制造基地。熔盛員工已達10800人，最近又新吸收300名大學生和300名技術工人就業(yè)，明年就業(yè)人數將達20000人以上。另據如皋市小額擔保貸款統(tǒng)計數據顯示，自2005年啟動小額擔保貸款業(yè)務以來，全市有289名失業(yè)人員申請小額擔保貸款805萬元自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)896人。其中，2007年以來新增申請小額擔保貸款490萬元，實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)127人，帶動就業(yè)262人。

綜上所述，筆者的啟示是：創(chuàng)業(yè)將成為擴大就業(yè)的重要方式，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是今后較長一段時期必須堅持的戰(zhàn)略選擇。

四、加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策研究

實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是權為民所用、利為民所為的具體體現。各級黨委、政府和全社會都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，認清當前就業(yè)工作所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，積極轉變工作理念，切實采取有效措施，加快推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。筆者建議，當前要以認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》和中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步改進小額擔保貸款，積極推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神為主線，著重抓好四個方面的工作：

（一）要以創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳為先導，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)營造強烈氛圍。加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，關鍵要靠科學創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)文化宣傳，不能僅靠一次會議、一個報告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅持不懈的潛移默化地宣傳引導。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不能局限于簡單的輿論引導，重要的是要有實實在在、看得見摸得著的具體宣傳工作措施。筆者認為，長春市《創(chuàng)業(yè)大講堂》經驗值得推廣和借鑒，該市2007年啟動了一個全社會參與的創(chuàng)業(yè)宣傳活動--《創(chuàng)業(yè)大講堂》，當地市委宣傳部、勞動和社會保障局聯合主辦，主流媒體《長春晚報》具體承辦，駐長春新聞媒體《成功》、《跨躍》、《職教時空》、《創(chuàng)業(yè)天下》、《財富》、《民生》等不同媒體廣泛加入，成功探索并搭建了部門工作與新聞媒體合作的宣傳平臺并取得顯著成效。同樣，溫州人的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神值得學習推廣，在溫州人血液中流淌的都是創(chuàng)業(yè)因子，溫州人愿賺別人看不上眼的小錢，利潤哪怕只有一厘，他們一樣要賺；溫州人并不滿足于小打小敲，有的人甚至“膽大包天”，敢于承包飛機航線等等，溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經濟”即“老板經濟”值得解讀。因此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳必須多形式，多措并舉，除了借鑒長春《創(chuàng)業(yè)大講堂》做法外，還有比如：舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進表彰會、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列活動，都是強化宣傳的好形式。總之，要綜合運用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體工具和舉辦專題、專欄、專版等多形式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳活動，通過這些行之有效的宣傳活動，要實現從過去的單純就業(yè)“找飯碗”到創(chuàng)業(yè)“造飯碗”的轉變，要實現從過去單純的“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”的轉變，要適應中國經濟發(fā)展逐步由單純的“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變，要克服“小成即滿、小富即安”的小家子意識，用自主創(chuàng)業(yè)實現人生價值，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的人就業(yè)，在全社會掀起一個全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）要以培訓技能和創(chuàng)業(yè)能力提升為手段，為各類人員成功創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，必須加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，這是勞動者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。首先，必須搭建創(chuàng)業(yè)培訓平臺，注重培訓整體規(guī)劃和具體計劃制定。加強師資隊伍建設，擴大師資選拔范圍，將具備條件、愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓的人員吸收到師資隊伍中來，改善師資隊伍素質結構，并定期開展教研交流、組織觀摩教學等活動，提升教師業(yè)務素質和能力水平，以確保創(chuàng)業(yè)培訓的質量和效果；其次，必須面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。對象范圍除城鎮(zhèn)失業(yè)人員外，要向大學生、農村勞動者、復員轉業(yè)退伍軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展；第三，積極開展SYB培訓。要按SYB培訓統(tǒng)一的技術標準，指定教材，嚴格組織教學，并結合實際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現身說法以及創(chuàng)業(yè)實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性；第四，健全職業(yè)教育培訓制度。創(chuàng)業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的重要內容，要面向全體勞動者開展培訓，在促進勞動者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時，將就業(yè)觀念教育培訓貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓的始終，因為隨著國有企業(yè)改革、經濟結構調整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經濟組織和靈活就業(yè)越來越成為擴大就業(yè)的主渠道，勞動者要主動適應就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過等多形式實現就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）要以創(chuàng)業(yè)幫扶和政策完善為抓手，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供寬松環(huán)境。加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)必須強化創(chuàng)業(yè)幫扶措施，完善創(chuàng)業(yè)激勵政策。從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。在具體操作實施過程中，建議始終堅持“三結合”原則：

一是政策創(chuàng)新與幫扶創(chuàng)業(yè)相結合。加快實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，要支持發(fā)展個體工商戶，因為這是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經營方式；要放寬“小企業(yè)”準入門檻，對初創(chuàng)小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低注冊資本限額，實行注冊登記即時辦理制，減少注冊登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場主體登記材料要求；要加大信貸支持力度，對登記個體經營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；對組織起來創(chuàng)辦“三托”（托老、托幼、托?。?、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務型企業(yè)的，要免收管理、登記、證照類等各項行政事業(yè)性收費；對創(chuàng)辦企業(yè)新增就業(yè)崗位帶動就業(yè)的，要按政策落實稅費減免政策，符合條件的給予社會保險補貼，盡快形成政府推動、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。與此同時，要圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務等方面的內容，建立“八位一體”的幫扶機制，重點開展“一站式”、“一條龍”服務，提高勞動者創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

二是促進初始創(chuàng)業(yè)與做大做強民營企業(yè)相結合。初始創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，做大做強民營企業(yè)是更大創(chuàng)業(yè)，要采取一系列有針對性的措施，積極推動企業(yè)建立現代企業(yè)制度，實施資產重組、企業(yè)兼并和產業(yè)整合，鼓勵企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌、自主創(chuàng)新，加快形成鋪天蓋地與頂天立地互動并進的創(chuàng)業(yè)格局。比如：如皋市在經濟結構持續(xù)優(yōu)化的過程中，不斷加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，推動企業(yè)與全國109家高校、科研院所建立了產學研關系，簽訂人才、技術合作協議429項。并通過企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌等戰(zhàn)略實施，做大做強民營企業(yè)。江蘇熔盛重工集團有限公司在擴大融資方面，與中國銀行南通分行簽署戰(zhàn)略合作協議，同時與民生銀行、中信銀行展開積極合作。2007年完成私募融資3億美元資本金到賬。目前上市工作全面啟動，年內完成香港上市。首發(fā)募集資金約15億美金，將投向海洋工程、修船、船用柴油機及配套等項目；在實施品（名）牌戰(zhàn)略方面，強化“熔盛品牌”，先后與挪威DNV、美國ABS、英國LR以及德國GL簽署了戰(zhàn)略合作協議，通過合作方宣傳擴大“熔盛品牌”在世界上的影響力。

三是鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)與吸引外來人員創(chuàng)業(yè)相結合。對各類創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的幫扶政策，保證權利平等、創(chuàng)業(yè)條件公平、創(chuàng)業(yè)成果得到保護，以吸引各類人員來本地創(chuàng)業(yè)。比如：隨著開放能級的不斷升華和大沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，如皋市在大力鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，積極采取了一些行之有效的激勵措施，吸引外來人員創(chuàng)業(yè)。據統(tǒng)計，目前如皋藉在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)有1001家，總投資64.9億元；2008年上半年，引進市外民資58.74億元；一些高大新項目競相涌入，如皋港區(qū)4個超億美元、2個超10億元的項目，省級如皋經濟開發(fā)區(qū)3個超億美元、10個超千萬美元、8個超億元的項目相繼落戶，這必將為如皋市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供新的發(fā)展空間。

（四）要以強化責任和協調服務為基礎，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供聯動保障機制。根據創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內涵，我們可以看出，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有三個主體即：創(chuàng)業(yè)主體（指全社會有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者）、帶動就業(yè)主體（指勞動者創(chuàng)辦新企業(yè)包括合作組織、個體經營和項目）和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主體（指政府）。對此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三個主體作用十分重要，必須通過強化責任、明確目標和加強服務，構建一個上下聯動、左右配合、政府支持、部門協調、全社會參與，方方面面齊抓共管的保障機制。

一要落實政府部門責任。各級政府都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為新時期就業(yè)工作的一項重要任務。要建立由政府主要領導和主管領導擔任組長、副組長的“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作協調領導小組”，由勞動保障、財政、工商、稅務、人民銀行、有關商業(yè)銀行、經貿、工青婦、擔保機構和宣傳等部門單位擔任成員，明確各自相關職責，落實工作責任，定期溝通情況，加強組織協調，及時解決存在問題和矛盾；開展調查研究，及時制定和完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的落實；要加強政府公共就業(yè)服務機構建設，在就業(yè)服務工作中增加創(chuàng)業(yè)指導職能，并建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務網絡，具體承擔促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織工作。建議各級就業(yè)服務機構增設“創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心”，納入就業(yè)服務體系，在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作協調領導小組的直接領導下，由勞動保障行政部門主管，所需經費列入地方政府財政預算。要建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標責任制和考核指標體系，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標任務層層分解，作為政府目標考核的重要內容之一，加強督促檢查，建立健全通報獎懲制度，定期通報進展情況，對先進單位、先進個人及時進行表彰獎勵，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二要注重協調服務工作。首先，要積極引進、開發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫，經常舉辦創(chuàng)業(yè)項目展洽會，完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的機制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經濟特色、投資少、見效快、有市場發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目，積極探索創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制，面向全社會開展各類創(chuàng)業(yè)項目的公開征集和評比活動，對創(chuàng)業(yè)成功和帶動就業(yè)項目策劃者給予適當獎勵；其次，要積極打造創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地。建立政府扶持、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制，要與大專院校、科研機構緊密結合，有重點地建設服務功能強、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，要依托現有的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施，經過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產經營場地；第三，要積極開展創(chuàng)業(yè)專家咨詢評審活動。聘請具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經驗的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門人員，組成創(chuàng)業(yè)專家咨詢評審隊伍，通過上門服務、集中服務、電話服務、面談服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導和服務。第四，要跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)經營情況，定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，可引導創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯誼會，通過社團組織的建立，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，經常溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結對互助活動，推動創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

三要齊抓共管形成合力。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是個系統(tǒng)工程，僅靠勞動保障部門孤軍作戰(zhàn)是難已做好涉及多個部門的工作，需要動員各級各部門以及全社會參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作合力。比如：勞動保障部門要做好業(yè)務牽頭和統(tǒng)籌協調；財政部門要按政策保障資金到位；工商、稅務部門要按規(guī)定辦理證照、稅務登記和落實優(yōu)惠政策；人民銀行、有關商業(yè)銀行和擔保公司等要落實小額擔保貸款；經貿部門要根據產業(yè)結構布局，提供創(chuàng)業(yè)有關信息；工、青、婦群團組織要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育；宣傳部門及各新聞媒體要做好宣傳工作等等。

作者簡介：

馬達文，男，1963年7月生，藉貫江蘇如皋，研究生學歷，高級政工師，高級（國家一級）職業(yè)指導師，中共黨員，現任如皋市勞動就業(yè)管理處副主任、黨支部宣傳委員，分管農村勞動力轉移和城鄉(xiāng)就業(yè)培訓工作；“191”就業(yè)服務承諾制度、“333”如皋模式的提出和創(chuàng)立者，中國管理科學研究院研究員，中國百名管理科學杰出研究者，全國管理理論創(chuàng)新先進個人，中國共產黨如皋市第十次黨代會代表，南通市勞動學會會員，如皋市就業(yè)促進會常務副秘書長、學術委員會主任。

第四篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農業(yè)大縣，農村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經濟園區(qū)，規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化水平不斷提高，促進了當地農村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農村勞動力轉移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現農村勞動力向非農產業(yè)轉移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關，未經就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協調政府有關部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現再就業(yè)。

二、部門聯動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協調金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協調工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現身說法，創(chuàng)業(yè)成功經驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、街道社區(qū)開設創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現全部聯網，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產業(yè)，開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現就業(yè)。三是開展結對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協調，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農民工取得聯系，全面掌握返鄉(xiāng)農民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據返鄉(xiāng)農民工意愿，結合我縣及周邊地區(qū)產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第五篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農業(yè)人口44.3萬人，非農業(yè)人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導廣大農民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來，全市累計發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬人，吸納帶動就業(yè)5.3萬人。

一、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，并對新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設新農村？選準切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關鍵。在實踐中我們認識到，建設新農村，生產發(fā)展是“第一要務”，農民增收是“第一難題”，2005年，在我市農民人均純收入中，來自創(chuàng)業(yè)和資產經營性的收入僅占農民人均純收入的17%，農民創(chuàng)業(yè)意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調查分析的基礎上，進行了有益的嘗試和探索，結合本市實際，把解決農民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進農民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進了這項工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴格遵循“社會公平、分類指導、便民高效、責任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當年，共扶持3359戶農民實現自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時，貼息的范圍又擴大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復員轉業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生和職業(yè)學校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標準。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標準為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標準進一步細化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項目所在地的農村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請，由相關金融機構對貸款申請人進行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關金融機構，并由市財政局于每月1日將當月貼息資金撥付到相關金融機構。

四是積極實施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮(zhèn)”10個，“農村文明信用村”160個，評出“農村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數的50%，凡被評為農村文明信用戶的農戶，由市農村信用社發(fā)給貸款信用證，對持證農戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規(guī)定浮動部分最高可下調30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當提高該鎮(zhèn)的農戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達到99%以上。

三、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)缺資金的實際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農民申請貸款建設了高標準無立柱大棚，以滿足蔬菜生產的需要，20多農戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設，目前47個高標準無立柱大棚已經基本建成，投產后可增加農民收入100多萬元。

二是農村經濟由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變。通過建立農民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補貼農業(yè)生產環(huán)節(jié)向鼓勵引導農民創(chuàng)辦項目走向市場轉變，促使農民由單純的打工者轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實現了農業(yè)農村發(fā)展方式的轉型。度假區(qū)王家臺后村一村民去年申請創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達14萬元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農民通過創(chuàng)業(yè)貸款購買大型農機，成立了農機協會，戶均年收入3萬元以上，初步實現了共同富裕。

三是農民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)的倍增效應。通過開展農民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來組織農村勞動力轉移輸出的單一模式，開辟了一條農民轉移就業(yè)的新渠道。有的農民創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模擴大后，吸納了幾十名農村勞動力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國

紡機工業(yè)基地優(yōu)勢，大力扶持農民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關系更加和諧融洽，推動了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。