第一篇：十二五期間我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1.區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

具體策略1：推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

具體策略2：全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

具體策略3：大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加

強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展

具體策略4：積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。

具體策略5：加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。實(shí)行地區(qū)互助政策，開(kāi)展多種形式對(duì)口支援。

具體策略6：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

（1）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。

（2）實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。

（3）實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)

在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。

（4）建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估。

第二篇：河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

河南發(fā)展戰(zhàn)略焦點(diǎn)法則非均衡戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，正確的戰(zhàn)略能為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)活力和希望。河南是我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，在河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

改革開(kāi)放30年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展之時(shí)，河南也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)，因此，河南有必要認(rèn)真審視全省的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)省的頂層設(shè)計(jì)，一定要符合省情的需要，符合人民群眾的期待，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局，符合國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。對(duì)河南而言，需要認(rèn)真權(quán)衡自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面的重要地位，由此來(lái)謀劃河南的發(fā)展。

一、以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，帶動(dòng)河南綜合實(shí)力的提升西方管理專家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是指在有限資源環(huán)境之下，通過(guò)推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的局部突破來(lái)實(shí)現(xiàn)整體的跨越性發(fā)展。其實(shí)質(zhì)與唯物辯證法的矛盾論是一致的，就是要抓住主要矛盾。在河南省的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，實(shí)行非均衡發(fā)展，可把鄭汴一體化作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的突破口，以重點(diǎn)地區(qū)的跨越式發(fā)展帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的整體提升。鄭州與開(kāi)封相距40多公里，空間距離和心理距離都在逐步縮短。鄭州是河南省會(huì)，是我國(guó)重要的交通樞紐、商貿(mào)城。開(kāi)封是七朝古都，文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的旅游資源，在國(guó)際上享有盛譽(yù)。兩個(gè)城市的發(fā)展具有極大的互補(bǔ)性。

鄭汴的諧音是“正變”，也就是鄭州、開(kāi)封正在發(fā)生前所未有的變化。這個(gè)變化不僅對(duì)古城開(kāi)封是個(gè)難得的機(jī)遇，對(duì)于增強(qiáng)鄭州綜合勢(shì)力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步必將產(chǎn)生重大影響。

世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)的以投資和出口為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在今后一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)避免國(guó)際金融危機(jī)沖擊的有效措施，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整提供了歷史機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需，也會(huì)為河南的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

在中國(guó)人的文化心理中，政治中心也是文化、經(jīng)濟(jì)中心。歷史上，無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)都證明了這一文化心理始終在發(fā)揮作用。改革開(kāi)放以來(lái)，一些省市的行政中心的轉(zhuǎn)移，同樣帶來(lái)周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)和快速繁榮。既然有成功的先例，那么實(shí)施河南省委、省政府，鄭州市委、市政府，開(kāi)封市委、市政府等行政區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移非常必要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的有效方法。河南省委、省政府，鄭州市委、市政府東遷至鄭東新區(qū)以東，或在鄭州與開(kāi)封的中間地區(qū)中牟縣城附近選擇合適區(qū)域。同時(shí)，開(kāi)封市委、市政府要向西遷。如此，鄭州與開(kāi)封之間的空間距離會(huì)大幅縮短。行政管理中心的轉(zhuǎn)移，既可表明政府建設(shè)和發(fā)展這一區(qū)域的信心與決心，也能促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的快速崛起。

二、以區(qū)劃調(diào)整為推力，加快鄭汴一體化進(jìn)程為加快鄭州與開(kāi)封融城步伐，河南省人民政府投資建設(shè)了鄭汴快速城市通道，簡(jiǎn)稱鄭開(kāi)大道。2006年11月19日正式通車。鄭開(kāi)大道寬100米，以三幅路形式建設(shè)，機(jī)動(dòng)車道采用雙向10車道，總長(zhǎng)為39.2公里，起始于鄭州市金水東路和東四環(huán)的相交處，向東穿越京珠高速公路，連接到開(kāi)封市大梁路西端。設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/時(shí)，從鄭州市區(qū)到開(kāi)封僅需30分鐘。

鄭開(kāi)大道開(kāi)通以來(lái)，鄭汴一體化進(jìn)展良多。2008年11月，河南省委、省政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)一步研究鄭汴一體化問(wèn)題。會(huì)議指出，鄭汴一體化發(fā)展的綜合效益初步顯現(xiàn)。2007年，鄭州、開(kāi)封兩市生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到2992億元，比2005年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。一系列雙向開(kāi)放的利民惠民措施，使兩市群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠。在鄭汴一體化的有力推動(dòng)下，古都開(kāi)封正在重新煥發(fā)新的生機(jī)和活力，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速居全省第一位。實(shí)踐表明，鄭汴一體化發(fā)展的決策完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本的發(fā)展理念，在全省和全國(guó)產(chǎn)生了良好社會(huì)反響。對(duì)以后的發(fā)展，要逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”:一是交通要打通?，F(xiàn)在鄭開(kāi)大道已經(jīng)開(kāi)通了，還要進(jìn)一步打通生產(chǎn)線，使運(yùn)輸通道也能暢通。二是規(guī)劃要打通。鄭州開(kāi)封兩市在研究發(fā)展規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)兩個(gè)城市規(guī)劃的銜接。三是政策要打通。既然是一體化發(fā)展，政策上兩市也要一致起來(lái)，投資也好，產(chǎn)業(yè)布局也好，都要兼顧到開(kāi)封。四是功能要打通。兩個(gè)城市的功能要取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)，在城市功能上互相銜接、互相補(bǔ)充。五是運(yùn)行要打通。要建立健全鄭汴一體化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

但“五個(gè)打通”卻回避了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，那就是行政管理區(qū)劃調(diào)整?，F(xiàn)在推動(dòng)鄭汴一體化進(jìn)程的是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其行政職能需要省政府，鄭州、開(kāi)封兩市政府授權(quán)，增加了決策環(huán)節(jié)，不利于整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既然省委、省政府決定要盡快實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，那就要早作決斷，調(diào)整現(xiàn)有區(qū)劃布局，理順行政管理體制。為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要將開(kāi)封市及其所屬五縣歸屬鄭州，保留開(kāi)封市名字不變，行政級(jí)別不變。開(kāi)封是一個(gè)具有較高國(guó)際聲譽(yù)的古城，其名字具有極大的品牌效益，一定要保護(hù)好、使用好。為保證其有充分的發(fā)展空間，在區(qū)劃調(diào)整時(shí)，可在其周邊預(yù)留足夠的發(fā)展用地。

行政管理的統(tǒng)一，可使鄭汴一體化更具實(shí)質(zhì)意義。在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等各方面都能做到步調(diào)一致，減少許多中間環(huán)節(jié)和不必要的浪費(fèi)。

三、以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為依托，開(kāi)辟新時(shí)期“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展道路2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，這必將為河南省的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。

每當(dāng)國(guó)際糧價(jià)走高，一些國(guó)家別有用心的人就大肆渲染“黃禍論”。河南是全國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，對(duì)保證國(guó)家糧食安全責(zé)任重大，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義非凡。俗話說(shuō)：手中有糧，心中不慌。因此，中央對(duì)河南的工業(yè)化有顧慮、有限制。既然中央不鼓勵(lì)河南大規(guī)模的工業(yè)化，尤其是要努力阻止河南犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。那么，河南就要堅(jiān)持“保證現(xiàn)有耕地面積不減少條件下的工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略可以一舉多得，一是有利于打消中央對(duì)河南工業(yè)化發(fā)展的顧慮，不用擔(dān)心國(guó)家的糧食安全；二是有利于化解“三農(nóng)”問(wèn)題；三是有利于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化道路，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)政策困境中的發(fā)展；四是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)互相促進(jìn)的關(guān)系。

在國(guó)家緊縮地根的情況下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為河南的工業(yè)化提供了良好的契機(jī)。河南省村落分布松散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，占用土地面積大。在推進(jìn)鄭汴一體化過(guò)程中，可以通過(guò)大力推動(dòng)鄭汴之間農(nóng)村地區(qū)或者更遠(yuǎn)一些村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，騰出許多土地，用于置換鄭開(kāi)大道附近區(qū)域的建設(shè)用地。

在開(kāi)封汴西新區(qū)建設(shè)新城區(qū)，也可擴(kuò)大中牟縣城的城市規(guī)模，安置失地農(nóng)民。該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以現(xiàn)有土地入股的形式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，將土地交由農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以按月領(lǐng)取土地收益。在鄭汴工業(yè)帶之間除吸引高科技產(chǎn)業(yè)外，還要布點(diǎn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)，安置失地農(nóng)民。同時(shí)，落實(shí)好相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障措施，以減輕大規(guī)模建設(shè)中來(lái)自失地農(nóng)民的壓力，避免激化社會(huì)矛盾。

推而論之，河南作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出。河南省委、省政府首先大力推進(jìn)河南省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，探索新時(shí)期“農(nóng)村包圍城市”的獨(dú)特的工業(yè)化道路。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既可以大幅度提高生產(chǎn)效率，提高河南省整體城市化水平，又可以解放生產(chǎn)力，把受土地束縛的農(nóng)民較為徹底地解放出來(lái)，促進(jìn)河南省“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。

四、以高等教育為動(dòng)力，積極支撐河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南高等教育的總體水平不要說(shuō)與發(fā)達(dá)省份相比，就是在中部六省也處于落后地位。僅就國(guó)家“985高?！薄ⅰ?11工程”學(xué)校而言，湖北省16所，湖南8所，安徽5所，而河南僅有1所。如果我們?cè)俨蛔ゾo當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，河南高等教育與全國(guó)的差距會(huì)越來(lái)越大。

過(guò)去幾年，河南省高等教育事業(yè)取得重要進(jìn)展，但許多高校舉債建設(shè)已背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，若沒(méi)有學(xué)校的借貸發(fā)展，就不會(huì)有河南省高等教育現(xiàn)在的規(guī)模與質(zhì)量。高等教育舉債發(fā)展的主體應(yīng)該是政府，不應(yīng)是高校。建議省委、省政府下決心在今后5年的時(shí)間內(nèi)，每年注入高校3—5億元的資金，用于學(xué)科建設(shè)和高層次人才的培養(yǎng)，這將為河南高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展贏得寶貴時(shí)間，為河南創(chuàng)建全國(guó)一流大學(xué)提供一個(gè)絕佳機(jī)遇，那將是造福后代的一項(xiàng)偉業(yè)。在其他省份高校因債務(wù)問(wèn)題負(fù)重前行之時(shí)，河南高校可以逸待勞。若經(jīng)費(fèi)困難可優(yōu)先解決河南大學(xué)和鄭州大學(xué)的債務(wù)問(wèn)題。

建設(shè)和發(fā)展好河南的高等教育對(duì)于吸引和穩(wěn)定在豫工作的高層次人才亦有重要意義。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一批高層次人才的流失是因?yàn)楹幽蠜](méi)有特別好的大學(xué)，科研環(huán)境不優(yōu)越，子女就讀重點(diǎn)大學(xué)困難等。

河南高等教育的發(fā)展，能夠讓高校有更多的力量調(diào)整服務(wù)面向，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的布局進(jìn)行人才培養(yǎng)，也就有更多的精力和財(cái)力促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)研究，為鄭汴工業(yè)帶的建設(shè)和中原崛起提供更強(qiáng)大的智力支持。

第三篇：“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會(huì)

“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會(huì)

當(dāng)前，黨委在全體管技人員中開(kāi)展了“講紀(jì)律、提素質(zhì)、保效益、獻(xiàn)厚禮”專題活動(dòng)，要求我們積極參與活動(dòng)，通過(guò)自覺(jué)得學(xué)習(xí)和勤奮的工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而使社區(qū)的管技隊(duì)伍建設(shè)成“思想進(jìn)步、敢于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、執(zhí)行力強(qiáng)、勤奮廉潔”的高素質(zhì)管技人員隊(duì)伍。

黨群部是黨委行使職能的重要部門和做群眾工作的工作機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，貫徹落實(shí)黨的方針政策和路線的神圣職責(zé)。對(duì)于黨群部來(lái)說(shuō)參與活動(dòng)就要從抓自身學(xué)習(xí)開(kāi)始，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的理解、對(duì)工作流程的掌握，對(duì)上級(jí)政策的熟悉，有效提升整體業(yè)務(wù)能力以及自身素質(zhì)。

按照活動(dòng)要求，本人從崗位實(shí)際出發(fā)學(xué)習(xí)了相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話，學(xué)習(xí)了黨建和企業(yè)文化相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)了黨史知識(shí)等，并根據(jù)所學(xué)內(nèi)容開(kāi)展了相關(guān)工作。下面重點(diǎn)就學(xué)習(xí)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略體會(huì)匯報(bào)如下：

今年以來(lái)，集團(tuán)公司上下都掀起了學(xué)習(xí)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的熱潮，我們專門下發(fā)了文件，通過(guò)飛信、硬筆書法比賽、網(wǎng)頁(yè)宣傳、牌板宣傳等形式，組織廣大員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了“十二五”發(fā)展目標(biāo)。本人在此基礎(chǔ)上，還認(rèn)真收看學(xué)習(xí)了董事長(zhǎng)關(guān)于集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略解讀的光盤?？梢哉f(shuō)，集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略符合開(kāi)灤實(shí)際，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。發(fā)展戰(zhàn)略的解讀，讓我體會(huì)到其站位高遠(yuǎn)，思路清晰，內(nèi)容具體翔實(shí)，振奮人心，并且對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略明確了發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)措施，使集團(tuán)深化改革開(kāi)放、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有了一個(gè)明確的前進(jìn)方向。這也使我看到，在“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指引下，企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，一定會(huì)闊步走向下一個(gè)輝煌。

后勤系統(tǒng)是集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)的一個(gè)重要方面。企業(yè)興衰直接影響著后勤系統(tǒng)興衰，而后勤系統(tǒng)能否在以后的轉(zhuǎn)型發(fā)展中還有立足之地，生存下去，則是擺在我們面前的一個(gè)突出問(wèn)題。集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展思路提出兩個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，一個(gè)是發(fā)展生活服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)是與我們后勤系統(tǒng)息息相關(guān)的。后勤系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也必將成為集團(tuán)公司整體發(fā)展的重要一環(huán)。我們除了要憧憬“十二五”發(fā)展的美好前景外，還必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前擺在我們面前的除了壓力還有機(jī)會(huì)，應(yīng)該緊緊把握政策，尋求機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在推進(jìn)集團(tuán)公司的全面發(fā)展中，發(fā)揮好后勤系統(tǒng)的作用。

首先，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到節(jié)支降耗是支撐集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是后勤系統(tǒng)生存的需要。后勤系統(tǒng)在集團(tuán)中是屬于補(bǔ)貼型單位，每年集團(tuán)公司都要從利潤(rùn)當(dāng)中拿出大部分來(lái)補(bǔ)貼后勤，而補(bǔ)貼也是呈逐年遞減的趨勢(shì)發(fā)展。補(bǔ)貼的減少也是支撐集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要手段。當(dāng)然，生存的問(wèn)題就已經(jīng)是個(gè)相關(guān)嚴(yán)峻的問(wèn)題。如果我們想要緊跟的集團(tuán)發(fā)展的步伐前進(jìn)，必須找到一條可持續(xù)的發(fā)展之路，既要節(jié)支降耗又要對(duì)外創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)收支平衡，就有了立足之地。就節(jié)支降耗來(lái)說(shuō)，后勤系統(tǒng)是有著很大潛能可以挖掘的，最重要的一個(gè)指標(biāo)就是“三費(fèi)”收繳，要通過(guò)大量的科學(xué)認(rèn)證、技術(shù)改造和精細(xì)化的管理，切實(shí)圍堵跑冒滴漏，下大力量改變歷史遺留問(wèn)題，把不應(yīng)該浪費(fèi)的水省起來(lái)，把應(yīng)該收的錢收回來(lái)。而另外一個(gè)重要指標(biāo)就是降低各方面的費(fèi)用消耗，把用工管理上的、工程技術(shù)上的、辦公用的、業(yè)務(wù)招待的各個(gè)方面的錢都節(jié)省一點(diǎn)點(diǎn)，每個(gè)人都能夠自己干的事認(rèn)真負(fù)責(zé)的干好了，并積極投入到修舊利廢、小革小改和技術(shù)創(chuàng)新中去，全員共同努力，就一定能夠節(jié)支降耗的目標(biāo)。

其次，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到創(chuàng)收增效是集團(tuán)公司與員工實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的客觀要求。企業(yè)發(fā)展與員工最直接的關(guān)系就是工資的關(guān)系。員工最大的要求就是能夠?qū)崿F(xiàn)收入的持續(xù)增長(zhǎng)，而企業(yè)每年也都會(huì)將提高員工收入做為企業(yè)為員工許下的其中一個(gè)承諾。隨著集團(tuán)公司對(duì)后勤補(bǔ)貼費(fèi)用的逐年減少，如何保證工資收入的逐年提高？除了要堅(jiān)持做好節(jié)支降耗工作外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外創(chuàng)收。從前年開(kāi)始，在后勤系統(tǒng)就掀起了“二次創(chuàng)業(yè)”的新高潮，這就是要求我們能夠眼睛向外尋找市場(chǎng)，尋找能夠創(chuàng)收的渠道。去年來(lái)，社區(qū)也加大了對(duì)外創(chuàng)收的步伐，魯各莊勞務(wù)輸出、招待所房屋的出租已經(jīng)向市場(chǎng)邁出了成功的第一步，今年以至于往后，我們還會(huì)繼續(xù)在勞務(wù)輸出和房屋出租上尋找合作伙伴，會(huì)利用污水處理廠出的中水等進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，真正使大家意識(shí)到市場(chǎng)的潛能，意識(shí)到只有向市場(chǎng)、向精細(xì)化管理要效益，才能破解發(fā)展難題，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁，提高職工幸福指數(shù)。

“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們做為開(kāi)灤的一分子，也應(yīng)該在這蓬勃發(fā)展的大潮中尋找到一頁(yè)載著我們共同前進(jìn)的偏舟，共同駛向幸福和美好的彼岸。

第四篇：“十二五”期間我國(guó)機(jī)械工業(yè)要實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”期間我國(guó)機(jī)械工業(yè)要實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略

來(lái)源：機(jī)經(jīng)網(wǎng)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)29日發(fā)布的《“十二五”機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出，“十二五”

期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)要實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略。

一是主攻高端戰(zhàn)略。要主攻高技術(shù)產(chǎn)品，加快發(fā)展目前嚴(yán)重依賴于進(jìn)口的高端機(jī)械產(chǎn)品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長(zhǎng)空間。要致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級(jí)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品“做不好”“不做好”的痼疾，提升中國(guó)機(jī)械產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的形象。同時(shí)，要力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)

展以中小企業(yè)為主的各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?！笆濉睓C(jī)械工業(yè)必須從過(guò)度依賴于能源、資源等要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機(jī)制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”不僅需要加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入，更重要的是加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的培育。此外，根據(jù)諸多國(guó)產(chǎn)化依托工程的成功經(jīng)驗(yàn)，還要特別注意爭(zhēng)取用

戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實(shí)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)條件。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以后，機(jī)械工業(yè)在許多主機(jī)國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程中，實(shí)行了先在世界范圍內(nèi)采購(gòu)關(guān)鍵零部件和材料，系統(tǒng)集成以滿足用戶需求的“逆向發(fā)展”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成就了主機(jī)產(chǎn)業(yè)的高速成長(zhǎng)。但隨著高端主機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，無(wú)論是進(jìn)口零部件的價(jià)格、數(shù)量、水平還是交貨期，都已感受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)伙伴越來(lái)越強(qiáng)烈的有意制約。“十二五”機(jī)械工業(yè)必須千方百計(jì)地強(qiáng)化基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等機(jī)械工業(yè)的共性基礎(chǔ)領(lǐng)域。在加強(qiáng)基礎(chǔ)的問(wèn)題上，要打破原有行業(yè)分割，主機(jī)行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互支

持和配合，全力推進(jìn)。

四是兩化融合戰(zhàn)略。“兩化融合”不僅在于將信息技術(shù)融入機(jī)械產(chǎn)品之中，加快機(jī)械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術(shù)應(yīng)用于機(jī)械企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；“兩化融合”的深度推進(jìn)更在于可以促進(jìn)新發(fā)展理念的建立，促進(jìn)研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場(chǎng)模式、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制

造、企業(yè)管理及營(yíng)銷服務(wù)的效率和效益。

五是“綠色為先”戰(zhàn)略。節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機(jī)械工業(yè)自身生產(chǎn)過(guò)程必須高度重視的基本要求，尤其是作為機(jī)械工業(yè)中高耗能環(huán)節(jié)的熱加工企業(yè)更要重視節(jié)能減排和環(huán)境友好。機(jī)械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進(jìn)裝備。同時(shí)，機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造要更加關(guān)注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念，“高效、低污染、能回收、資源可重復(fù)利用”等因素必須置于優(yōu)先位置。要發(fā)展機(jī)

械產(chǎn)品再制造，堅(jiān)持走綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。

第五篇：我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)的能源的可持續(xù)發(fā)展

摘要：

隨著能源資源的日益緊張，能源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為各國(guó)共同關(guān)注的核心。本文就我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方案展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：能源，現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展，對(duì)策

一、能源資源概述

能源是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源,亦稱能量資源或能源資源。它指可產(chǎn)生各種能量(如熱量、電能、光能和機(jī)械能等)或可作功的物質(zhì)的統(tǒng)稱,也指能夠直接取得或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源,包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源,以及其他新能源和可再生能源。能源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),是整個(gè)世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最基本的驅(qū)動(dòng)力。

能源種類繁多,根據(jù)不同的劃分方式,能源可分為不同的類型。通常人們按能源的形態(tài)特征或轉(zhuǎn)換與應(yīng)用的層次將其分為: 固體燃料、液體燃料、氣體燃料、水能、電能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、核能、海洋能和地?zé)崮?。其?前三個(gè)類型統(tǒng)稱化石燃料或化石能源。[1]

二、能源現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)能源問(wèn)題

１、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境與發(fā)展面臨的能源問(wèn)題

①、龐大的人口壓力。目前我國(guó)人口總數(shù)已接近13 億,這對(duì)能源和環(huán)境、資源需求是一個(gè)天文數(shù)字, 如果不采取措施, 可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

②、相對(duì)資源短缺, 另一方面又浪費(fèi)嚴(yán)重。如我國(guó)的單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4 倍, 主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國(guó)外平均高40%, 能源平均利用率只有30% , 而發(fā)達(dá)國(guó)家均在40% 以上。

③、環(huán)境污染不斷加劇。我國(guó)每年由于環(huán)境污染損失1000億元左右, 主要表現(xiàn)在: 水環(huán)境質(zhì)量惡化;大氣環(huán)境嚴(yán)重污染, 全國(guó)500個(gè)城市的大氣環(huán)境幾乎沒(méi)有一個(gè)達(dá)到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其主要原因是以煤炭為主要能源構(gòu)成不合理和治理水平低造成的;固體廢物污染不斷積累, 比如城市生活垃圾以每年10% 的速度遞增, 由于得不到及時(shí)處理, 許多大城市幾乎到了垃圾包圍城市的地步, 極大地危害著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活環(huán)境。[2]

④、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是影響節(jié)能降耗效率的要害。過(guò)去我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重偏差既經(jīng)濟(jì)發(fā)展只強(qiáng)調(diào)追趕與快，形成了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；經(jīng)過(guò)一定階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有一定改觀，出現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟(jì)特征，但粗放型狀況難以改變；十六大之后提出：以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在理念上正確認(rèn)識(shí)好與快的關(guān)系，提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展問(wèn)題，但這是不夠的，好與快是一對(duì)矛盾，如何做到又好又快是困難的，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中冶金、建筑、水泥、電力行業(yè)成為耗能的關(guān)鍵行業(yè)，多年快速增長(zhǎng)的重工業(yè)化與結(jié)構(gòu)扭曲給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題，也給能源增長(zhǎng)帶來(lái)問(wèn)題。因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式真正改變才是解決我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變外部性不經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也才能有效促進(jìn)能

源效率與環(huán)境改善。[3]

2、我國(guó)在能源戰(zhàn)略上面臨三大挑戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛日前在“機(jī)不可失·中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上表示，我國(guó)在能源戰(zhàn)略上面臨三大挑戰(zhàn)。這三大挑戰(zhàn)分別是：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。我國(guó)已開(kāi)始步入工業(yè)化中后期，重化工業(yè)發(fā)展加速，即能源密度高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)69%。

二是快速城市化。近年來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程加快，年均提高1.4%，預(yù)計(jì)2020 年將達(dá)到55%－60%。按目前的水平，城市人均能源消費(fèi)量為農(nóng)村的3.9倍，意味著每年有1000多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，相應(yīng)能源消費(fèi)將大大增加。

三是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，預(yù)計(jì)到 2010 年，我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)將達(dá)到960 億元，2020年汽車保有量將達(dá)到1.4億－1.5億輛。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入汽車社會(huì)。而這樣一個(gè)全新生活方式革命的時(shí)代，必然建立在石油消費(fèi)大大增加的基礎(chǔ)之上。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車用油占石油消費(fèi)的40%，預(yù)計(jì)2020年將占到60%。[4]

三、能源的可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的確定,要考慮6項(xiàng)指導(dǎo)原則:科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則;走中國(guó)特色發(fā)展道路的原則;節(jié)約優(yōu)先、高效經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)控供需的原則;環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的原則;有差別地確定不同發(fā)展階段、不同地域的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn),達(dá)到總體優(yōu)化的原則;依靠科技創(chuàng)新支撐和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控、建設(shè)先進(jìn)能源系統(tǒng)的原則。[5]

解決中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題必須貫徹四大戰(zhàn)略:第一是大力節(jié)能,提高能源利用效率,控制需求總量。構(gòu)建節(jié)能的制度體系確立科學(xué)發(fā)展才是硬道理的觀念；第二是多元發(fā)展, 改善能源結(jié)構(gòu)。加快可再生資源和核能的發(fā)展，包括水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等；第三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探,適當(dāng)利用境外資源;第四是大力推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù),減少污染，提高燃煤效率。[6]第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。環(huán)境友好型社會(huì)要在生態(tài)文化的支撐下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷最小化，將其控制在資源供給能力的環(huán)境自凈容量之內(nèi)，形成良性循環(huán)。[7]通過(guò)實(shí)施以上五大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施, 中國(guó)能源完全可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、能源的可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策

第一、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

全球氣候變，能源供需矛盾日趨激烈，節(jié)能、減排、和諧發(fā)展已經(jīng)成為人類的共識(shí)，能源、資源環(huán)境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。世界各國(guó)在研究新能源與替代能源的同時(shí)，也在積極探索節(jié)能降耗新方法與新思路。

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)與目前國(guó)內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型

社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的本質(zhì)是一致的。中國(guó)二氧化碳排放增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力在于龐大的人口基數(shù)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程、國(guó)際貿(mào)易分工中“世界工廠”的地位等。雖然單位產(chǎn)品的能耗不斷下降，但技術(shù)進(jìn)步必定是有限的，產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的增加也導(dǎo)致能源消費(fèi)總量的增加。中國(guó)通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、控制人口、植樹造林等各種措施，為減緩氣候變化做出了貢獻(xiàn)，這些在6 月份發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中得到充分體現(xiàn)。中國(guó)“十一五”規(guī)劃中提出單位GDP 能耗下降20%的目標(biāo)，就是走低碳經(jīng)濟(jì)道路的一項(xiàng)重要措施。然而中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006 年全國(guó)單位GDP 能耗雖然實(shí)現(xiàn)了下降，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中只有北京市實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。這說(shuō)明實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的能源強(qiáng)度目標(biāo)是巨大的挑戰(zhàn)。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。[2]

第二、發(fā)展核能

我國(guó)核電從8 0 年代開(kāi)始起步,已經(jīng)建成秦山、大亞灣核電站。并已建成與其相配套的鈾同位素分離和元件廠。目前在建的8 臺(tái)機(jī)組將在2005年前建成。對(duì)秦山、大亞灣核電站周圍環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果表明,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生可察覺(jué)的影響。通過(guò)這些核電廠的運(yùn)行和建設(shè), 應(yīng)該認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)具備小批量發(fā)展核電的條件。目前國(guó)際上核電裝機(jī)容量約占世界總電力容量的17%。已有核電的42個(gè)國(guó)家中,核電發(fā)電量占該國(guó)發(fā)電總量30%以上的至少有16個(gè)國(guó)家。而我國(guó)現(xiàn)在僅占全國(guó)電力的1.2%。到2005年,8臺(tái)機(jī)組建成之后也僅占2%左右。

綜上所述,從我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展看,加快發(fā)展核能是必要的,也是可能的。發(fā)展核能是解決我國(guó)能源環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)有效的途徑之一,也是減排CO2最有效的措施。

第三、利用太陽(yáng)能

太陽(yáng)能的特點(diǎn)是取之不盡用之不竭, 沒(méi)有固體垃圾、無(wú)污染,無(wú)須原材料和運(yùn)輸,不受交通的限制,在我國(guó)廣大地區(qū)陽(yáng)光照射充足,即使從赤道地區(qū)引進(jìn)太陽(yáng)能電力也未嘗不可。目前無(wú)論在人造衛(wèi)星、宇宙飛船, 輕型飛機(jī),還是地上的汽車,家用熱水器等等都可以利用太陽(yáng)能這一可再生能源。

第四、利用風(fēng)能

風(fēng)能的特點(diǎn)是無(wú)污染、無(wú)固體垃圾、無(wú)須原材料運(yùn)輸,不受交通限制;尤其是近幾年來(lái),沙塵暴天氣越來(lái)越多,如果能用之發(fā)電,也能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)的部分地區(qū)有豐富的風(fēng)氣,如果能充分利用,走可持續(xù)發(fā)展道路也是很有希望的。我國(guó)有廣闊的海岸線和遼闊的強(qiáng)風(fēng)力地區(qū),建設(shè)大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展方向之一。

第五、利用水能

水能的特點(diǎn)是無(wú)污染、無(wú)固體垃圾、無(wú)須原材料和運(yùn)輸,不受交通限制。我國(guó)在這方面取得了可喜的成績(jī),比如長(zhǎng)江葛洲壩建設(shè),黃河小浪底水利樞紐的建設(shè),都開(kāi)辟了世界水力發(fā)電的先河,不僅可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,而且還有防洪、蓄水、解決黃河下游的泥沙淤積等多種綜合利用功能。但有隱患,即水庫(kù)決

堤而產(chǎn)生的危害也是可怕的,當(dāng)然,按照現(xiàn)代的技術(shù)這種可能性是很小的。

第六、在農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用農(nóng)作物秸桿技術(shù)

利用秸桿生產(chǎn)燃?xì)?我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)作物秸桿原料極為豐富,如果能使之生產(chǎn)燃料,其益處極多,假如廣大農(nóng)村普遍采用這一技術(shù),那將是農(nóng)村使用能源的一場(chǎng)革命,它不僅可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,縮短農(nóng)村城市化的進(jìn)程,更重要的是放棄了千百年來(lái)用煤來(lái)取暖、做飯生活方式,節(jié)約了我國(guó)日益減少的煤炭資源, 并克服了因燃燒煤炭而產(chǎn)生的各種污染。[8]

五、結(jié)語(yǔ)

隨著能源資源的日益緊張，不僅我國(guó)面臨著能源可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，全世界、全人類都面臨著能源可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)在制定自己的能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都是立足于本國(guó)資源和本國(guó)國(guó)情，尋求本國(guó)資源利用的同時(shí)從其他途徑和地區(qū)來(lái)獲取能源。[9]未來(lái)能源的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該盡快采取行動(dòng)從多個(gè)方面著手來(lái)解決能源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，尤其是在利用好現(xiàn)有能源的基礎(chǔ)上加大能源研發(fā)力度，力爭(zhēng)在未來(lái)的能源革命中占據(jù)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【3】郝吉，崔民選，中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策

【4】雍育惠，我國(guó)能源戰(zhàn)略面臨三大挑戰(zhàn)

【5】杜祥琬，中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，山西能源與節(jié)能，2010,6

【6】秦宣仁，中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展前景展望，【7】杜祥琬，五大戰(zhàn)略推進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展

【8】李京文，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].陜西: 陜西人民出版社, 2001

【9】陳武，李云峰，我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的探討，能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010,5（22）