第一篇：企業(yè)創(chuàng)辦流程
內(nèi)資公司創(chuàng)辦流程
（注：不含專業(yè)性前置審批）
所謂內(nèi)資公司就是指內(nèi)資企業(yè)，是指以國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國內(nèi)個人資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的企業(yè)。包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和股份企業(yè)等五類。我國企業(yè)按投資來源分類，可分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，對內(nèi)、外資企業(yè)分別實行不同的稅收政策；同一類型的企業(yè)內(nèi)部組織形式不同，稅收政策也不盡相同。因此，對不同類型的企業(yè)來說，其承擔的稅負也不相同。投資者在投資決策之前，對企業(yè)類型的選擇是必須考慮的問題之一。
1.企業(yè)名稱預先登記（-指定銀行入資）
辦理機關：市、區(qū)工商局，提交名稱預先登記申請書、申請人身份證明或委托書、股東身份證明等材料，辦理時限：5個工作日。
2.（會計師事務所驗資-）企業(yè)登記
辦理機關：市、區(qū)工商局，提供登記申請書、公司章程、法定代表人任職文件和身份證明、名稱預先核準通知書、公司住所證明等材料，辦理時限：10個工作日。
3.刻制印章（-辦理組織機構代碼證書）
審批機關：公安局特行科，提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等材料到公安局特行科審批后，刻制印章，審批時限：5個工作日。
4.統(tǒng)計登記
辦理機關：市、區(qū)統(tǒng)計局，領取工商營業(yè)執(zhí)照起15日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照、公章、建設項目批準文件等材料辦理，辦理時限：即時辦理。
5.稅務登記(-開立銀行帳戶-轉帳資金)
辦理機關：稅務所，填寫稅務登記表、提供營業(yè)執(zhí)照、有關
合同、章程、協(xié)議書、銀行帳號證明、居民身份證明、房產(chǎn)完稅證明或租房協(xié)議等材料辦理地稅登記和發(fā)票核定。初始納稅申報
在企業(yè)開始納稅前核定。辦理時限：15個工作日
第二篇：創(chuàng)辦微型企業(yè)流程
創(chuàng)辦微型企業(yè)流程
1．選好創(chuàng)業(yè)項目、有經(jīng)營場所并具備必要的經(jīng)營條件后，在互聯(lián)網(wǎng)上登錄重慶市工商行政管理局http://www.004km.cn/網(wǎng)站，找到“微型企業(yè)預申請”模塊，按照網(wǎng)頁提示填寫申請表并提交。
2．工商所進行網(wǎng)上預審查，預審查通過后申請人提交相應紙質資料，并對是否符合九類人群條件、有在辦企業(yè)、是否具備經(jīng)營場所等必要的經(jīng)營條件進行確認后上報到縣微企辦儲備庫。
3．縣微企辦根據(jù)工商所上報的儲備庫名單確定擬培訓名單，并送縣微企領導小組組長審查同意；工商所按審查同意名單通知創(chuàng)業(yè)者到所核微企名稱（核公司名到行政審批大廳工商窗口），公安窗口刻公章、財務章。
4．創(chuàng)業(yè)者領取核名通知書后，經(jīng)營項目不需前置審批的，直接到重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等銀行在墊江縣內(nèi)的網(wǎng)點（不要跨區(qū)縣）開設臨時賬戶；經(jīng)營項目需要前置審批的，先到相關部門辦理前置審批后再到上述銀行開設臨時賬戶。同時等待微企辦安排創(chuàng)業(yè)培訓（培訓時間為期五天）和準備辦理執(zhí)照所需資料。5．微企辦組織評審單位召開會審會議，確定政府扶持資金數(shù)額。
6．申請人將自己應繳納的出資數(shù)額存入企業(yè)臨時賬戶中，并將進賬單原件及復印件（兩張）交到工商局微企科，同時到工商所完善登記表格簽字手續(xù)并領取營業(yè)執(zhí)照。
7．個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)直接辦理營業(yè)執(zhí)照；有限公司性質的企業(yè)還需到會計師事務所出具驗資報告并交到工商局企業(yè)科，再辦理并領取營業(yè)執(zhí)照。
8．領取營業(yè)執(zhí)照后，到行政審批大廳質監(jiān)局窗口辦理組織機構代碼證，稅務窗口辦理稅務登記證。最后到開戶銀行將臨時賬戶轉為基本賬戶。（注：免收注冊登記費、組織機構代碼證費）
9．企業(yè)登記并開業(yè)經(jīng)營后，當?shù)刎斦块T以評審確定的金額將政府扶持資金劃入企業(yè)基本賬戶。
10．企業(yè)賬戶里自已出的那部分資金由企業(yè)自由支取作為企業(yè)運行資金，支取財政那部分資金需先經(jīng)微企辦審核批準后才能支取。
預申請須知
一、申請人應符合以下條件：
（一）具有本市戶籍（含集體戶口）；
（二）屬于“九類人群”；
（三）具有創(chuàng)業(yè)能力；
（四）無在辦企業(yè)；
（五）屬于“九類人群”的申請人出資比例不低于全體投資人出資額的50%；
（六）其他應當具備的條件，如：具有明確的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍（經(jīng)營場所應獨立，不得與其企業(yè)或個體工商戶共用）。
二、“九類人群”指：大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員，以及區(qū)縣及以上政府表彰的勞動模范和先進工作者，符合條件的在校大學生。
三、申請創(chuàng)辦農(nóng)林牧漁業(yè)類的微型企業(yè)，申請人應先填報 《農(nóng)林牧漁業(yè)類微型企業(yè)初審實地檢查表》，經(jīng)創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實地檢檢查符合條件并簽署意見后進行網(wǎng)上申請。（點擊表名可下載）
四、同等條件下，從事以下行業(yè)的可優(yōu)先發(fā)展：新型工業(yè)、信息技術、文化創(chuàng)意、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等市級重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
五、申請人應如實、準確填寫申請內(nèi)容，并保持通訊暢通，預審查結果將通過網(wǎng)絡和手機短信進行通知。
六、通過預審查的，應在5日內(nèi)將相應紙質申請材料遞送擬創(chuàng)業(yè)所在地工商所。申請材料與預審查內(nèi)容一致的，由工商所受理創(chuàng)業(yè)申請。
七、申請人因未按要求如實、準確填寫網(wǎng)上申請，雖然初審通過，但最終未被受理或修改申請資料后仍未被受理的，申請人應重新進行網(wǎng)上預申請。
八、未通過預審查的，將退回申請人重新申請。
九、申請人在申請過程中，如遇任何問題可向擬創(chuàng)業(yè)所在地工商行政管理機關咨詢和投訴。
第三篇：創(chuàng)辦幼兒園流程
舉辦幼兒園，應具備以下條件：
（一）單位舉辦的，舉辦單位必須具有法人資格；個人舉辦者必須是享有政治權利、具有完全民事行為能力的中華人民共和國公民。
（二）中外合作辦園，華僑或港、澳、臺同胞與內(nèi)地合作辦園，必須符合國家有關規(guī)定。
（三）有穩(wěn)定、可靠、合法的經(jīng)費來源。
（四）具備幼兒園設置的基本條件（見《浙江省幼兒園準辦標準（試行）》中的相關條款）。
（五）機構名稱應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益，不得冠以“全國”、“中國”、“中華”、“國際”等字樣，不得使用易產(chǎn)生誤導的詞匯。已辦幼兒園的園名中如有此類字樣，在重新審核時應予以更正。幼兒園對外用名必須與教育行政部門審批同意的名稱一致。
四、申請籌辦幼兒園，申辦者應當向所在縣（市、區(qū)）教育局提交下列材料：
（一）辦園申請報告（原件），舉辦者的簽字、印簽，以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府簽署意見、蓋章。
其中申請報告的內(nèi)容應當包括：舉辦者、幼兒園名稱與地址、培養(yǎng)目標、辦園規(guī)模、辦園形式、辦園條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。
（二）舉辦者的資質證明（交復印件，驗原件）。
舉辦者是個人的，須提供身份證及簡歷，注明現(xiàn)地址、聯(lián)系方式，戶口所在地（居住地）派出所出具的無犯罪記錄證明（原件）；舉辦者是法人單位的，需提供單位營業(yè)執(zhí)照（或單位法人證書）、組織機構代碼證、稅務登記證及法定代表人簡歷等（交復印件，驗原件）。
（三）經(jīng)費來源、資金數(shù)額的有效證明文件（原件）。
由銀行出具的舉辦者存款證明，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)申辦幼兒園的規(guī)模和園舍產(chǎn)權狀況自行確定本地區(qū)的資金數(shù)額標準。舉辦者為兩個及以上單位和個人的，需提供各自的出資數(shù)額、出資比例證明。
（四）園產(chǎn)來源證明材料（交復印件，驗原件）。
屬自建園舍的需載明產(chǎn)權；屬租房辦園的須提供租賃合同意向書（原件）；屬捐贈性質的園產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)數(shù)額、用途和管理方法及相關證明文件（原件）。
（五）合作辦園的須提供合作辦園意向書（原件）。其中要有統(tǒng)一的辦園思想、辦園目標，明確各方權利和義務。
五、申請正式設立幼兒園時，申辦者應當向所在縣（市、區(qū)）教育局提交下列材料：
（一）籌設批復意見書（復印件）。
（二）籌設情況報告（原件），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府簽署意見并蓋章。
（三）符合法規(guī)的擬辦幼兒園的章程。
內(nèi)容應包括：幼兒園名稱、地址、辦園宗旨、規(guī)模、形式等；幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質等；理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的產(chǎn)生方法、人員構成、任期、議事規(guī)則等；幼兒園的法定代表人；出資人是否要求取得合理回報；幼兒園自行終止的事由；章程修改程序等事項。民辦幼兒園需首屆董事會全體成員簽名。
（四）擬任園長或主要行政負責人、擬聘教師以及其他工作人員的身份證、專業(yè)資格證、健康證明、工資待遇材料、聘任合同等復印件（驗原件）。
（五）擬辦幼兒園的資產(chǎn)及經(jīng)費來源的證明材料（原件）。
（六）提供“四證”：
1.房產(chǎn)證或租賃合同（驗原件、交復印件）
2.建筑質量檢測合格證（原件）
3.消防驗收合格意見書（驗原件、交復印件）
4.食堂衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生保健合格意見（驗原件、交復印件）
第四篇：養(yǎng)老院創(chuàng)辦流程及管理辦法
醫(yī)療養(yǎng)老院創(chuàng)辦流程及管理辦法
一、申辦條件
1、申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。
2、申請領取《社會福利機構執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。
3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。
二、辦理程序
第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；
第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；
第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳；
第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 補充說明：
現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策．
國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 還需要說明的就是：所謂資質證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面：
1）建筑設計規(guī)范。
目前我國已有的大型養(yǎng)老機構一般都能按照建設部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設計規(guī)范》進行設計和施工，較為科學合理的考慮了消防、通風、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。
2）醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。
3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構在規(guī)劃設計時，一般都會結合自有土地、空間的實際情況，建設一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。
養(yǎng)老機構配套功能完善的重點在兩個方面：
（1）醫(yī)療護理服務的配套。
民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構要配套設立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養(yǎng)老機構收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機構。這就對養(yǎng)老機構的醫(yī)療護理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機構必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達到醫(yī)療護理功能上的配套和完善。
（2）飲食的科學合理套配。
養(yǎng)老機構的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進行設計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。
這條道路好走嗎？不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：
1、投入大，回收期長。
既然養(yǎng)老機構產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何？擺在我們面前的一個事實是，大家都認為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團和個人不愿意投資呢？道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉率為3次，共計約2400萬元；床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元；其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。
2、租賃經(jīng)營融資困難。
由于經(jīng)濟利益的驅動，投資興建養(yǎng)老機構不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉租給別人呢？答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權，沒有所有權，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構在產(chǎn)業(yè)化進程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進程中的融資難點問題。
3、醫(yī)護人才引進難
大型養(yǎng)老機構的服務重點是醫(yī)療護理服務，而要引進有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術職稱晉升機制，如果某位專業(yè)醫(yī)護人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機構不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。
4、經(jīng)營風險大。
隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫(yī)療護理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機構規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機構的企業(yè)規(guī)模較大，人們認為其有一定的經(jīng)濟實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護理過程中的失誤和不當，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進，最終導致養(yǎng)老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面，但養(yǎng)老機構由于醫(yī)療條件、人員素質的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機構都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機構的經(jīng)營風險。
三、政府在養(yǎng)老機構產(chǎn)業(yè)化過程中的導向與支持
養(yǎng)老機構長期以來被人們認為是福利機構，是政府和集體的事，是慈善機構的事。要使之企業(yè)化運營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。
在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：
1、轉變養(yǎng)老觀念的宣傳。
我國幾千年來，儒家思想一直倡導：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導下，人們普遍認為只有沒兒沒婦的人，才會進敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進了養(yǎng)老院，就會被認為是不孝，老人家進了養(yǎng)老機構也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進一步細化、家庭結構的變小、子女工作和學習壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨勢，這不再是孝道的問題，而是社會進步的表現(xiàn)。送老人進養(yǎng)老機構是子女孝道的體現(xiàn)，政府支持發(fā)展養(yǎng)老機構是對人民群眾的關愛。因此，政府應該通過新聞媒體大力宣傳在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的好處和必然性，引導和培育養(yǎng)老消費市場的發(fā)展。
2、積極培育和支持養(yǎng)老機構的主力軍。
政府的各級領導要充分認識到，養(yǎng)老的問題不僅是那個家庭的問題，而是一個普遍存在的社會問題。它直接影響人們的工作和學習，影響家庭的和睦，社會的安定。只有作到未雨綢繆，培育和支持一批大型養(yǎng)老機構規(guī)范發(fā)展，形成養(yǎng)老集團，成為引導養(yǎng)老消費市場的主力軍，才能制止亂收費和不合理行為。政府工作重點是監(jiān)督、檢查國家現(xiàn)存的優(yōu)惠政策是否落實到位，并協(xié)調解決一些實際困難，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境。
3、拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構的資金渠道。
在現(xiàn)有各級政府財力不足的情況下，應設法拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構的資金渠道?？梢钥紤]從兩個方面著手：一是民政部門建立專項發(fā)展基金。由財政撥款，民政部門管理，但不直接用于養(yǎng)老機構。而是委托銀行向有條件、有可能發(fā)展成為養(yǎng)老骨干企業(yè)的機構發(fā)放流動資金貸款，由銀行幫助控制資金風險。二是在民政部門主導的慈善機構中，設立養(yǎng)老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養(yǎng)老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養(yǎng)老機構。這樣既可以解決養(yǎng)老機構發(fā)展的資金需要，又可以通過養(yǎng)老企業(yè)的股東會、董事會來控制和引導養(yǎng)老機構，使之按照國家的有關規(guī)定和政策穩(wěn)健發(fā)展。
4、協(xié)調解決醫(yī)護人員隊伍的建設問題。
醫(yī)護人員隊伍的建設是制約養(yǎng)老機構發(fā)展的大問題，解決的不好不僅會產(chǎn)生很多醫(yī)療糾紛，而且會讓很多投資者望而生畏，影響?zhàn)B老機構的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。本文建議修改有關醫(yī)療配套的規(guī)定，明確指出不同規(guī)模的養(yǎng)老機構應相設不同規(guī)格醫(yī)療服務部門，分別為醫(yī)務室、醫(yī)療康復中心、老年病醫(yī)院。而且規(guī)定民政部門在些機構的設置中享有一定的權威性，衛(wèi)生部門要予以配合，產(chǎn)并做好業(yè)務上的指導和監(jiān)督。只有這樣，醫(yī)護人員有了合適的工作崗位，才會投身于養(yǎng)老事業(yè)。同時，還建議在養(yǎng)老行業(yè)中建立健全有行業(yè)特點的護理職稱體系和晉升機制。
5、改革養(yǎng)老行業(yè)的稅收政策。
營利性與非營利性養(yǎng)老機構的區(qū)別在于利潤部分是否進行分配，分配的屬營利性，不分配的屬非營利性。非營利性的就真沒有分配嗎？在這里我們暫不做探討。但是，把營利性的養(yǎng)老機構與其他行業(yè)的企業(yè)同等看待，統(tǒng)一執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅，這似乎不妥。首先，從事養(yǎng)老行業(yè)的個人和企業(yè)，都是有社會責任感，有愛心和耐心的，他們所做的是善事，社會需要更多的人士來加盟。如履薄冰的煎熬，漫長回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老齡化問題和矛盾日漸突出的今天，家庭解決不了，政府財政包辦不了，只有動員社會力量、民營資本，沒有一定的優(yōu)惠政策和支持力度，很難吸引資金的投入。盡管政府推出了營業(yè)稅減免的稅收政策，但這還是不夠的。應該在企業(yè)所得稅上，將養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別對待?？梢孕Х轮С指呖萍计髽I(yè)一樣，在養(yǎng)老企業(yè)產(chǎn)生利潤后，實行所得稅2年減免，3年減半的做法。也可以考慮實行企業(yè)所得稅的區(qū)別稅制，對養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)所得稅按15%征收。減輕養(yǎng)老機構稅收負擔，使之有一個休養(yǎng)生息的機會，以此鼓勵投資，推動養(yǎng)老機構的產(chǎn)業(yè)化進程。
現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策．
國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!
四、未來中國養(yǎng)老院的機遇
（一）我國老齡化現(xiàn)狀
我國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。目前，我國已經(jīng)進入典型的老年型社會。據(jù)民政部資料顯示，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。若按照20世紀90年代以來我國老年人口的年均增長率（3.32%）推算，專家們預測到2040年，全國的老年人口總數(shù)將進一步增至3.74億人，占人口總數(shù)的24.48%。面對我國在2030年——2050年這期間的老齡化高峰的到來之前，與老年人息息相關的養(yǎng)老問題的妥善解決早已擺在了日程表上。
（二）獨生子女政策下的子女壓力
自二十世紀八十年代以來，隨著我國的獨生子女政策的實施，大多數(shù)家庭（尤其是城市家庭）只撫養(yǎng)一個子女，形成了新型的“4-2-1”家庭模式。由最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年我國的老年人口撫養(yǎng)比約為12.25%。并且如今人口流動性強，很多子女無法將老人帶在身邊；即使有能力做到，因為各種壓力等等的原因可能會造成客觀上贍養(yǎng)老人的疏忽。面對這個問題，似乎養(yǎng)老院漸漸納入人們的選擇。
（三）國家相關政策的支持
養(yǎng)老問題是民生問題的一部分，在稅收方面，“對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”和“對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前關準于全額扣除”等等。且在2011年12月16日，國務院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》?？梢?，未來養(yǎng)老院發(fā)展將是多方關注推進的。
五、我國養(yǎng)老院的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國養(yǎng)老院總體情況
由統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2011年，我國老年人口養(yǎng)老床位為19.09張/千人，“全國養(yǎng)老床位總數(shù)只占老年人口的1.8%，低于發(fā)達國家5%—7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的目標，養(yǎng)老床位需新增340多萬張?！庇纱丝梢姡诶碚撋橡B(yǎng)老院的發(fā)展前景是非常好的，但是事實上，養(yǎng)老院之間的發(fā)展不均衡是相當明顯的，有的養(yǎng)老院“一床難求”，供需十分緊張，有的養(yǎng)老院卻連續(xù)虧損，最后不得不撤出養(yǎng)老市場。究竟是什么讓他們之間的差距如此之大，是經(jīng)營管理模式有問題還是本身的市場環(huán)境所造成？為此，筆者走訪了三家北京市的民辦養(yǎng)老院，來進一步了解他們的管理模式，以期得出答案。
（二）實地調查案例
我們走訪了朝陽區(qū)的三家養(yǎng)老院，這里將詳細介紹“寸草春暉”養(yǎng)老院的管理模式。
寸草春暉養(yǎng)老護理院位于北京市朝陽區(qū)和平街10區(qū)甲16樓，是朝陽區(qū)養(yǎng)老院樣板工程。它參照國外先進養(yǎng)老經(jīng)驗，和同業(yè)相比較屬于相對經(jīng)營較為成功的一家，其入住率在90%以上，并且有養(yǎng)老院進一步擴大的想法。我們從該院的綜合發(fā)展部主任李娟女士那里了解到：
第一，從地理位置來講，該院坐落在成熟的小區(qū)中的獨立院落，又與中日醫(yī)院、安貞、和平里等醫(yī)院緊鄰，所以環(huán)境幽靜宜人且周圍各方面配套設施完善。
第二，從面向的消費者而言，它專門護理生活半自理、不能自理及長期臥床老人。李主任告訴我們，這些老人多為退休教師或工程師等受教育程度較高的老年人，其子女大多工作忙碌或者長期在國外居住，因此無法十分周全的照顧所以選擇將他們送到養(yǎng)老院養(yǎng)老
第三，關于收費問題，這里先收取押金2萬元（外地戶口5萬元），床位費為2000—2500元/床/月，餐費為900元/人/月，護理費由專業(yè)醫(yī)院的保健醫(yī)生根據(jù)老人的實際情況進行評估之后確定。綜合下來，除去押金每個月每個老人要交的的費用大概在5000元左右。因此一般入住這里的老人家庭條件相對優(yōu)越。
第四，從老人的日常生活來看，在院里有一棵百年松樹，每天老人在樹下休息聊天、下棋唱歌，同時院內(nèi)有鍛煉設施，以便幫助老人鍛煉身體。每天8：30～17：00是看望期，家人可以在該時段來訪探望。在日常專業(yè)護理上，該院近100名老人配備了60名護理人員，都是大、中專畢業(yè)的專業(yè)護理人員，當遇到緊急情況時，他們會把老人直接送往二、三甲等醫(yī)院。
第五，從對外宣傳來講，它主要通過網(wǎng)絡進行宣傳，有自己專門的網(wǎng)站，也會在相關的網(wǎng)站上登出自己的介紹和廣告。同時它接待部分外來的參觀訪問人員與志愿者，一方面讓大家對自己的經(jīng)營特色口碑相傳起到宣傳作用，另一方面志愿者的來訪也能豐富老人的生活（在走訪中李主任還給我們發(fā)了該院的志愿者榮譽手冊，從這里我們了解到他們的志愿者服務項目包括心靈慰藉類、生活照料類、醫(yī)療護理類（需專業(yè)人士）、物資捐贈類等）。
在走訪之前，我們在網(wǎng)上查找了相關的報道，了解到了該院在管理方面存在的一些困難。從《中國經(jīng)濟周刊》對該院院長王小龍的采訪中，我們了解到該院在資金管理中運營成本里占最大比例的是房租，每年有100萬，這一百萬按月折算在每張床上的成本就有800元左右。再加上工作人員每人每月4000元左右的工資、每個月的一萬多元的廣告費和其他的日常開銷，造成整個養(yǎng)老院的管理運營成本較高，和公辦養(yǎng)老院相比收費標準明顯高出許多，只有家庭條件較好的老人才能入住其中。因此整個養(yǎng)老院的收入情況并不是我們所想象的那么樂觀。
六、國外養(yǎng)老院發(fā)展管理模式概況
西方發(fā)達國家相對我國而言較早進入老齡社會，相關的養(yǎng)老服務發(fā)展完善。因此，對其養(yǎng)老管理模式的了解，將有助于我國同行業(yè)進行借鑒學習。
美國：養(yǎng)老機構主要分為三類：第一，傳統(tǒng)的護理院。為行為上嚴重障礙，生活不能自理的老人提供24小時護理照料。第二，老年護理中心。老年人可以根據(jù)需要自由選擇設施和專門的照顧服務。第三，老人公寓。服務對象大多是身體健康，生活自理，無需他人過多照顧的老人退休老人。通過這種“術業(yè)有專攻”的方式，使養(yǎng)老院更加專業(yè)化、更具競爭力。
英國：養(yǎng)老院形式多種多樣，但又與美國有所不同。他除了有與美國類似的服務外，還有入戶服務公寓與家庭照顧這兩種模式供老年人選擇，這兩種方式更加靈活多樣，也使老年人能夠通過養(yǎng)老院的輔助來居家養(yǎng)老。
日本：實行高效的連鎖管理，使其標準在連鎖化統(tǒng)一化的同時降低管理成本；人員配比齊全，尤其是專業(yè)的護理人員；有多方面的社會參與部門和人員，注重養(yǎng)老院的輻射功能；貫徹老人“有尊嚴地活著”的理念。
七、養(yǎng)老院發(fā)展管理模式探討
消費者的需求分析在對養(yǎng)老院發(fā)展管理模式的探討上，筆者采用抽樣調查的方式，設計發(fā)放了270份有關于消費者或者潛在消費者基本情況和對于養(yǎng)老院態(tài)度的調查問卷，收回有效問卷268份。一下是主要分析結果。
（一）表一：不同年齡受調查者對于養(yǎng)老院養(yǎng)老的態(tài)度
該表為接受調查的268人以年齡分層對養(yǎng)老院養(yǎng)老的態(tài)度，其中90后有94人，80后有98人，70后及以前的有76人。在“個人認為父母是否同意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”、“個人的養(yǎng)老傾向”以及“個人認為養(yǎng)老院的發(fā)展前景”三個問題上，由層內(nèi)列百分比比較時發(fā)現(xiàn)，受訪者年齡越大，越傾向于選擇“父母同意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”、“自己愿意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”以及“認為養(yǎng)老院發(fā)展前景好”等選項。這與以往經(jīng)驗恰好相反。通常，人們認為年齡越小思想越開放，就越能接受新式的養(yǎng)老方式，但據(jù)此次調查顯示，事實并非如此。這可能是由于社會閱歷的加深和生活壓力所迫，年齡越大的人越能發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老的弊端和養(yǎng)老院養(yǎng)老所帶來的好處。因此從長遠分析，當80、90后真正成為一個家庭的支柱面臨70、60后所面臨的同等甚至更大的壓力（因為獨生子女的贍養(yǎng)負擔更大）時，很大程度上就會如70、60后一樣更加趨于養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式。這也意味著養(yǎng)老行業(yè)應該具有較好的發(fā)展前景。
（二）表二（1）：父母健康狀況對個人選擇的影響
我們對“父母健康狀況”和“你是否同意讓父母入住專業(yè)性質的養(yǎng)老院”之間的關系也做了卡方檢驗。根據(jù)結果，pearson chi-square的p值為0.018，likelihood ratio的p值為0.017，都小于0.05，因此認為父母的健康狀況將影響你的態(tài)度。依據(jù)表中數(shù)據(jù)，可以明顯看出，那些父母健康狀況差或一般的人，更傾向于同意其父母入住。而父母身體狀況較好的人，同意的比重較少（只占到29.3%）。
傳統(tǒng)觀念認為，身體狀況越好的老人，子女放心將其送入養(yǎng)老院，而身體狀況不佳的則會讓老人在家中養(yǎng)老。而調查結果與我們的想法恰好相反。這說明，子女之所以將老人送到養(yǎng)老院，更看重的是它的專業(yè)醫(yī)療護理方面的內(nèi)容，以規(guī)避家中養(yǎng)老時的不專業(yè)可能會帶來的風險。因此，作為養(yǎng)老院的經(jīng)營上，應該把醫(yī)療護理放在重要地位，使其更加專業(yè)化、更加符合消費者需求。
（三）圖一：對養(yǎng)老院內(nèi)在不同條件的關注程度 在我們的調查問卷中有一道排序題，題目是“如果您想為父母或自己找一個條件好的養(yǎng)老院，您將關注哪些問題”，這道題中我們一共設置了六個選項（如上圖橫坐標所示），在處理數(shù)據(jù)時，我們根據(jù)先后順序為六個選項賦值，即被調查者排在第一位的選項得六分，第二得五分，以此類推。這樣做的目的是觀察哪個條件是消費者最關注的，也將是經(jīng)營者應該最注意的。由圖所示，“人性化服務”、“院區(qū)環(huán)境”以及“醫(yī)療設備”是最受關注的問題。因此對于我們的經(jīng)營者而言，就應該在這三個方面多下功夫。同時在有關于“其他”這個由被調查者從自身需要出發(fā)自己補充的條件也是很重要的，很多人也都表達了“服務專業(yè)化”也將是他們所關注的重點。
五、養(yǎng)老管理模式發(fā)展建議
八養(yǎng)老院管理辦法意見
綜述前文，我們將從養(yǎng)老院本身的現(xiàn)狀、消費者的需求與借鑒國外管理模式三方面分析得出結論，對養(yǎng)老院在未來的管理方面提出以下建議。
一）養(yǎng)老院方面
1、管理原則
應該堅持“妥善滿足基本的消費者需求，切實將這些落在實處”的原則。養(yǎng)老事業(yè)是要實實在在地去將每一件小事都穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好的，無論是硬件設施還是軟件工作，都是它想要良性發(fā)展的保障。
2、部門職能結構
（1）單一部門專業(yè)化。由美國和英國兩個發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，專業(yè)化的管理能夠使資源更有效地集中于一處，針對不同身體狀況的老人可以在院區(qū)設置、醫(yī)務護理人員配置等方面有所區(qū)別，一家養(yǎng)老院只經(jīng)營一類，管理集中，這樣不僅節(jié)約了成本還會因為專業(yè)化而使自己更具競爭力。
（2）多個部門輻射化。規(guī)模相對較大、實力較強的養(yǎng)老院可以嘗試設置多個不同類別的部門，以達到“功能輻射”。借鑒日本的經(jīng)驗，對于身體狀況良好趨向于家中養(yǎng)老的老人來講，養(yǎng)老院可以設置對外服務部門，向其提供介護介助服務，由傳統(tǒng)的“坐商”經(jīng)營增設“行商”經(jīng)營，走進老人家中，為其提供生活、醫(yī)療與心理的專項入戶服務。
3、運行方式
除了傳統(tǒng)的養(yǎng)老院運行方式以外，財力雄厚的養(yǎng)老院可以學習日本采取連鎖化管理模式。連鎖化管理模式就使得經(jīng)營養(yǎng)老院的管理模式向鏈條化統(tǒng)一發(fā)展，專人的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一配備設施、統(tǒng)一的管理制度等，使管理更加高效，同時會因為其規(guī)?；潭雀叨蛊湓谑袌錾嫌懈叩闹群拖M者信賴度。這就解決了類似于“寸草春暉”養(yǎng)老院在人員和宣傳上的問題。
嘗試 “養(yǎng)老地產(chǎn)”與“金融養(yǎng)老”⑥的資金運作。在有關對寸草春暉養(yǎng)老院的所有人王小龍的采訪報道中，他講“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費門檻。所以民辦養(yǎng)老院收費要比公辦的養(yǎng)老院收費高。要是買地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本?！币虼?，在融資方面，可以吸引地產(chǎn)商控股或參股投資養(yǎng)老項目，組織專業(yè)經(jīng)營團隊經(jīng)營管理，以降低最大成本，使其具有最大的競爭力。同時，因為市場化的養(yǎng)老院的本質還是企業(yè)，是以盈利為其經(jīng)營的最終目的的，對于那些高級養(yǎng)老院就可以以他們收取的高額押金的作為其他方面投資資本，以實現(xiàn)盈利的最大化。
（二）政府方面
1、完善養(yǎng)老制度及法律，切實保障老人權益，引入第三方評價體系。嚴格制定法律法規(guī)與行業(yè)標準，第三方評價體系包括硬軟件同時在內(nèi)的定期檢查，公開檢查結果數(shù)據(jù)，讓消費者心里明白放心。
2、緊跟國際“公辦民營”養(yǎng)老模式，使市場真正開放、公平競爭。“政府將辦養(yǎng)老服務機構的所有權和經(jīng)營權相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權、管理權、服務權交由企業(yè)、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉變經(jīng)營機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構獨立法人實體運營，并通過這樣的模式，降低社會力量進入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進而壓低養(yǎng)老院的入住價格，吸納更多老人入住?！?/p>
3、制定相關政策，給予養(yǎng)老行業(yè)各方面的照顧與補助，尤其是用地方面。以前政府將大部分的錢投入到了公辦養(yǎng)老院，但是這些養(yǎng)老院的服務能力畢竟是有限的，如果能夠把更多的資金和政策傾斜過來，那么將能使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加市場化。
第五篇：養(yǎng)老院創(chuàng)辦流程及管理模式
養(yǎng)老院創(chuàng)辦流程及管理
一、申辦條件
1、申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。
2、申請領取《社會福利機構執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。
3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。
二、辦理程序
第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；
第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；
第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。
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三、補充說明：
現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策．
國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－還需要說明的就是：所謂資質證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面： 1）建筑設計規(guī)范。
目前我國已有的大型養(yǎng)老機構一般都能按照建設部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設計規(guī)范》進行設計和施工，較為科學合理的考慮了消防、通風、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。
2）醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構在規(guī)劃設計時，一般都會結合自有土地、空間的實際情況，建設一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。
養(yǎng)老機構配套功能完善的重點在兩個方面：
（1）醫(yī)療護理服務的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構要配套設立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養(yǎng)老機構收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機構。這就對養(yǎng)老機構的醫(yī)療護理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機構必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達到醫(yī)療護理功能上的配套和完善。
（2）飲食的科學合理套配。
養(yǎng)老機構的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進行設計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。
這條道路好走嗎？不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：
1、投入大，回收期長。
既然養(yǎng)老機構產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何？擺在我們面前的一個事實是，大家都認為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團和個人不愿意投資呢？道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉率為3次，共計約2400萬元；床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元；其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。
2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟利益的驅動，投資興建養(yǎng)老機構不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉租給別人呢？答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權，沒有所有權，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構在產(chǎn)業(yè)化進程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進程中的融資難點問題。
3、醫(yī)護人才引進難
大型養(yǎng)老機構的服務重點是醫(yī)療護理服務，而要引進有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術職稱晉升機制，如果某位專業(yè)醫(yī)護人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機構不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。
4、經(jīng)營風險大。
隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫(yī)療護理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機構規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機構的企業(yè)規(guī)模較大，人們認為其有一定的經(jīng)濟實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護理過程中的失誤和不當，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進，最終導致養(yǎng)老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面，但養(yǎng)老機構由于醫(yī)療條件、人員素質的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機構都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機構的經(jīng)營風險。
三、政府在養(yǎng)老機構產(chǎn)業(yè)化過程中的導向與支持
養(yǎng)老機構長期以來被人們認為是福利機構，是政府和集體的事，是慈善機構的事。要使之企業(yè)化運營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：
1、轉變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國幾千年來，儒家思想一直倡導：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導下，人們普遍認為只有沒兒沒婦的人，才會進敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進了養(yǎng)老院，就會被認為是不孝，老人家進了養(yǎng)老機構也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進一步細化、家庭結構的變小、子女工作和學習壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨勢，這不再是孝道的問題，而是社會進步的表現(xiàn)。送老人進養(yǎng)老機構是子女孝道的體現(xiàn)，政府支持發(fā)展養(yǎng)老機構是對人民群眾的關愛。因此，政府應該通過新聞媒體大力宣傳在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的好處和必然性，引導和培育養(yǎng)老消費市場的發(fā)展。
2、積極培育和支持養(yǎng)老機構的主力軍。
政府的各級領導要充分認識到，養(yǎng)老的問題不僅是那個家庭的問題，而是一個普遍存在的社會問題。它直接影響人們的工作和學習，影響家庭的和睦，社會的安定。只有作到未雨綢繆，培育和支持一批大型養(yǎng)老機構規(guī)范發(fā)展，形成養(yǎng)老集團，成為引導養(yǎng)老消費市場的主力軍，才能制止亂收費和不合理行為。政府工作重點是監(jiān)督、檢查國家現(xiàn)存的優(yōu)惠政策是否落實到位，并協(xié)調解決一些實際困難，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境。
3、拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構的資金渠道。
在現(xiàn)有各級政府財力不足的情況下，應設法拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構的資金渠道。可以考慮從兩個方面著手：一是民政部門建立專項發(fā)展基金。由財政撥款，民政部門管理，但不直接用于養(yǎng)老機構。而是委托銀行向有條件、有可能發(fā)展成為養(yǎng)老骨干企業(yè)的機構發(fā)放流動資金貸款，由銀行幫助控制資金風險。二是在民政部門主導的慈善機構中，設立養(yǎng)老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養(yǎng)老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養(yǎng)老機構。這樣既可以解決養(yǎng)老機構發(fā)展的資金需要，又可以通過養(yǎng)老企業(yè)的股東會、董事會來控制和引導養(yǎng)老機構，使之按照國家的有關規(guī)定和政策穩(wěn)健發(fā)展。
4、協(xié)調解決醫(yī)護人員隊伍的建設問題。
醫(yī)護人員隊伍的建設是制約養(yǎng)老機構發(fā)展的大問題，解決的不好不僅會產(chǎn)生很多醫(yī)療糾紛，而且會讓很多投資者望而生畏，影響?zhàn)B老機構的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。本文建議修改有關醫(yī)療配套的規(guī)定，明確指出不同規(guī)模的養(yǎng)老機構應相設不同規(guī)格醫(yī)療服務部門，分別為醫(yī)務室、醫(yī)療康復中心、老年病醫(yī)院。而且規(guī)定民政部門在些機構的設置中享有一定的權威性，衛(wèi)生部門要予以配合，產(chǎn)并做好業(yè)務上的指導和監(jiān)督。只有這樣，醫(yī)護人員有了合適的工作崗位，才會投身于養(yǎng)老事業(yè)。同時，還建議在養(yǎng)老行業(yè)中建立健全有行業(yè)特點的護理職稱體系和晉升機制。
5、改革養(yǎng)老行業(yè)的稅收政策。
營利性與非營利性養(yǎng)老機構的區(qū)別在于利潤部分是否進行分配，分配的屬營利性，不分配的屬非營利性。非營利性的就真沒有分配嗎？在這里我們暫不做探討。但是，把營利性的養(yǎng)老機構與其他行業(yè)的企業(yè)同等看待，統(tǒng)一執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅，這似乎不妥。首先，從事養(yǎng)老行業(yè)的個人和企業(yè)，都是有社會責任感，有愛心和耐心的，他們所做的是善事，社會需要更多的人士來加盟。如履薄冰的煎熬，漫長回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老齡化問題和矛盾日漸突出的今天，家庭解決不了，政府財政包辦不了，只有動員社會力量、民營資本，沒有一定的優(yōu)惠政策和支持力度，很難吸引資金的投入。盡管政府推出了營業(yè)稅減免的稅收政策，但這還是不夠的。應該在企業(yè)所得稅上，將養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別對待。可以效仿支持高科技企業(yè)一樣，在養(yǎng)老企業(yè)產(chǎn)生利潤后，實行所得稅2年減免，3年減半的做法。也可以考慮實行企業(yè)所得稅的區(qū)別稅制，對養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)所得稅按15%征收。減輕養(yǎng)老機構稅收負擔，使之有一個休養(yǎng)生息的機會，以此鼓勵投資，推動養(yǎng)老機構的產(chǎn)業(yè)化進程?，F(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策．
國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!
一、未來中國養(yǎng)老院的機遇
（一）我國老齡化現(xiàn)狀
我國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。目前，我國已經(jīng)進入典型的老年型社會。據(jù)民政部資料顯示，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。若按照20世紀90年代以來我國老年人口的年均增長率（3.32%）推算，專家們預測到2040年，全國的老年人口總數(shù)將進一步增至3.74億人，占人口總數(shù)的24.48%。面對我國在2030年——2050年這期間的老齡化高峰的到來之前，與老年人息息相關的養(yǎng)老問題的妥善解決早已擺在了日程表上。
（二）獨生子女政策下的子女壓力 自二十世紀八十年代以來，隨著我國的獨生子女政策的實施，大多數(shù)家庭（尤其是城市家庭）只撫養(yǎng)一個子女，形成了新型的“4-2-1”家庭模式。由最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年我國的老年人口撫養(yǎng)比約為12.25%。并且如今人口流動性強，很多子女無法將老人帶在身邊；即使有能力做到，因為各種壓力等等的原因可能會造成客觀上贍養(yǎng)老人的疏忽。面對這個問題，似乎養(yǎng)老院漸漸納入人們的選擇。
（三）國家相關政策的支持
養(yǎng)老問題是民生問題的一部分，在稅收方面，“對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”和“對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前關準于全額扣除”等等。且在2011年12月16日，國務院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》?？梢?，未來養(yǎng)老院發(fā)展將是多方關注推進的。
二、我國養(yǎng)老院的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國養(yǎng)老院總體情況
由統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2011年，我國老年人口養(yǎng)老床位為19.09張/千人，“全國養(yǎng)老床位總數(shù)只占老年人口的1.8%，低于發(fā)達國家5%—7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的目標，養(yǎng)老床位需新增340多萬張?！庇纱丝梢姡诶碚撋橡B(yǎng)老院的發(fā)展前景是非常好的，但是事實上，養(yǎng)老院之間的發(fā)展不均衡是相當明顯的，有的養(yǎng)老院“一床難求”，供需十分緊張，有的養(yǎng)老院卻連續(xù)虧損，最后不得不撤出養(yǎng)老市場。究竟是什么讓他們之間的差距如此之大，是經(jīng)營管理模式有問題還是本身的市場環(huán)境所造成？為此，筆者走訪了三家北京市的民辦養(yǎng)老院，來進一步了解他們的管理模式，以期得出答案。
（二）實地調查案例
我們走訪了朝陽區(qū)的三家養(yǎng)老院，這里將詳細介紹“寸草春暉”養(yǎng)老院的管理模式。
寸草春暉養(yǎng)老護理院位于北京市朝陽區(qū)和平街10區(qū)甲16樓，是朝陽區(qū)養(yǎng)老院樣板工程。它參照國外先進養(yǎng)老經(jīng)驗，和同業(yè)相比較屬于相對經(jīng)營較為成功的一家，其入住率在90%以上，并且有養(yǎng)老院進一步擴大的想法。我們從該院的綜合發(fā)展部主任李娟女士那里了解到：
第一，從地理位置來講，該院坐落在成熟的小區(qū)中的獨立院落，又與中日醫(yī)院、安貞、和平里等醫(yī)院緊鄰，所以環(huán)境幽靜宜人且周圍各方面配套設施完善。第二，從面向的消費者而言，它專門護理生活半自理、不能自理及長期臥床老人。李主任告訴我們，這些老人多為退休教師或工程師等受教育程度較高的老年人，其子女大多工作忙碌或者長期在國外居住，因此無法十分周全的照顧所以選擇將他們送到養(yǎng)老院養(yǎng)老
第三，關于收費問題，這里先收取押金2萬元（外地戶口5萬元），床位費為2000—2500元/床/月，餐費為900元/人/月，護理費由專業(yè)醫(yī)院的保健醫(yī)生根據(jù)老人的實際情況進行評估之后確定。綜合下來，除去押金每個月每個老人要交的的費用大概在5000元左右。因此一般入住這里的老人家庭條件相對優(yōu)越。
第四，從老人的日常生活來看，在院里有一棵百年松樹，每天老人在樹下休息聊天、下棋唱歌，同時院內(nèi)有鍛煉設施，以便幫助老人鍛煉身體。每天8：30～17：00是看望期，家人可以在該時段來訪探望。在日常專業(yè)護理上，該院近100名老人配備了60名護理人員，都是大、中專畢業(yè)的專業(yè)護理人員，當遇到緊急情況時，他們會把老人直接送往二、三甲等醫(yī)院。
第五，從對外宣傳來講，它主要通過網(wǎng)絡進行宣傳，有自己專門的網(wǎng)站，也會在相關的網(wǎng)站上登出自己的介紹和廣告。同時它接待部分外來的參觀訪問人員與志愿者，一方面讓大家對自己的經(jīng)營特色口碑相傳起到宣傳作用，另一方面志愿者的來訪也能豐富老人的生活（在走訪中李主任還給我們發(fā)了該院的志愿者榮譽手冊，從這里我們了解到他們的志愿者服務項目包括心靈慰藉類、生活照料類、醫(yī)療護理類（需專業(yè)人士）、物資捐贈類等）。
在走訪之前，我們在網(wǎng)上查找了相關的報道，了解到了該院在管理方面存在的一些困難。從《中國經(jīng)濟周刊》對該院院長王小龍的采訪中，我們了解到該院在資金管理中運營成本里占最大比例的是房租，每年有100萬，這一百萬按月折算在每張床上的成本就有800元左右。再加上工作人員每人每月4000元左右的工資、每個月的一萬多元的廣告費和其他的日常開銷，造成整個養(yǎng)老院的管理運營成本較高，和公辦養(yǎng)老院相比收費標準明顯高出許多，只有家庭條件較好的老人才能入住其中。因此整個養(yǎng)老院的收入情況并不是我們所想象的那么樂觀。
三、國外養(yǎng)老院發(fā)展管理模式概況
西方發(fā)達國家相對我國而言較早進入老齡社會，相關的養(yǎng)老服務發(fā)展完善。因此，對其養(yǎng)老管理模式的了解，將有助于我國同行業(yè)進行借鑒學習。美國：養(yǎng)老機構主要分為三類：第一，傳統(tǒng)的護理院。為行為上嚴重障礙，生活不能自理的老人提供24小時護理照料。第二，老年護理中心。老年人可以根據(jù)需要自由選擇設施和專門的照顧服務。第三，老人公寓。服務對象大多是身體健康，生活自理，無需他人過多照顧的老人退休老人。通過這種“術業(yè)有專攻”的方式，使養(yǎng)老院更加專業(yè)化、更具競爭力。
英國：養(yǎng)老院形式多種多樣，但又與美國有所不同。他除了有與美國類似的服務外，還有入戶服務公寓與家庭照顧這兩種模式供老年人選擇，這兩種方式更加靈活多樣，也使老年人能夠通過養(yǎng)老院的輔助來居家養(yǎng)老。
日本：實行高效的連鎖管理，使其標準在連鎖化統(tǒng)一化的同時降低管理成本；人員配比齊全，尤其是專業(yè)的護理人員；有多方面的社會參與部門和人員，注重養(yǎng)老院的輻射功能；貫徹老人“有尊嚴地活著”的理念。
四、消費者的需求分析 在對養(yǎng)老院發(fā)展管理模式的探討上，筆者采用抽樣調查的方式，設計發(fā)放了270份有關于消費者或者潛在消費者基本情況和對于養(yǎng)老院態(tài)度的調查問卷，收回有效問卷268份。一下是主要分析結果。
（一）表一：不同年齡受調查者對于養(yǎng)老院養(yǎng)老的態(tài)度
該表為接受調查的268人以年齡分層對養(yǎng)老院養(yǎng)老的態(tài)度，其中90后有94人，80后有98人，70后及以前的有76人。在“個人認為父母是否同意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”、“個人的養(yǎng)老傾向”以及“個人認為養(yǎng)老院的發(fā)展前景”三個問題上，由層內(nèi)列百分比比較時發(fā)現(xiàn)，受訪者年齡越大，越傾向于選擇“父母同意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”、“自己愿意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”以及“認為養(yǎng)老院發(fā)展前景好”等選項。這與以往經(jīng)驗恰好相反。通常，人們認為年齡越小思想越開放，就越能接受新式的養(yǎng)老方式，但據(jù)此次調查顯示，事實并非如此。這可能是由于社會閱歷的加深和生活壓力所迫，年齡越大的人越能發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老的弊端和養(yǎng)老院養(yǎng)老所帶來的好處。因此從長遠分析，當80、90后真正成為一個家庭的支柱面臨70、60后所面臨的同等甚至更大的壓力（因為獨生子女的贍養(yǎng)負擔更大）時，很大程度上就會如70、60后一樣更加趨于養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式。這也意味著養(yǎng)老行業(yè)應該具有較好的發(fā)展前景。
（二）表二（1）：父母健康狀況對個人選擇的影響
我們對“父母健康狀況”和“你是否同意讓父母入住專業(yè)性質的養(yǎng)老院”之間的關系也做了卡方檢驗。根據(jù)結果，pearson chi-square的p值為0.018，likelihood ratio的p值為0.017，都小于0.05，因此認為父母的健康狀況將影響你的態(tài)度。依據(jù)表中數(shù)據(jù)，可以明顯看出，那些父母健康狀況差或一般的人，更傾向于同意其父母入住。而父母身體狀況較好的人，同意的比重較少（只占到29.3%）。
傳統(tǒng)觀念認為，身體狀況越好的老人，子女放心將其送入養(yǎng)老院，而身體狀況不佳的則會讓老人在家中養(yǎng)老。而調查結果與我們的想法恰好相反。這說明，子女之所以將老人送到養(yǎng)老院，更看重的是它的專業(yè)醫(yī)療護理方面的內(nèi)容，以規(guī)避家中養(yǎng)老時的不專業(yè)可能會帶來的風險。因此，作為養(yǎng)老院的經(jīng)營上，應該把醫(yī)療護理放在重要地位，使其更加專業(yè)化、更加符合消費者需求。
（三）圖一：對養(yǎng)老院內(nèi)在不同條件的關注程度
在我們的調查問卷中有一道排序題，題目是“如果您想為父母或自己找一個條件好的養(yǎng)老院，您將關注哪些問題”，這道題中我們一共設置了六個選項（如上圖橫坐標所示），在處理數(shù)據(jù)時，我們根據(jù)先后順序為六個選項賦值，即被調查者排在第一位的選項得六分，第二得五分，以此類推。這樣做的目的是觀察哪個條件是消費者最關注的，也將是經(jīng)營者應該最注意的。由圖所示，“人性化服務”、“院區(qū)環(huán)境”以及“醫(yī)療設備”是最受關注的問題。因此對于我們的經(jīng)營者而言，就應該在這三個方面多下功夫。同時在有關于“其他”這個由被調查者從自身需要出發(fā)自己補充的條件也是很重要的，很多人也都表達了“服務專業(yè)化”也將是他們所關注的重點。
五、養(yǎng)老管理模式發(fā)展建議
綜述前文，我們將從養(yǎng)老院本身的現(xiàn)狀、消費者的需求與借鑒國外管理模式三方面分析得出結論，對養(yǎng)老院在未來的管理方面提出以下建議。
（一）養(yǎng)老院方面
1、管理原則
應該堅持“妥善滿足基本的消費者需求，切實將這些落在實處”的原則。養(yǎng)老事業(yè)是要實實在在地去將每一件小事都穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好的，無論是硬件設施還是軟件工作，都是它想要良性發(fā)展的保障。
2、部門職能結構
（1）單一部門專業(yè)化。由美國和英國兩個發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，專業(yè)化的管理能夠使資源更有效地集中于一處，針對不同身體狀況的老人可以在院區(qū)設置、醫(yī)務護理人員配置等方面有所區(qū)別，一家養(yǎng)老院只經(jīng)營一類，管理集中，這樣不僅節(jié)約了成本還會因為專業(yè)化而使自己更具競爭力。
（2）多個部門輻射化。規(guī)模相對較大、實力較強的養(yǎng)老院可以嘗試設置多個不同類別的部門，以達到“功能輻射”。借鑒日本的經(jīng)驗，對于身體狀況良好趨向于家中養(yǎng)老的老人來講，養(yǎng)老院可以設置對外服務部門，向其提供介護介助服務，由傳統(tǒng)的“坐商”經(jīng)營增設“行商”經(jīng)營，走進老人家中，為其提供生活、醫(yī)療與心理的專項入戶服務。
3、運行方式
除了傳統(tǒng)的養(yǎng)老院運行方式以外，財力雄厚的養(yǎng)老院可以學習日本采取連鎖化管理模式。連鎖化管理模式就使得經(jīng)營養(yǎng)老院的管理模式向鏈條化統(tǒng)一發(fā)展，專人的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一配備設施、統(tǒng)一的管理制度等，使管理更加高效，同時會因為其規(guī)模化程度高而使其在市場上有更高的知名度和消費者信賴度。這就解決了類似于“寸草春暉”養(yǎng)老院在人員和宣傳上的問題。
嘗試 “養(yǎng)老地產(chǎn)”與“金融養(yǎng)老”⑥的資金運作。在有關對寸草春暉養(yǎng)老院的所有人王小龍的采訪報道中，他講“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費門檻。所以民辦養(yǎng)老院收費要比公辦的養(yǎng)老院收費高。要是買地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本?！币虼耍谌谫Y方面，可以吸引地產(chǎn)商控股或參股投資養(yǎng)老項目，組織專業(yè)經(jīng)營團隊經(jīng)營管理，以降低最大成本，使其具有最大的競爭力。同時，因為市場化的養(yǎng)老院的本質還是企業(yè)，是以盈利為其經(jīng)營的最終目的的，對于那些高級養(yǎng)老院就可以以他們收取的高額押金的作為其他方面投資資本，以實現(xiàn)盈利的最大化。
（二）政府方面
1、完善養(yǎng)老制度及法律，切實保障老人權益，引入第三方評價體系。嚴格制定法律法規(guī)與行業(yè)標準，第三方評價體系包括硬軟件同時在內(nèi)的定期檢查，公開檢查結果數(shù)據(jù)，讓消費者心里明白放心。
2、緊跟國際“公辦民營”養(yǎng)老模式，使市場真正開放、公平競爭?！罢畬⑥k養(yǎng)老服務機構的所有權和經(jīng)營權相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權、管理權、服務權交由企業(yè)、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉變經(jīng)營機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構獨立法人實體運營，并通過這樣的模式，降低社會力量進入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進而壓低養(yǎng)老院的入住價格，吸納更多老人入住。”
3、制定相關政策，給予養(yǎng)老行業(yè)各方面的照顧與補助，尤其是用地方面。以前政府將大部分的錢投入到了公辦養(yǎng)老院，但是這些養(yǎng)老院的服務能力畢竟是有限的，如果能夠把更多的資金和政策傾斜過來，那么將能使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加市場化。
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