第一篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

領導干部工作講壇調(diào)研文章——

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在我國干部隊伍中是一個龐大的群體，他們工作在基層第一線，其工作的好壞，直接關系到黨和國家方針政策的是否落實，影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，為切實抓好新時期、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我鄉(xiāng)在開展領導干部工作講壇活動中就如下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、當前干部隊伍現(xiàn)狀

1、文化程度普遍得到提高。全鄉(xiāng)65名在職鄉(xiāng)干部中，大專學歷57人，占總?cè)藬?shù)的87.6%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

2、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。2002年以來通過公務員招考，我鄉(xiāng)先后充實了公務員12人，45歲以下的鄉(xiāng)干部(含鄉(xiāng)領導)52人，占鄉(xiāng)干部總數(shù)的80%，應該說我鄉(xiāng)在干部年齡上有著較大的優(yōu)勢。

3、執(zhí)行力不夠到位。一些干部在鄉(xiāng)工作時間較長后，往往認為自己無前途可走，加之目前全縣干部體制問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有進縣直機關工作的機會，只能一輩子待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不適應。一些干部普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工作已經(jīng)從管理向服務轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。

2、激勵機制不完善，讓部分干部不愿干事。由于受領導職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限，由于“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上領導崗位的更是鳳毛麟

角，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經(jīng)濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

3、同工不同酬，讓部分干部無心干事。公務員津補貼政策實施后，事業(yè)單位人員績效工資遲遲未推行;加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴重，因此出現(xiàn)了在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)較大的差別，導致部分事業(yè)干部根本無心工作。

四是權利上收，讓干部無力干事。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進一步弱化，權小責大成為當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權關系的真實寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，但一級財權、一級事權的空間已經(jīng)很小，就連人事權也被上級控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法掌控經(jīng)濟發(fā)展，甚至在機關干部利益的調(diào)配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無能，政府無

法”的境地。

三、加強干部管理的對策和建議

1、強化思想理論教育，提高干部素質(zhì)。在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取學習輔導、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經(jīng)濟、科技、專業(yè)技能等方面知識的學習，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質(zhì)。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習，注重結(jié)合工作實際，有針對性地選學一些與工作密切相關的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

2、減少務虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費大量人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不管對上匯報對下布臵工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種

會議和活動，特別是當下的人口和計劃生育等工作，月月有檢查、季度要評比，而且是省、地檢查還沒結(jié)束，縣檢查又開始，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主要精力都用于應對計生檢查，根本沒有時間來抓經(jīng)濟抓發(fā)展，以致于提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾就認為是抓計劃生育的。因此，必須從上到下糾正這種不良風氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。工作中，要讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規(guī)范管理，實現(xiàn)領導“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

3、提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事。上面千條線下面一根針，每一項工作都需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，加之權利和義務的不對等，導致部分工作在抓落實上存在一定難度，放不開手腳。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對干部的創(chuàng)新管理，切實改變過去人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，通過不斷完善干部管理制度，營造一個想干事、能干事、干成事的工作環(huán)境，真正從管理中調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

第二篇：當前公務員管理現(xiàn)狀調(diào)查

當前公務員管理現(xiàn)狀調(diào)查

最新的一項公共人事制度調(diào)查顯示，公務員管理在“激勵制度”、“懲戒制度”、“責任制度”、“準入制度”等方面還存在一些缺陷——

2006年我國《公務員法》實施以來，我國公務員管理取得了較大進展，但在實踐中仍存在一些不盡如人意之處。作者在華東某省開展公共人事制度專項調(diào)查時，專門針對公務員管理缺陷進行問卷調(diào)查，以期通過實證方法分析公務員管理缺陷存在的真實狀態(tài)。

一、公務員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

針對公務員管理過程中存在的缺陷，調(diào)查題目設計為“您認為當前公務員管理過程中最為缺乏的是……”，具體選項設計了五個確定選項，分別是：“激勵制度”、“懲戒制度”、“責任制度”、“準入制度”、“退出制度”，以及一個補充選項“其他”。經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)處理，得到以下判斷：

1.公務員管理缺陷集中在激勵制度、退出制度、責任制度、懲戒制度四個領域。調(diào)查顯示：公務員管理缺陷主要集中在四個選項上，按照高低順序分別是：“激勵制度”（43.7%）、“退出制度”（42.3%）、“責任制度”（42.3%）、“懲戒制度”（28.9%）；排在第五位的“準入制度”的選擇比例只有4.9%，明顯低于前四個選項。

2.從不同府級的政府看，省、地市、縣政府的公務員管理缺陷呈現(xiàn)出不同的特點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省、地市、縣三級政府的公務員管理缺陷存在較大結(jié)構(gòu)差異。從選擇率最高的兩個主成分因子看：省政府缺乏的是責任制度、激勵制度；地市級政府缺乏的是退出制度、責任制度；縣級政府最缺乏的是激勵制度、退出制度。

3.公務員準入制度存在少量問題，但已經(jīng)不是關鍵。認為公務員準入制度存在缺陷的總計只有4.9%，這個比例在總選擇比例高達162.1%的區(qū)間內(nèi)，應當說是相當?shù)?。從平滑折線圖看，代表準入制度缺陷的曲線處在非常低的區(qū)間上，說明公務員準入制度在整體上已經(jīng)得到公務員系統(tǒng)的整體認可，但不排除存在個別性的偶發(fā)問題。訪談資料也驗證了這一點，某省人事廳一位處長談及公務員錄用時說：“公務員考試是人事部門把好入口關的關鍵，……公務員的用人是各種因素綜合的結(jié)果。當前公務員的選拔基本上是正常的，但還是存在一定的潛規(guī)則的?！?/p>

二、地方政府領導干部對公務員管理缺陷的判斷

1.公務員考核問題較多?？己耸钦{(diào)整公務員職位、級別、工資，開展公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)，在公務員管理中處于樞紐地位，訪談發(fā)現(xiàn)地方政府領導普遍認為公務員考核問題較多。

缺乏明確、可行、有效的考核測評辦法?？冃Э己酸槍Σ煌恼块T、不同的崗位很難設

計一套令所有人都信服的辦法。某省環(huán)保局的一個處長直言不諱地說：“各種考核流于形式，沒有實際意義?！蹦呈幸晃粎^(qū)領導則說的更加詳細：“我們目前對公務員的考核比較單一，主要是注重群眾隊伍對公務員的測評，這個制度的產(chǎn)生容易得罪一部分人，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯，干多干少一個樣。另外一個就是我們的工資還和群眾的打分有聯(lián)系，這個當然能體現(xiàn)民主，但是也存在一些問題，比如勤績打分，這個尺度如何掌握？周圍同事打分也不合理，群眾打分更有不合理的地方，比如一個政策服務部門的公務員不直接與公民接觸，你說應不應該參與群眾打分？參與群眾對他們又不了解，不打分，則造成一部分公務員的考核群眾參與打分，另一部分公務員考核群眾不參與打分，似乎有失公平?！?/p>

對領導干部進行績效考核更加困難。某省機構(gòu)編制委員會副主任在談及績效考核時說：“作為政府來說，我覺得涉及到黨政問題，比如縣長決策要聽書記的意見，如果他（書記）不同意的話或者不參加會議，縣長就沒有辦法決策，而參加會議的人又不能決策，這就出現(xiàn)了說了算的不了解，而了解的人說了又不算?！悄芨墒碌母刹咳罕娀A不一定好，而群眾基礎好的干部又差點，……所以真正該用的人沒有用上，干部考核有問題?！冃Э己丝偸锹犝勗挷豢磳嵤赂揪筒恍校F(xiàn)在（搞）投票，可是真正有幾個人了解被投的人呢？只是憑印象而已。有些事情看似簡單，實際上要付出很大的努力，這就無從考核了?！?/p>

2.公務員退出機制亟待完善?！豆珓諉T法》規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等退出機制，在現(xiàn)實中，除退休外，其他的退出方式極少被應用，形成當前公務員退出機制虛置的現(xiàn)象。某省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長講：“公務員崗位對人是最沒有壓力的，沒有規(guī)范的績效考核機制，考上公務員，待遇又可以，進來以后基本不用出去了?！?/p>

處理一個公務員，讓一個公務員從公務員隊伍退出是一件非常困難的事情。一位縣長說：“我們現(xiàn)在培養(yǎng)了一大堆喜歡抱怨的干部，我最討厭喜歡抱怨的干部?！丛谕顺鰴C制，處理一個公務員是一件很可怕的事情?！蹦呈泄簿志珠L談到這個問題，顯得很無奈：“實際上沒有《辭退法》，你不遵守我要辭退你，這也是守法啊，這個程序我是根據(jù)法來說的，沒有這個法我是不能讓他辭退的?！蹦呈∪耸聫d廳長說：“能‘進’能‘出’方面，‘出’的環(huán)節(jié)基本上沒有；能‘上’能‘下’方面，‘下’的環(huán)節(jié)基本沒有；沒有人能下決心做這個事情?！蹦呈〗煌ň值囊幻惨晢T對當下的公務員退出機制狀況做了簡單而幽默地概括：“公務員……飯碗還是很鐵的！”

3.需要加強責任追究機制建設。在調(diào)查過程中，“責任”話題被地方政府領導不斷提及，問什么責？對誰問責？是地方政府領導非常關心的問題。尤其是在強化問責制的情況下，地方領導對行政管理活動中的責權不一反應強烈，并認為改進責權體系是建立責任追究機制的關鍵。

一位街道辦主任說：“對一個責任政府來說應該問責，但是到底是問什么責？實際工作中的問責很多都是不實事求是的。比方說，市長管各方面的事，但是一個很偶然的事件，如下大雨，倒塌造成損失，你說市長有負擔多大責任？有多少過錯？責任首先就應該通過明確職責來確定，不明確就只是運氣問題。權責不統(tǒng)一，認真履行的領導不一定有好的結(jié)果?！币粋€縣長在訪談中抱怨道：“最大的問題是有很多人不認同自己是政府的一部分。問題出來了，權力的實際掌握者是局長等干部，但是責任反而是領導的。真正下面出了事之后，處理的是我們?！?/p>

某省監(jiān)察局局長認為責任追究機制是公務員管理的核心，他比較委婉地表達了對建立責任追究制度的期待：“加強公務員制度建設，……首先，我們關于公務員管理的制度規(guī)范成形的不多，制度建設、職業(yè)道德規(guī)范還比較欠缺，不同職業(yè)要有不同的職業(yè)規(guī)范；第二，加強崗位責任制度建設，確立責任追究制度，如果沒有履行好職責，必須對其處罰；第三，我們自身必須遵守法律。我是公安過來的，怎樣管理公安隊伍呢？那就是從早上起床到晚上睡覺都要遵循法律規(guī)定，公安部對此做了很多探索，規(guī)范得非常好。制度建設的核心是建立公務員的責任制和責任追究制度?！?/p>

4.公務員管理中缺乏真正的激勵機制。許多地方政府領導認為當前的公務員管理實際上沒有激勵，進而導致相關管理機制虛化。某省發(fā)改委的負責人談到這個問題時說：“事業(yè)心和責任心是機關公務員的動力所在，如果一件事情對我們省發(fā)展有利，對我們的人民有利，那我們就不站在政府部門的利益去考慮，而是全力為人民去做。我們的這種事業(yè)心和責任心是需要激勵機制的，這在企業(yè)界里是可以做到的，職位，待遇等，不一定是物質(zhì)激勵。在公務員中也是，提職對每個人都是激勵，可是一旦他坐上了某個位置，他就不再像以前一樣了，因為沒有激勵機制了，再往上也不可能了，所以也沒有必要再努力了。如果你不能給公務員提高工資，又不能允諾他更高的職位，還要不斷給他更高的要求，這可能嗎？”

某省的一個職能部門負責人指出，由于缺乏激勵機制，導致公務員隊伍成了養(yǎng)庸人，他非常無奈地說：“我省現(xiàn)在的公務員制度是養(yǎng)庸人的制度，不存在激勵機制。每年考核工作量只是形式，能上不能下的機制仍然存在，公務員目前仍然是只要熬年頭就可以升職，缺陷太大。”現(xiàn)在公務員的激勵很大程度上依賴于晉升，而晉升的空間又非常有限，導致公務員將晉升的激勵功能無限放大，晉升正在取代已經(jīng)日益弱化的其他激勵機制，進而引發(fā)其他問題。

三、關于調(diào)查的一點思考

總之，盡管公務員管理缺陷相對集中在并不多的關鍵領域，但其結(jié)構(gòu)復雜、且不同群體對其認識不統(tǒng)一，因此，治理公務員管理缺陷不能簡單化，需要針對不同的政府級別、甚至不同部門面臨的特定缺陷結(jié)構(gòu)，結(jié)合民眾對政府的期待以及公務員內(nèi)在需求，有重點地開展治理。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，省級政府治理的重點應在責任制度上，強化責權體系，實行領導干部問責制；地市級政府的重點是進行退出制度改革，將不合格人員從公務員隊伍中分離出去，強化干部能上能下、能進能出機制；縣級政府則需要重點建設激勵制度，需要上級政府多從基層選拔干部，在物質(zhì)待遇上多關心基層干部。

（作者為中國政法大學政治與公共管理學院行政管理研究所副所長、副教授）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態(tài)、工作作風如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和地位。因此，如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，使工作作風在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，成為當前基層工作的重要研究課題。

一、現(xiàn)狀及存在問題

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，需要直接面對農(nóng)民群眾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進一方發(fā)展、維護一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在六個方面：

1、缺乏系統(tǒng)的理論學習。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非凡性，即工作具體、繁雜，時效性強，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對學習抓得不緊，認為學習理論知識無助于更好開展工作。即使開展學習活動，也多以“集體”學習為主，方法簡單，內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性、有效性，存在形式主義，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以工作忙為借口，長時間不參加學習。

2、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因編制性質(zhì)、開支渠道、人員身份等原因，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)存在較大差異。國家干部有“鐵飯碗”的優(yōu)越感，合同制干部覺得自己是“泥飯碗”，有后顧之憂。由于待遇、晉升條件不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過且過，工作效率低下，競爭意識不強。

3、工作作風不扎實。具體可概括為“四化”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機關化”。調(diào)查研究少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標不明，措施不力；包村形式化。雖然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達員”，蜻蜓點水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡單化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導致干群關系緊張，工作被動。形象“非公仆化”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)時熱衷于奔大戶富戶和村干部，無形中拉大了與農(nóng)民群眾的距離。再加上個別干部辦事不公，以權謀私，群眾十分反感。這些都嚴重損害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)辦公經(jīng)費極為緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習、生活環(huán)境差，條件十分艱苦，與縣級部門形成了巨大反差。調(diào)查中我們了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉(xiāng)交通工具，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力緊張無法補貼，摩托加油費用全部由干部自己掏腰包，成年累月下來，也是一筆不小的開支。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部上進心強，想通過

進修提高自身的素質(zhì)，但緊巴巴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻愛莫能助，年輕干部只能望“學”興嘆。

5、民眾理解少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上對縣級各部門、下對社會民眾，各項指令性任務、檢查和各類考核評選檢查很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭，上級評選往往又是“一票否決”，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對象主要是農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對政策常有不理解之處，對順利開展工作帶來許多阻礙。

6、進出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進難出，這是當前干部隊伍總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)查的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，工作年齡最大的有54歲，連續(xù)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間最長的已滿12年，在一個崗位工作最長的已滿8年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部一般是由上級機關或縣直部門直接下派，多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強、經(jīng)驗豐富的同志卻機會極少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無望，工作積極性不高。

二、存在問題的原因

引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機構(gòu)改革、編制控制、歷史遺留等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部隊伍管理有所松懈。一方面對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要

害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對新階段新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應的問題估計不足，教育培訓內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學用脫節(jié)的問題。

二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作要求不明確。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到底“做什么”、“怎么做”不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有哪些職權，該承擔哪些職責沒有明確設定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為只要完成領導布臵的任務就算做好了工作。缺乏對鎮(zhèn)整體工作的認知，開展工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。

三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，測評結(jié)果的“群眾公認度”越來越低，最終導致“干多干少、干好干壞一個樣”的狀況。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流轉(zhuǎn)機制不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分是本地人員，導致異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導致在群眾中的威信降低，干部隊伍缺乏生機活力。

三、解決問題的對策

1.提高認識，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位。

“基礎不牢，地動山搖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關系農(nóng)村基層組織和政權建設，關系黨的執(zhí)政基礎。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高他們的執(zhí)政能力，是加強和鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要內(nèi)容。中央、省、市、縣各級領導應當深入了解新時期新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作現(xiàn)狀，組成專家組進行研究解決，形成具有代表性、規(guī)范性的整改方案，并適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府體系中的地位。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。

確定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首要條件。根據(jù)調(diào)查的情況，我們認為目前應進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾個方面的職能：一是促進發(fā)展的職能。要轉(zhuǎn)變工作方式，從計劃管理，轉(zhuǎn)變到總體謀劃、鋪路架橋、引導服務上，在市場和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場的銜接問題。二是維護穩(wěn)定的職能。包括政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。中央重大方針政策必須貫徹到村鎮(zhèn)；完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協(xié)調(diào)有關部門打擊車匪路霸、偷盜扒竊，保證群眾生命財產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是推進基層民主政治建設和依法行政的職能。特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有關執(zhí)法部門人員的依法行政素質(zhì)，推進依法行政進程。四是推動

公共事業(yè)發(fā)展的職能。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民群眾的道德文化素質(zhì)；根據(jù)實際條件，加強本區(qū)域的基礎設施建設，不斷改善環(huán)境條件。

3.理順編制、待遇，建立激勵約束機制。一要理順編制。人事部門制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人的有關政策規(guī)定，采取考試和業(yè)績推選的辦法，每一年或兩年進行一次考選，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在編外的業(yè)務骨干轉(zhuǎn)入行政編制或事業(yè)編制。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。省有關部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇項目及其執(zhí)行標準，提出統(tǒng)一的政策指導性意見，各市、縣根據(jù)本地發(fā)展程度，制定地區(qū)性待遇標準，作出統(tǒng)一規(guī)定，消除差別。三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵約束機制。在理順編制待遇的基礎上，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“因素工資法”。以公務員前四項工資和事業(yè)人員的基礎工資為基礎，將其他崗位津貼、補貼納入崗位浮動工資，按崗位職責完成情況浮動發(fā)放；將公務員和事業(yè)編制人員的年底獎金統(tǒng)籌起來，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的中心工作任務完成情況，進行獎勵或扣減。四要關心特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排查，然后對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和微機、電視等設備配臵，或市縣財政拿錢，或協(xié)調(diào)責成市縣直部門幫助解決。

4.減壓減負，營造寬松環(huán)境。一是減壓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統(tǒng)籌考慮，不搞單項評比否決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪工作責任，要區(qū)分情況，客

觀對待，改變“一刀切”的責任追究辦法。同時對于“無理無序”的上訪者，不能過分地“寬容”。二是減負。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背的沉重債務，一方面要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部通過發(fā)展的辦法，逐步消赤減債。另一方面，對于關停并轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法該破產(chǎn)的破產(chǎn)，清查資產(chǎn)，抵轉(zhuǎn)債務。同時，今后興辦公益事業(yè)，上級部署的工程活動，要結(jié)合本地實際，不搞“一刀切”的硬性推進。三是樹立正確的輿論導向。對新聞媒體的宣傳導向予以規(guī)范，以正面宣傳為主，正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作的寬松環(huán)境。

四、調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查研究，可以得出這樣的結(jié)論：在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要促發(fā)展、推改革，但更要保穩(wěn)定，這樣才能正確處理好現(xiàn)階段各種社會利益的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負著服務基層、建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史使命，只有加強基層黨組織的執(zhí)政領導能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家政府體系中的地位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制體系和晉升途徑，才能改變當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種種問題，真正轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作積極性，為促一方發(fā)展、保一方平安做出更大的努力和貢獻。

第四篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想現(xiàn)狀的調(diào)查

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想現(xiàn)狀的調(diào)查

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，由于各種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神上出現(xiàn)不同程度的動搖，即出現(xiàn)“四缺”：對待工作缺用心，完成任務缺信心，創(chuàng)新發(fā)展缺動力，服務群眾缺感情。主要表現(xiàn)為：

對工資待遇不滿。除了由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)的四項基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需基本公務消費也得不到補償。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，難以全身心地投入到工作之中。

對待工作態(tài)度消極。一種表現(xiàn)是政治責任感不強。一些干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標不明，措施不力，辦法少；第二種表現(xiàn)是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多干部的通病，上級安排下達的各項任務常難以按時保質(zhì)保量完成。第三種表現(xiàn)是開拓創(chuàng)新意識不強。有的干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作。

對人民群眾感情淡化。有些干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，很難沉下去傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實事。有些干部放松對人生觀、世界觀的改造，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結(jié)合，標本兼治，逐步實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學化管理。

洋埠沈丹

第五篇：當前我國養(yǎng)老院現(xiàn)狀調(diào)查及分析

憶百孝心網(wǎng)關于我國養(yǎng)老院現(xiàn)狀的調(diào)查分析報告

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國也正在快速的進入老齡化社會。2011年，中國80歲以上老年人已達2000萬。當65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到14%，就標志著從“老齡化社會”過渡到了“老齡社會”。而我國正在快速的向這一趨勢邁進，根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進入老齡社會（詳見憶百孝心網(wǎng)相關專題報道）。由于社會現(xiàn)狀和進程的加劇，許許多多的問題的矛盾逐漸的凸顯，給未來養(yǎng)老蒙上了厚實的陰影。

首先，老齡人口多，老齡化速度快。由于本來人口基數(shù)就大，再加上實行計劃生育較晚，因此實行計劃生育之前的那批人如今都進入了老齡階段，就造成了老齡人口多，而且是迅速聚集，老齡化速度遠快于歐美發(fā)達國家。

其次，未富先老，養(yǎng)老金短缺。中國30年快速的發(fā)展，所依仗的是中國廉價的勞動力，經(jīng)濟發(fā)展起來了，但是這部分人卻并沒有完全富裕起來，反而由于年齡的問題，逐漸的被高速經(jīng)濟所拋棄。個人資本儲備不夠，國家養(yǎng)老金短缺，對于養(yǎng)老來說，顯得更加的困難。

再者，家庭養(yǎng)老功能缺失，空巢老人（憶百孝心網(wǎng)持續(xù)進行著相關報道）現(xiàn)象加劇。社會的進步，一方面使得大家庭概念逐漸的弱化，而小家庭的思維更加深入人心，兩代人都渴望自己生活和居住的相對私密性，就加劇了老少分居現(xiàn)象；另一方面，4-2-1家庭模式逐漸成為主流，加重了年輕人的壓力，于是不得不遠出奔波，造成家庭隔離。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)缺失殆盡，隨之而來的是越來越多得空巢獨居老人，很大程度上對養(yǎng)老形成非常大的困難。

由于各方面的原因，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老得不到實現(xiàn)，因此就逼迫的衍生出許許多多的養(yǎng)老院、敬老院、老人福利中心、頤養(yǎng)院以及老年公寓機構(gòu)，一定程度上解決了老無所養(yǎng)和空巢老人的問題，極大的緩解了社會的矛盾，解決了經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂。但是，由于各種原因，使得當前的養(yǎng)老院現(xiàn)狀并不樂觀，有些甚至呈現(xiàn)一種極端或者糟糕的態(tài)勢。

作為專業(yè)的老人養(yǎng)生網(wǎng)站，我們憶百孝心網(wǎng)先后到了深圳市福田區(qū)社會福利中心老人頤養(yǎng)院等一些深圳的養(yǎng)老機構(gòu)，實地考察了深圳市一些養(yǎng)老院的現(xiàn)狀。然后利用網(wǎng)絡、報刊、書籍資源，經(jīng)過憶百孝心網(wǎng)主編團隊的整理和分析，粗略的得出目前深圳養(yǎng)老院現(xiàn)狀的以下結(jié)論：

第一，數(shù)量有限。基本上深圳市每個行政區(qū)都會有大的養(yǎng)老機構(gòu)，然后區(qū)下面的每個鎮(zhèn)也都會有，但是這些遠遠無法滿足實際需要。鎮(zhèn)級養(yǎng)老院根本無法有效的輻射整個地區(qū)，一些小區(qū)和村子距離太遠，行動不便。

第二，規(guī)模有限。每個區(qū)的養(yǎng)老院規(guī)模還算可以，但是床位一般也就200-2000張，而鎮(zhèn)級的規(guī)模就特別的小，床位才50張左右，這樣的規(guī)模遠遠不夠?qū)嶋H的需要，我們看到的基本上都是人滿為患、供不應求。

第三，環(huán)境和設備較差。大多數(shù)養(yǎng)老院為了便利，都建在了繁華的鬧市，旁邊就是高樓、公路，有些的還在建筑施工，環(huán)境噪雜且空氣不清新，不利于老人養(yǎng)生。而養(yǎng)老院的內(nèi)部設施也沒有想象的那么好，好多的都是3、4個人擠在一個房間，基本的生活設施缺少，而娛樂設施就更加的匱乏了，甚至沒有。

第四，專業(yè)的護理人員匱乏。許多養(yǎng)老院招聘，都是請一些社會護理工，只懂得一些最基礎的護理常識，而對于一些身體特殊的老人，無法做到專業(yè)的護理。更重要的，是這些老人缺乏家人的關懷，而這些護理工無法給予他們精神上的溫暖。

第五，資源配置的不公平。經(jīng)過憶百孝心網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大的基本上都是公辦養(yǎng)老院，而且數(shù)量眾多，遠遠高于民辦的。公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢，可以很容易的取得土地和政策的支持，具有較大的規(guī)模，對一定的區(qū)域形成壟斷。發(fā)展模式僵化，服務意思不強，白白浪費國家資源。而民辦養(yǎng)老院，雖然政策有支持，但是實際操作過程中，由于自身經(jīng)濟實力和政府分配不均等原因，使得自身的規(guī)模難以擴大，極大的阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，高檔養(yǎng)老院因為資金優(yōu)勢，配備健全的設施和一流的服務，本來是非常符合老人養(yǎng)老的，但是由于養(yǎng)老院價格的昂貴，有的床位一個月需要10000元，讓大多數(shù)人望而卻步，造成養(yǎng)老院閑置，是資源的極大浪費；而更多的養(yǎng)老院，雖然有政府的資金支持，但是畢竟不是一個盈利機構(gòu)，在兼顧福利的同時無法保障資金的充足，就直接導致設施的陳舊和欠缺，以及服務的參差不齊，難以滿足老人的需要。

第六，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于市區(qū)的養(yǎng)老院在設施和環(huán)境上明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。規(guī)模更大、設備更齊全、娛樂生活更豐富、飲食更營養(yǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院因為家庭的因素，許多老人還是選擇居家養(yǎng)老。

深圳市作為全國一線城市，不光人均ＧＤＰ排名全國第7（2013年資料），更是中國最大的移民城市，深圳市養(yǎng)老院的情況是否能夠代表我國的普遍情況呢？憶百孝心網(wǎng)選取了另一個內(nèi)陸城市—西安作為對比調(diào)查對象。作為13朝古都，深受傳統(tǒng)儒家思想文化的熏陶，在孝與養(yǎng)生方面應該更加的強烈。憶百孝心網(wǎng)組織部分員工參與了西安市未央?yún)^(qū)草灘鎮(zhèn)敬老院等地區(qū)的義工活動，并采訪一些在西安上學、工作、生活的人群，而后結(jié)合筆者可以查閱的資料。我們總結(jié)認為：像深圳這樣的一線城市基本上可以保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個養(yǎng)老院，而像西安這樣內(nèi)陸城市，養(yǎng)老院雖多，但是基礎設施就明顯的差好多。一方面是經(jīng)濟發(fā)展的制約，政府沒有足夠的財力去建立和扶持養(yǎng)老機構(gòu)；另外，內(nèi)陸思想相對保守，家庭觀念比較濃厚，而且對養(yǎng)老機構(gòu)有一定的排斥性，所以更多的有條件的都會選擇居家養(yǎng)老。而像那些規(guī)模不大、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的小城市只有在人口密集地區(qū)才會有，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有類似的養(yǎng)老機構(gòu)的，所依靠的完全是家庭養(yǎng)老。

我們認為隨著未來中國老齡化的加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必然會向更寬更廣的范圍發(fā)展，必然會有一個更加美好的未來。但是現(xiàn)實的問題十分的嚴峻，極大的阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，機遇和挑戰(zhàn)共存。所以，就需要針對目前的現(xiàn)狀，迫切的做出改變和創(chuàng)新，才能適應社會發(fā)展的需要。

因此結(jié)合實際情況，憶百孝心網(wǎng)認為可以提出以下合理化的建議：

第一，政府部門要堅持“以人為本”的養(yǎng)老理念。建立健全與養(yǎng)老相關聯(lián)的法律法規(guī)，并監(jiān)督其有效實施。統(tǒng)籌有效資源，尤其是土地資源，保證合理、公平、公開的分配，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地上要有適當?shù)膬?yōu)先權；有必要的話可以制定專門的養(yǎng)老院政策，設立一系列的優(yōu)惠政策，進行相應的稅費減免，尤其是對一些社會團體和個人的無償捐贈；加大資金投入力度，切實的完善內(nèi)部的基礎設施，同時要加大精神層面的需求。

第二，堅持“公辦民營”和“民辦公助”相結(jié)合的養(yǎng)老院政策。要從老人的需求和服務出發(fā)，將公辦的資金和資源與民辦的服務與管理相結(jié)合，充分的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制定出養(yǎng)老院可行性報告，全面的分析，共同促進養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。

第三，堅持有社會化、規(guī)范化、專業(yè)化道路。促進養(yǎng)老機構(gòu)投資主體的多元化，吸引社會資源，鼓勵和培植民間團體與第三方力量，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化，增強其生機和活力。同時，還需要建立相關的管理和監(jiān)督指標，定期和不定期的檢查，尤其是對養(yǎng)老院價格的管理，完善管理體系，保證其規(guī)范化的運作。更重要的，是要加快服務隊伍的職業(yè)化建設，通過在校學習、在職培訓、公益學習等等渠道，培養(yǎng)出具有專業(yè)知識和服務技能的人才，加強職業(yè)資格考試和職稱認證體系，規(guī)范聘任環(huán)節(jié)，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一個高水平、專業(yè)化的軌道前進。

總而言之，面臨人口老齡化的社會問題，我們需要合理構(gòu)建最適合老年人養(yǎng)老需求的服務體系，實現(xiàn)以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)照顧為依托，以機構(gòu)供養(yǎng)為補充，而不能以養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展代替居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧的萎縮，充分保障絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老需求。

憶百孝心網(wǎng)特約記者：莫子昕，發(fā)至西安。轉(zhuǎn)載請注明出自憶百孝心網(wǎng)。