第一篇：中國事業(yè)單位的改革之路回顧

中國事業(yè)單位的改革之路回顧

北京大學(xué)博士 吳昊

無錫市機構(gòu)編制委員會辦公室

站在2011年這個最新的時間點上回望過去，中國的事業(yè)單位改革之路，從宏觀上大致可以分為三個階段：第一階段是早期探索階段，事業(yè)單位改革步伐較慢，只是為配合行政體制改革和經(jīng)濟體制改革而開展；第二階段以1996年國家發(fā)布《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》為標(biāo)志，正式從國家層面提出“要把事業(yè)機構(gòu)改革提到重要的日程”，事業(yè)單位改革由被動變主動；第三階段以2006年《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》頒布為標(biāo)志，從此，“分類改革”正式被確立為事業(yè)單位改革的主要方向，并延續(xù)至今。

第一階段 初步的探索

這個階段從1978年改革開放開始到1995年，其特點是事業(yè)單位改革依附于經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革而進(jìn)行，其獨立性不強，而且改革的步伐較慢，領(lǐng)域也較狹窄。國家在這一階段，除了1993年啟動的事業(yè)單位工資制度改革以外，基本上沒有出臺較有影響力的改革措施、政策文件，無錫市的事業(yè)單位改革在這一時期也顯得風(fēng)平浪靜、波瀾不驚。

改革開放以來，中國社會最大的變革莫過于傳統(tǒng)的公有制一統(tǒng)天下的格局被打破，市場經(jīng)濟體制開始確立并迅速繁榮起來。無數(shù)的非公有制經(jīng)濟實體如雨后春筍般出現(xiàn)在中國大地上，一些傳統(tǒng)的老國有企業(yè)也紛紛以建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”為目標(biāo)，對所有制形式、管理方式等進(jìn)行革新改造；另一個主要變革發(fā)生在行政管理領(lǐng)域：1982年的改革著重于精簡機構(gòu)，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，1988年的改革提出了“轉(zhuǎn)變職能”這個關(guān)鍵，1993年的改革則要求適應(yīng)經(jīng)濟改革的需要，對綜合經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和撤并??

而正如在上一期《事業(yè)單位的產(chǎn)生和改革動因》一文中所提到的，我國事業(yè)單位的一大特點，就是“黨政機關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)構(gòu)成社會三大系統(tǒng)”彼此之間有著千絲萬縷的關(guān)系，“在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附黨政機關(guān)”，因此，經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革很快就波及到了事業(yè)單位。很多事業(yè)單位的改革基本上是與經(jīng)濟體制改革或黨政機關(guān)的機構(gòu)改革同步進(jìn)行的，有些事業(yè)單位直接“下?！鞭D(zhuǎn)成了企業(yè)，有些則因為主管機構(gòu)的撤并、調(diào)整而也隨之進(jìn)行了隸屬關(guān)系等調(diào)整。

在這期間，高等院校和科研機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整設(shè)置、機關(guān)后勤社會化開始試點、職稱評審工作恢復(fù)、開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、適當(dāng)下放事業(yè)單位組織人事管理權(quán)限等，這可以視作為事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革的初步探索。這期間，事業(yè)單位的管理自主權(quán)也不斷加大。國家建立了政府特殊津貼制度；對各類人員實行分類管理，進(jìn)行工資分配制度重大改革；人才市場作為新生事物開始自下而上地涌現(xiàn)；進(jìn)行了管理人員和專業(yè)技術(shù)人員辭職辭退制的試點；進(jìn)一步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

在這一階段，國家提出“事業(yè)單位改革是行政管理體制改革和機構(gòu)改革的重要組成部分”。一些相關(guān)領(lǐng)域的試點工作已取得進(jìn)展。如聘用制作為事業(yè)單位的一項基本用人制度，打破人才單位所有，逐步使人才社會化，推行人事代理制度，在一些省、市普遍實行，收到顯著效果。1992年黨的十四大提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。

事業(yè)單位改革的第一階段從時間上看是最長的，期間中國社會經(jīng)歷的變革也最為劇烈。這一階段，從總體來看改革的主角是經(jīng)濟體制和行政體制，事業(yè)單位改革更像是站在幕后而不是臺前。但是，隨著其他兩項改革的進(jìn)行，一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活、公益服務(wù)供給總量不足、供給方式單

一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高等問題暴露地越來越明顯，一場以事業(yè)單位為核心的改革已經(jīng)是“箭在弦上”。

第二階段 從幕后到臺前

1996年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》，提出“要把事業(yè)機構(gòu)改革提到重要的日程”，從此，事業(yè)單位改革正式由“配角”變成“主角”、從幕后走到了臺前。

此次改革的基本思路是“確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制”。在這一文件中，提出了要“根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分類進(jìn)行改革”的初步設(shè)想，具體做法：

一是積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟所急需，又在經(jīng)費上實行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。此類事業(yè)單位在財務(wù)上要與黨政機關(guān)脫鉤，其工作人員不能由國家公務(wù)員或黨的機關(guān)工作者兼任。按有關(guān)政策靠行政性收費的事業(yè)單位，要實行收支兩條線，其編制要從嚴(yán)控制。

二是撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。對因部門所有、條塊分割而人為重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以合并或撤銷；對規(guī)模較小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位要適當(dāng)合并，提高規(guī)模效益；對長期不出成果，社會效益差的事業(yè)單位，要在規(guī)模、建制方面壓縮或撤銷。

三是嚴(yán)格控制財政撥款事業(yè)單位的機構(gòu)和人員編制，使其與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要推進(jìn)有條件的全額撥款事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)，逐步向差額補貼過渡；差額補貼的事業(yè)單位，要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，向自收自支或企業(yè)化管理過渡。四是對那些主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，應(yīng)改為企業(yè)。對一些現(xiàn)在實行企業(yè)化管理，可以主要由市場引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)單位等，也可以并入企業(yè)或改辦為科技先導(dǎo)型企業(yè)。

2000年8月，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出改革的基本目標(biāo)之一，就是要“形成符合黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度”，為此，要以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，改革事業(yè)單位的收入分配制度。

這一時期，有關(guān)事業(yè)單位人事管理的改革也有了實質(zhì)性的進(jìn)展。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。

在這一階段，無錫市的事業(yè)單位改革有了質(zhì)的飛躍。2002年1月，根據(jù)中央和省的有關(guān)政策精神，無錫市成立了由常務(wù)副市長任組長，市體改辦、人事局等十一個部門組成的“事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組”。1月23日，下發(fā)了《市政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室等關(guān)于推進(jìn)市屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)制的暫行意見的通知》。3月，召開了全市事業(yè)單位改革工作會議，對經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改制工作進(jìn)行了全面的部署。2003年6月，無錫市企業(yè)和事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組合并，成立了市企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全市企事業(yè)單位改

革的日常工作。8月 無錫市企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于市屬事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制若干問題的處理意見>的通知》。自此，關(guān)于全市經(jīng)營性自收自支事業(yè)單位改革的政策框架基本齊全，經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革工作進(jìn)展順利。

2005年6月，隨著生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革工作的基本完成，無錫市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》。決定按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。12月，無錫市在不增加人員編制、不增加財政負(fù)擔(dān)的前提下，在教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的改革探索，分別成立了市醫(yī)院管理中心、市學(xué)校管理中心、市文化藝術(shù)管理中心、市體育場館和訓(xùn)練管理中心。將本行業(yè)市屬非行政管理類事業(yè)單位統(tǒng)一劃入中心，實施集中管理。

這一時期，無錫市在事業(yè)單位管理機制方面也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。2005年，以兩辦聯(lián)合發(fā)文形式相繼出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制、強化崗位管理的實施意見》、《無錫市事業(yè)單位公開招聘工作人員實施細(xì)則》、《無錫市事業(yè)單位公推競崗、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實施意見》等一系列規(guī)定，加強了人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

第三階段 改革方向的確立

2006年，可以看作為我國事業(yè)單位改革發(fā)展史上的一個分水嶺。因為從這一年起，中央制定頒發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》，正式將“分類改革”確立為下一步事業(yè)單位改革的方向，此后的一系列改革也都圍繞“分類改革”這一中心而展開。從這一年開始，關(guān)于我國事業(yè)單位的類別劃分被確定為三類，每一大類的改革途徑也基本確定。從這一年起，有關(guān)事業(yè)單位的配套制度建設(shè)和管理機制建設(shè)也突飛猛進(jìn)，改革逐步向深水區(qū)邁進(jìn)。

2006年7月，中央編制辦經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），對事業(yè)單位分類改革提出了初步的思路?！斗桨浮犯鶕?jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類（這樣的類別劃分，與今年3月份《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》所確定的劃分類別已基本一致，只是在關(guān)于公益類事業(yè)單位的細(xì)分上略有不同）。在隨后的十七屆二中、四中、五中全會上，都對推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了進(jìn)一步的強調(diào)。這期間，各地的地方改革和行業(yè)性改革也風(fēng)起云涌，例如07年開始的深圳市事業(yè)單位改革，08年啟動的廣東省事業(yè)單位分類改革等，通過改革試點，積累了大量的實踐經(jīng)驗。

在這一時期，有關(guān)事業(yè)單位管理的制度建設(shè)也不斷加速。2006年2月9日，人事部發(fā)布實施了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，這是我國首次就事業(yè)單位進(jìn)人問題作出的專門規(guī)定。根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，從2006年起，所有事業(yè)單位的新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。2006年11月17日，人事部又正式公布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，明確事業(yè)單位崗位設(shè)置實行核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行審核，經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。

一些影響事業(yè)單位改革的深層次問題也于這一階段破冰。1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

進(jìn)入2011年，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有了更大的進(jìn)展：3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》，推出了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的9個配套文件。自此，分類推進(jìn)

事業(yè)單位改革有了全國統(tǒng)一的時間表，在改革指導(dǎo)思想、基本原則、具體方法、配套措施等方面都有了詳細(xì)的規(guī)定。

盡管事業(yè)單位的改革取得了顯著的進(jìn)展，但是也應(yīng)該看到“冰凍三尺，非一日之寒”，橫亙在改革面前的阻力也是非常明顯的。從歷史的角度來看，事業(yè)單位長期以來作為行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的“緩沖區(qū)”，曾接納了在這些領(lǐng)域的改革中遇到的大量問題、矛盾。例如，在行政體制改革在精簡機構(gòu)、精簡人員的過程中，很多裁撤下來的人員被推給了事業(yè)單位，造成本就龐大的事業(yè)單位更加“臃腫”，其內(nèi)部關(guān)系也變得更為復(fù)雜；另外，近年來出現(xiàn)的一些新情況、新動向，也加劇了事業(yè)單位改革的難度。如一些沿海地區(qū)，外來人口大量增加，對基本公共服務(wù)的需求大增，提供此類服務(wù)的事業(yè)單位的機構(gòu)、編制均無法滿足現(xiàn)實需要。

事業(yè)單位改革影響力大，牽涉面廣，很多問題都是“牽一發(fā)而動全身”，需要出臺配套措施、多部門聯(lián)合推進(jìn)。如關(guān)系密切的養(yǎng)老改革問題，廣東曾起草《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，而此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定”、“大批人申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡”。其他包括編外人員進(jìn)編問題、基層事業(yè)單位管理問題，等等，都需要在制定改革措施的過程中通盤考慮。即使是按照分類改革的思路，下一步在如何科學(xué)劃分事業(yè)單位類別？如何指導(dǎo)行政管理類事業(yè)單位“行政回歸”？等問題上，都需要進(jìn)一步的摸索。

第二篇：中國事業(yè)單位改革

中國事業(yè)單位改革

中國出臺重大改革舉措，將對政府出資的公共機構(gòu)進(jìn)行改組，以提高公共服務(wù)的效率與效益。

中國政府最近頒布了各項事業(yè)單位改革計劃，將影響到全國約126萬個事業(yè)單位的4000多萬名在職職工，包括學(xué)校、醫(yī)院、出版社、以及農(nóng)林部門。

然而，這些改革計劃中沒有一處提到有必要開展商業(yè)管理教育，以促成長久和持續(xù)的改革。原因（至少部分原因）或許就是，中國長期以來盛行以任務(wù)為導(dǎo)向、保守和專制的工作文化，授權(quán)的做法很少見。

不管中國事業(yè)單位進(jìn)行什么樣的改革，都不會自動形成更加以市場為導(dǎo)向、具有消費者友好特征、成本效益佳的公共服務(wù)體系。問題的根源在于缺乏現(xiàn)代商業(yè)管理方法的教育和培訓(xùn)。在事業(yè)單位管理人員中間推行某種“快速”、“現(xiàn)成”、“一次性”的再培訓(xùn)解決不了上述問題。真正需要做的是，針對各公共服務(wù)行業(yè)的具體需求，開展長期的商業(yè)管理教育培訓(xùn)。比如，醫(yī)療服務(wù)要以人為本，這要求開展人員管理和溝通技巧方面的教育和培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)和林業(yè)則要求開展現(xiàn)代科技和高效供應(yīng)鏈管理方面的教育和培訓(xùn)。

任何這類培訓(xùn)項目的安排，對于培訓(xùn)方式的改進(jìn)——從剛開始提供“爆發(fā)式”短期培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)數(shù)年的“漸進(jìn)式”培訓(xùn)——都很關(guān)鍵。同時，采用新方法也很重要，培訓(xùn)隊伍中應(yīng)該既有中國專家，也要有西方專家。如果中國培訓(xùn)專家太少，可能造成混亂和緊張，而如果西方專家太少則可能讓人覺得沒有新意，并不是真正要改革。

此外，為了開展真正針對中國消費者需求而打造的培訓(xùn)，有必要采取中西結(jié)合的方法。中國消費者越來越“挑剔”，只有更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更高效的服務(wù)才能滿足他們的需求，這些方面西方的方法往往能夠提供。

全球范圍內(nèi)對推行更“負(fù)責(zé)任”的管理的呼聲越來越高，中國公共機構(gòu)應(yīng)意識到這種局勢并做出回應(yīng)。這也是公共領(lǐng)域可以從商業(yè)教育中獲益的地方。在這方面，中國公共部門不妨關(guān)注聯(lián)合國負(fù)責(zé)任管理教育原則(Principles for Responsible

Management Education)6月將在里約熱內(nèi)盧主辦的第三屆全球活動。

只有配套推行超越整個公共部門的教育和培訓(xùn)文化，中國事業(yè)單位改革才可能獲得成功。中國管理者常把教育和培訓(xùn)視為一項不必要的成本，或者是不得已的事情，他們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把教育和培訓(xùn)視為長期進(jìn)步和成功的關(guān)鍵。

中國的經(jīng)濟奇跡正處于一個十字路口，事業(yè)單位改革是今后繼續(xù)取得進(jìn)步的一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)。未來應(yīng)推行持久的、以教育和培訓(xùn)為主導(dǎo)的改革，這一點刻不容緩。

第三篇：事業(yè)單位改革(十年回顧與展望)

事業(yè)單位改革：十年回顧與展望

事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位改革既是社會事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日報》等八大報刊提出實行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，1980年代中期國家啟動科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，我國事業(yè)單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。2002—2007年

黨的十六大強調(diào)，“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”，十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出，要“積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”，十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”進(jìn)一步要求“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。與此同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會等部門開始配合改革推進(jìn)開展相關(guān)研究。2004年，國務(wù)院責(zé)成中央機構(gòu)編制委員會辦公室牽頭組成“事業(yè)單位改革小組”，成員包括原人事部、財政部、原勞動和社會保障部等部門，并要求改革小組對事業(yè)單位改革提出一個總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》（征求意見稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點。一些省、區(qū)、市出臺或研究擬定了分類改革方案，進(jìn)行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作，其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點。主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機關(guān)，把機關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；對重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機關(guān)；建立事業(yè)單位法人登記制度，推進(jìn)事業(yè)單位社會化，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，探索建立政府購買公益服務(wù)制度等；在從2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)一并進(jìn)行改革。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革不同程度推進(jìn)。人事制度改革是啟動最早、進(jìn)展最快領(lǐng)域，在推進(jìn)聘用制改革的同時，2006年啟動崗位設(shè)置管理制度實施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起，改革事業(yè)單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養(yǎng)老保險制度和財政政策改革也進(jìn)行了探索與局部試點。與此同時，結(jié)合社會事業(yè)體制“分業(yè)”推進(jìn)事業(yè)單位工作取得進(jìn)展，特別是文化事業(yè)單位改革深度推進(jìn)。從2003年7月開始，在全國9個地區(qū)和35個單位進(jìn)行了文化體制改革試點工作。改革試點以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩分為基礎(chǔ)，公益性文化事業(yè)以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點。通過試點，文化事業(yè)單位體制機制改革有了較大突破，大批事業(yè)單位煥發(fā)了生機與活力。2005年年底，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會要求，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗，2008年國務(wù)院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點。特別是作為我國改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個半步）戰(zhàn)略推進(jìn)事業(yè)單位分類改革：第一步將現(xiàn)有機構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進(jìn)行分類改革；第二步（兩個半步）是深化事業(yè)單位管理體制和運行機制的改革，這是改革的核心內(nèi)容，目標(biāo)是對保留下來的事業(yè)單位深化改革，真正實現(xiàn)政事分開、事企分開。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革全面展開。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá) 90%；二是崗位設(shè)置管理制度實施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實施；三是公開招聘制度穩(wěn)步實施，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。收入分配制度方面繼續(xù)完善崗位績效工資制度，2009年國務(wù)院決定事業(yè)單位實施績效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。改革以形成新機制而非簡單的漲工資為目標(biāo)，從而理順分配關(guān)系、規(guī)范分配秩序、完善激勵機制。養(yǎng)老保險制度改革在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，同時延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險制度改革推進(jìn)面臨較大阻力。2008年國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套進(jìn)行；總體看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中艱難推進(jìn)。財政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務(wù)等不同的支持方式。

同時，以文化、衛(wèi)生等為代表的各類事業(yè)單位改革結(jié)合行業(yè)體制改革不斷推進(jìn)。如2009年4月黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項重點改革；2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個城市（城區(qū)）進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》，2012年4月16日公開發(fā)布）為標(biāo)志，事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段?！吨笇?dǎo)意見》立足深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重視改革頂層設(shè)計與體制機制創(chuàng)新，對改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)與主要內(nèi)容等進(jìn)行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公

益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)；明確改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系；要求堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施的“四分”工作方針推進(jìn)改革。同時，一系列配套政策陸續(xù)制定，對機構(gòu)編制、內(nèi)部治理、人事管理、收入分配、職業(yè)年金、財政支持、稅收政策、國有資產(chǎn)管理等方面做出具體規(guī)定，分類規(guī)范各類單位、各個方面的改革、管理與運行?！吨笇?dǎo)意見》及配套政策將指導(dǎo)今后一個時期我國事業(yè)單位改革與發(fā)展。通過改革，不斷創(chuàng)新體制機制，激活事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位效率、加快社會事業(yè)發(fā)展、擴大公益服務(wù)供給，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公益服務(wù)需求，促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（來源：學(xué)習(xí)時報，趙立波）

第四篇：中國匯率改革歷史回顧

我國匯率體制改革

匯率制度改革是我國金融體系改革的重要組成部分,也是我國發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的配套措施?；仡櫲嗣駧艆R率制度五十多年來的演變,對于我們更好地認(rèn)清人民幣匯率市場化改革的方向，推進(jìn)人民幣匯率制度改革具有重大意義；對于我們保持現(xiàn)階段人民幣匯率基本穩(wěn)定，更好地為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)也具有重大意義。

新中國成立以來，人民幣匯率機制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展演變過程。我國的外匯體制改革也經(jīng)歷了一個由高度集中的計劃管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谕鈪R留成和外匯上繳體制基礎(chǔ)上的計劃與市場結(jié)合的管理模式，然后再轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诮Y(jié)售匯制上的以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，市場調(diào)節(jié)為主的管理模式。

人民幣匯率制度的演變以各階段經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),以各階段經(jīng)濟體制改革為線索，以改革開放為分界點，可以分為兩大階段:

1． 國民經(jīng)濟恢復(fù)時期(1949—1952)：人民幣匯率大幅貶值起伏回升階段。

1948年12月1日，中國人民銀行成立，并發(fā)行了統(tǒng)一的貨幣——人民幣。但因建國之初全國通貨膨脹形勢嚴(yán)重，各地區(qū)物價水平不一致，因此各地人民幣在中央統(tǒng)一政策和管理下，以天津口岸的匯價為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r公布各自外匯牌價。1950年7月8日，隨著經(jīng)濟秩序的逐步恢復(fù)和全國財經(jīng)統(tǒng)一制度的建立，人民幣實行全國統(tǒng)一匯率，由中國人民銀行總行公布。

(1)從1949年到1950年3月全國統(tǒng)一財經(jīng)工作會議前，人民幣匯率調(diào)整頻繁，并大幅度調(diào)低。當(dāng)時根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流，勞資兩利”的經(jīng)濟政策，在“統(tǒng)制對外貿(mào)易”的原則下，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，扶植出口，積累外匯資金，購買主要進(jìn)口物資，確定人民幣匯率的方針是“獎出限入，照顧僑匯”。獎出即獎勵出口，保證75—80％的大宗出口物資私商獲得5—15％的利潤；限入即限制奢侈消費品進(jìn)口，并照顧華僑匯款的實際購買力。由于國內(nèi)物價猛漲而國外物價穩(wěn)定甚至下跌，匯率大幅度波動，1949年3月人民幣匯率為600舊人民幣／美元，至1950年3月調(diào)至42 000舊人民幣／美元，期間匯率調(diào)整達(dá)52次之多。

(2)從1950年到1952年，人民幣匯率逐漸調(diào)高，起伏回升。1950年3月全國財政經(jīng)濟會議后，國內(nèi)金融、物價日趨穩(wěn)定，而國際市場物價上漲，為保障外匯資金安全，加速進(jìn)口物資，匯率政策由“獎出限入”變?yōu)椤斑M(jìn)出口兼顧”。從1950年3月至l951年5月共調(diào)高15次，從42 000舊人民幣／美元調(diào)至22 380舊人民幣／美元，升幅46．7％。

總之，這一時期，國家用匯需求很大，但由于外國的經(jīng)濟封鎖，外匯資源緊缺，進(jìn)出口渠道不暢，僑匯匯率阻塞。為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，國家建立外匯集中管理制度，人民幣匯率主要作用為調(diào)整對外貿(mào)易，照顧僑匯收入，制定的主要依據(jù)是物價。

2．社會主義建設(shè)時期(1953—1972)：人民幣匯率基本穩(wěn)定階段。

1953年起，我國進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，國民經(jīng)濟實行高度集中的計劃管理體制，國內(nèi)金融物價保持基本穩(wěn)定。世界經(jīng)濟中以美元為中心的國際貨幣體系在20世紀(jì)70年代之前基本能發(fā)揮作用，維持紙幣流通下的固定匯率制度。鑒于對私營進(jìn)出口商的社會主義改造完成，對外貿(mào)易由外貿(mào)部所屬的外貿(mào)專業(yè)公司按照國家規(guī)定的計劃統(tǒng)一經(jīng)營，外貿(mào)系統(tǒng)采取了進(jìn)出統(tǒng)算，以進(jìn)貼出的辦法。1964年起還采取了對一部分進(jìn)口商品加成的辦法，即外貿(mào)為用貨部門的進(jìn)口商品作價，按進(jìn)口成本加價103％，以進(jìn)口盈利彌補出口虧損，不需要再用匯率來調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。在這種條件下，人民幣匯率主要用于非貿(mào)易外匯兌換的結(jié)算上，按國內(nèi)外消費物價對比，匯率已適當(dāng)照顧僑匯和其他非貿(mào)易外收入，也無調(diào)整必要。為了維護人民幣的穩(wěn)定，有利于內(nèi)部核算和編制計劃，人民幣匯率堅持穩(wěn)定的方針，在原定匯價的基礎(chǔ)上，參照各國政府公布的匯率制定，只有在外國貨幣發(fā)生升值或貶值時，才作相應(yīng)的調(diào)整。l95

5年3月，新幣代替舊幣，直到1971年11月，人民幣匯率在近16年時間里基本保持為2．4618人民幣／美元的水平。

1993年11月14日十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。l994年初，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的指導(dǎo)思想，國務(wù)院推出了自改革開放以來最為綜合的一攬子改革方案，在外匯體制改革方面，總體目標(biāo)是“改革外匯管理體制，建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”。1994年1月1日實行人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑價并軌，人民幣官方匯率由1993年12月31日的5．80人民幣／美元下浮至1994年1月1目的8．70人民幣／美元。實行單一的有管理浮動匯率制，匯率的形成是以市場供求狀況為基礎(chǔ)，改變了以行政決定或調(diào)節(jié)匯率的做法，發(fā)揮市場機制對匯率的調(diào)節(jié)作用。并軌后取消了外匯留成和上繳，實行外匯的銀行結(jié)售匯制，作為一項臨時性措施，對經(jīng)常性項目設(shè)立臺帳制，取消國內(nèi)企業(yè)的外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場，并以銀行間外匯市場所形成的匯率作為中國人民銀行所公布的人民幣匯率的基礎(chǔ)。此后人民幣匯率結(jié)束了長達(dá)16年的貶值過程，開始穩(wěn)中趨升。12年來人民幣匯率運行基本穩(wěn)定，國際貨幣基金組織(IMF)對人民幣匯率制度的劃分也從“管理浮動制”轉(zhuǎn)為“釘住單一貨幣的固定釘住制”。

1996年7月起外商投資企業(yè)開始實行銀行結(jié)售匯制。1998年12月1日起，關(guān)閉外匯調(diào)劑中心，外商投資企業(yè)的外匯買賣全部納入銀行結(jié)售匯體系。此外，對境內(nèi)居民個人因私用匯大幅度提高供匯標(biāo)準(zhǔn)，擴大供匯范圍，超限額貨超范圍用匯，經(jīng)外匯管理局審核其真實性后由外匯制定銀行供匯。至此，自1994年外匯體制改革以來尚存的其他經(jīng)常項目匯兌限制基本消除。我國1996年12月1日接受了國際貨幣基金組織第八條款，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，所有正當(dāng)?shù)?、有實際交易需求的經(jīng)常項目用匯都可以對外支付，這是實現(xiàn)了人民幣自由兌換的重要一步。

資本帳戶方面，我國雖然剛引入了QEII(合格的境外機構(gòu)投資者)等一些準(zhǔn)入制度，但是總體而言管制仍十分嚴(yán)格，與資本項目的可兌換還有相當(dāng)差距。如現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，現(xiàn)

代宏觀調(diào)控體系的健全，資本市場的成熟，利率、匯率作用的改善等條件，都有待逐步創(chuàng)造。并軌后的人民幣匯率在運行機制上，在對外貿(mào)易、外商投資以及對外國宏觀經(jīng)濟的影響上都受到嚴(yán)峻考驗。特別是1997年7月，由泰銖貶值引發(fā)東南亞金融危機，東南亞各國貨幣紛紛貶值，東亞各國家日本、韓國貨幣也不斷下跌，而人民幣匯率卻在國內(nèi)通貨緊縮和外匯儲備充足的前提下保持了貨幣穩(wěn)定的態(tài)勢，由銀行間統(tǒng)一外匯市場形成，并接受國家對外匯市場的干預(yù)，這對亞洲金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟發(fā)展極為重要。

我國已在匯率改革的路上走了很遠(yuǎn)，現(xiàn)在走在一個選擇的十字路口，我們應(yīng)該加以重視和考慮的因素和新的環(huán)境下的有新的政策和目標(biāo)如下：

一、當(dāng)前面臨的問題

1、對居民和企業(yè)的外匯交易行為的限制，如區(qū)分經(jīng)常項目和資本項目的貨幣可兌換，銀行對個人和機構(gòu)客戶的結(jié)、售匯制度安排等；

2、對金融機構(gòu)外匯交易市場的組織安排，比如確定指定外匯經(jīng)營機構(gòu)，建立和完善銀行間外匯交易市場，規(guī)定金融機構(gòu)持有周轉(zhuǎn)外匯資金的比例；

3、匯率體制安排，包括實行浮動匯率制還是固定匯率，是單一盯住還是復(fù)合盯住；

4、宏觀經(jīng)濟當(dāng)局的匯率政策，這主要指貨幣當(dāng)局對國際儲備資金的運用以及外匯買賣活動影響來外匯市場供求總量，從而影響匯率水平及其變動。

二、改革原因（引自發(fā)改委體改所研究員張海魚）

現(xiàn)行人民幣匯率制度的基本框架形成于1994年。1994年1月1日，我國對外匯管理體制進(jìn)行了改革開放以來最重大的一次改革，實行銀行結(jié)售匯，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實行“以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度”。1996年12月1日，我國接受

了國際貨幣基金組織第八條款，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換。通過強制結(jié)售匯、外匯指定銀行的頭寸上限管理、外匯市場上嚴(yán)格的浮動區(qū)間限制，以及資本賬戶的嚴(yán)格管制，有效地控制了企業(yè)、銀行和個人對于外匯的供給和需求，保證人民銀行對匯率波動的有效控制。根據(jù)規(guī)定，銀行間外匯市場美元的交易價可在人民銀行公布的交易中間價上下0.3%的幅度內(nèi)浮動。這導(dǎo)致國際貨幣基金組織在1999年調(diào)整其匯率制度分類方法時對人民幣匯率制度的劃分也從“管理浮動制”轉(zhuǎn)為“釘住單一貨幣的固定釘住制”。

穩(wěn)定的人民幣匯率對于促進(jìn)貿(mào)易、引進(jìn)外資、保持經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，上述匯率制度是中國在20世紀(jì)90年代的最佳選擇。然而，今天再來看這一制度時，就會發(fā)現(xiàn)很多問題。首先是維持人民幣匯率穩(wěn)定和維持國際收支平衡之間注定存在著沖突。我國的外匯儲備從1993年的212億美元增加到2003年的4033億美元，10年間增長了近20倍。2004年我國外匯儲備又激增了2066億美元，達(dá)到6099億美元。經(jīng)常項目順差，相當(dāng)于我們向發(fā)達(dá)國家輸出了很多資本。對我們這樣的資本短缺的發(fā)展中國家來說，大量的外匯儲備在某種程度上是一種浪費。而且，美元、歐元等貨幣貶值，我們也會被動的遭受損失。

其次，釘住美元的匯率政策使中國貨幣政策失去很大的獨立性。央行出于維護匯率穩(wěn)定的考慮，必然會經(jīng)常干預(yù)外匯市場，被動參與外匯買賣，導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放出現(xiàn)較大的波動。比如去年以來的宏觀調(diào)控，央行的貨幣政策陷入了兩難的境地。一方面是宏觀調(diào)控要緊縮貨幣；另一方面是外匯大量占款，外匯進(jìn)來后商業(yè)銀行留了頭寸，剩下的賣給央行，央行相應(yīng)的就要給它人民幣，于是貨幣就這么放出來了。

同時，維護匯率穩(wěn)定的成本也在不斷增加。比如，央行在外匯市場頻繁的吞吐，增加了市場操作成本；對資本項目嚴(yán)格的管制，延緩了利率市場化及人民幣自由兌換的進(jìn)程，增加了改革的成本；隨著資本的自由流動，人民幣匯率的決定因素將更為復(fù)雜，央行管制定價的成本也越來越高。為了回籠貨幣，央行2001年開始發(fā)明了銀行票據(jù)，也承擔(dān)了大量的利息支出成本，壓力越來越大。

此外，現(xiàn)行的匯率政策使匯率風(fēng)險不能分散于各微觀經(jīng)濟主體，而主要由中央銀行承擔(dān)，不利于企業(yè)風(fēng)險意識的樹立和增強。而且，名義匯率隨著美元被動升值和被動貶值，也增加了與有關(guān)貿(mào)易伙伴國的摩擦與矛盾，惡化了中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境。

三、未來發(fā)展方向

中國加入WTO，有利于進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟的改革開放，擴大對外貿(mào)易活動，增強中國市場對國際資本的吸引力，幫助中國提高國際知名度和國際競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)增長的良好勢頭，為實現(xiàn)人民幣自由兌換目標(biāo)增強經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從長遠(yuǎn)角度來看，中國外匯和匯率體制的發(fā)展要解決兩個問題，其一是增加人民幣的對外可兌換性；第二是提高人民幣匯率和體制的靈活性；這兩個問題的解決能幫助緩解外來沖擊的不利影響，并為國內(nèi)貨幣政策的操作提供一個方便的工具，另外，也有利于我國建立一個現(xiàn)代健全的外匯市場體系，促進(jìn)對外貿(mào)易活動，提高經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力。但從另一方面來看，這種改革也伴隨著風(fēng)險，主要由市場預(yù)期的不穩(wěn)定性、貨幣投機行為的蔓延、大量資金轉(zhuǎn)向短期性貨幣市場導(dǎo)致。

從操作上看，高程度靈活的匯率體制和可兌換性的結(jié)合比固定匯率制和貨幣可兌換相結(jié)合容易，面對沖擊時，可以通過直接和間接的會調(diào)整來緩解沖擊效應(yīng)，而不需要依靠貨幣政策的實施。

綜合以上原因，在政策上，我們可以考慮將增加人民幣匯率的靈活性和可兌換性結(jié)合起來，讓其相輔相成，讓匯率體制達(dá)到一個新的高度。

第五篇：中國事業(yè)單位改革大事記

中國事業(yè)單位改革大事記

199

210月 黨的十四大提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。199

310月1日起，事業(yè)單位實行工資制度改革。

1996

7月 中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》，提出“要把事業(yè)機構(gòu)改革提到重要的日程”，并且對事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和改革的方向再一次做了明確規(guī)定，特別是提出了“根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分類進(jìn)行改革” 的初步設(shè)想，“對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，性質(zhì)應(yīng)為企業(yè)，但現(xiàn)在作為事業(yè)單位管理的單位，原則上應(yīng)改為企業(yè)”。

1998

10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第252號發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》

2000

8月 中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出改革的基本目標(biāo)之一，就是要“形成符合黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度”，為此，要以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，改革事業(yè)單位的收入分配制度。

200

12001年，中央編制辦公室專門組織了“事業(yè)單位分類改革和分類管理調(diào)研組”，設(shè)計出新的分類體系：一類是承擔(dān)政府行政行為或為政府行政行為提供保障事務(wù)職能的單位（可稱為行政保障類）；二類為承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經(jīng)營服務(wù)、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位（可稱為經(jīng)營類）。

200

27月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定，提出“事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度?！?/p>

200

46月27日 中華人民共和國國務(wù)院令第 411 號正式公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》。

200

54月 中編辦下發(fā)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》。

6月 無錫市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》。決定按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，并以“管辦分離”為突破口，全面推進(jìn)社會事業(yè)、市政公用事業(yè)領(lǐng)域改革。12月，無錫市在不增加人員編制、不增加財政負(fù)擔(dān)的前提下，在教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的改革探索，分別成立了市醫(yī)院管理中心、市學(xué)校管理中心、市文化藝術(shù)管理中心、市體育場館和訓(xùn)練管理中心。將本行業(yè)市屬非行政管理類事業(yè)單位統(tǒng)一劃入中心，實施集中管理。

2006

2月9日，人事部發(fā)布實施了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），這是我國首次就事業(yè)單位進(jìn)人問題作出的專門規(guī)定。根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，從2006年起，所有事業(yè)單位的新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

7月，中央編制辦經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案（征求意見稿）》，從此“分類改革”正式成為中國事業(yè)單位改革的思路。

11月17日，人事部又正式公布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的范圍作出了明確規(guī)定。

2006年，原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。

2007

7月 深圳市事業(yè)單位改革啟動，其主要思路是：在事業(yè)單位中普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡；取消事業(yè)單位行政級別，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位職級制，推行職員制；對于可由社會提供的公共服務(wù)，政府將采用“購買服務(wù)”的方式，由有資質(zhì)的社會組織完成。

2008

2月 十七屆二中全會提出，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。

年中，無錫市的管辦分離改革進(jìn)一步拓展到公園景區(qū)、市政公用、廣電、報業(yè)等領(lǐng)域。在體管中心實施了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的改革探索，在市政公用養(yǎng)護領(lǐng)域?qū)嵤┕莛B(yǎng)（干）分離的改革探索，在廣電、報業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝诵麄髋c經(jīng)營兩分離的改革探索。

年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領(lǐng)導(dǎo)，大批人申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡。”

2009

1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

3月 中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》。

9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。

12月 中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。

2010

6月 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》頒布，提出，要“遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，擴大和落實單位用人自主權(quán)”，“分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度”，同時要在選拔任用、收入分配、人才流動等領(lǐng)域進(jìn)行配套的制度創(chuàng)新。

10月 中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會召開，再次要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。

201

13月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)【2011】5號）正式發(fā)布。

6月2日，全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會在北京召開，就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，確定了改革時間表。

8月5日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)【2011】37號），推出了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的9個配套文件。其中的《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》，按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》提出了全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展。

9月，中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議辦公室派出五個工作組，赴各地調(diào)研了解《指導(dǎo)意見》的貫徹落實情況及各地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的開展情況。