第一篇：（論文）直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

（論文）直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

農(nóng)村稅費改革以星火燎原之勢有效遏止了農(nóng)村“亂收費、亂集資、亂攤派”三亂之風的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，好范文，全國公務員公同的天地www.004km.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育經(jīng)費的缺口、基層政權的運轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，財政預算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有平

衡機制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經(jīng)濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有充足的財源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算負擔必將導致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權范圍小，而事權范圍又過大，缺乏與責任相對應的經(jīng)濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設和公共服務了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負責工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責征收農(nóng)業(yè)二稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發(fā)，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領導關心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農(nóng)民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟管理職能，特別是產(chǎn)權制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預多，由于行情不準和一些基層企業(yè)干部的責任心不強，導致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財政直接負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災難性”的債務。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算越來越顯“軟化”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算“軟化”的典型表現(xiàn)。這些在正常預算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應有的尊重。二是上級部門為了本部門利益，在實施某項目時，往往要求地方政府按比例配套

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是上世紀八十年代設立的，至今已有二十多年的歷史，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 工作職能。經(jīng)過這些年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當前逐步建立農(nóng)村公共財政的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責、職能，如何實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換，是當前需要認真探討的問題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村公共財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能職責只能加強不能削弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府構成中最基層的一級政府，是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建立農(nóng)村公共財政、理順農(nóng)村經(jīng)濟關系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理離不開財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負責政府機構運轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔負本轄區(qū)內(nèi)的各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從各項涉農(nóng)資金的兌現(xiàn)，到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關系，落實中央的各項方針政策，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

(二)推進農(nóng)村稅費改革、化解農(nóng)村債務、理順農(nóng)村經(jīng)濟關系離不開財政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負擔較重，大量的民工外出，導致大量的農(nóng)田無人耕種。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項涉農(nóng)資金的發(fā)放導致農(nóng)民的負擔進一步減輕，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，而水產(chǎn)養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展又使農(nóng)田成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權又將成為一個新的矛盾焦點;二是村級債權債務在短時間內(nèi)將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成，即: 村級基礎設施舉債(如村級公路舉債、農(nóng)村通電舉債等)、義務教育達標舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等;村級債權主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費、農(nóng)戶欠交的一事一議等公益事業(yè)的籌資、農(nóng)村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會穩(wěn)定;三是村級財務管理人員素質(zhì)不強，制度不嚴，帳務不清，村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此，進一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權債務、理順農(nóng)村經(jīng)濟關系、規(guī)范村級財務管理，還需要財政部門發(fā)揮主導作用。

(三)建設農(nóng)村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎設施落后，抵抗自然災害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看并住院存在較大困難;農(nóng)村社會保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七大提出的落實科學發(fā)展觀、全面建設和-諧社會的目標，國家在民生及“三農(nóng)”方面的投入力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農(nóng)村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

(四)扶持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要實現(xiàn)全面小康社會建設目標，重點難點都在農(nóng)村。近年來，國家在推進深化農(nóng)村稅費改革、大力減輕農(nóng)民負擔的同時，逐步加大了對農(nóng)業(yè)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 工作職能》。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監(jiān)管等方面，負有不可推卸的責任。

二、順應形勢，主動應對，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能

在實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作必須以服務“三農(nóng)”為重點，在“不越位、不缺位、補到位”的前提下，積極轉(zhuǎn)變職能。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路，面對新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的廣大干部要切實轉(zhuǎn)變觀念，理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農(nóng)村實施公共財政政策的“服務型”轉(zhuǎn)變;由過去負責農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務型”向落實財政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變;由組織收入為主的“收入型”向以管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。要由思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，加強學習，更新知識，提高應對新形勢的本領，做到有為有位。

(二)做好監(jiān)管文章。征管職能弱化，財政監(jiān)督職能就顯得尤為突出，要認真做好監(jiān)管文章，通過有效的監(jiān)管提高財政的整體管理水平。一是加強對財政收入完成質(zhì)量的監(jiān)管。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入任務，買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍，從而導致了國家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增加，財政所應從稅源監(jiān)管入手，積極做好財政收入質(zhì)量的把關工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導日常工作繁忙，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政工作的了解也不全面，這就客觀上要求財政部門發(fā)揮主導作用。一方面為領導分析本地區(qū)的財政形勢，尋求增收途徑，真正發(fā)揮好參謀助手作用;另一方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保收入的圓滿完成。二是切實轉(zhuǎn)變過去重撥付、輕管理的作法，加強對預算編制、預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控。特別是對專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金要加強監(jiān)管和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題，防止資金被擠占、截留、挪用。三是加強非稅收入的監(jiān)管。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是財政新的增長點。由于單位部門利益的驅(qū)動，少數(shù)單位把非稅收入視為單位自身收入，擅自設立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收入和私設小金庫，因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度，實行非稅收入征管查處相分離，保證非稅收入規(guī)范運作，做到應收盡收。四是統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費、辦公費、燃修費、電話費等日常公務開支都已得到有效控制，而招商引資、城鎮(zhèn)建設、項目的配套等支出，由于沒有標準限額，彈性較大，在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計劃和上級政府的任務安排，積極和領導溝通，認真拿好全年的支出預算，真正做到量入為出，變被動為主動;在日常支出安排時，要隨時向領導匯報資金使用及結(jié)存情況，給領導以適當?shù)奶嵝?，從而最大限度發(fā)揮資金使用效益。另外還要靈活調(diào)度資金，調(diào)節(jié)季節(jié)收支不平衡，從而保證各項各作順利開展。

(三)積極主動服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所今后的工作重點是服務“三農(nóng)”，我們的工作人員要從過去的“財神爺”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧毡?。一是落實好中央和地方各級政府出臺的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。如農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、糧食直補、各種扶貧、支農(nóng)項目的實施等，要真正把這些惠農(nóng)政策落到實處，必須認真細致地開展調(diào)查、走訪，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門付出大量的時間和精力，將各項支農(nóng)資金及時、準確發(fā)放到農(nóng)民手中。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實等方面的服務，充分發(fā)揮財政干部財會業(yè)務熟悉的優(yōu)勢，幫助企業(yè)做好財務管理。三是大力倡導求真務實、開拓創(chuàng)新精神，不斷改進工作作風，對經(jīng)濟運行重點、難點、熱點問題進行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟形勢，主動履行好財政職責，變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財政服務水平。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文2

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的問題及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,促進了各項事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經(jīng)濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制 

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內(nèi)部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。②收費票據(jù)使用不規(guī)范。③收費票據(jù)管理流于形式，收費票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現(xiàn)象嚴重地擾亂了財經(jīng)秩序，違犯了財政法規(guī)制度。

2、政出多門,條塊分割,管理權限分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權強行提供服務，強買強賣，把權力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營業(yè)務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂,缺乏自我約束機制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員業(yè)務素質(zhì)較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財政收費票據(jù),但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質(zhì)低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束

機制,致使這部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預算外資金的體外循環(huán)。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動,認為如果將預算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經(jīng)的自主權就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態(tài)度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的大氣候建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政部門來說，存在一個轉(zhuǎn)變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導除了學習、轉(zhuǎn)變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經(jīng)濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、強化基礎工作,建立健全各項規(guī)章制度

在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體系,財政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金底數(shù)的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數(shù)清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據(jù)國家有關規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。

3、加強隊伍建設,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務素質(zhì)

要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作,需要一批業(yè)務精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務素質(zhì)高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業(yè)務培訓,開展旨在增強業(yè)務素質(zhì)的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結(jié)合財政工作的實際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督

確保規(guī)范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規(guī)范化、科學化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國務院關于加強預算外資金管理的決定》及本省的有關規(guī)定,對預算外資金管理進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規(guī)范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。

5、完善縣市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責提供必要的財力保障

分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金納入預算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權-----”和“富市先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革提供財力保障。

（XX財政所供稿）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文1

探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權建設，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且

對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管辦做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關一套賬，有的卻多達好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的分工不科學。有些財政所所長還是會計兼出納，有的出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)，存在著內(nèi)部控制不嚴謹，操作手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員素質(zhì)有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。(1)對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預算。

二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權債務管理，逐步化解現(xiàn)有債務等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調(diào)配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質(zhì)好的人員選拔到財務工作崗位上來;為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和核算水平;明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（XX財政所供稿）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

對于一個每年財政收入只有50萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要償還兩個多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時間，這一極端案例就出現(xiàn)在廣東省云浮市都楊鎮(zhèn)。

事實上，整個云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的情況與都楊相差無幾。廣東省省情研究中心對云浮市20個鎮(zhèn)(街)的調(diào)查顯示，政府欠債總額超過10億元，其中債務最多的鎮(zhèn)達25949萬元，最少的鎮(zhèn)也有486萬元。

此調(diào)研報告，對云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的主要原因得出如下結(jié)論：一是上世紀90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分的體制下，投資決策失誤，舉債上項目、辦企業(yè)，造成血本無歸；二是“九五”期間“普九”達標、學校改造、水利建設、修路、“兩大會戰(zhàn)”以及各種達標升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措配套建設資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能大規(guī)模舉債投入；三是基層政權建設投入，辦公場所修建，造成的基建性債務；四是發(fā)放工資和補貼公益事業(yè)負債。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是縣級財政統(tǒng)發(fā)工資，但只是“裸體”工資，補貼、差旅等費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，還有差額撥款和自收自支人員的工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。因資金來源有限，只能通過借貸解決。

事實上，類似都楊這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，在中國已成為一個普遍的問題。由于我國地方政府的債務規(guī)模僅僅統(tǒng)計了四級地方政府的前三級，因此，作為第四級地方政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務尚處于一個隱性狀態(tài)?！澳壳耙?guī)模巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務之所以沒有對經(jīng)濟發(fā)展構成威脅，原因在于沒有集中爆發(fā)”，相關人士表示，一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其上級政府都會針對突出的問題采取一些化解的措施，比如借新債還老賬等方式，控制矛盾不至于失控。“但如果出現(xiàn)經(jīng)濟增長和財政收入增長放緩，極有可能誘發(fā)地方償債風險?！?/p>