第一篇：淺談環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

淺談環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

云集鎮(zhèn)飛龍村書記助理劉亞

云集鎮(zhèn)位于長壽區(qū)東北部，與涪陵、墊江、豐都三區(qū)縣接壤，管

轄著長壽湖東岸絕大部分區(qū)域，肩負(fù)著保護長壽人民大水缸的良好水質(zhì)以及沿岸優(yōu)美環(huán)境的重任，環(huán)境保護壓力非常巨大。面對國家實施西部大開發(fā)、重慶市建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)、長壽區(qū)實施“五型長壽建設(shè)”、長壽湖東岸開發(fā)等歷史性機遇，進入“十二五”規(guī)劃期的云集鎮(zhèn)經(jīng)濟必將進入一個跨越式發(fā)展的階段。說到經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，環(huán)境保護就成為了一個不可回避的問題。忽略環(huán)境保護，必將遭受環(huán)境的懲罰。我國在這方面有著非常深刻的教訓(xùn)，很多地方經(jīng)濟剛剛發(fā)展起來，地區(qū)環(huán)境就遭受到嚴(yán)重破壞，逐漸成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。那么云集鎮(zhèn)怎樣才能避免這種地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境破壞雙重“增長”現(xiàn)象，才能不重復(fù)“先污染后治理”的老路呢？筆者認(rèn)為，云集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際情況，依托“一湖一山”造就的獨特自然環(huán)境，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，摒棄落后的經(jīng)濟發(fā)展思想，加大宣傳力度，努力提高公眾環(huán)保意識，不斷促進環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、認(rèn)清環(huán)境保護同鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

首先，要充分認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。環(huán)境保護是一項基本國

策，是云集鎮(zhèn)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，實施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是云集鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供條件和保障，當(dāng)然經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展又反過來促進環(huán)境保護的不斷提高和加強，為云集鎮(zhèn)環(huán)境保護提供物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。因此，保護環(huán)境就是保護云集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的未來。

其次，堅持發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，不走先污染后治理的路子。不注重環(huán)境保護，一味地只顧發(fā)展經(jīng)濟，可能會帶來短時間的繁榮，但這只能是“飲鴆止渴”。如淮河與太湖的治理就是很慘痛的例子，雖然國家投入了大量的人力物力財力，但淮河已不可能恢復(fù)昔日的容顏，太湖也不再擁有原來的美麗。因此，云集鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展絕對不能以犧牲“一湖一山”優(yōu)美的環(huán)

境作為代價，走先污染后治理或邊污染邊治理的老路。

再次，環(huán)境問題究其產(chǎn)生的根源，是發(fā)展不足或不當(dāng)造成的。環(huán)境問題在發(fā)展過程中產(chǎn)生，也只有在發(fā)展過程中才能解決。云集鎮(zhèn)是長壽區(qū)發(fā)展速度相對較慢的一個鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展的壓力非常大，要解決好人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民群眾生活水平，就必須毫不動搖地堅持把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，各項工作都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展。無論是社會生產(chǎn)力，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用以及生態(tài)環(huán)境的保護，都必須依賴于經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，保持環(huán)境保護和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)，只能積極面對，無法回避。

二、云集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的環(huán)境問題

云集鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)意義上最為嚴(yán)峻的環(huán)境威脅——工業(yè)污染，在云集鎮(zhèn)表現(xiàn)并不突出，現(xiàn)階段環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾主要集中在水資源保護、森林資源保護和生活垃圾處理三個方面。

1、水資源保護方面

云集鎮(zhèn)緊臨長壽湖，常年雨量充沛，水資源相對豐富。但傳統(tǒng)種植業(yè)中農(nóng)藥、化肥的過度使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中高密度養(yǎng)殖產(chǎn)生的集中污染以及臨近區(qū)縣榨菜加工過程中廢鹽水的直接排放，都嚴(yán)重威脅著長壽湖作為長壽區(qū)最重要飲水源的水質(zhì)安全，也給云集鎮(zhèn)的水資源保護工作帶來了巨大壓力。其中，轄區(qū)內(nèi)的兩個主要供水源——飛水洞水庫和黑溝水庫表現(xiàn)最為突出。以黑溝水庫為例，其主要職能之一就是為華中場鎮(zhèn)提供飲用水。但出于經(jīng)濟發(fā)展方面的考慮，2004年以政府的名義發(fā)包給了福勝村十組兩村民，用于旅游開發(fā)和適當(dāng)?shù)那逅B(yǎng)魚。但事實上，由于各方面的原因，旅游開發(fā)成為一句空話，清水養(yǎng)魚也沒有得到兌現(xiàn)。為了追求利益的最大化，承包方在黑溝水庫進行著高密度的肥水養(yǎng)魚，向庫中投入了大量動物糞便和化學(xué)肥料，再加上水庫周邊區(qū)縣榨菜腌制池直接排放的廢鹽水“推波助瀾”，直接造成了黑溝水庫水質(zhì)的變差變壞，嚴(yán)重威脅著場鎮(zhèn)及周邊近2000戶居民的飲水安全。

2、森林資源保護方面

云集鎮(zhèn)有著豐富的森林資源，轄區(qū)內(nèi)共有森林61059.39畝，其中國家（重點）公益林37991.5畝（占全區(qū)面積的34.55%），2002年至2005年度又實現(xiàn)退耕還林13888畝。但是，受短期的經(jīng)濟利益驅(qū)使，有的地方時常存在亂砍濫伐現(xiàn)象。同時，退耕還林政策也未能得到完全的貫徹落實，這么多年過去了，多數(shù)地方只見“樹”不見“林”。更有甚者，個別農(nóng)戶已經(jīng)開始在“退耕還林”的土地上復(fù)耕間種。這些問題的存在，使得云集鎮(zhèn)森林資源保護工作困難重重。

3、生活垃圾處理方面

關(guān)于生活垃圾的處理，一直是困擾云集鎮(zhèn)政府多年的難題。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，場鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，生活垃圾也越來越多。由于缺乏必要的處理設(shè)備和手段，云集場鎮(zhèn)的生活垃圾一直是采用集中填埋的方式處理。然而，生活垃圾在填埋前集中堆放產(chǎn)生的刺鼻臭味、滋生的蚊蠅臭蟲，讓過往行人難已忍受，也讓臨近的居民怨聲載道、胸埋苦水；填埋后又會造成地下水污染，直接威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬘盟踩e怨日增，很容易導(dǎo)致群眾與政府之間的矛盾對立。雖然現(xiàn)在矛盾還沒有升級，但卻是影響安定團結(jié)不可小視的誘因和潛在的維穩(wěn)隱患。同時，農(nóng)村一家一戶零散的垃圾堆放，也嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求。

三、實現(xiàn)環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施

一是著力解放思想，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，充分利用云集鎮(zhèn)北連長壽湖、南依東山，這“一湖一山”造就的優(yōu)越自然地理環(huán)境，發(fā)展附加值高、污染小的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，讓人民群眾真真切切地感受到優(yōu)美自然環(huán)境帶來的好處，從而自覺參與污染防治和環(huán)境保護。

二是提高公眾意識，加大環(huán)保資金投入。充分利用村村通廣播這一有利條件，廣泛普及環(huán)境保護的法律法規(guī)知識，努力提高公眾的環(huán)境保護意識；同時，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實施政策傾斜和資金支持，注重垃圾的回收、分類和處理，實現(xiàn)循環(huán)再利用，避免造成環(huán)境污染和資源浪費。

三是做好環(huán)評工作，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟增長方式。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保

護法》，遵守“三同時”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，積極推動 “低碳經(jīng)濟” 發(fā)展，對不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的項目，堅決不予引進，合理引導(dǎo)資金投向，增強科學(xué)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式，建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。

四是加大執(zhí)法力度，提高環(huán)保違法成本。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，健全執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，讓守法者得利益，違反者受處罰。

五是積極創(chuàng)造就業(yè)機會，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。落實“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造適合不同年齡階段的工作崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民朋友的收入，提高云集人民的幸福指數(shù)。

我們有理由相信，只要能夠認(rèn)真做好以上幾方面的工作，確保落實到位，加強水資源、森林資源的保護和生活垃圾的回收處理，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，就能夠解決好云集鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就能在經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)強民富的同時，讓“一湖一山”永遠(yuǎn)保持“碧水青山”。

第二篇：低碳經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展

對話人 徐震 浙江省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長

采訪人 中國環(huán)境報記者 趙曉

點擊一

焦點關(guān)注

從環(huán)保角度關(guān)注金融危機

關(guān)鍵思路

金融危機催生了以綠色新政為主的發(fā)展策略

記者:國際金融危機暴發(fā)一年來，對全球各國的經(jīng)濟社會都產(chǎn)生了巨大沖擊。從環(huán)境保護的角度看，我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識？

徐震:這次金融危機雖然源于美國，但深入思考一下，問題顯然沒有這么簡單。

任何危機的暴發(fā)，都是矛盾積累到一定程度，通過某個觸發(fā)點暴發(fā)出來的?？梢哉f，源于美國的次貸危機是這次金融危機的導(dǎo)火線，而這次金融危機不過是實體經(jīng)濟危機的觸發(fā)點，是金融、能

源、糧食和環(huán)境問題長期積累、相互疊加的總暴發(fā)。

我認(rèn)為，即使不以金融危機的形式暴發(fā)出來，長期積累的這些矛盾，也會通過其他形式表現(xiàn)出來，引

發(fā)全球性的危機。

金融危機是金融體系中充滿了巨大泡沫所致。然而，過度的金融泡沫背后是過度的消費，過度消費的背后是過度利用自然資源環(huán)境的生產(chǎn)與交易。所以，危機必然會在資源環(huán)境面前或多或少地先行表現(xiàn)出來的。資金運動作為物質(zhì)運動的表現(xiàn)，現(xiàn)代金融危機的根源總是可以在其相應(yīng)的物質(zhì)生產(chǎn)方式和消費模式中

找到影子。

首先，全球范圍的能源危機日益凸顯。全球金融危機尚未見底時，油價卻早已提前見底，甚至又開始翻番上漲，石油危機引起的國際爭端和摩擦更是此起彼伏。

其次，能源過度消耗引發(fā)了全球性的環(huán)境危機。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署研究預(yù)測，本世紀(jì)前30年，大氣中二氧化碳濃度會繼續(xù)上升，溫室效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。而全球氣候變暖的元兇就是過度使用煤炭、石油等化

石燃料。

第三，能源和環(huán)境危機引發(fā)長久性的糧食危機。2007年和2008年世界糧食價格猛漲，對糧食安全產(chǎn)生威脅。這一輪的糧食價格上漲，性質(zhì)與以往有很大不同，以往的上漲都是短暫的，通常在下一個收獲季節(jié)就會恢復(fù)正常水平；而這一輪糧價上漲卻是一種長期趨勢。這主要是全球人口持續(xù)增加、人類食物鏈進一步升級、一些國家把大量糧食用于生產(chǎn)燃料乙醇，使糧食經(jīng)濟和能源經(jīng)濟交織在一起；另一方面，環(huán)境的進一步惡化，包括全球變暖引起的淡水資源短缺、表土流失和溫度升高等導(dǎo)致糧食增產(chǎn)困難。

通過以上分析，我們不難看出:這次全球性的危機，主要是由于人們過度依賴投資，過度依靠化石燃料的發(fā)展模式出了問題，能源危機、糧食危機、環(huán)境危機、金融危機疊加在一起，相互作用、相互影響，后

果異常嚴(yán)重。

記者:作為環(huán)保工作者，在金融危機中有哪些要關(guān)注的？

徐震:我們尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，這次金融危機催生了以綠色新政為主的發(fā)展策略。面對這次金融海嘯，世界各國政府紛紛采取了多種應(yīng)對措施。短期最迫切的任務(wù)，當(dāng)然是通過宏觀經(jīng)濟政策的運用，努力保持

市場不至于崩盤。

但是，國際社會也清醒地認(rèn)識到，繼續(xù)沿襲以化石燃料利用為基礎(chǔ)的全球生產(chǎn)和消費模式，繼續(xù)使用以美元——石油計價機制的交易體系，只會陷入金融危機和能源危機的輪回宿命。要從根本上解決這場危機，必須用新的理念、新的方法去突破原有的發(fā)展模式。

今年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署鄭重地提出了“實行綠色新政、應(yīng)對多重危機”的倡議。之后，世界各主要國家和集團積極響應(yīng)。今年4月，倫敦20國峰會發(fā)表聲明，明確承諾:“我們同

意盡力用好財政刺激方案中的資金，使經(jīng)濟朝著有復(fù)原能力的、可持續(xù)的、綠色復(fù)蘇的目標(biāo)邁進。我們將推動向清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

這次金融危機昭示著氣候變化問題和低碳經(jīng)濟走上國際政治經(jīng)濟發(fā)展前臺。確實，將未來全球溫室氣體排放量控制在一個穩(wěn)定的水平上，避免對人類生存環(huán)境、社會、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，具有極端重要的意義，是全人類的共同責(zé)任。這也反映了綠色新政的一個顯著特點:就是在各國政府主導(dǎo)下加強國際協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對危機，解決人類經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的共同問題。

不可否認(rèn)的一點是，當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域貿(mào)易保護主義抬頭是顯而易見的事實。綠色壁壘正在成為世界貿(mào)易保護的主要手段，一些發(fā)達(dá)國家肯定會以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實，比如個別國家熱衷于實行的“碳關(guān)稅”條款。

應(yīng)對這種國際政治經(jīng)濟的競爭，最根本的辦法就是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。盡管在一些具體政策和措施層面上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家基于各自利益，會有分歧和摩擦，但在發(fā)展方向上是一致的，是要朝向低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展向以綠色創(chuàng)新為基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

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(責(zé)任編輯：榮蓉)[我來說兩句] 點擊二

焦點關(guān)注

危機對環(huán)境保護的影響

關(guān)鍵思路 危機帶來大變動、大調(diào)整，環(huán)境保護必然置身其中

記者:我們對歷史上那些經(jīng)濟危機分析后可以發(fā)現(xiàn)，每一次大的危機過后，都有一個世界格局重新變動

或者調(diào)整的過程。

那么，在這一次的過程中，我們的環(huán)保工作會受到哪些方面的影響？

徐震:確實，這是一種全球范圍內(nèi)的利益大變動或大調(diào)整。而這種變動或調(diào)整，又取決于人們 在危機中如何去應(yīng)對，如何在經(jīng)濟大變局中成功轉(zhuǎn)型。這其中，就包括了我們環(huán)保工作者常說的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)升級。

無論是第二次世界大戰(zhàn)后的調(diào)整，還是上世紀(jì)70年代石油危機引起的調(diào)整，都是這樣。這可以看作是危機對發(fā)展與文明的洗禮，是由危機逆生出的一個積極因素。因為，沒有這種推力，小到一個企業(yè)，大到一級政府，就沒有調(diào)整結(jié)構(gòu)的壓力和動力。當(dāng)市場前景很好，人人有錢可賺、企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)時，不會或者很少有人會自覺主動地調(diào)整結(jié)構(gòu)；只有當(dāng)市場發(fā)生了變化，產(chǎn)品沒有了銷路，或者出現(xiàn)了能源、資源、環(huán)境的危機，才會去追求新的技術(shù)、新的工藝、新的替代產(chǎn)品。

我們既要看到這一輪危機給環(huán)境保護帶來的不利影響，更要看到它由“危”轉(zhuǎn)“機”的有利一面。

點擊三 焦點關(guān)注 環(huán)保工作的機遇

關(guān)鍵思路

進一步把環(huán)保在發(fā)展中的地位推到新高度

記者:金融危機給環(huán)保工作帶來哪些機遇？

徐震:一是全球低碳經(jīng)濟的風(fēng)行有利于提高環(huán)保在發(fā)展中的地位。對中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是挑戰(zhàn)，也是機遇。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化經(jīng)過200多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進入了后工業(yè)化時代，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與能源需求增長關(guān)聯(lián)度降低的現(xiàn)象。一方面，這些國家用相對清潔的、高熱值的天然氣和石油代替了污染重而熱值低的煤炭，減少了二氧化碳的排放；另一方面，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，不少發(fā)達(dá)國家把重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，通過進口商品來滿足其國內(nèi)的社會需求。

中國目前卻正處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，基礎(chǔ)建設(shè)攤子龐大，出口產(chǎn)品數(shù)額巨大，二氧化碳排放量大就難以避免。從全球一體化的視角看，沒有中國的參與，防止全球氣候變暖是不可能實現(xiàn)的。因此，早日進入低碳發(fā)展模式，必定成為我國下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在這樣的時代背景下，我們的環(huán)保工作從性質(zhì)、責(zé)任和難度上，會比以往有很大的變化，也會進一步把環(huán)境保護推到新的高度。

二是資源環(huán)境瓶頸制約必然要求進一步重視環(huán)境保護。由于長期粗放地發(fā)展經(jīng)濟，我們一方面進行著竭澤而漁式的資源使用；另一方面已經(jīng)或即將開始面對這種資源短缺狀況。毋庸置疑，這種雙向受擠壓的資源境遇，不是我們所要的現(xiàn)實。如果不從現(xiàn)在起就予以充分重視、拿出對策，后果將不堪設(shè)想。

三是節(jié)能減排壓力進一步加大，必然要求重視環(huán)境保護。從本質(zhì)上講，節(jié)能減排同發(fā)展低碳經(jīng)濟是一致的，節(jié)能減排面對的難題，也就是發(fā)展低碳經(jīng)濟面對的難題。

這些年，節(jié)能減排已經(jīng)取得了一定的成績，但是，我國工業(yè)階段的重化工工業(yè)特征明顯，在一個較長的時間內(nèi)不可避免地要產(chǎn)生大量污染物。我國技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、管理方式與世界先進水平還有相當(dāng)大的距離，我國的企業(yè)形態(tài)還不完善，創(chuàng)造、研發(fā)能力嚴(yán)重不足，大多進行著低水平制造、勞動密集型的生產(chǎn)。因此，我們的節(jié)能減排仍然面臨著很大的壓力。

四是綠色壁壘挑戰(zhàn)必然要求進一步重視環(huán)境保護。我們既要防止國際間利用低碳經(jīng)濟再度抬高綠色壁壘的門檻，甚至利用其來限制中國發(fā)展，又必須順應(yīng)世界潮流，利用包括倒逼機制在內(nèi)的各種手段，來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，逐步縮小我國同發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差距，主動破解綠色壁壘。

點擊四

焦點關(guān)注

擴內(nèi)需、保增長戰(zhàn)略下的環(huán)保工作

關(guān)鍵思路

積極做好減排、面源污染整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色創(chuàng)新、環(huán)保制度建設(shè)工作

記者:我國實施擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略，環(huán)保如何配合這一戰(zhàn)略？

徐震:我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略孕育了環(huán)保工作的新著力點。黨中央、國務(wù)院及時果斷決策，出臺了擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，開拓國內(nèi)市場，及時調(diào)整走“內(nèi)源性發(fā)展”的道路。目前，我國工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了向好的勢頭。擴大內(nèi)需不僅是當(dāng)前一段時間的國家政策，更是一項長期戰(zhàn)略。

環(huán)境保護必須積極適應(yīng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在以下幾個方面順勢而為:一是在工業(yè)化過程中抓減排，以推動新型工業(yè)化的發(fā)展。要使保增長、擴內(nèi)需穩(wěn)步推進，必須加快推進工業(yè)化，同時也必須繼續(xù)堅持污染減排，并以此作為倒逼機制，來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別要注重解決重化行業(yè)中存在的突出問題，進一步從總體上遏制污染加劇的趨勢，走出一條工業(yè)化與環(huán)境保護雙贏的新型工業(yè)化路子。

二是在推進新農(nóng)村建設(shè)中抓面源污染整治，以保障食品安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)村生活污染、化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染等，都呈現(xiàn)出面源性，治理起來在一定程度上比工業(yè)點源污染治理更復(fù)雜、更困難。我們要在前些年工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，重視系統(tǒng)性、適用性的技術(shù)開發(fā)，來切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

三是在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中抓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國的城鄉(xiāng)建設(shè)中，基本建設(shè)勢頭猛，而環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是一塊“短板”，有許多欠賬，尤其是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

更加滯后。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使我們有一個良好契機去加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中抓綠色創(chuàng)新，以推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。此次擴大內(nèi)需有一條原則:以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要十分重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，堅持綠色創(chuàng)新，努力實現(xiàn)綠色制造、綠色發(fā)展，提高我們的可持續(xù)發(fā)展水平和國際競爭能力。

五是在改善民生中抓環(huán)保制度建設(shè)，以提高環(huán)境安全保障。要把改善環(huán)境質(zhì)量作為改善民生的重要內(nèi)容，把環(huán)境安全保障作為社會保障的重要組成部分，通過一系列環(huán)保制度創(chuàng)新，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護全社會的環(huán)境安全。

點擊五 焦點關(guān)注

環(huán)保部門如何應(yīng)對危機

關(guān)鍵思路

開闊視野，增強信心，理清思路

記者:面對當(dāng)前經(jīng)濟形勢與機遇，從工作層面而言，環(huán)保部門該如何應(yīng)對？

徐震:最近，浙江省環(huán)保廳就應(yīng)對危機、如何開展環(huán)保工作，組織了一次黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議，大家認(rèn)為主要有3點收獲:

一要認(rèn)清大勢，開闊視野。我認(rèn)為，總體上可以概括為“五個看到”:看到我們面臨的是一場金融、能源、糧食、環(huán)境等多重危機疊加的世界性危機，并由此催生了“綠色新政”。促進世界經(jīng)濟健康發(fā)展的根本出路就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也就是低碳經(jīng)濟因此成為國際潮流，圍繞以新能源為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命開展角

逐。

看到金融危機的沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、資源環(huán)境制約加劇等問題，以及在全球化背景下可能存在的系統(tǒng)性風(fēng)險。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流，清醒地主動參與新產(chǎn)業(yè)革命，并努力搶占制高點，構(gòu)筑

生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)體系。

看到金融危機對環(huán)境保護的影響，既有低碳經(jīng)濟風(fēng)行將提升環(huán)保地位的優(yōu)勢，又認(rèn)識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略孕育著環(huán)保工作種種機遇和要求，也要認(rèn)識到經(jīng)濟運行低迷給環(huán)保工作帶來的負(fù)面影響。

看到環(huán)境保護所處的歷史方位。國際上的應(yīng)對氣候變暖、發(fā)展低碳經(jīng)濟等舉措已走上全球政治經(jīng)濟的前臺；國內(nèi)開展生態(tài)文明建設(shè)，走以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展道路，已經(jīng)進入了黨和政府的決策層面。

看到當(dāng)前已進入到以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變時期，認(rèn)識到當(dāng)前最突出的問題是發(fā)展方式問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，要以環(huán)保倒逼機制促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。保護環(huán)境必定要與經(jīng)濟增長并重、環(huán)境保護必定要與經(jīng)濟發(fā)展同步，必須綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。看到這5個方面，就能使我們的進一步打開視野、拓展思路，進一步把握工作規(guī)律。

二要統(tǒng)一思想，增強信心。通過這一年來的工作實踐，我們進一步加深了對黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府關(guān)于形勢判斷的理解，進一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明理念的認(rèn)識，特別是在一些具體

問題上消除了困惑，形成了共識。

進一步堅定了環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的思想理念。破除了“環(huán)保與發(fā)展是矛盾的”、“先發(fā)展后治理不可避免”、“環(huán)境保護制約了保增長”、“促轉(zhuǎn)型影響保增長的效率”等不正確或者不合時宜的論調(diào)和觀念，堅決把環(huán)境換取

增長全面扭轉(zhuǎn)到環(huán)境優(yōu)化發(fā)展上來。

進一步把握了環(huán)保服務(wù)與監(jiān)管的內(nèi)在統(tǒng)一性。服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層是環(huán)保部門最根本的價值追求所在。行政監(jiān)管就是公共服務(wù)，監(jiān)管的出發(fā)點、過程、目的都是服務(wù)；同時，要不斷地改進工作的方式、方法，提高工作效率和服務(wù)水平。

進一步認(rèn)清了環(huán)境保護的規(guī)律性、階段性。環(huán)境保護必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，環(huán)保工作必須順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流，把握時機、節(jié)奏和力度。在應(yīng)對國際低碳經(jīng)濟潮流中，我們同樣要順應(yīng)大趨勢，未雨綢繆、做好準(zhǔn)備，既要應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，按照“共同而有區(qū)別”的原則開展國際合作和各種應(yīng)對工作，又要著眼當(dāng)前，看清國情，著力抓好污染減排等工作。

進一步明確了與使命相匹配的隊伍素質(zhì)要求。堅持以與時俱進的精神加強自身建設(shè)，全面提升增強參

與宏觀決策 的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、運用媒體的能力、社會組織動員的能力。這4種能力是從新的視角，對處

于轉(zhuǎn)型時期的環(huán)保工作者提出的新要求。

三要理清思路，明確方向。今后一個時期的環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)和工作重點，在戰(zhàn)略層面上，必須堅持以建設(shè)生態(tài)文明為引領(lǐng)，以構(gòu)筑可持續(xù)的發(fā)展體系為目標(biāo)，努力走出一條以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的路子。

要以生態(tài)文化為先導(dǎo)、以生態(tài)經(jīng)濟為支撐、以生態(tài)環(huán)境為保障，“三位一體”全面推進生態(tài)文明建設(shè)。要把環(huán)保工作定位為傳播生態(tài)文明理念的重要驅(qū)動力、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的重要推動力、維護文明成果和

人民權(quán)益的重要保障力。

在近期工作重點上，必須圍繞“保穩(wěn)促調(diào)”大局，以環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，堅持把結(jié)

構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)保工作的根本出路。

要進一步改進和完善環(huán)保工作的方式、方法及措施，努力以環(huán)境影響評價引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)境污染

整治促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在當(dāng)前的工作重點上，要按照浙江省資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃、“811”環(huán)境保護新三年行動的部署和要求，著力抓好污染防治、主要污染物減排、生態(tài)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作。堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格防范，切實加強監(jiān)管，維護環(huán)境安全和廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。要創(chuàng)新制度、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新載體，提升能力、提升層次、提升實效。

人類生活在地球上，就要善待大自然。

大自然創(chuàng)造了人類，為人類提供生存條件和活動空間，善待自然就是善待自己。在千萬年以前，追溯到生物的進化，從單細(xì)胞動物開始，到直立行走的人類。最初的人類，因為對萬物的不確定，內(nèi)心里謹(jǐn)慎而遲疑，對大自然充滿了敬畏，他們祭神、占卜，做各種事情來探視自然的心意。漸漸地，人類走向文明，也擁有了更多盲目的勇氣，開始探索自然、了解自然，自以為熟知自然，掌握自然，于是越來越不把自然放在眼里，征服的欲望一天比一天強烈。為了自身，越來越不理會地球的死活。而當(dāng)遭遇了自然的報復(fù)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境的惡化，才開始亡羊補牢，卻也是本末倒置地，以為自己掌握著自然的命運。其實人類才是被掌握的那一方，縱使掌握了再多的知識與技術(shù)，面對一切自然的懲罰，旱災(zāi)，洪水，龍卷風(fēng)，地震……來自自然的懲罰一撥接一撥的到來，也只好暗自嘆氣，無法與之對抗。所以善待自然，并不是掌握了多少財富和文明之后對自然的一種施舍，而是善待我們自己，使我們可以再多一天的活在這個奇妙的世界上。

現(xiàn)在全球提倡低碳生活，就是善待自然的表現(xiàn)，從個人開車的減少到空調(diào)溫度的固定；從節(jié)約水資源到不浪費每一張紙，都感受到人類環(huán)保理念的加強。記得一句廣告詞說的非常好：“人要善待自然，否則我們看到的最后一點水就是我們?nèi)祟愖约旱难蹨I

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

低碳經(jīng)濟

關(guān)鍵字：低碳 經(jīng)濟 低能耗 能源

一、低碳經(jīng)濟 1.低碳經(jīng)濟概念 所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

2.低碳經(jīng)濟提出背景

“低碳經(jīng)濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實。

在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

“低碳經(jīng)濟”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風(fēng)能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

二、低碳經(jīng)濟的國外應(yīng)用于開放 1.日本：消費者購“低碳”農(nóng)產(chǎn)品

日本瑞穗綜合研究所日前公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的日本消費者愿意購買獲得認(rèn)證的“低碳”農(nóng)產(chǎn)品。該研究所對日本國內(nèi)20歲以上的女性進行了調(diào)查，這一人群是購買農(nóng)產(chǎn)品的主要群體。在2062名被調(diào)查者中，71%的人認(rèn)為“有必要”實施“低碳”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，有53%的人愿意購買獲得認(rèn)證的“低碳”農(nóng)產(chǎn)品。

該研究所還以大米、西紅柿和甜瓜為例，調(diào)查了消費者能夠接受的“低碳”農(nóng)產(chǎn)品的價格水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，消費者愿意接受一定幅度的價格上漲。如假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的二氧化碳減排量達(dá)100%，消費者愿意接受：大米價格上漲24%，甜瓜價格上漲22%，西紅柿價格上漲15%。

研究人員認(rèn)為，這個調(diào)查結(jié)果證明了“低碳”農(nóng)產(chǎn)品具有的附加價值，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員值得為二氧化碳減排作出努力。2.德國：突破電動車技術(shù)難關(guān)

電動車是低碳經(jīng)濟中的代表產(chǎn)品之一。德國人認(rèn)為，發(fā)展電動車不是將路上的內(nèi)燃機汽車換成電動車這么簡單，而是需要整個社會積極參與的重大事務(wù)，同時也是一個徹底重組整個社會能源與交通的契機。

“與很多國家重點突破電動車本身的技術(shù)難關(guān)不同，德國更重視用?電動交通?解決方案，系統(tǒng)、整體地推動電動車發(fā)展。”柏林工業(yè)大學(xué)汽車技術(shù)研究所的華人工程師、項目主管秦玉學(xué)說。據(jù)悉，德國社會在積極推動“電動交通”系統(tǒng)解決方案上，主要在以下八個方面下功夫：第一，注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。電動車要解決的一個重大問題是環(huán)境污染和溫室氣體排放問題。如果電力企業(yè)依然嚴(yán)重依靠非清潔、不可循環(huán)的方式發(fā)電，那就等于問題根本沒有解決。第二，電網(wǎng)的根本性革新。大量電動車會給整個社會的用電需求特性帶來根本性的改變，繼而對電廠地理位置分布優(yōu)化、電網(wǎng)峰谷周期和電力整體需求都提出重大的變革性要求，因此全新的智能電網(wǎng)技術(shù)也處在醞釀階段。第三，電動車本身的技術(shù)突破。這方面的主體是汽車企業(yè)。德國政府很注重對企業(yè)的引導(dǎo)。此外，德國政府還鼓勵，在2012年到2014年間購買電動車的消費者可以獲得德國政府提供的3000歐元到5000歐元補助。

日前，世界自然基金會俄羅斯分部環(huán)保政策主任施瓦茨接受記者采訪時說，俄羅斯正在探索走上節(jié)能發(fā)展的新道路。

由于石油、天然氣儲量豐富，俄羅斯曾長期缺乏節(jié)能動力，對建設(shè)節(jié)能型經(jīng)濟沒有給予足夠重視。由此導(dǎo)致的經(jīng)濟能效低，成為俄羅斯企業(yè)在國際競爭中的重大劣勢。2009年11月，俄羅斯在第24次歐盟——俄羅斯首腦會議上同意，到2020年俄羅斯的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少20%至25%。目前俄羅斯節(jié)能效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。分析人士說，隨著國內(nèi)節(jié)能措施進一步落實，俄羅斯最終會尋找到適合本國國情的節(jié)能發(fā)展新道路。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求 我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長了。如果還把GDP作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取GDP；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴大資源存量，運用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材(4358,21.00,0.48%)、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們不得不面對的現(xiàn)實，也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國可以實現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。4.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

近幾年來，隨著環(huán)境的破壞，氣候變化將人類面臨的資源與環(huán)境困局凸顯得淋漓盡致，目前所有國家都認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟是突破這一瓶頸的最終出路

縱觀世界各國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展所采取的行動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實施的主要形式。對中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以從以下幾個方面入手: 1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。2.發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當(dāng)前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。3.用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟試點

建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質(zhì)量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設(shè)形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經(jīng)濟試點。借鑒國際經(jīng)驗，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟；綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。4.積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵低碳友好型技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用

發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相統(tǒng)一

2009-11-9 14:47:38 上海世邦機器有限公司 供稿

隨著金融危機的蔓延，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟應(yīng)對金融危機已成為全球共識，有關(guān)人士表示，低碳經(jīng)濟將成為撬動經(jīng)濟復(fù)蘇的重要杠桿，并最大限度減少溫室氣體排放量，最終實現(xiàn)全球經(jīng)濟和環(huán)境保護相統(tǒng)一。

低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

低碳經(jīng)濟還是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟，要求盡可能少的使用礦物能源和通過新技術(shù)來有效使用再生能源以減少二氧化碳等導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體排放，以保護環(huán)境，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展必須要高度關(guān)注的課題。將“低碳經(jīng)濟”理念植入國家和社會發(fā)展的新思維，必將掀起一場國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、節(jié)能減排甚至包括人們生活方式的深刻變革。

發(fā)展低碳成為經(jīng)濟新增長點

在全球攜手應(yīng)對氣候變暖、減少溫室氣體排放的時候，越來越多的政治家、科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)識到，低碳經(jīng)濟是解決氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的最終方案。一方面，低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)可以減少二氧化碳的排放，有效地應(yīng)對氣候變化，另一方面，通過對新技術(shù)的投入和發(fā)展綠色經(jīng)濟，可以增加就業(yè)，促進經(jīng)濟增長。從這個意義上說，低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟增長從根本上與碳排放量增長脫鉤的重要途徑。

氣候變化帶來了巨大的商機，碳交易、低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)的市場都非常有開拓前景。2006 年全球碳排放貿(mào)易額為 280 億美元，2007 年碳交易市場已經(jīng)超過了 700 億美元。2008 年，碳交易量為 4.9 億噸，與 2007 年相比增加 83% 碳市場評估價值為 1250 億美元，總量約是 2007 年的 2 倍。據(jù)估計，2012 年時有望形成 2 萬億美元規(guī)模的排放權(quán)交易市場以及 1.9 萬億美元規(guī)模的新再生能源市場。

中國現(xiàn)已成為世界上最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國，依照交易量計算，市場份額已占到全球的近40%，同時，中國排污權(quán)交易的市場試點工作正在逐步展開。

國外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險投資基金已經(jīng)進入中國，對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項目進行投融資。該市場的發(fā)展，可以促使企業(yè)超額完成節(jié)能減排的任務(wù)，從而大量減少污染物排放量。

中國也正在加大投資力度，力保2009年經(jīng)濟增長率達(dá)到6.5%左右。此時發(fā)展“低碳經(jīng)濟”將會有“一箭雙雕”的效果，既可創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，又可促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。而且，金融調(diào)控監(jiān)管部門也要給予政策支持。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國和世界其它國家和地區(qū)，特別是美國、歐洲共同的戰(zhàn)略利益選項之一。可以在促進世界共同應(yīng)對經(jīng)濟危機和環(huán)境問題的同時，加深相互了解，增進互信，化解壓力，共同尋求經(jīng)濟戰(zhàn)略的新支點。

中國現(xiàn)在應(yīng)從多方面對低碳經(jīng)濟予以政策支持，不要把節(jié)能減排投資看作是外生的追加投入，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)源性、增長性和戰(zhàn)略性投入。這些政策支持中，金融政策是非常重要的一環(huán)，需要戰(zhàn)略性思維，綜合考慮，立體推進。

發(fā)展低碳經(jīng)濟可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

源于美國的次貸危機是這次金融危機的導(dǎo)火線，而這次金融危機不僅僅是實體經(jīng)濟危機的觸發(fā)點，更是金融、能源、糧食和環(huán)境問題長期積累、相互疊加的總暴發(fā)。

面對這次金融海嘯，世界各國政府紛紛采取了多種應(yīng)對措施。國際社會越來越清醒地認(rèn)識到，繼續(xù)沿襲以化石燃料利用為基礎(chǔ)的全球生產(chǎn)和消費模式，繼續(xù)使用以美元—石油計價機制的交易體系，只會陷入金融、能源、糧食和環(huán)境危機的輪回宿命。要從根本上解決這場危機，必須用新的理念、新的方法去突破原有的發(fā)展模式。由此催生了以綠色新政為主的國際發(fā)展策略。

今年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署鄭重地提出了“實行綠色新政、應(yīng)對多重危機”的倡議。之后，世界各主要國家和集團積極響應(yīng)。今4月，倫敦20國峰會發(fā)表聲明，明確承諾:“我們同意盡力用好財政刺激方案中的資金，使經(jīng)濟朝著有復(fù)原能力的、可持續(xù)的、綠色復(fù)蘇的目標(biāo)邁進。我們將推動向清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

這次金融危機昭示著氣候變化問題和低碳經(jīng)濟走上國際政治經(jīng)濟發(fā)展前臺。確實，將未來全球溫室氣體排放量控制在一個穩(wěn)定的水平上，避免對人類生存環(huán)境、社會、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，具有極端重要的意義，是全人類的共同責(zé)任。這也反映了綠色新政的一個顯著特點:就是在各國政府主導(dǎo)下加強國際協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對危機，解決人類經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的共同問題。

低碳經(jīng)濟的提出既是為了應(yīng)對氣候變化，但又超出了氣候變化本身。低碳經(jīng)濟以能源的變革為核心，但涉及到人類居住行各個方面、各行各業(yè)，主要又與能源、工業(yè)、建筑、交通部門有關(guān)。據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告，全球1970～2004年間溫室氣體排放近70%來自于能源、工業(yè)、交通以及住宅和建筑四大部門，其中能源供應(yīng)占25.9%，工業(yè)占19.4%，交通占13.1%，住宅和商業(yè)建筑占7.9%。低碳經(jīng)濟就是要對這些部門進行“減碳”的改造和轉(zhuǎn)型，通過減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出，是通過人類的經(jīng)濟行為實現(xiàn)人與自然的和諧相處，進而增強人類活動可持續(xù)性的一種新的發(fā)展模式。

在全球攜手應(yīng)對氣候變暖、減少溫室氣體排放的時候，越來越多的政治家、科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)識到，低碳經(jīng)濟是解決氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的最終方案。中國國家發(fā)改委能源專家徐華清也表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟將成為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，這一點，逐漸被越來越多的國家認(rèn)同，未來將會引起越來越多的國家關(guān)注這些綠色解決方案。

發(fā)展低碳可促進社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

在當(dāng)前國際金融危機背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是應(yīng)對全球氣候危機的有效措施，而且已經(jīng)成為各國尋找新的經(jīng)濟增長點的重要方向，即發(fā)展低碳經(jīng)濟可實現(xiàn)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相統(tǒng)一。

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是開拓而不耗竭，適應(yīng)而不保守，循環(huán)而不回歸，是一種以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展模式。它不但能夠推動人與自然的和諧，而且可以促進經(jīng)濟與人文、物質(zhì)與精神、發(fā)展與幸福的和諧，已成為人們的目標(biāo)追求。

實質(zhì)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟就是對當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展進行一場深刻的能源經(jīng)濟、能源技術(shù)和消費行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展模式與消費方式。低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進兩個根本轉(zhuǎn)變：一是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;二是將能源消費結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。發(fā)展低碳經(jīng)濟可實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護可持續(xù)性發(fā)展。

按照統(tǒng)計，中國已經(jīng)歷了近30年的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳化經(jīng)濟發(fā)展模式，30年來我國的經(jīng)濟總體趨勢一直在向著低碳化發(fā)展。從1980年到2000年，中國的GDP翻了兩番，能源消耗翻了一番，也就是說能源強度下降了一半。2000年后，我國的能源強度曾一度上升，但從2006年開始，我國的能源強度每年都在下降;按照“十一五”規(guī)劃，2010年能源強度要比2005年底下降20%。可以說，我國經(jīng)濟正在走著“低碳化”的道路，而發(fā)展低碳科技帶來的經(jīng)濟效益也是可觀的。

可以看到，中國企業(yè)越來越多的加入到了這場低碳革命中來了。事實上，中國參與低碳革命的熱情，已經(jīng)貫穿于政府、企業(yè)，乃至全民的實際行動中，并開始取得一系列成效。上海世邦機器有限公司作為礦山機械企業(yè)大戶，在這次以低碳為主體的革命中，勇挑重任，企業(yè)以環(huán)保為主題進行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)出了一大批環(huán)保設(shè)備，比如CS西蒙斯圓錐破碎機、HPC液壓圓錐破碎機、液壓顎式破碎機、液壓反擊式破碎機、VSI新型液壓制砂機等，實現(xiàn)了礦山機械向環(huán)保要效率的一大步，其對公路、鐵路、水利等工程項目的施工發(fā)揮環(huán)保的作用也是不可估量的!

不管怎樣，發(fā)展低碳經(jīng)濟對中國長遠(yuǎn)發(fā)展來說，具有深遠(yuǎn)的影響，在我國建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的重大問題中，將會發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。發(fā)展低碳經(jīng)濟，將會最大限度地減少溫室氣體的排放，最終實觀經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

而世界能源消費劇增，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，走可持續(xù)發(fā)展之路逐步成為國際社會的共識。我國作為能源消費大國，人均資源少、環(huán)境容量小，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟，是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

文章來源：中國傳動網(wǎng)

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發(fā)展低碳經(jīng)濟：挑戰(zhàn)和機遇

2009-09-29 09:57:24 新華網(wǎng) 作者：徐華清 微博評論 瀏覽次數(shù)：0 字號：T|T

什么是低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展低碳經(jīng)濟實質(zhì)上就是對當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展進行一場深刻的能源經(jīng)濟、能源技術(shù)和消費行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展模式與消費方式。低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進兩個根本轉(zhuǎn)變：一是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。2003年，英國政府提出低碳經(jīng)濟概念，希望通過調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經(jīng)濟國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導(dǎo)建立低碳社會，希望依靠社會整體的創(chuàng)新來推動溫室氣體的減排，實現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經(jīng)濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發(fā)展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀(jì)性難題。在相當(dāng)長的時間里，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對國際金融危機的根本途徑。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大挑戰(zhàn)。自然資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟優(yōu)勢。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達(dá)水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達(dá)到較高水平，世界上目前還沒有出現(xiàn)既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應(yīng)對氣候變化的進程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的良好形象。

我國將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是以相對較低的碳排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現(xiàn)GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標(biāo)。低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程?！笆濉逼陂g我國低碳發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措應(yīng)包括以下四個主要方面：

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二是以節(jié)能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念。

三是發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進一步落實可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎?。提升新能源在國家能源?zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設(shè)，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。四是加大科技投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強應(yīng)對氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應(yīng)對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)，落實各項保障措施，全面推進我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。

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韶麗

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展（范文）

區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展

中國電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。

和誰對話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副理事長，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任，西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)重點學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師。為什么對話? 隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，我國已經(jīng)步入了一個新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進新一輪全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認(rèn)真審度的問題。對話人 白永秀西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授 采訪人 中國環(huán)境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成 點擊一 焦點關(guān)注 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系 關(guān)鍵思路 環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的 記者:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護究竟是一種什么關(guān)系? 白永秀:從理論上看，環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是維護和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，二者是對立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會導(dǎo)致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認(rèn)識的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中急于求成，會采取“以環(huán)境換增長的模式”;另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個階段的特點是經(jīng)濟總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供強有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，為環(huán)境保護提供更多的資金和技術(shù)支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。記者:環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟活動的規(guī)模和速度。環(huán)境保護與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，同樣可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為國家和企業(yè)帶來直接經(jīng)濟利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機會。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。環(huán)境保護的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等?？梢哉f環(huán)境保護是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的助推器。降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本。環(huán)境保護使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本，從長期看為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力支持。促進區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)與運行。環(huán)境保護與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環(huán)境保護與培育，可以促進節(jié)約經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)良性運行。提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。點擊二 焦點關(guān)注 破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難題的政策體制 關(guān)鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變，完善政績考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性 記者:當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，特別是在環(huán)境保護方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了短期經(jīng)濟發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關(guān)系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，鉆空子行為嚴(yán)重。第二，“環(huán)境換增長”模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業(yè)，在資源開發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的道路。第三，環(huán)境保護機制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟指標(biāo)是硬的，環(huán)境指標(biāo)是軟的;干部任期制的短期行為機制;協(xié)調(diào)機制不完善，部門之間缺乏通報與協(xié)調(diào);合作機制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護合作機制。第四，政策不健全或落實不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應(yīng)的配套政策。第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡相適應(yīng)，環(huán)境保護的力度與存在的問題不平衡。農(nóng)村污染嚴(yán)重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴(yán)重。記者:您認(rèn)為，應(yīng)該建立哪些政策體制來確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展? 白永秀:實行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。為此，應(yīng)該要有3方面的考慮: 一是樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變。樹立主動性環(huán)保理念，由被動性環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有原h(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進環(huán)境生態(tài)化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮摹疤?人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體?，F(xiàn)在人類應(yīng)重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復(fù)“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?資-環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護體系。在縱向上，考慮“人-資-環(huán)”一體化，從各個環(huán)節(jié)進行保護;在橫向上，既考慮環(huán)境保護，又考慮環(huán)境培育;在保護與開發(fā)的關(guān)系方面，在資源開發(fā)中保護環(huán)境，在環(huán)境保護與培育中開發(fā)資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環(huán)境的政績觀，就不可能產(chǎn)生保護環(huán)境的強有力的政治激勵和約束。要設(shè)計科學(xué)合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環(huán)境的因素納入其中。三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護環(huán)境的政策也應(yīng)具有一定的差異性。對于東部地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn);對于中西部，尤其是西部，則應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護政策可以適當(dāng)放寬，但環(huán)保底線決不能突破。記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護上也同樣差別很大。您認(rèn)為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該采取哪些措施來縮小城市和農(nóng)村的差別? 白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對待環(huán)境保護的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識到了環(huán)境保護的重要，而且能主動參與環(huán)境保護。農(nóng)村人中相當(dāng)一部分人沒有意識到環(huán)境保護的重要，參與環(huán)境保護的人更少。城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護的難點不同。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則生產(chǎn)要素過于分散，增加了在生產(chǎn)過程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護的難度更大。城市與農(nóng)村環(huán)境保護的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護有“五有”，即有專門組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊伍、有專門經(jīng)費、有專用設(shè)施，而農(nóng)村基本處于“五無”狀態(tài)，即無組織、無制度、無隊伍、無經(jīng)費、無設(shè)施。城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢更加嚴(yán)重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當(dāng)前農(nóng)村的污染更加嚴(yán)重，環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。我認(rèn)為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應(yīng)當(dāng)采取以下三大措施: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取“對不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點建設(shè)”的三位一體的新農(nóng)村建設(shè)舉措。培育農(nóng)民的環(huán)境保護意識。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識，提高他們保護環(huán)境的自覺性。建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施(垃圾桶、垃圾場)。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。點擊三 焦點關(guān)注 關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個區(qū)域在發(fā)展過程中有沒有受到環(huán)境問題的制約?未來的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該把握什么樣的方向目標(biāo)?應(yīng)該采取哪些措施來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展? 白永秀:這兩個區(qū)域發(fā)展受到較為嚴(yán)重的環(huán)境問題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個區(qū)域都以陜西關(guān)中地區(qū)為主要依托，關(guān)中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過長期開發(fā)和較為密集的人類活動，環(huán)境負(fù)荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構(gòu)成了關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應(yīng)環(huán)境保護的要求。第四，周圍環(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負(fù)擔(dān)。這兩個區(qū)域在對陜西及其西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個大方向: 為兩個區(qū)域進行合理的功能定位。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認(rèn)為，應(yīng)該把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。將關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，在資源可承載和環(huán)境可負(fù)荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？紤]產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過的彎路。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個轉(zhuǎn)型:由“生產(chǎn)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè);由“購物經(jīng)濟”向“休閑娛樂購物經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由“利息經(jīng)濟”向“金融經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設(shè)計，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動的“利息經(jīng)濟”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場”轉(zhuǎn)型;由“門票經(jīng)濟”向“文化旅游經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識形態(tài)的文化與文化景點物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進“門票經(jīng)濟”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現(xiàn)。如何實現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，主要采取四大措施: 制定一個區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)該把環(huán)境保護及其組織建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展中，把經(jīng)濟發(fā)展納入環(huán)境保護中，并從組織機構(gòu)上保證關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護落到實處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有利于環(huán)境保護。在發(fā)展陜西特色的“富國產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上(裝備制造業(yè)、高新技術(shù))，大力發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”與“潛力”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響極小，既有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、又有利于保護環(huán)境。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。抓好兩個區(qū)域周邊的環(huán)境保護。關(guān)中的環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展，抓好“兩河與一山”建設(shè)，即秦嶺的環(huán)境保護、渭河與黃河的生態(tài)建設(shè)。

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟匯報

XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作情況匯報

（2012年6月）

市委、市政府組織各區(qū)、鎮(zhèn)赴蘇浙學(xué)習(xí)之后，我們對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展有了新的認(rèn)識，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，認(rèn)真研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新思路、新目標(biāo)和新措施，以利于強力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟率先跨越發(fā)展。1-6月份，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.8億元，同比增長36%，占任務(wù)65%；固定資產(chǎn)投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務(wù)148%；地方財政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務(wù)完成3.65億元，占任務(wù)的182.5%；新增個體工商戶69家，個體私營企業(yè)15家，占任務(wù)的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會議，貫徹傳達(dá)考察學(xué)習(xí)情況和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，研究在全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹落實方案。當(dāng)晚印發(fā)學(xué)習(xí)材料260份。6月12日，組織全鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村兩委成員、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人、各企業(yè)負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)市、區(qū)考察期間的會議精神，圍繞貫徹落實好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“思想再解放，境界再提升，目標(biāo)再拔高，落實再高效”的主題活動，進一步調(diào)整、理清工作思路，拔高工作目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于實踐，用學(xué)習(xí)的成果，強力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。要求鎮(zhèn)村干部，每天都要學(xué)習(xí)《萊蕪日報》、1萊蕪電視臺報道的講話和經(jīng)驗介紹，對照先進找差距，學(xué)習(xí)先進促發(fā)展。第一時間，迅速在全鎮(zhèn)掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學(xué)跨越的熱潮。

二、以高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點為第一追求，進一步理清思路，調(diào)高目標(biāo)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速膨脹發(fā)展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態(tài)旅游，中部加快城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)業(yè)及鎮(zhèn)域發(fā)展布局，利用3年時間，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元，利稅3億元，5年之內(nèi)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元，利稅7億元，確保地方財政收入每年保三爭四目標(biāo)的實現(xiàn)，到2015年地方財政收入力爭達(dá)到5000萬元。在鎮(zhèn)政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產(chǎn)業(yè)園。努力建設(shè)山東省電線電纜特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關(guān)企業(yè)的引進力度，牢牢抓住電線電纜這個牛鼻子，堅定信心，將產(chǎn)業(yè)集群打造好，將品牌做大做強，建成在全國具有影響力的線纜制造產(chǎn)業(yè)基地，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展“高峰”。今年在建的科虹線纜產(chǎn)業(yè)園，5萬平方米的車間7月底建設(shè)完成，8月份安裝設(shè)備，10月份四條中高壓生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，同時新開工建設(shè)6.6萬伏橡套線纜項目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發(fā)中心，著手核電電纜項目的規(guī)劃設(shè)計。豪泰特纜項目2萬平方米的車間7月上旬建設(shè)完成，8月份進行

設(shè)備安裝，9月份投產(chǎn)。在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設(shè)1000畝的新材料產(chǎn)業(yè)園。加快中小企業(yè)發(fā)展和儲備，實行捆綁發(fā)展，聚小成大，建立新型材料產(chǎn)業(yè)集群，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟“群山”。目前，一期入園項目5個，2家已經(jīng)投產(chǎn)，3家已開工建設(shè)，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時間，引進中小企業(yè)30家，產(chǎn)值到達(dá)20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。6月14日與中電（香港）集團公司主動對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進行現(xiàn)場辦公，加快項目推進。該項目總投資10億元，分2期實施，一期投資5億元，建設(shè)33臺風(fēng)力發(fā)電機組，架設(shè)風(fēng)力電網(wǎng)，計劃于2012年7月開工，年底建設(shè)完成；二期投資5億元，建設(shè)33臺風(fēng)力發(fā)電機組和風(fēng)力變電站，計劃于9月開工，2013年建設(shè)完成。項目投產(chǎn)后，年發(fā)電量達(dá)到50萬兆，產(chǎn)值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產(chǎn)業(yè)的典型示范工程。在鎮(zhèn)政府以北，建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托青石關(guān)、齊魯古道、平洲頂?shù)葰v史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團、大英章村與萊蕪創(chuàng)富集團合作，就望魯山等景區(qū)實施開發(fā)建設(shè)。重點圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰(zhàn)、中國八極拳基地、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)做好山區(qū)特色文化旅游的文章，建設(shè)萊蕪北部旅游名鎮(zhèn)。在政府駐地建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。堅持雙輪驅(qū)動，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，定位于萊蕪北部特色產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，集中精力完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)

規(guī)劃，按照30000人的居住規(guī)模來謀劃XX的發(fā)展，當(dāng)前重點圍繞大項目搞好配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三、以深化落實為根本，將學(xué)習(xí)成果落到實處，強力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

以市場化的思路深化落實。企業(yè)大發(fā)展，資金、人才、管理是關(guān)鍵，當(dāng)前我們不僅關(guān)注企業(yè)投入、進度，更關(guān)心企業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。為此，針對資金問題，我們鼓勵企業(yè)通過市、區(qū)金融辦規(guī)范運作上市及風(fēng)投工作；針對人才問題，強化與名牌高校、研究院所加強聯(lián)系，統(tǒng)籌做好人才梯隊建設(shè)；在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設(shè)占地100畝的人才集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務(wù)資源向該區(qū)域集中，形成招賢納才的良好環(huán)境。加快天然氣、電力雙線保障、標(biāo)準(zhǔn)化中心學(xué)校、衛(wèi)生院及派出所升級改造等工程的實施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過土地增減掛鉤為項目建設(shè)增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點已通過驗收32畝，橫頂村還未立項，已完成復(fù)耕土地39畝，同時東車幅、張家臺、下崔等村前期工作已準(zhǔn)備充分，立項批復(fù)后即可加快實施。

以一線工作深化落實。圍繞新目標(biāo)和項目，結(jié)合實際，重新調(diào)整工作布局，要求黨政負(fù)責(zé)人每天一個現(xiàn)場調(diào)度會，在一線發(fā)現(xiàn)問題，抓推進。鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不定期對包項目責(zé)任人服務(wù)企業(yè)情況進行督查，并做好督查記錄；實行包項目責(zé)任人“日總結(jié)、周匯報”，以督查促落實，確保包項目責(zé)任人撲下身子，搞服務(wù)、促進度。

以作風(fēng)轉(zhuǎn)變深化落實。“治庸”，在一線提升能力，要求鎮(zhèn)村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項目一線學(xué)習(xí)幫辦，增長才干。目前，鎮(zhèn)政府下發(fā)文件，進一步明確發(fā)展個體工商戶和個體私營企業(yè)是各村重要工作內(nèi)容，將發(fā)展個體工商戶及私營企業(yè)任務(wù)進行量化分配，明確任務(wù)目標(biāo)，對完成情況一周一通報，同時作為年終實績考核和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，讓一部分具有經(jīng)營能力的個人走上規(guī)范發(fā)展的路子，為壯大農(nóng)村經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)?！爸螒小?，在一線服務(wù)項目，要求鎮(zhèn)村干部摒棄畏難發(fā)愁、懶散落后的行為，務(wù)實勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實實搞服務(wù)。針對村集體發(fā)展困難、無集體收入的實際，為解決統(tǒng)籌發(fā)展問題，開展XX鎮(zhèn)“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機桃、桔梗等經(jīng)濟作物，保證村集體正常辦公經(jīng)費不低于30000元?！爸温?，在一線提高效率，要求鎮(zhèn)村干部摒棄效率低下、疲于應(yīng)付、貽誤工作的現(xiàn)象，立說立行，推進項目高效運轉(zhuǎn)?！爸涡U”，在一線改進作風(fēng)，要求鎮(zhèn)村干部摒棄服務(wù)態(tài)度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴(yán)格按照“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”的要求，盡全力服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

2008—2010年，是中江鄉(xiāng)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇期。在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，鎮(zhèn)域經(jīng)濟在中江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用將更加重要。為了鼓勵、支持和引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快地跨越式發(fā)展，按照黨的十七大精神，依據(jù)《平邑縣第十二屆七次全委擴大會議精神》，結(jié)合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

近幾年，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)有了很大提高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、活躍鄉(xiāng)場、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，成為促進全鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。經(jīng)過近幾年來的快速發(fā)展，已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為“五個基本形成”：第一，發(fā)展基礎(chǔ)基本形成。總的來看，主要體現(xiàn)在總量和速度兩個指標(biāo)上：2007年全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量達(dá)到15億元，增長速度連續(xù)幾年保持在22%以上，為今后的跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；第二，領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成。發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了工作人員，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)作、上下貫通、齊抓共管的新格局；第三，政策體系基本形成。近年來，國家、省、市、縣出臺了一系列鼓勵支持引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展提供了保障；第四，鎮(zhèn)域企業(yè)隊伍基本形成。涌現(xiàn)出了一批骨干企業(yè)，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)在數(shù)量與規(guī)模上也不斷增加；第五，發(fā)展氛圍基本形成。黨委政府高度重視，各部門密切配合，新聞媒體大力宣傳，政府表彰獎勵力度不斷加大，全社會積極支持、廣泛參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的氛圍越來越濃厚。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量快速增長，2007年全鄉(xiāng)實現(xiàn)GDP4.2億元，是2002年的2.8倍；全社會固定資產(chǎn)投資2.5億元，是2002年的2.6倍；實現(xiàn)財政地方收入320萬元，是2002年的1.2倍；農(nóng)民純收入4620萬元，是2002年的1.8倍；招商引資實現(xiàn)合同利用外資1.36億元，實際利用外資9152萬元，分別比2002年增長5.1倍和4.5倍?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，按照“五區(qū)一園一市場”的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完成了道路硬化和美化,架設(shè)了一條10千伏的工業(yè)電力專線。不斷提升小城鎮(zhèn)檔次，使其真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設(shè)的平臺和載體。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

2008—2010年鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展全局，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅持以人為本、解放思想、深化改革、務(wù)實創(chuàng)新，大力實施科教興邦、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建先進工業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為加快全鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全面建設(shè)惠及全鄉(xiāng)人民的更高水平的小康社會，推進產(chǎn)業(yè)富民，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，做出新的更大的貢獻。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.定性目標(biāo)

2008—2010年，進一步改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)

境、融資環(huán)境，大力拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空間，全面提升鎮(zhèn)域企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟成為中江經(jīng)濟增量的重要支撐，在吸納就業(yè)、提高居民收入水平、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求等方面做出更大貢獻。

2.定量目標(biāo)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)增加值年均增長20%左右。到2010年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟力爭完成增加值5.2億元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟比重達(dá)到68%。

重點扶持一批民營企業(yè)做大做強。到2010年，銷售收入超500萬元的企業(yè)達(dá)到15戶以上，超億元的企業(yè)達(dá)到5戶以上。

增強產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和特色集聚效應(yīng)，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。到2010年，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)工業(yè)增加值3.1億元，實現(xiàn)銷售收入8.9億元，年均增長30%左右，培育2個以上銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟財政貢獻能力在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更重要的作用。到2010年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟實繳稅金占全鄉(xiāng)稅收比重達(dá)到80%。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟吸納就業(yè)能力顯著增強。到2010年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟從業(yè)人員達(dá)到2萬人。

三、主要任務(wù)

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，大力推廣大中型沼氣工程，促進沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。使全鄉(xiāng)民營企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的工業(yè)化格局。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)進步，全面增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育大型企業(yè)集團，努力把中江建設(shè)成為先進工業(yè)化基地。一是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮拜爾、金太陽、高明科技、等龍頭企業(yè)的作用，積極推進瑞豐、陽光木業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)。二是鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。木材加工業(yè)業(yè)到2010年銷售收入達(dá)到2.2億元，年均遞增21%。

（三）加快創(chuàng)新步伐，提高競爭能力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動企業(yè)經(jīng)營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運體系和機制，引導(dǎo)民營企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機制。二是管理創(chuàng)新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的民營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運行狀態(tài)良好的先進企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進先進、適用、成熟技術(shù)的引進、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立鎮(zhèn)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動風(fēng)險資本和各類社會資

金支持鎮(zhèn)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持鎮(zhèn)域企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟發(fā)展。加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)的聚集度，加快特色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、股份制、股份合作制等形式，進行資源整合，改變大而全、小而全的生產(chǎn)方式，加強上下游產(chǎn)業(yè)的縱向合作和產(chǎn)品研發(fā)、品種配套、市場營銷等方面的橫向聯(lián)合，形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推進產(chǎn)業(yè)融合，培育塊狀經(jīng)濟。到2010年，力爭形成石膏開采、石膏加工、木材加工、花崗石開采和加工、紙業(yè)、新型飼料、規(guī)模養(yǎng)殖等一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

（五）加強合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國際組織建立合作關(guān)系，開展國際貿(mào)易，促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和進出口貿(mào)易的發(fā)展。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環(huán)境，把引進外資和引進技術(shù)、引進智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快鎮(zhèn)域企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實施東引西進戰(zhàn)略，加強我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)民營企業(yè)之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術(shù)、人才力度，鼓勵鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

（六）運用先進的信息管理手段，提高管理水平。企業(yè)要全面掌握國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的趨勢和動向，密切關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角收集和發(fā)布各種信息，為企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時的信息和政策導(dǎo)向；推進各企業(yè)實現(xiàn)電子政務(wù)，提高工作效率，降低工作成本；充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進信息手段，構(gòu)建全社會網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，逐步健全向全社會開放的民營企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地向企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及法律政策咨詢；積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，針對不同類型的鎮(zhèn)域企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)商務(wù)信息的快速、安全傳輸與共享。積極探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在鎮(zhèn)域企業(yè)中的廣泛推廣和應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步實現(xiàn)自動化、智能化和系統(tǒng)化。

（七）加強服務(wù)體系建設(shè)，促進企業(yè)發(fā)展。要充分運用政府、社會中介組織、科研機構(gòu)及大專院校、金融機構(gòu)、商業(yè)性公司等社會服務(wù)資源，圍繞鎮(zhèn)域企業(yè)的需求，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)相互支持、互為補充的服務(wù)體系。建立以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

四、今后發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的措施

1、進一步解放思想，沖破一切影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的快慢與成效。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于解決、善于解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中思想觀念不適應(yīng)的深層次問題。堅持與時俱進，著眼于“創(chuàng)”，要

創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，創(chuàng)新發(fā)展工作方法。堅持自力更生，著眼于“干”，要堅決擯棄過去依賴實際扶持的思想，充分發(fā)揮主動性，立足自身謀發(fā)展，依據(jù)資源求突破。堅持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規(guī)，大膽闖、大膽試。堅持以市場為導(dǎo)向，立足于“轉(zhuǎn)”，從過去主要依靠資源轉(zhuǎn)到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉(zhuǎn)到充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。總之，要以思想的大解放，觀念的大更新，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大發(fā)展。

2、以工業(yè)化為核心，園區(qū)為載體，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量。一是把做好工業(yè)園區(qū)的布局和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從工業(yè)項目向園區(qū)聚集作為發(fā)展工業(yè)主要方式，要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，按照“產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的原則，強力打造工業(yè)園區(qū)、根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，在落實好已簽約或在建的工業(yè)項目的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的形式，積極引導(dǎo)工業(yè)有序向園區(qū)聚集，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集群發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟的重要載體和增長亮點。二是鼓勵和支持企業(yè)以改革和創(chuàng)新為切入點。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，切實提高企業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展動力和發(fā)展后勁，逐步走上規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)升級、品牌帶動的新型工業(yè)化道路。三是要在工業(yè)發(fā)展認(rèn)識上要有新提高、新境界，發(fā)展有新思路、新舉措，借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，全力培育壯大規(guī)模企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以形成后發(fā)優(yōu)勢，走出工業(yè)立鎮(zhèn)之路。

3、開展全方位、多領(lǐng)域的招商引資，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展后勁和動力。鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，招商引資是關(guān)鍵，項目建成是要領(lǐng)。要創(chuàng)新招商引資機制，要根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，不斷探索招商引資新路子，努力做到項目引得進、留得住、發(fā)展快。要樹立鄉(xiāng)外以外都是外的思想，把鄉(xiāng)外資金都當(dāng)作外資引進。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟能發(fā)展、農(nóng)民能增收、鄉(xiāng)財政收入能增加的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步擴大招商引資，全力加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

4、努力營造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力所在，也是希望所在。因此，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟關(guān)鍵要鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，努力為他們營造良好的發(fā)展環(huán)境。一要進一步清理和廢止一切歧視和限制鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，盡可能降低鎮(zhèn)域經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)成本。二要進一步規(guī)范鎮(zhèn)域企業(yè)的稅費管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三要引導(dǎo)私營業(yè)主相信誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營觀念，通過吸收先進技術(shù)和管理人才，改變作坊式、家族式管理，不斷提高經(jīng)營管理水平。四要增強鎮(zhèn)域農(nóng)行、信用社信貸功能，改善金融服務(wù)，加強對鎮(zhèn)域經(jīng)濟信貸支持。

5、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，首先要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好。一是要突出重點、科學(xué)布局，高點定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)，當(dāng)前要把建設(shè)的重點放在道路、給排水、污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)上。二是要利用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，引導(dǎo)集體、個體、私營企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是政府要著力在教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務(wù)、居住小區(qū)等配套建設(shè)上，要有新的突破。

6、加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的過程就是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程。農(nóng)村勞動力要適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，必須不斷提高自身素質(zhì)。要按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽光工程”，舉辦電視講

座等方式方法，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技、市場、政策等信息的傳播和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及力度，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技致富能力，努力使全鄉(xiāng)適齡農(nóng)村勞動力基本掌握1--2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。