第一篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的思考

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的思考

胡衛(wèi)星

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村工作新機制建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在新的形勢下，職能和管理工作發(fā)生重大變化。為全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化精細化管理，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供農(nóng)村公共服務，積極主動服務“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設，全面實現(xiàn)小康社會發(fā)揮更大作用，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設提出粗淺認識和看法。

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政在農(nóng)村的基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的綜合性經(jīng)濟管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的重要紐帶和橋梁，在鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，為服務基層、服務農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、服務廣大農(nóng)民增收，推進民生工程，堅持依法理財，加強專項資金監(jiān)管，完善財務管理等方面，履行著重要職能，發(fā)揮著重要作用。特別是近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”投入加大，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，各級財政用于“三農(nóng)”資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務不斷加重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出要求越來越高。因此，在新的形勢下，客觀上要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，進一步強化財政管理工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，直接為“三農(nóng)”服務。

二、全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力

（一）調(diào)整和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家對農(nóng)民實行財政資金補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化。面對新形勢、新任務和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能非常緊迫和必要，及時從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和工作目標任務，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象發(fā)生，有利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位是：

1、預算編制管理職能。宣傳貫徹落實國家財政經(jīng)濟政策，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理與執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

2、公共財政服務職能。落實公共財政制度，負責提供和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)職能，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

3、組織協(xié)調(diào)收入職能。積極組織耕地占用稅和契稅征收管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政其他稅收，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入。

4、管理監(jiān)督資金職能。管理各類公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負責各項支農(nóng)資金、財政補貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”發(fā)放，監(jiān)督資金的合理有效使用。

5、單位財務管理職能。落實支出責任，加強單位財務集中核算，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務收支活動，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務核算和監(jiān)督工作。

6、國有資產(chǎn)管理職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位國有資產(chǎn)，實行債權(quán)債務監(jiān)督管理，參與建設項目招投標，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購事項。

7、農(nóng)村綜合改革職能。落實農(nóng)村綜合改革政策，做好村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作和農(nóng)業(yè)政策性保險工作，建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的監(jiān)督機制，保護農(nóng)民的利益。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)上級有關(guān)要求和自身工作任務，建立目標管理制度。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理制度，明確工作任務，促進工作計劃的落實和財政任務的完成，合理配置工作崗位，優(yōu)化人員組合，調(diào)動工作積極性，提高工作效率。按照目標工作任務內(nèi)容和時間要求，分解到每個工作崗位，做到崗位有責任，人人有任務，月月有要求。要圍繞全年目標工作任務，安排布置到各個崗位和人員，每月組織實施，確保目標工作任務的完成。同時，依據(jù)所制定崗位責任制和相關(guān)制度對各崗位和人員進行檢查和考核。通過考核做到獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，促進工作，增強責任心，提高完成目標

工作任務自覺性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作向管理科學化、業(yè)務精細化、工作制度化、行為規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設一項重要任務，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的緊迫感和使命感，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的首位，切實抓緊抓好。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律要求，以政策引導、資金支持、監(jiān)督服務、工作幫扶為主要手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，培植多元有效財源，以達到增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量與財政收入同步增長，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“蛋糕”，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支撐農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的能力增強，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能更好地發(fā)揮作用。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立健全各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，落實崗位責任制、財務管理制度等，以嚴格制度管人管事，真正做到按章辦事，依法理財、依法行政。

三、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化精細化管理

按照財政部關(guān)于加強財政科學化精細化管理的要求，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化精細化管理。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的調(diào)整和充實，以鄉(xiāng)村兩級所屬財政性資金為主要管理對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡為支撐，以相關(guān)軟件為平臺，通過轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制機制，依托制度建設、規(guī)范程序、跟蹤監(jiān)督、績效考核等手段，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作科學化精細化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化精細化管理的主要內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理科學化精細化、契稅和耕地占用稅征管工作科學化精細化、財政資金監(jiān)督管理科學化精細化、“鄉(xiāng)財縣管”工作科學化精細化、“村賬鄉(xiāng)管”工作科學化精細化、財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放管理科學化精細化、信息網(wǎng)絡管理科學化精細化、鎮(zhèn)村兩級債權(quán)債務管理科學化精細化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設管理科學化精細化等?？h級財政按照財政部和省財政廳關(guān)于科學化精細化管理工作要求，結(jié)

合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作實際，盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化精細化管理的實施方案，并周密部署，精心安排，加大落實力度，積極組織實施，通過全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化精細化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作上一個新臺階，提高到一個新水平。

四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設

（一）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)。根據(jù)“一級政府一級財政”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是行政單位或參公管理的事業(yè)單位。依據(jù)業(yè)務量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，分為三類。人口在10萬人以上（含10萬人），為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財政人員10人；人口在10萬人以下—5萬以上（含5萬人），為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財政人員8人；人口在5萬人以下，為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財政人員5人。配備人員在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制內(nèi)人員中調(diào)劑，缺編人員由人事部門在大專畢業(yè)生中公開招考錄用。在人口達到5萬人且財政收入達到1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；副處級建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省確定的“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可改設為副科級建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的執(zhí)行力。

（二）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歸口垂直管理。完善縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的人、財、物歸口垂直管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務工作及個人年度考核、職務任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見，共同抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。

（三）加強思想道德作風建設

1、加強職業(yè)道德建設。一是深入開展以全心全意為人民服務為宗旨的教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是廣泛開展愛崗敬業(yè)教育，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部把愛崗敬業(yè)的熱情轉(zhuǎn)化為勤奮工作，無私奉獻的動力。三是加強財政法制建設，不斷提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部依法理財、科學理財和主動理財?shù)淖杂X性。四是抓好職業(yè)道德教育，明確崗位責任，嚴格職業(yè)紀律，把職業(yè)道德建設貫穿每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部崗位責任和工作制度中。

2、加強作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真制定行為規(guī)范，增強組織紀律行為準

則，樹立政治上堅定，紀律上嚴明、作風上過硬、生活上健康的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部形象。大興調(diào)查研究之風，堅持實事求是，講實話、報實情、辦實事、求實效，真心真意為農(nóng)民辦好事辦實事。密切聯(lián)系群眾，建立和完善服務承諾等有關(guān)制度，熱心為群眾服務。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文明建設工作。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動，省財政廳每兩年評選表彰一次，市、縣財政局每年評選表彰一次，營造積極向上氛圍，努力打造學習型、創(chuàng)新型、法制型、績效型、和諧型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，樹立良好財政形象。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)培訓。

1、明確培訓分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓實行分類指導、分級負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長每兩年由省財政廳負責培訓一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所其他干部每兩年由縣財政局負責培訓一次。

2、選好培訓內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓要貫徹理論聯(lián)系實際，學用一致、按需培訓、講求實效的原則。培訓的內(nèi)容要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，緊密結(jié)合黨在農(nóng)村的各項政策，緊密結(jié)合農(nóng)村綜合改革、非稅收入改革等重大改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策法規(guī)培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部掌握政策和靈活運用政策法規(guī)的能力以及改革創(chuàng)新能力。為適應辦公自動化和管理信息化的需要，尤其要重視和加強計算機技能培訓，增強培訓工作針對性和實用性，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治理論水平和業(yè)務水平。

3、抓好學歷教育和職稱考試。要積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在做好本級工作的前提下，在職參加學歷教育和職稱考試，更新知識，提高學習層次和職稱檔次，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍知識結(jié)構(gòu)。

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部引入競爭激勵機制

1、引入競爭機制。一要嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進人關(guān)，確需進人的必須統(tǒng)一納入縣財政局人員錄用計劃，并保證所進人員具有專業(yè)對口，有大專以上學歷和較高政

治思想品德。二要縣級財政部門在配備財政所內(nèi)部人員時要鼓勵競爭，特別是選撥所長、副所長職位實行競爭上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。三是組織好干部交流，把表現(xiàn)好、工作能力強、工作業(yè)績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部選撥到重要工作崗位上和選調(diào)到縣財政局工作。

2、建立激勵機制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，縣級財政部門給予表彰獎勵。省財政廳會同省人事廳每兩年開展一次全省“先進財政所”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”評比表彰活動。

（六）加強廉潔自律教育。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的特點，經(jīng)常開展廉潔自律教育，增強廉潔自律意識，加強制度建設，硬化預算約束，規(guī)范資金分配，嚴格執(zhí)行財務規(guī)定，加強內(nèi)部業(yè)務互審，從制度上消除產(chǎn)生腐敗的條件，做到自重、自省、自警、自勵，切實筑起廉潔自律防線，堅持依法理財，依法行政。

（七）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件?？h級財政要切實擔負起改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件責任，省市財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設施投入，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作環(huán)境和工作條件。對于新建的辦公用房要本著“簡樸、節(jié)約、適用”的原則，符合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，有條件的地方要配備交通工具，提高工作效率，提升服務水平，營造一個為民服務的良好工作環(huán)境。

作者單位：安徽省無為縣財政局

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設講話材料

同志們：根據(jù)大會安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設作一輔導發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，對于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現(xiàn)科學化精細化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和服務質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好地服從服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。推進新農(nóng)村建設是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點在農(nóng)村，服務對象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的高低，服務質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項惠民政策的有效落實，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進一步改善，關(guān)系到和諧社會建設的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的要求更加強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷完善職能，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化精細化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展的有效舉措。農(nóng)村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，面向農(nóng)民的直接補貼和支農(nóng)項目資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能實現(xiàn)了由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務型”轉(zhuǎn)變、由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由過去單純“業(yè)務型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在理財觀念、管理體制、公共服務、自身建設等方面還有許多需要改進和完善的地方。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量和水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的主要內(nèi)容是：在財政管理、財政服務、監(jiān)督檢查、信息建設、內(nèi)部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等方面實現(xiàn)“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強預算管理，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內(nèi)容、實施時限和目標績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出定員定額標準，由縣局制定并給予指導，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算縣級審查制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)征統(tǒng)管。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收（罰）繳分離。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，按照“保重點、促發(fā)展”的原則，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資全面實行打卡發(fā)放，單位經(jīng)費支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財小組審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金項目庫，規(guī)范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執(zhí)行。進一步完善惠民資金管理和發(fā)放機制，加強補貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，根據(jù)補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發(fā)放。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務信息數(shù)據(jù)庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務，舉借新債必須報縣政府批準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務只減不增。進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍和收支基數(shù)，實行一定幾年不變。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力的同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障線制度和縣級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財力保障。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設施建設力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業(yè)務工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內(nèi)設辦公室、會議室、檔案室、微機（網(wǎng)絡服務）室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現(xiàn)代辦公設施和必要的防火、防盜設施?？h財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設成為“環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理規(guī)范、服務完善”的規(guī)范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設長效化

要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的需要，合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的相對穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理創(chuàng)新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行不少于3期的業(yè)務培訓，3年內(nèi)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員系統(tǒng)培訓一遍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的勤政廉政教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考評辦法，明確考評的內(nèi)容、方法和程序，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規(guī)范的考核評價體系。考評工作要實行定量考核與定性考評相結(jié)合、指標考核與群眾評議相結(jié)合，推行考核過程、考核結(jié)果的全公開。注重考評結(jié)果的運用，對管理規(guī)范、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。

9、強化崗位責任，做到職責界定清晰化

科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監(jiān)督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

積極創(chuàng)造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創(chuàng)“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰(zhàn)線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業(yè)、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理主要業(yè)務

結(jié)合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》，以此來推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化工作。按照這個辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務主要有以下幾項：

一是預算管理，這里包括預算的編制，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個部門預算來對待，由部門預算和非部門預算組成，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出預算的執(zhí)行，要建立支出預算績效考評制度，加強地方政府性債務管理，確保預算執(zhí)行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標、建設、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發(fā)揮效益。

三是鄉(xiāng)財縣管業(yè)務。這里面主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位報來的支出原始憑證進行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務結(jié)算員與助理員要分單位進行帳務處理。

四是惠民補助資金的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是會同有關(guān)站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數(shù)據(jù)庫，發(fā)放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統(tǒng)，編制上報月報表。要嚴格遵守“六到戶、八不準”的要求。今年縣里將城鎮(zhèn)居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農(nóng)村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進行考核）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所增加了新的任務，必須嚴格按照要求開展這項工作。要像對補貼農(nóng)民資金一樣做到應進盡進，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網(wǎng)絡傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務的管理。過去財政大都參與村由鄉(xiāng)管工作，我縣從去年底由紀委牽頭，農(nóng)委、財政參與推進三資代理服務工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀委書記任中心辦主任，財政所長任常務副主任，財干任統(tǒng)籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關(guān)部門將進行檢查驗收。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務工作。這項工作應該說是由財政搭建平臺，早在就開始實施，要把政務服務工作做好，現(xiàn)在我們要積極創(chuàng)新為民服務方式，在效能上下點功夫，做到規(guī)范、突出有效性，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、高效的服務。

八是家電下鄉(xiāng)直補工作首先是對銷售網(wǎng)點“代墊直補”資格的確認，要具備“六有”，要與網(wǎng)點簽訂代墊直補家電下鄉(xiāng)補貼資金委托書，對銷售網(wǎng)點墊付情況進行審核并進行補貼資金的結(jié)算。

九是貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協(xié)會進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是加強對互助資金財會業(yè)務輔導，配合縣互助資金協(xié)會定期、不定期地監(jiān)督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位大致羅列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要業(yè)務，我想只要把上述業(yè)務做好，做規(guī)范了，在加上注重日常工作的總結(jié)完善和檔案的規(guī)范管理，把軟件做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理開展情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理動員大會后，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化工作領(lǐng)導組，設立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發(fā)了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》，確定在衡山鎮(zhèn)、與兒街二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理實施方案，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務操作流程，對原有的資料進行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責界定的要求，設崗定責，應該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、在思想認識方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡，少數(shù)地方推動力度不夠，思想認識有待進一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應付現(xiàn)象。

2、在業(yè)務上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算編制不夠規(guī)范，內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理只是停留在預、決算報表的編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代編，預算編制的文本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核后向部門下達的預算控制數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準后向部門下達的批復等相關(guān)資料都沒有?；菝裱a貼資金會計核算不規(guī)范。按要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須按補貼項目和村進行核算，但少數(shù)財政所沒有進行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)行的財政法律法規(guī)和縣政府出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計規(guī)范各項財政業(yè)務的管理。適時在二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，學習這二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，在這二個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面全面規(guī)范，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學化精細化管理工作在6月底前達到市統(tǒng)一要求。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作是科學化精細化管理工作的具體體現(xiàn)，應重點抓好職能建設、業(yè)務建設、隊伍建設和設施建設四個方面的內(nèi)容。

第一，以明確職責、理順關(guān)系為重點，著力加強職能建設。圍繞基層政府職能，根據(jù)財政改革與發(fā)展的要求，現(xiàn)階段，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位：一是完善預算管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預算編制簡單、粗糙，預算執(zhí)行不嚴格，約束辦不強的現(xiàn)狀；二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，利用一切財政手段支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供基本財力；三是建立服務機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為民服務質(zhì)量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發(fā)放效率和水平，努力建設服務型財政；四是強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的具體工作主要有：財政預算管理、日常財務收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管、專項資金監(jiān)管、惠民資金管理和發(fā)放、村級財務監(jiān)管、債權(quán)債務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理、參與農(nóng)村綜合改革等任務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》中都已明確，我們要進一步充實完善職能，充分發(fā)揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政定位了四個職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“干什么”，這就必須要理順管理關(guān)系，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題作出統(tǒng)一的規(guī)定：一是統(tǒng)一機構(gòu)設置，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔依法行政職能和工作的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)性質(zhì)，合理確定人員編制。對人口或收入達到一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。二是實行縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所垂直領(lǐng)導，目前全省只有7個縣區(qū)沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是省廳農(nóng)村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理以農(nóng)村局為主，預算處協(xié)助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作統(tǒng)一管理和指導。

第二，以科學化精細化管理為重點，著力加強業(yè)務建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現(xiàn)實的意義，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財政管理體系才能有可靠的基礎(chǔ)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務建設的科學化精細化重點在強化預算管理、發(fā)放補貼資金和對專項資金監(jiān)管。一要完善財政預算管理，做好農(nóng)村公共服務。二要認真落實惠民農(nóng)政策，建立服務工作新機制。三要強化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢。四是細化工作措施，把科學化精細化管理要求落到實處。

第三，以優(yōu)化工作環(huán)境為重點，著力加強設施建設。一是加快推進辦公用房建設。省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎(chǔ)設施非常重視，決定從起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業(yè)務需要。二是加強內(nèi)部管理和窗口建設，建立健全政務公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環(huán)境與提高便民服務質(zhì)量結(jié)合起來，把提高工作效率與改進作風、提升財政形象結(jié)合起來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設成為“環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理規(guī)范、服務完善”的規(guī)范化財政所。

第四，以提高人員素質(zhì)為重點，著力加強隊伍建設。一是切實做好穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍工作。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協(xié)調(diào)工作，做了很多努力。對事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，首先解決比照公務員管理?？h局把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、穩(wěn)定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養(yǎng)老保險等辦法轉(zhuǎn)為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設年”活動措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立長效培訓機制。四是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”和評選“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學習活動。關(guān)于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設施建設：

經(jīng)過多年的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房有了一定改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設施建設明顯滯后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的拓展不適應，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作任務的增強不協(xié)調(diào)，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設施建設高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設。切實抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設”。8月30日，孫志剛常務副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調(diào)：“要加大資金投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)辦公環(huán)境”。去年省廳下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設施建設實施方案?！猉X年建設工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要明確目標任務把握工作節(jié)奏，細化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設施建設是財政系統(tǒng)內(nèi)部建設的一件大事，社會關(guān)注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程?？h財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關(guān)、親自部署，將這項工作責任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工程項目的責任人，以保證責任落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極爭取當?shù)卣闹С郑瑓f(xié)助縣局做好新建財政所的建設工作。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財和理財功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進一步凸現(xiàn)，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實施和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設的一個重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及問題

1、財源后勁不足。預算內(nèi)收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財力。預算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應的收費和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔了大量的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導班子成員都在10人以上，各個崗位設置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大，人員經(jīng)費支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運行情況，維持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對基礎(chǔ)設施建設的投入和解決人員及公用經(jīng)費超支所欠下的債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預算法》的規(guī)定和公共財政建設的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須建立收支預算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預決算報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經(jīng)費不足或搞基礎(chǔ)性、消費性建設，盲目地向金融機構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預經(jīng)濟，以政府簽字或擔保形式幫企業(yè)上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政赤字和不良債務大量增加，債務包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級債務賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的“隱性”債務存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務還有繼續(xù)蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經(jīng)濟發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對不算發(fā)達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務卻一直居高不下，財政收入任務的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為完成財政收入任務想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財政收入任務完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務卻又上去了，導致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國家稅收秩序，導致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導致大量舉債，引發(fā)新一輪社會不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務及上級的配套資金任務，層層下指標，導致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個人紛紛舉債完成任務。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務，又留下新的社會穩(wěn)定的隱患。

三、加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實際，從促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充裕的財源經(jīng)濟決定財政，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要務，積極探索發(fā)展經(jīng)濟的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對地方財政貢獻大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟增長點；以推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程為契機，拓展財源建設空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設力度。同時上級黨委政府在制定政策時應適當給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經(jīng)營，切實管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟中，要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際承受能力，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導“拍腦袋定項目”，違背市場規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，反而會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導”的原則，建立科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革契機全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。從近期看，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設要科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)。遵循財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財權(quán)制約事權(quán)的不正常現(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務，要足額安排專項經(jīng)費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理。一要嚴格預算管理。嚴格按照《預算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結(jié)算中心。不搞赤字預算，財政預算須經(jīng)人代會審查批準后方能執(zhí)行，在預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室負責人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理領(lǐng)導小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設項目財政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規(guī)定報有關(guān)部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補貼發(fā)放制度和接待費用管理?？h有關(guān)職能部門應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發(fā)放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟職能部門，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財政雙重管理，經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務由財政局統(tǒng)一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，消化財政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務是長期積累下來的，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務，摸清家底，分析查找債務形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標和步驟，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，對各類債務“區(qū)別對待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的業(yè)績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收入計劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字目標的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字和負債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領(lǐng)導干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的工作責任心，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字和負債壓縮下來。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設專題情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設專題情況調(diào)研報告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的來源，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出使用情況。財政支出嚴格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開支有標準，審批按程序。財政工作人員根據(jù)行政事業(yè)單位下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經(jīng)政府領(lǐng)導審批，然后報到市財政局審核后統(tǒng)一拔付。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)是否匹配。目前存在一些不應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔了許多與其財權(quán)不相稱的事權(quán)，不僅要履行領(lǐng)導經(jīng)濟建設、帶領(lǐng)群眾致富的職責，還要提供大量社會公共物品，如農(nóng)村道路建設、社會治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制中財政事權(quán)和支出責任劃分是不科學不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

（二）收入分成情況。由于財政配套資金不足，鄉(xiāng)村財政運轉(zhuǎn)困難，且鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出要求“門檻”越來越高，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一級政府，一級財政”的看法。通過試點的方法，探索恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。預算法規(guī)定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務與當?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟法發(fā)展積極性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所改革后，財政工作人員納入鄉(xiāng)政府一并管理?！痢拎l(xiāng)財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產(chǎn)）管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。有獨立的辦公地點，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數(shù)不匹配。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力建設主要制約因素

（一）體制方面。工作經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作性質(zhì)是面對廣大農(nóng)民，有相當大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網(wǎng)絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應增加，普遍存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費預算，經(jīng)費不足問題逐步顯現(xiàn)，影響到鄉(xiāng)政府運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展。

（二）土地方面?；巨r(nóng)田、生態(tài)紅線等土地規(guī)劃方面；工業(yè)用地、項目用地等用地指標方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地交易市場情況、土地增減掛情況等。

（三）產(chǎn)業(yè)方面。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有穩(wěn)定的稅源產(chǎn)業(yè)，稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素等；村集體經(jīng)濟、圩鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展等方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由市財政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤。雖然鄉(xiāng)政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能趨于弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴重缺乏。

（四）其他方面。近年來財務工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業(yè)務能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動和網(wǎng)絡連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力建設的意見建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核方面。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，發(fā)揮體制導向作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入總量。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。如××鄉(xiāng)屬于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有城又有鄉(xiāng)的優(yōu)勢，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轉(zhuǎn)移支付分配標準上要加大分配比例?？梢砸栽圏c的方式，在地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟法發(fā)展積極性。

（二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、個體工商戶繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于其他基礎(chǔ)設施建設。三是加強資產(chǎn)、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產(chǎn)進行梳理；加大盤活資產(chǎn)資源處置力度，最大限度提高資產(chǎn)利用效率。如我鄉(xiāng)通過光伏項目、土地流轉(zhuǎn)、店鋪租賃等發(fā)展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個，20萬元以上的2個。

（三）事權(quán)和財權(quán)方面。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)與支出職責，將履職對應的財力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

（四）調(diào)動工作積極性方面。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點，根據(jù)新《預算法》的發(fā)布，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，確保基層財政發(fā)揮效用。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政八項職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預決算編制和執(zhí)行職能、財政資金的監(jiān)督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財政財務監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務管理職能等。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面。要加強鄉(xiāng)財政隊伍建設。建設鄉(xiāng)財政高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)財政人員隊伍的建設，從理順機構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)財工作人員的地位、加強鄉(xiāng)財政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進鄉(xiāng)財政隊伍的穩(wěn)定和加強，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況調(diào)研報告

赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)財政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務，建設社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管的同時，落實民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補貼、服務“三農(nóng)”發(fā)展的職責逐步增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎(chǔ)層級，財政預算執(zhí)行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進一步加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個急需解決的重要課題。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的經(jīng)驗和做法

近年來，崗子鄉(xiāng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，大力開辟鄉(xiāng)級財源，加強收支管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度增長。

1、提高思想認識，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理向鄉(xiāng)直部門和村級組織延伸 牢固樹立基礎(chǔ)工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調(diào)查研究，梳理相關(guān)工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業(yè)務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務精、力量強等優(yōu)勢，將鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)直部門的財務納入財政統(tǒng)管，取消鄉(xiāng)直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”辦公室，安排1至2財政干部專門負責村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定財務收支計劃，審核村級財務收支的執(zhí)行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權(quán)債務的化解工作，促進了村級財務的規(guī)范化、制度化管理。

2、強化對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由資金管理向資產(chǎn)、債務管理延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督向用款單位、具體項目等全程監(jiān)督延伸

進一步加強專項資金管理，主動參與土地出讓金、改田造地資金等專項資金檢查，以查促管，規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理制度，嚴格規(guī)范財務收支行為，做到支出有據(jù)可依，財務核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點，強化村級財務監(jiān)督，提高村級財務管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鄉(xiāng)直部門的大額固定資產(chǎn)進行了登記和監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)村債權(quán)債務進行了全面清理審核，建立了鄉(xiāng)村債權(quán)債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產(chǎn)，清收債權(quán)，對化解的鄉(xiāng)村債務逐筆登記，定期上報，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務實時信息化監(jiān)控。

針對每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保了專項資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農(nóng)專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障專款專用。

3、規(guī)范預算管理

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執(zhí)行不嚴肅問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管，實施以預算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協(xié)調(diào)部門收入征管工作，搞好協(xié)稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護稅辦公室，承擔起全鄉(xiāng)的協(xié)護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸

根據(jù)服務三農(nóng)、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、直接服務農(nóng)村的優(yōu)勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，把國家的涉農(nóng)補貼、家電下鄉(xiāng)等各項惠農(nóng)政策真正落到實處。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算指標的控制和財務核算的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的長效機制。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性；努力解決農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題，理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管的經(jīng)驗和做法

近年來，鄉(xiāng)財政所嚴把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個關(guān)口”，確保涉農(nóng)專項資金安全有效運行，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

1、嚴把涉農(nóng)專項資金“公開關(guān)”

在涉農(nóng)專項資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)項目的名稱、資金來源、資金數(shù)量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監(jiān)督。涉農(nóng)資金項目實施后15日內(nèi)，向群眾公布涉農(nóng)資金使用情況。項目實施時間超過一年的，在項目實施中期，擇時向群眾公布項目資金撥付情況。

2、嚴把涉農(nóng)專項資金“備案關(guān)”

涉及涉農(nóng)專項資金，財政部門及時報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案，特別是將涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內(nèi)報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案，讓紀檢監(jiān)察部門了解財政部門涉農(nóng)專項資金落實情況。

3、嚴把涉農(nóng)專項資金“撥付關(guān)”

嚴格按照不同涉農(nóng)項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農(nóng)資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農(nóng)專項資金，切實杜絕因財政部門原因?qū)е律孓r(nóng)項目工作不到位的情形發(fā)生。

4、嚴把涉農(nóng)專項資金“管理關(guān)”

加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農(nóng)”資金支付到哪個環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督就跟蹤到哪個環(huán)節(jié)；財政“支農(nóng)”資金支付到哪里，財政監(jiān)督就延伸到哪里，促進涉農(nóng)項目的實施。

5、嚴把涉農(nóng)專項資金“檢查關(guān)”

除支持和配合紀檢機關(guān)、專項資金主管部門做好涉農(nóng)專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農(nóng)專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專項資金的行為，保障農(nóng)村群眾的利益。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉(xiāng)代理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經(jīng)費短缺，辦公條件差

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經(jīng)費開支也相應增長，例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉(xiāng)財政正常經(jīng)費預算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著業(yè)務量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，現(xiàn)在是租用鄉(xiāng)政府的辦公樓來辦公，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設，經(jīng)費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

四、對進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和資金監(jiān)管工作的政策意見和建議

基于實際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設

要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將縣鄉(xiāng)財政建設納入國家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導和改革區(qū)鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設

要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，區(qū)級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設、道路建設、農(nóng)村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務留出空間。

3、加大公示力度，健全公開機制

公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務公開、村務公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的資金流程，分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開結(jié)合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

4、加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權(quán)。對于涉農(nóng)財政項目資金的投放，建議減少和取消區(qū)鄉(xiāng)政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金項目，建議通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理進一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。