第一篇：社會管理感悟

新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的集體感悟:在創(chuàng)新社會管理中促進社會和諧

新華報業(yè)網(wǎng)－新華日報2011-06-21 07:24:3

5新華報業(yè)網(wǎng)訊18-20日，我省剛剛上任的近130名新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走進課堂，接受為期3天的高強度培訓。這是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結(jié)束后，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”特別是新任“一把手”的能力素質(zhì)而推出的第一個動作。

醍醐灌頂：發(fā)展是政績，穩(wěn)定更是政績

從早上8點，到晚上9點；從三農(nóng)問題農(nóng)村基層黨的建設，到民族宗教、輿情應對；從主管部門領導和專家學者的理論補給、實踐分享，到觀看紀錄片剖析案例、聽蔣巷村常德盛老書記現(xiàn)身說法……3天的課程安排時間緊湊，內(nèi)容豐富，形式多樣，層次高端，被學員們稱贊為一道營養(yǎng)豐富的“知識大餐”、“經(jīng)驗大餐”。

“培訓非常及時，對于像我這樣在農(nóng)村工作時間不是太長、經(jīng)驗不是很豐富的書記來說就像一場?及時雨?，讓我對農(nóng)村工作有了深層次認識?！惫嘣瓶h伊蘆鄉(xiāng)黨委書記郭鵬感慨。培訓班的內(nèi)容豐富、涉獵廣泛，但始終緊緊圍繞一個主題——創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧。如東縣河口鎮(zhèn)黨委書記楊春紅說：“發(fā)展和穩(wěn)定到底該是怎樣的關系？這個問題我一直在考慮，上了課以后才感到?醍醐灌頂?！更加清醒地認識到，加強農(nóng)村社會管理責任重于泰山，發(fā)展是政績，穩(wěn)定更是政績，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我們的第一責任。”

“維護好農(nóng)村和諧穩(wěn)定，最重要的是要讓老百姓安居樂業(yè)，而安居樂業(yè)的基礎就必須發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，讓老百姓在發(fā)展中分享成果、得到實惠?！睋P中市八橋鎮(zhèn)黨委書記祝寒冰說，今后將更加注重科學發(fā)展，在發(fā)展中推進社會管理，在加強社會管理中促進發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和社會管理的良性互動。

當好“一把手”，素質(zhì)能力也需“轉(zhuǎn)型升級”

對上訪解決不當，不是方法和能力問題，而是感情問題——省信訪局局長王慶元的這句話，對沭陽縣張圩鄉(xiāng)黨委書記徐嘯宇觸動很大。就在培訓期間，有村民打電話向他投訴鄉(xiāng)里的改水工程堵住了村里的水道。他馬上打電話給鄉(xiāng)分管領導，同時又回電給村民告知情況。鄉(xiāng)分管領導向他報告問題解決后，他又致電村民詢問是否滿意。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務繁多，以往可能就是按程序請分管領導解決?，F(xiàn)在，我們要把村民當親人，帶著感情幫他們解決問題?！薄懊褚馊缢耸璨灰硕?，解決群眾訴求才是硬道理?！睎|海縣平明鎮(zhèn)黨委書記李鋒已在農(nóng)村一線工作了14年。3天的學習，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的體會，他感到群眾訴求渠道不暢、處置不及時，是導致一些社會矛盾從小變大、從平緩變激化、從個體到群體演變的主要原因?！盀榱私鉀Q這個問題，近年來我們作了一些探索，比如設立122熱線、實行信訪代理制、信

訪會辦聽證制等，有了初步成效。接下來，我還要變被動接受訴求為主動發(fā)現(xiàn)、解決問題，加強依法行政，約束好公權(quán)力?！?/p>

經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，新問題、新現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，使新任書記們深切感受到，當好合格一把手，自身的能力素質(zhì)也亟需“轉(zhuǎn)型升級”。昆山市陸家鎮(zhèn)是個富裕鎮(zhèn)，去年地方一般預算收入達7.4億元，農(nóng)民人均純收入達1.9萬元。黨委書記鄒文元通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾最關注的問題已經(jīng)從前幾年的就業(yè)、經(jīng)濟收入轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⑨t(yī)療、生態(tài)環(huán)境、精神文化生活、社會治安、小區(qū)管理等。

“把工作重心從單一的抓經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與社會管理并重迫在眉睫。這次培訓中的許多創(chuàng)新思維和實踐知識，打破了我的思維定勢，一些想法和做法讓我深受啟發(fā)?！苯Y(jié)合本鎮(zhèn)實際，鄒文元打算找準加強和創(chuàng)新社會管理工作的切入點，著力在做好群眾工作、維護群眾利益、保障改善民生等方面下更大功夫。

在反思中提高目標定位

培訓班上特地播放了兩部群體性事件的案例片，并安排了小組討論和大會論壇，使得培訓既是學習過程，也是一個互動提高的過程?！安簧賹W員邊學習邊反思、總結(jié)，我們的工作中存在哪些不足？哪些情況是我們可以避免的？”灌南縣新集鄉(xiāng)黨委書記徐金鳳說。

在討論交流中，大家辯明了思路，提高了工作目標和定位。泰興市在全國第一家推行“村民直評村官”活動，曾經(jīng)的牽頭人、現(xiàn)在的姚王鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長成文蔚表示，培訓班老師指出要大力推進機制體制創(chuàng)新，有序擴大基層民主管理，充分發(fā)揮村民在社會管理中的作用，以保障民權(quán)、維護民主、促進社會和諧，這使他深受教益和啟發(fā)。“接下來，我要把握好村民參與的廣泛性、訴求表達的直接性、評議結(jié)果的真實性，進一步加強監(jiān)督，更好地通過改革創(chuàng)新來解決事關農(nóng)民群眾切身利益的

第二篇：感悟管理

感悟管理

悟就是了解、領會、覺醒。悟還可以延伸到悟道——領會道理或哲理。悟性是指人們對事物的分析和理解能力。

悟性在公司管理中有什么作用呢？在工作中做錯事后，大多數(shù)人不肯承認錯誤，甚至躲避責任，還花不少精力證明自己是對的，為此，絞盡腦汁想出種種借口，何苦來呢？如果你是一個極有悟性的人，何不干脆承認自己的過失，這樣大家會因此而尊敬你，還可以節(jié)省大量的時間。在工作中，智者千慮，必有一失，這是司空見慣的，何況管理者不一定是智者。因此，有必要提倡全員悟性管理，去開發(fā)員工們的智慧，向他們請教，促使他們?nèi)ニ伎脊纠锏姆N種問題。

如果只用警察式的管理方法是不可取的。因在公司內(nèi)你不可能像警察，你無法弄清員工們花多少時間去上廁所或喝水，可以用平等啟發(fā)式的引導，讓員工們從紀律這個低水平的制約過渡到目標管理的高水平制約。什么是管理？管+理就是管理，管就是管轄你領導范圍內(nèi)的人、財、物、時間和空間。要用規(guī)章制度去約束人的行為，對歪風邪氣，不好的員工進行處理。

理就是治理，治理不良風氣，不良品質(zhì)，違反紀律、規(guī)章制度等，對不良現(xiàn)象要進行整頓處理，要講道理，有原則公正。

管理也就是指同別人在一起或通過別人使活動完成更有效的過程。只管不理的管理是盲目的，只理不管的管理是軟弱的，好的管理就是該管的管，該理的理。

任何管理人員，在任何時空條件下的管理，都離不開兩個最基本的因素，即物的因素和人的因素。對這兩個因素的認識不同，就導致這兩個因素在管理活動中所處的地位不同，從而導致管理的原則、方式、方法和效果的必然不同。

世界上沒有永恒的對，在某一時刻被認為是錯的，一旦洗去歷史的塵埃就又露出正確的光輝。歷史的冤假錯案的平反不就充分說明了這一點嗎？因此，可以說，對與錯只是一種差別，任何事物只有合理才是正確永恒的。

管理要有效要做好以下幾方面的工作：

一、選擇好的人才，二是不斷總結(jié)工作教訓，強化管理制度，抓好考核、激勵工作，三是培訓團隊精神，四是高度的責任感與使命感，五是有耐心，市場不是100米的短跑，而是一個42公里的長跑，是馬拉松??唯有如此，企業(yè)才能生存，管理才能有效。

企業(yè)要生存，要持續(xù)發(fā)展，必須扎扎實實地抓好管理。企業(yè)管理如何抓很有學問，同樣的企業(yè)，不同的人來管理，其經(jīng)濟效益的差別是巨大的。一個成功的管理者，無論有多么崇高的理想、多么雄偉的抱負、多么淵博的知識、多么至善至真至美的德性，倘若不肯花費心思去想周圍人的喜怒哀樂，不能使群體的潛能釋放出來，不肯推究事物發(fā)展的究竟，就不能成為一個有效的管理者，更談不上創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

縱觀當代許多企業(yè)家治理企業(yè)，不僅以鐵的手段維護和執(zhí)行嚴格的紀律，而且善于以情感人，調(diào)動員工的責任心、主動性、積極性以便自覺盡心盡職。以人為本管理是企業(yè)管理的靈魂。在企業(yè)管理中，一方面要在堅持嚴格的“法制”基礎上，把用激勵機制調(diào)動員工的積極性放在首位；另一方面要在以人為本的原則下，把各項工作的硬指標納入標準化、科學化、規(guī)范化的軌道。

沒有人就沒有企業(yè)，因此，企業(yè)的所有目標，全需要依靠人來實現(xiàn)。事在人為，天時不如地利，地利不如人和，企業(yè)成敗的關鍵全在用人！企業(yè)管理，歸根到底是人的管理，也就是人力資源的管理。人力資源管理的工作就是選人、用人、留人、考核人、激勵人的工作。

企業(yè)的人力資源管理，首先就要確定企業(yè)需要什么樣的人，雖說金無足赤，人無完人，誰也不是十全十美的，企業(yè)需要的是對于上級的托付立即采取行動，全心全意去完成任務的人，也就是勤奮敬業(yè)的人，不是說不需要學習書本上的知識，也不是不要他人的指導，而是要加強敬業(yè)精神。做好每一件小事，一種勤理小事，認真做好所有小事的精神。這方面德國人做的很好，許多德國人表面都平淡無奇，但做起具體事情卻態(tài)度認真，專心致志地工作，也許有人會認為這很刻板，但一個人、一個企業(yè)，首先都離不開做好小事，然后才能求其壯大發(fā)展。每個企業(yè)都需要責任心強、工作能力強、管理素質(zhì)強的人員。

要追求管理合理化的人，第一要刻苦耐勞，雖然吃苦耐勞是一種肉體負擔，但正是由于體力的磨練而注入精神意氣，是一種由外而內(nèi)的激發(fā)。一種外在的激勵，其忍受程度須視精神力的堅韌如何而定，必須倚仗精神意志的支持，才能艱苦而不以為苦，耐勞而不以為勞，從而養(yǎng)成一已的信念。第二是知識，即使是來自學校教育的傳授，純學術(shù)性的，純理論的，如懂得這些知識，而不懂得消化、利用，充其量只是一個書生。知識也是死的，沒有用的，必須懂得事情的道理，才會融會貫通，啟發(fā)智慧。所以教育的方法及教育的政策

1極為重要。

第三是經(jīng)驗，必須是刻苦耐勞、踏實地磨練出來的心得才有用，如果只是走馬看花，參觀性質(zhì)，只能稱為經(jīng)歷、經(jīng)過。所謂過來人并不能說就有經(jīng)驗，時間并不等于經(jīng)驗。

企業(yè)的最好生存之道就是培養(yǎng)一支團結(jié)在一種價值制度的員工隊伍，這是重中之重的大事。企業(yè)是由一群具有共同目標的相互依賴的人員組成的團隊。因此企業(yè)管理最重要的原則就是尊重人，充分發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

企業(yè)或事業(yè)唯一真正的資源是人，管理就是充分開發(fā)人力資源以做好工作。在企業(yè)管理領域里，一個公司的成敗主要取決于能不能充分發(fā)揮蘊藏在員工當中的極大干勁和能力，產(chǎn)生以一當十，以百當千的乘數(shù)效應。如果企業(yè)花了很大力氣，用了很多錢培養(yǎng)出來的人才，由于沒有升遷的機會和可能，或另有更好的發(fā)展前景，往往會使他們跳槽，結(jié)果是人才流失，人才流失最根本的惡果，就是造成企業(yè)高投入、低產(chǎn)出，管理臺階上不去，只能在中下游或低水平線上掙扎重復。要是能發(fā)起員工的干勁就必然需要一定的激勵手段。激勵是激發(fā)人的行為動機，通俗說，就是激發(fā)士氣，勉勵干勁，也就是人們常說的調(diào)動積極性。激勵的重要性，不僅在于能使員工安心和積極地工作，它還在于這種短期作用之外，發(fā)揮使員工認同和接受本企業(yè)的目標和價值觀，對企業(yè)產(chǎn)生強烈歸屬感的長期作用。

對企業(yè)管理來說，激勵太重要了，在管理活動中，每個人都想以最少的投入獲取最大的收益。能否實現(xiàn)這點，關鍵的問題在于你對激勵這個杠桿的掌握。運用“激勵”杠桿好的企業(yè)，員工士氣高昂，效益顯著，反之，則怨聲載道：什么要讓馬兒跑，又不讓吃草，馬無夜草不肥等等，不一而是。在管理中，激勵是對人的尊重、信任、關心和獎金的全面綜合，激勵既包含物質(zhì)因素，也包含非物質(zhì)因素。特別是尊重、信任、關心這樣的非物質(zhì)因素，嚴格地說不是精神激勵。因為可以在一個人失敗時給予尊重、信任、關心和容許失敗，但不能在一個人失敗時給予精神激勵。因此，任何一個想有所成就的管理者，必須掌握好激勵這個“杠桿”。

不容置疑，激勵在企業(yè)中的重要地位。其實，激勵對個人成長也是至關重要的，如果沒有激勵，任何人都不可能成功。激勵要從確立激勵目標做起，目標是激勵人的基礎，為自己確立日、周、月、季、年的目標，目標對集中精力，對激勵取得更大的成就都是有幫助的。然而，長期目標必須靠一系列短時目標來支持。通過學習，加之認真的反省，尋找你自己的激勵因素。人們需要對他們的工作成績進行客觀或主觀的評價，否則不能保持旺盛的斗志。即使你發(fā)現(xiàn)自己的工作是激動人心的，你仍需要績效反饋。激勵歸根到底要有信心。

有句話叫“畫龍點睛”，龍畫得再好，沒點上眼睛或點壞了眼睛都算失敗。其實，管理活動就像畫龍，運用好激勵就像“點睛”。運用好激勵的套路“前面放一堆金子，后面放一只老虎（激勵就是金子，考核就是老虎）。

日本企業(yè)在人力資源中對員工采取了讓好人出頭、內(nèi)部晉升、保持溝通、動用頭銜、不忽略小節(jié)、態(tài)度公允、排除不良分子等方法來留住人才。

成功的企業(yè)有成功的千條萬條理由，但絕對不能沒有這樣一條——一支盡心盡職、勇負責任的隊伍。同樣，失敗的企業(yè)有失敗的千條萬條原因，但絕對也少不了這么一條——職責混亂，把責任當皮球踢的隊伍。對別人的錯誤，我們有時候能有很深刻的認識，從內(nèi)因到外因分析得頭頭是道，并要求人們深刻反省，同樣的錯誤出在自己身上，我們卻有好多理由來解釋搪塞，并往往從外部找根源。出了問題并不可怕，可怕的是合理合法的踢皮球，這樣永遠也沒有辦法把事情作對。

一個企業(yè)其失敗的根源不是迫于外力，而是內(nèi)部員工的行為致使其“停業(yè)”是員工的不負責任制造了企業(yè)發(fā)展的障礙。這些員工其責任心之差，品質(zhì)意識之低；辦事效率之拖拉，讓人哭笑不得，整個地能混則混，能推則推。造成這些問題的根本原因是沒有懲罰，對這些員工如果一味姑息、遷就，是對企業(yè)的不負責任，要理直氣壯地去處理，一味姑息、遷就只會在企業(yè)內(nèi)造成姑息養(yǎng)奸的風氣，只有處理了不好的員工和不良的風氣，才會有利于創(chuàng)造良好的企業(yè)形象，有利于吸引盡責盡職的人才。在管理工作中，懲罰有不得不用的困難，因為員工的不良行為是難以避免的，不好的員工，不良的產(chǎn)品，不良的風氣，堅決加以處理。對壞人壞事，不良風氣，一直都姑息遷就（當然，可以為這美其名為：耐心做思想工作），沒有任何懲罰措施。那企業(yè)早晚也是辦不下去的。所謂國有國法，家有家規(guī)，沒有規(guī)矩何以成方圓。適當?shù)膽土P是完全必要的，但是，決不能濫用，凡事物極必反。在實行懲罰時要注意溝通、及時、反饋、綜合等原則。

在對員工行為的長期管理中，采用以正強化（獎勵）為主的辦法通常比采用壓抑性控制更有效，但懲罰在管理中自有其應有的地位，在組織中的廣泛應用便證明了這一點。懲罰能在短期內(nèi)很快奏效。在管理實踐中，運用懲罰的方法可以立即矯正員工的不良行為，確保組織正常有效的運行。

在工作中發(fā)生差錯，不外乎是兩種原因：

1、缺乏知識；

2、漫不經(jīng)心。前者是技能問題，后者是態(tài)度問題。對前者要加強培訓，積累經(jīng)驗，充實改進；對后者則必須督促覺悟。如果兩者皆有屬于不可救藥。好的員工與差的員工最大的區(qū)別就在于：好的員工知道怎樣去開拓、創(chuàng)造，差的員工只想追求不勞而獲地謀取多

一點的工資讓自己的生活更舒服些。

在企業(yè)管理中，不可否認，任何人一個人都可能犯錯誤，犯了錯誤除了懲罰外，更多的是受到批評，使之引以為戒。企業(yè)的員工自然也不例外。但如何進行批評，選擇什么樣的批評方式、場合、時機并不是每個人都懂的。批評人并不是要否定一個人，不是給一個人做一個結(jié)論就完了。也不是你“罵”了他，事情就可以挽回了。批評人是為了減少人的缺點和不足，指出并使他改正錯誤，能做到這一點，而不引起被批評者反感，那就需要掌握批評的藝術(shù)了。

在批評時要注意：

1、不要大發(fā)雷霆。一旦你大發(fā)雷霆，在眾人面前劈頭蓋臉向?qū)Ψ桨l(fā)泄一通，就會嚴重傷害對方的自尊心，這樣做不但一切努力都會白費，同時還會降低你的威信。

2、以理服人。批評他人時，要擺事實，講道理，循循善誘，不可惡語傷人。

3、不可背后批評人。要直接當面批評，不能通過第三者轉(zhuǎn)達。

4、不要求全責備，要看到員工各方面的優(yōu)點的情況下指點出缺點和不足。

5、不要批評個沒完。在批評他人時，點到為止，見好就收。

批評人時最好從稱贊，分析其優(yōu)點、成績開始，即先表揚，后指出缺點和失誤。這樣的批評會使人從內(nèi)心上接受，使人感到口服心服。

在工作中，受到批評時，先不要忙于為自己辯解，如果遲到了，原因再多理由再客觀，也只能向久等的人道歉。事情沒做好，應該想著下次怎樣作對。如果說，沉默是金只是教你如何消極等待事情過去，那么，先不要忙于為自己辯解，而應理智善待責難。

每天在睡覺前，回想反省一天的所作所為，以便第二天有所借鑒，從而進步。在每次做決定之前對所有可能發(fā)生的情況都預先想一想，多用頭腦思考，多用頭腦思考的人不管他的地位如何總會得到最大的力量，世上有許多事有相通之處。

對于個人來講，人力資源開發(fā)與管理，最本質(zhì)的就是生命潛能管理。在有效的生命潛能中，你必須了解你的人生最終目標。你到底想要什么？一生中那些對你而言是最重要的，什么是一生當中最想完成的事？你有認真的思量過嗎？開發(fā)生命的潛能，就是以系統(tǒng)的方法管理自我周邊的資源，達成人生的目標。許多的成功者與更多的失敗者，差別就是成功者能自我管理，激勵且做有效的時間分配，而失敗者卻不能。

人在擁有資源方面最公平而又最豐富的是時間，成功與失敗的分水嶺可以用這五個字來表達，我沒有時間。世界幾乎全面地進步，但我們1天還是只有24小時，最成功和最不成功的人一樣，1天都只有24小時。不能管理時間，便什么也不能管理。浪費自己的時間就是自殺，浪費別人的時間就是謀財害命。

在管理企業(yè)這個意義上講，時間就是意味著對的計劃，對的方法，對的事情，對的結(jié)果。一切只有對與好。時間資源就是要你向多種浪費時間的行為和方式作斗爭，就是要你做時間的主人。

現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，各種各樣的“忙人”日益增多，但至于為什么會這樣忙，不得而知，于是，“忙”變成了一個很時髦很搶眼的字，如果某個人為了體現(xiàn)自己的重要性，非提“忙”字不可?！澳憧次叶嗝Α?，不這樣似乎就不是“要人”了，似乎越忙越有價值，越有貢獻。對某些人來說，其實，忙就是盲。盲目的忙，忙得盲目。根治“忙=盲”的藥方，就在于實施計劃目標管理，日有計劃、日有目標、日有統(tǒng)計、日有報告、日有考核、日有協(xié)調(diào)。沒有計劃目標管理就談不上管理，忙導致盲，而盲又增添忙。最后的結(jié)果是亂、混亂。要想管理有序，事情做得有條理，使每一個人做每一件事都有效，就必須安排計劃。

管理是設定目標后貫穿始末的軸心，而計劃是保證這個軸心正常運轉(zhuǎn)的手段，所以說，有計劃的管理不一定百分之百成功，但可以肯定地說：沒有計劃做事百分之百肯定失敗。

企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標應該怎樣制定，古人云：有志之人立長志，無志之人常立志。制定目標就應該抱住不放，一抓到底進行下去。成功的企業(yè)不外乎有共同的一點就是立志要做到的事做到了。而失敗的企業(yè)，不在于立志不好，而在于心浮氣躁，急功近利，沒有一步步把實地走下去，總想找一條捷徑通往輝煌，可能嗎？

管理要有目標，有了目標要計劃，有了計劃要鼓動，有了鼓動要有措施，并且是經(jīng)常性的，隨時隨刻都可以用的措施，否則你的管理就是“空洞”兩字。在管理中，沒有計劃，就談不上管理。計劃管理就是基礎管理。

管理有無空洞是以有沒有計劃作為衡量標準，而計劃是否有效，一要看時間，二要看金錢。

對時間如何更好的計劃的方法是：每天下班前在一張紙上寫下明天要做的6件最重要的事，接著用數(shù)字標明這些事對你的工作重要性次序；明天早上上班的第一件事是拿出紙條來，做第一項，不看其他的，只看第一項，著手做第一件事，直至完成為止；然后用同樣的方法對待第二項、第三項??直到你下班為止。即使你只做完第一件也不要緊，因為你總是做著最重要的事情。

無論到什么地方都必須帶一支筆和一本本子，記下所看到的問題和答案。，不論是做什么事都要帶上筆記

本用于記錄，將記筆記變成一種習慣。筆記本可以幫助管理日常工作，做事最重要的就是做判斷，做判斷資料很重要。做事前看筆記，看資料有助于很快掌握狀況，幫助做決定。有許多提案在當時條件下不可行，就擱下來了，現(xiàn)在再被提出來，筆記可以提醒你當初擱下來的考慮是什么，有助于評估現(xiàn)在的狀況，提早適應。工作中能堅持看法主要是有數(shù)字支持，資料會說話。

記筆記的習慣一定要養(yǎng)成，即使已有記錄仍應有自己的記錄，因為同樣的事情，輕重緩急不同的人會有不同的判斷，而且記筆記、整理筆記，是個重要的思考過程，不時看看也可以激發(fā)許多新想法。自己做的事，將來也會忘記，但有筆記，不時看看就不會忘記。管理就是點點滴滴都求合理。

管理不在知而在行，馬上行動，行動才有效果，弄懂了日計劃目標管理的道理后，還得靠持之以恒的身體力行。在管理的實踐活動中，很多工作是抓了就上去，沒抓又下來。企業(yè)發(fā)展的根本出路，在于加強管理，強化內(nèi)部管理，是投入成本最低，有效期最長，最合算的事情。搞企業(yè)管理沒有捷徑可走，只有老老實實搞好管理才是唯一出路。往往有這樣情況，同一行業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)，在外部環(huán)境基本相同的情況下經(jīng)濟效益卻千差萬別。即所謂的“同行無同利”其中的差距就在“管理”二字上。一個企業(yè)管理成功不成功，更多的是內(nèi)在因素。當然，不能排除機遇等等?？梢赃@樣講外部環(huán)境對企業(yè)生存、發(fā)展有影響，就同類企業(yè)、同行業(yè)而言，無論是宏觀環(huán)境或者是具體環(huán)境，是基本相似的，具有客觀性和普遍性。企業(yè)內(nèi)部條件由企業(yè)自身系統(tǒng)所決定，在自身的管理體制下，形成各不相同的經(jīng)營機制，具有基礎性和個性。二者相比，企業(yè)內(nèi)部條件起著能動的決定性作用，我們切不可過分強調(diào)和依賴外部環(huán)境，而要把主要精力傾注在完善企業(yè)的內(nèi)部，完善經(jīng)營管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以增強對外部環(huán)境的適應性和影響力。一句話，就是要加強企業(yè)內(nèi)部管理。管理是痛苦而又崇高的職業(yè)，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)的生命之所在。

管理是企業(yè)發(fā)展的永恒的主題，任何時候，都不能放松，忽視不得。國家強大在于經(jīng)濟，經(jīng)濟繁榮在于企業(yè)，企業(yè)發(fā)展在于管理，管理有效在于文化。誰都有不會否認現(xiàn)在生意難做，市場競爭猶如大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰。面對激烈的市場競爭，不能等，不能靠，不能要，更不能怨天尤人，而要立足內(nèi)部挖潛，狠抓企業(yè)管理不放松。

管理知道不難，想到也不難，但是做到就難；而要堅持天天做，十幾年幾十年如一日地做下去則是難上加難。管理工作的本質(zhì)，不在知而在行。知是指知道，曉得，明了；行，是指執(zhí)行，行動。知是前提，行是結(jié)果。只知無行，沒有結(jié)果。

成也管理、敗也管理。企業(yè)成敗的關鍵在于管理模式是否適合適用，管理模式要體現(xiàn)實用性，只要取得實效就行，對他人的經(jīng)驗，無論別人講得如何神，如何用不上，就不為其所動。管理模式的問題可從以下幾方面來確定：

一、二手都有要抓，一手抓技術(shù)，一手抓管理，管理是一種特殊生產(chǎn)力，企業(yè)經(jīng)濟效益有60%左右來

自管理，30%左右來自于技術(shù)進步，只有10%左右是從資金物質(zhì)的投入獲得的。三分技術(shù)，七分

管理。促成企業(yè)發(fā)展最主要的因素還是在擁有現(xiàn)代的管理技術(shù)。20世紀工業(yè)取得巨大成就，在管理技術(shù)上貢獻最大的莫過于IE技術(shù)了。

二、一個企業(yè)搞得好，企業(yè)管理者一定要多從文化角度進行思考，創(chuàng)造有特色的企業(yè)文化。

三、萬丈高樓平地起?；A管理極其重要。管理不能簡單地追求短期效益，更不能好高騖遠，只有扎

扎實實做好各項基礎管理工作，才能建好有效的管理體系，可是現(xiàn)在空談的人多，真正全身心投

入管理工作的不多。這種低效的人，就是絆腳石，清除絆腳石，本身也是一種管理手段。

通過對企業(yè)方式的評定，表現(xiàn)最優(yōu)秀的企業(yè)依靠的并不是這種或那種流行的管理技術(shù)，并不在于你是否采用ERP（企業(yè)資源計劃）軟件或CRM（客戶關系管理）系統(tǒng)，而在于你采取服務那種管理技術(shù)并使之得到完美無瑕的執(zhí)行。企業(yè)的經(jīng)營失敗，總是可以找到很多原因：什么市場環(huán)境制約，競爭對手的打壓??但有點最根本的原因是管理層或員工層執(zhí)行力不夠，執(zhí)行力不夠?qū)е缕焚|(zhì)低下、成本居高、最終導致企業(yè)的經(jīng)營管理失敗。執(zhí)行，是企業(yè)在一年365天里最基本的策略。執(zhí)行力，就是企業(yè)組織完成任務的能力，沒有執(zhí)行力就沒有競爭力。企業(yè)管理需要一流的執(zhí)行力，因為這是戰(zhàn)斗力，沒有戰(zhàn)斗力，企業(yè)在商場上，就無勝機可言。任何一個制度如果沒有去執(zhí)行，再好的制度也沒有用；反過來說，再不好的制度，如果認真去檢討也會改善，推動管理最怕的是不執(zhí)行。即使再完美的管理制度，如果不去徹底推行，也就與沒有制度無異。

在工作中要加強執(zhí)行效果，可采用的方法有以下幾種：

1、會議紀要：對每次會議都要對會議議程做出決定，會后發(fā)出會議紀要，會議紀要開頭簡短地把

會議的目的和過程說明一下，然后通過表格，將會上布置的工作內(nèi)容及其對應的責任人、完成日期、評審人、評審日期等項目，再加上監(jiān)控考核人一起列出。各項目通過以上規(guī)定完成的，作為完成工作的依據(jù)。

2、工作聯(lián)系單：工作聯(lián)系單適用于公司內(nèi)兩個地位相仿的部門或個人之間的工作分配。工作單上

除了印上了被聯(lián)系部門名稱，填單部門名稱，聯(lián)系事宜、處理意見等項目外，還強調(diào)了一點：

對工作聯(lián)系單，任何被聯(lián)系部門都不得拒絕處理。如果拒絕，則必須在“處理意見”一欄上注

明“該工作事宜非本部門工作責任范圍內(nèi)”字樣。如果既不處理也不注明，則填單部門可向上

級部門投訴。

3、計劃加總結(jié)，各部門在每年年底提出下一的《工作計劃》然后在每個月的25日前，再

確定下一個月的《月度工作計劃》設定該月的工作目標和方向，一個月結(jié)束后編制一份《工作

總結(jié)》對當月工作進行回顧并匯報工作中存在的問題和缺陷，在分析、反思的基礎上，提出整

改措施。同時每個人都要提出工作計劃和工作總結(jié)。

企業(yè)管理水平的差距，更直觀的是在基礎管理上的差距，基礎管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關鍵。企業(yè)基礎管理一般是指：質(zhì)量、成本、技術(shù)、工藝、資金、勞動、班組管理，還包括臺賬記錄、計量統(tǒng)計、文明生產(chǎn)、現(xiàn)場管理等。要想不斷增強企業(yè)的競爭力，就必須夯實企業(yè)的基礎管理工作。

企業(yè)的靈魂就是管理，管理的靈魂是品質(zhì)，所謂現(xiàn)代化管理和科學管理，不管你師出何門，依承哪派，不論其形式如何，你的管理都必須以提高品質(zhì)為中心，進而達到有效提高經(jīng)濟效益的目的。

品質(zhì)的意思是所有的管理過程中運用的方法、技巧、控制，目的都是圍繞著品質(zhì)，不僅僅是物的品質(zhì)，它應該包溶了管理者與被管理者做人做事的品質(zhì)。有一個著名的公式：人品+質(zhì)量=品質(zhì)。這里的質(zhì)量是指產(chǎn)品的性能、材料、使用期限等技術(shù)指標；品質(zhì)是指產(chǎn)品品質(zhì)，指產(chǎn)品滿足市場需求的品位、知名度等消費者或用戶的客觀評價。人品就是人的職業(yè)道德、責任心等。產(chǎn)品的品質(zhì)是產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)者的人品之和。人品決定著產(chǎn)品質(zhì)量的品位，產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題，百分之九十是工作馬虎，缺乏認真負責的精神導致的。低質(zhì)量是要花錢的，有的時候還要花大錢，修理、改正——這些都要花錢，你做好只要花一次錢，如果一切都有符合要求就不會出現(xiàn)額外的花費。

人品決定產(chǎn)品，素質(zhì)就是質(zhì)量，只有一流人品的人，才能生產(chǎn)出一流質(zhì)量的產(chǎn)品。往往人們都有認為所有質(zhì)量的問題都是實際在線上作業(yè)的工人造成的。事實上這是非常錯誤的。許多主管常常抱怨工人士氣低落，工作質(zhì)量差。事實上管理階層才是造成質(zhì)量不良的最大原因。在第一線上工作的工人的表現(xiàn)固然很容易被挑出錯誤，但他們的一舉一動是深受上面管理者的計劃及行動所影響。牢記生產(chǎn)一線創(chuàng)造財富。

品質(zhì)的關鍵問題在于要管好品質(zhì)，管好品質(zhì)是提高生產(chǎn)力的重要手段。管好品質(zhì)

一、對質(zhì)量的定義必須是要符合要求，不能只是做好，在工作中要預防而不是檢驗。

二、質(zhì)量抓不好，最大的原因在于是決心不夠。

三、要迅速發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。誰都知道，解決問題是一個很耗時耗力的事，避開問題又極其簡單，只要找理由，找借口就可以了，而解決問題就是找方法，找理由找借口千個萬個，輕輕松松，難怪那么多的人愿意避重就輕?；仡櫴鹿?，往往就是在這種冠冕堂皇的理由與借口下產(chǎn)生的。

四、品質(zhì)管理就是“敢管、善管、服管”就是要“管好、管緊、管嚴”，同時要“理順、理清，要照章辦事，以理服人。也就是說管是目的，理是手段、方法，只有在理的基礎上，才能管好，才能有道理。這樣，你的品質(zhì)管理好才擁有道理，才擁有群眾基礎。

很多東西是課堂上學不到，書本上學不到，尤其是管理方面的知識，只有投身于實踐中才能獲得，在工作中面對困難，人們最喜歡說的話就是“沒辦法”其實辦法總比困難多，二是要知人善任，三是耐心多大，事做多大。

通過對比了解，企業(yè)管理水平差距最大的是現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理是用科學管理制度、工藝流程、標準和方法，對現(xiàn)場的多個要素進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，使生產(chǎn)現(xiàn)場優(yōu)化，以盡量少的投入，獲得最高的產(chǎn)出。現(xiàn)場管理不是孤立的，它是企業(yè)各項管理水平的綜合體現(xiàn)，是基礎管理、專項管理的出發(fā)點，是向管理要效益的根本保證?？捎玫姆椒ㄓ?S、工業(yè)工程、精益生產(chǎn)方式、精益—敏捷—柔性生產(chǎn)方式等。

在前面談到，計劃是否有效，一要看時間，二要看金錢，金錢也可稱為成本，成本管理雖說有許多方法，但最新的方法是打采用單元成本方法，將所工作的每一項都花為最小的單元，實行追根究底的方式進行成本管理。

保持優(yōu)勢，繼續(xù)競爭，除了品質(zhì)之外，最重要的手段就是低成本再低成本，就看誰的節(jié)約挖潛本事大，企業(yè)里無小數(shù)，如松下公司，日光燈開關用拉線開關，因為這樣方便隨手關燈，節(jié)約用電，用過的信封要翻過來再用，圓珠筆用完了要用空筆芯去換，廁所里的抽水馬桶水箱里要吊一塊磚處處加以節(jié)約，多爭取一元錢的生意，也許要受外在環(huán)境的限制，但節(jié)省一元錢，卻可以靠自己的努力而實現(xiàn)。節(jié)省一元錢等于凈賺一元錢。每個人都要有成本觀念。

成本再低一點，質(zhì)量再高一點，能否實現(xiàn)的根本保證在于技術(shù)，沒有技術(shù)，就沒有生產(chǎn)力，技術(shù)素質(zhì)低，生產(chǎn)力就低。技術(shù)開發(fā)就是新思想、方法、手段的創(chuàng)造，在工作中每一個人所擔負的責任都需要技術(shù)技巧，對管理者，雖不可能去學習或掌握幾十個不同領域的專業(yè)技術(shù)，但可以增加自己的專業(yè)知識，知道每個人正

在干什么？他是怎樣做的，期望什么樣的工作成果？可能遇到的問題是什么。人力是企業(yè)的成功之本，管理是企業(yè)成功的基石，技術(shù)是企業(yè)生產(chǎn)力之源。也就是人事先行，行政保障，營銷為先導，生產(chǎn)為中心。

一個企業(yè)最重要的就是要有成長的管理，如果有了自信心，再加上有成長管理的心態(tài)，就一定能夠創(chuàng)造出最好的企業(yè)未來。在成長管理中，首先在放棄老的作業(yè)方法，不斷設定新的目標，經(jīng)常檢查內(nèi)部制度是否富有彈性適應環(huán)境的變化，二是要時時調(diào)整激勵機制；三是要勇于吐故納新，千萬不能讓新人被老的思想所牽制，能超越老的智慧公司才能有新的一面。四是要有寬容和批評的精神，不走人為的彎路；五成長管理的核心還在于人，不能簡單地把員工列為成本，而應該視為資源。

競爭優(yōu)勢是企業(yè)生存與發(fā)展之本，消費者的需求是不斷變化的，技術(shù)與產(chǎn)品的生命周期也是不斷變化的，這就要求企業(yè)管理不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)造持續(xù)的競爭優(yōu)勢。提高企業(yè)的競爭力，必須在管理理念和實踐上有創(chuàng)新，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，首先要致力于企業(yè)制度建議，強化內(nèi)部改革，內(nèi)部管理是創(chuàng)新的基本前提。二企業(yè)經(jīng)營者是創(chuàng)新的主體，必須堅持不懈地在管理創(chuàng)新上下功夫。三創(chuàng)新始于平常。

如果說，智慧創(chuàng)造價值，那么，管理就是提升價值，而管理創(chuàng)新則是使資產(chǎn)收益最大化。

一個成功的企業(yè)它的背后一定是成功的管理，而成功的管理后面必定是優(yōu)秀的企業(yè)文化。如果說市場是茫茫大海，充滿著驚濤駭浪，如果說企業(yè)的資金、廠房、設備是一艘要駛向成功彼岸的大船，那么企業(yè)文化就是這艘大船全速前進的動力。

管理的關鍵是企業(yè)通過對員工的教育和領導者的身體力行，樹立起大家共同遵循的信念、目標和價值觀，培育出全體員工同心協(xié)力共赴目標的“企業(yè)精神”。由于這種“企業(yè)精神”是管理中的“軟”的因素，與社會文化有著密切的聯(lián)系，但又不是整個社會文化，而僅僅是反映一個企業(yè)的傳統(tǒng)風貌的“亞文化”的微觀文化，因此被稱作“企業(yè)文化”。

企業(yè)文化是以企業(yè)管理哲學和企業(yè)精神為核心，凝聚企業(yè)員工的歸屬感、積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論，同時，它又是受社會文化影響和制約的，以企業(yè)規(guī)章制度和物質(zhì)現(xiàn)象為載體的一種經(jīng)濟文化。

經(jīng)濟學家在研究經(jīng)濟大國的發(fā)展進程后得出的結(jié)論是：企業(yè)經(jīng)營中居第一位的并不是嚴格的規(guī)章制度，更不是計算機等任何一種管理工具、方法，而是企業(yè)文化。強有力的文化能夠激發(fā)和提高員工的積極性，并通過員工的創(chuàng)造性勞動向社會提供比以前更多的勞動量，這種勞動量的變化，能在勞動定額的提高，產(chǎn)品質(zhì)量的提高。原材料和勞動力的節(jié)約、產(chǎn)品開發(fā)以及市場占有率等方面的業(yè)績上表現(xiàn)出來，歸根到底表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

優(yōu)秀的企業(yè)文化對員工具有潛移默化的功效，會激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把蘊藏在企業(yè)中的潛在能量最大限度地發(fā)掘出來，推動企業(yè)進一步發(fā)展。管理的背后是文化。

不管是做什么事情，最難的就是轉(zhuǎn)換觀念，最大的問題就是舊有觀念對創(chuàng)新思維的窒息。觀念在企業(yè)管理中起先導作用，有什么因，就有什么果，觀念先進的人，往往在做什么事時都能領先一步觀念陳舊的很多人會隨著企業(yè)一起被淘汰，都是因為他們喜歡按照老規(guī)矩做事，以致無法求變。

搞企業(yè)管理，需要正確的觀念，而正確的觀念來自正確的思維，人與人的差別，只是一點點，但這小小的差別是思維方式，極大不同的是這思維方式究竟是積極的還是消極的。一個人能否成功，就看他的態(tài)度了，成功人士與失敗者之間的差別是：成功人士始終用最積極的思考、最樂觀的精神和最輝煌的經(jīng)驗支配和控制自己的人生。失敗者剛好相反，他們的人生是受過去的種種失敗與疑慮所引導和支配。有些人總喜歡說，他們現(xiàn)在的情況是別人造成的。環(huán)境決定了他們的人生位置，這些人常說他們的想法無法改變。但是，我們的境況不是周圍環(huán)境造成的。說到底，如何看待人生，由我們自己決定。最常見同時也代價最昂貴的一個錯誤是認為成功有賴于某種天才，某種魔力，某些我們不具備的東西?？梢姵晒Φ囊卣莆赵谖覀兪种?，那就是正確的觀念來自正確的思維，產(chǎn)生積極的人生態(tài)度。一個人能走多遠，飛多高并非受人的其他因素，而是受他自己的態(tài)度所制約的。

管理不變的原則：就是管理的內(nèi)容永遠要變，流水不腐，變才有出路，變就是改革，心態(tài)變則思想變，思想變則行為變，行為變則結(jié)果變。

管理是一種心智模式的勞作，它需要智慧，那什么是智慧？智慧就是判斷要正確，勇于接受新知，處事要明確快捷，善于吸取經(jīng)驗，尤其是失敗的經(jīng)驗，善用知識，善用了這些智慧，管理功力將大大增長。

在管理現(xiàn)代化的道路上，需要先解決的問題：第一是管理，第二是管理，第三還是管理。企業(yè)管理是最困難、最崇高的任務。

第三篇：社會管理

努力避免出現(xiàn)三種不良傾向:一是職責泛化，認為派出檢察室“包打天下”，大包大攬，什么都做，最終什么都做不好;二是職責虛化，工作只停留在增設機構(gòu)上，把設置派出檢察室作為解決干警職級待遇的手段，機構(gòu)人員空掛;三是職責異化，脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作

社會管理

以滿足人民群眾的實際需要為重點，提高社會管理實效。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。

最高檢: 2012年積極參與創(chuàng)新社會管理

光明網(wǎng)北京12月22日電（記者梁捷）積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，成為最高人民檢察院工作重點工作之一。最高檢負責人表示，要加強檢察機關制度、機制和能力建設，主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。這是記者在今天召開的全國檢察長會議上了解到的。

最高檢負責人說，各級檢察機關，要依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、強攬工程、破壞經(jīng)濟秩序和涉足民生領域、強占各類市場的黑惡勢力，插手基層民主選舉、欺壓百姓的農(nóng)村黑惡勢力，以及非法放貸、暴力討債、“地下出警”等新型黑惡犯罪活動。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環(huán)境資源以及“黃賭毒”等犯罪，維護良好的社會管理秩序。積極參與平安創(chuàng)建活動，配合有關部門加強對社會治安重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治，促進完善社會治安防控體系，要不斷增強群眾安全感和滿意度。

最高檢負責人說，要積極參與對流動人口的服務管理。嚴格依法掌握涉罪外來人員逮捕、起訴條件，促進平等適用不批捕、不起訴。推動建立管護幫教基地，探索涉罪外來人員管護教育制度。配合有關部門加強流動人口法制宣傳和法律服務工作。要積極參與對特殊人群的服務管理。會同有關部門落實刑釋解教人員進出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會。加強對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止和糾正脫漏管，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。積極參與違法行為教育矯治試點，推動建立與相關部門的信息共享機制，促進提升教育矯治效果。要積極參與對未成年人的司法保護。試點探索對涉罪未成年人捕、訴、監(jiān)（監(jiān)所監(jiān)督）、訪一體化。繼續(xù)推行適合未成年人身心特點的訊問、親屬會見、分案起訴等制度，積極開展訴前引導、庭審感化、案后幫教工作。重視對犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關愛，預防和減少未成年人犯罪。要積極參與非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務管理。依法打擊侵害非公有制經(jīng)濟組織和社會組織合法權(quán)益的犯罪，促進依法經(jīng)營和開展活動。加強對涉及非公有制經(jīng)濟組織職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣姆杀O(jiān)督，促進構(gòu)建和諧勞動關系。要積極參與信息網(wǎng)絡服務管理。依法打擊利用信息網(wǎng)絡實施的犯罪，促進網(wǎng)絡信息規(guī)范有序傳播。加強檢察門戶網(wǎng)站和網(wǎng)評隊伍建設，加大正面宣傳力度。

最高檢負責人指出，要積極促進社會管理法治化、規(guī)范化建設。立足法律監(jiān)督職能，推動社會管理主體依法服務、依法管理。要加大預防和查處社會管理領域職務犯罪力度。積極參與社會管理領域突出問題專項整治，依法查處、積極預防權(quán)力集中部門和崗位職務犯罪，著力營造廉潔高效的社會管理環(huán)境。要推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接長效機制建設。健全與有關部門的聯(lián)席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度，加快推進“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺建設，認真開展調(diào)查處理舉報、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作，促進行政執(zhí)法機關依法履行社會管理職責。要積極推動完善社會管理制度。認真分析執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時有關部門提出對策建議。完善和落實檢察建議反饋、跟蹤回訪等

制度，充分發(fā)揮檢察建議的警示、預防、督促、規(guī)范等作用。

最高檢負責人強調(diào)，要更加注重預防和減少社會矛盾。積極參與社會矛盾大排查、大調(diào)處活動，切實把排查、預防和化解社會矛盾納入執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)，努力從源頭上維護社會和諧穩(wěn)定。要認真貫徹“兩減少、兩擴大”的要求。加強與公安機關等部門的溝通，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，正確運用不批捕、不起訴等措施對輕微犯罪依法從寬處理，依法對當事人達成和解的輕微刑事案件予以寬緩處理，減少不必要的羈押。要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦責任制。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結(jié)等機制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進案件評查工作。要強化矛盾糾紛源頭治理。落實檢調(diào)對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，及時妥善化解進入檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛。全面推行執(zhí)法辦案風險評估預警機制，主動做好隱患排查、風險防范和矛盾化解工作。

第四篇：加強社會管理

胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理是繼續(xù)抓好和用好我國重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調(diào)解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優(yōu)化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎和抓手。近年來，我區(qū)全面加強基層司法所建設，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個司法所的目標全部實現(xiàn)。基層司法所的建設和管理是一項長期的戰(zhàn)略任務，我們要始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施規(guī)范建設，加強司法所內(nèi)部管理和業(yè)務建設，健全落實司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務工作規(guī)范化、制度化。認真做好規(guī)范化司法所復查復檢工作，加強動態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調(diào)解為重點，進一步健全社會矛盾的調(diào)處機制

人民調(diào)解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。近5年來，全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4310件。人民調(diào)解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學習貫徹人民調(diào)解法為契機，全面加強人民調(diào)解工作，依法加強人民調(diào)解組織隊伍建設，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領域延伸；加強人民調(diào)解組織建設，依法調(diào)整充實、規(guī)范各類人民調(diào)解組織，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。加強人民調(diào)解隊伍建設，加大人民調(diào)解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調(diào)解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調(diào)

解員進行一次普遍輪訓。加強人民調(diào)解規(guī)范化建設，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、調(diào)解檔案和文書格式，組織開展人民調(diào)解業(yè)務評查和優(yōu)秀人民調(diào)解案卷評選活動，提高人民調(diào)解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調(diào)解能手”活動，引導激勵廣大人民調(diào)解員進一步提高調(diào)解能力和水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機制建設，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。旗縣司法機關科級以上領導干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調(diào)解協(xié)議書、幫帶一名人民調(diào)解員，切實提高人民調(diào)解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關的法律法規(guī)學習宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發(fā)社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續(xù)加強組織領導，充分發(fā)揮黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權(quán)益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳方便快捷的優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農(nóng)牧民群眾免費發(fā)放一本法律宣傳冊，一個村培養(yǎng)一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規(guī)，切實發(fā)揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內(nèi)部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設大局，充分履行監(jiān)

獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質(zhì)量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強就業(yè)指導服務，幫助他們順利回歸社會；建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應與公、檢、法等機關和其他社會組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行，進一步提高矯正質(zhì)量，探索應用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級領導干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔幫教一名社區(qū)服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問題，推動社會管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區(qū)的法律服務工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機關法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務經(jīng)濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關要緊緊圍繞自治區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務方式，落實法律服務和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務。大力深化專項法律服務活動，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢，推動法律服務向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議、消費者權(quán)益保護等方面加強法律服務，積極為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

為深入推進司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，增強法律服務的效能，今年將組織開展“轉(zhuǎn)方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會，開展包括法律服務在內(nèi)的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領導班子成員以上的領導干部，集中一段時間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進

一步密切黨群關系、干群關系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務的問題，從行動上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管理創(chuàng)新帶來的實實在在成果。

第五篇：社會管理

在惠民利民中創(chuàng)新社會管理李禮

民為邦之本，縣乃國之基?？h級行政區(qū)域是社會轉(zhuǎn)型時期矛盾多發(fā)地，加強和創(chuàng)新社會管理顯得尤為迫切。近年來，隆回縣作為我省加強和創(chuàng)新社會管理14個綜合試點縣（市、區(qū)）之一，通過“抓頂層設計、創(chuàng)新基層管理、著力改善民生、倡導社會協(xié)同、注重源頭治理”等有效途徑，努力在惠民利民中創(chuàng)新社會管理，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。最近，我們對這個縣加強和創(chuàng)新社會管理的成功實踐進行了實地調(diào)研，意在為進一步加強和創(chuàng)新社會管理提供可以借鑒的運作模式。突出頂層設計，形成創(chuàng)新社會管理整體合力。社會管理作為最大的民生管理和服務，涉及社會建設和社會生活的諸多方面，需要加快政府管理體制的轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)新的情況進行思路創(chuàng)新和抓好頂層設計。縣里通過突出頂層設計，有序推進社區(qū)事務“網(wǎng)格化”管理、矛盾化解“多元化”管理、公共安全“立體化”管理、流動人口“層級化”管理、特殊人群“親情化”管理、群眾工作“人本化”管理、社會建設“項目化”管理等等，積極拓展社會管理創(chuàng)新的廣度和深度，形成了加強和創(chuàng)新社會管理的整體合力。

創(chuàng)新基層管理，積極推進社會管理項目試點。社會管理的基礎在基層，難點也在基層，出路更在基層。只有使社會管理的重心下移，使管理工作真正走進群眾，才能更好地筑牢社會管理的根基?？h里搭建了貫通縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的新型社會管理網(wǎng)絡。確定實施創(chuàng)新社會管理項目化試點。即：推進社區(qū)社會管理公共服務中心建設；創(chuàng)新肇事精神病人管控與服務機制；創(chuàng)新“中小旅館管理”模式；創(chuàng)新矛盾糾紛源頭治理工作機制；開展“聯(lián)點共創(chuàng)平安和諧社區(qū)”；全面推進村級組織、財務規(guī)范化管理等等。項目化試點的穩(wěn)步推進，大大促進了社會管理創(chuàng)新。

著力改善民生，營造創(chuàng)新社會管理和諧氛圍。創(chuàng)新社會管理就是要突出民生民利。縣里著力建設“15分鐘服務圈”為主旨的社區(qū)公共服務中心，加快民生事業(yè)發(fā)展步伐。由縣綜治辦牽頭，縣民政局、縣政務服務中心和桃洪鎮(zhèn)等單位具體負責，完成社區(qū)社會管理公共服務中心建設試點工作。切實加強基層基礎工作，健全各級調(diào)解組織，防止矛盾疊加升級，突出以創(chuàng)建“平安家庭”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“牽鄉(xiāng)守護”工程，解決外出務工人員后顧之憂。注重完善新型城鄉(xiāng)社會安全管理體系，落實重大信訪事件責任制，著力解決影響社會和諧的根本問題，確保大局穩(wěn)定。

注重源頭治理，夯實創(chuàng)新社會管理基礎根基。創(chuàng)新社會管理需要關口前移，不應停留在應急性、“滅火式”的管理上。為做到矛盾糾紛排查化解“無縫對接”，縣政府積極探索建立矛盾糾紛源頭治理“三三制”。即：排查“三機制”（包含排查預警制、首問責任制、調(diào)處分級制）；調(diào)處“三機制”（包含三調(diào)聯(lián)動機制、民間協(xié)調(diào)機制、疑難案件專家咨詢和招標辦理機制）；結(jié)案“三落實”（包含回訪考核落實、對接幫扶落實、責任追究落實）。努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在萌芽狀態(tài)。

倡導社會協(xié)同，注入創(chuàng)新社會管理不竭動力。縣里鼓勵社會力量共同參與，構(gòu)建社會管理協(xié)同機制。按照黨的十七大報告中提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”思想，注重理順黨委、政府、社會組織、公民個體之間的協(xié)同合作關系，著力調(diào)節(jié)社會利益，培養(yǎng)公民意識，促進公眾參與社會管理。在此基礎上，注重資源整合協(xié)同，破解社區(qū)警務發(fā)展瓶頸；注重利益整合協(xié)同，聯(lián)創(chuàng)平安和諧社區(qū)；開展信息整合協(xié)同，實現(xiàn)社區(qū)服務信息化。從而，為全縣社會管理創(chuàng)新注入不竭動力。

加強公民意識教育 推進法治國家建設韓宏

建設社會主義法治國家，不僅需要制定完備的法律制度，而且需要使這些法律制度為廣大公民接受認同并遵循運用。黨的十七大強調(diào)，要加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。公民意識是公民對自己在國家生活和社會生活中的主體地位和法定權(quán)利義務的認知、情感、態(tài)度和行為的統(tǒng)一，加強公民意識教育能為社會主義法治國家建設提供堅實的思想理念支撐。因此，加快推進社會主義法治國家建設，應大力加強包括權(quán)利義務、民主法治、道德文明意識教育在內(nèi)的公民意識教育。

加強權(quán)利義務意識教育

權(quán)利義務意識是公民意識的核心內(nèi)容，在我國社會主義法治國家建設中體現(xiàn)為公民對憲法和法律賦予的基本權(quán)利和基本義務的認知與履行，體現(xiàn)為權(quán)利與義務的有機統(tǒng)一。公民不僅可以積極伸張和行使法律賦予的各項公民權(quán)利，同時必須進行自我約束和限制，積極履行法律規(guī)定的各項義務。權(quán)利義務意識不是權(quán)利和義務觀念的簡單綜合，而是公民對國家生活與社會生活中權(quán)利義務關系的價值評判及規(guī)范化認同。這種價值評判和規(guī)范化認同，能夠促進公民對法律規(guī)則內(nèi)在價值的認可，培育公民自覺的守法意識和用法行動。

法治國家以權(quán)利和義務雙向作用機制來調(diào)整和規(guī)范社會生活和人們行為。維護公民權(quán)利，是國家與法存在與發(fā)展的邏輯基點和正當性理由，而敦促公民履行義務則是國家與法存在與發(fā)展的重要前提。適應社會主義法治國家建設的需要，加強公民的權(quán)利義務教育，一應堅持以人為本，實施權(quán)利與義務相統(tǒng)一的教育，在注重啟發(fā)、引導公民依法享有和行使公民權(quán)利的同時，強調(diào)公民必須依法履行自己的義務；二應借鑒現(xiàn)代教育理念，實施認知與能力相統(tǒng)一的教育，在增進公民對自身權(quán)利義務認知的基礎上，不斷提高公民維護、行使、伸張自身權(quán)利的能力和積極履行法定義務的自覺性。

加強民主法治意識教育

民主法治意識是公民意識的根本內(nèi)容，在我國社會主義法治國家建設中體現(xiàn)為公民對社會主義民主制度和法律制度的認同和維護，體現(xiàn)為民主意識與法治意識的高度統(tǒng)一，參與意識和參與能力的有機統(tǒng)一，知法、懂法、用法的有機統(tǒng)一。在現(xiàn)代社會，民主法治意識意味著公民主動依法參與和監(jiān)督國家法律事務和公共事務管理，內(nèi)在認同和自覺遵守國家法律法規(guī)。

法治作為一種治國方略，意味著對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和公民權(quán)利的切實保障。民主是法治的前提，法治是民主的保障，民主與法治有機統(tǒng)一構(gòu)成法治國家的政治基礎。加強民主法治教育，提升公民的民主法治意識，是建設社會主義法治國家的重要政治保障。一方面，應積極完善公民參與立法、監(jiān)督執(zhí)法和救濟于司法的法律制度，暢通公民參與法律事務和公共管理的渠道，增強公民參政議政和投身法治國家建設的積極性、主動性和自覺性；另一方面，應大力開展全民普法教育，在加強法律知識教育的同時培養(yǎng)公民的法律觀念。

加強道德文明意識教育

道德文明意識是公民意識的重要內(nèi)容，在我國社會主義法治國家建設中體現(xiàn)為公民對維護社會秩序與文明、調(diào)整人們之間關系的一系列道德規(guī)范與文明標準的自覺遵守與維護。在現(xiàn)代社會，良好的道德文明意識是對公民素質(zhì)的基本要求，是不可或缺的重要價值規(guī)范。道德文明意識意味著公民通過理性認知，實現(xiàn)文明價值和道德信念從直覺和良心的自在狀態(tài)向原則和規(guī)范的自覺狀態(tài)邁進，不斷提高道德水平和文明素質(zhì)。

加強公民道德文明意識教育，提升公民個體和整個社會的道德文明素養(yǎng)，是建設社會主義法治國家的重要任務。作為社會主義先進文化的核心內(nèi)容，社會主義核心價值體系在公民道德文明意識教育中占據(jù)著統(tǒng)領和支配地位。沒有社會主義核心價值體系的引領和主導，公民道德文明意識教育就會迷失方向、失去根本。應提倡公民從身邊的小事做起、從一點一滴做起，努力做到“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，自覺踐行社會主義道德規(guī)范和文明標準；在全社會大力弘揚社會主義榮辱觀，弘揚社會主義、愛國主義、集體主義思想，倡導社會主義基本道德規(guī)范，培育公民道德文明意識，全面提高公民道德文明素質(zhì)。

創(chuàng)新管理 夯實兩岸往來食品的安全根基詹思明

提高食品安全的監(jiān)管水平，是一個亟待解決的難題。我們必須依靠改革創(chuàng)新的強大驅(qū)動力，不斷提升檢驗檢疫把關服務水平，為農(nóng)產(chǎn)品等食品物品的安全提供有效保障。

創(chuàng)新管理理念。當前，檢驗檢疫人力不足與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求特別是食品安全之間的矛盾日益凸顯。如何做到科學監(jiān)管、高效服務，是擺在我們面前的重大課題。我們大膽探索，有效應對，確立了“以現(xiàn)代信息化手段，全面推動檢驗檢疫科學管理”的工作思路。引入“合規(guī)管理”理念，從規(guī)范檢驗檢疫內(nèi)外部行為入手，降低合規(guī)風險，提高執(zhí)法水平。引入“風險管理”理念，針對檢驗檢疫所涉及的產(chǎn)品、工作和隊伍三大風險，實施有效的風險評估、風險監(jiān)控和風險防范。在做好檢驗檢疫的同時，大力推進食品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。

創(chuàng)新管理方法。對內(nèi)整合資源，率先研發(fā)應用中國檢驗檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，借助信息化技術(shù)，利用電子監(jiān)管控制檢區(qū)內(nèi)的進出口企業(yè)和產(chǎn)品，系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)管流程中的合規(guī)風險，對每批申報的出入境貨物自動做出判定，無需核查的自動放行，需要核查的明確告知查驗內(nèi)容和檢測項目，實現(xiàn)了對出入境貨物“可快則快、該嚴則嚴”的科學監(jiān)管。對外融合資源，通過與地方電子口岸合作共建信息平臺，建立與企業(yè)、碼頭和相關執(zhí)法部門信息互通機制，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，進一步促進了口岸物流便利化。

創(chuàng)新管理文化。努力實現(xiàn)核心價值理念，引導干部自我突破，主動將改革創(chuàng)新的理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。推動兩岸農(nóng)產(chǎn)品基地互認實現(xiàn)“零”的突破，推動臺灣酒業(yè)公司首獲大陸認證機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證，并嘗試“社會認證、官方采信”的做法，對進口產(chǎn)品采取較為便捷的入境監(jiān)管措施。以政風行風建設為載體，以開展廉政風險防控為重點，著力培育檢驗檢疫監(jiān)督管理文化，不斷提高公信力與執(zhí)行力。認真開展規(guī)范公共行政權(quán)力運行和自由裁量權(quán)防控工作，并在此基礎上研發(fā)運行電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過設置監(jiān)控風險點，實時采集信息化系統(tǒng)中的相關數(shù)據(jù)并自動生成風險信息，把廉政監(jiān)控貫穿于整個檢驗檢疫業(yè)務流程中，從而使權(quán)力在陽光下運行。

以信息化手段創(chuàng)新檢驗檢疫管理，產(chǎn)生了“監(jiān)管有效、促進發(fā)展、規(guī)范管理”的多重效應。一是通過強化對進出口企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，把住了質(zhì)量安全關口，提高了企業(yè)誠信意識，提升了產(chǎn)品質(zhì)量水平，從而保證廈門檢區(qū)疫情疫病截獲率和產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居全國前列。二是通過對出入境貨物從報檢到放行的全程智能化監(jiān)管，實現(xiàn)了“提速減負增效”。據(jù)統(tǒng)計，目前廈門口岸90%以上的出口貨物和40%以上的進口貨物可實現(xiàn)自動放行，平均每批貨物可節(jié)約通關時間2小時、縮短滯港時間1.75天，每個集裝箱節(jié)約物流成本200多元，每年可為企業(yè)創(chuàng)造效益8.12億元。三是通過對檢驗檢疫業(yè)務程序化控制，強化了內(nèi)部管理，避免了執(zhí)法隨意性，提高了工作質(zhì)量。廈門檢驗檢疫局連續(xù)多年被評為“政風行風十佳單位”，整個系統(tǒng)榮獲“全國文明單位”稱號。

高校如何科學推進人才工作喬學光

高校作為國家科技創(chuàng)新的源頭、人力資源開發(fā)的搖籃和優(yōu)秀人才聚集的舞臺，肩負著科學推進人才工作，努力造就德才兼?zhèn)涞母咚饺瞬抨犖?，為實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國做出貢獻的責任。

切實加強領導和規(guī)劃，是推進人才工作的前提和基礎

人才是一個國家、一所學校發(fā)展的決定因素。人才興，則國運昌，人才強，則高校強。

黨管人才是新時期高校加強人才工作的基本原則，是高校大力實施人才強校戰(zhàn)略、不斷增強自身綜合實力與核心競爭力的根本保證。在新形勢下，高校必須牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、以及“以人為本”的理念，將人才工作放在事關學校發(fā)展全局的高度。堅持黨管人才原則，需要不斷創(chuàng)新工作機制，把吸引、培養(yǎng)和造就高層次人才作為一項重要戰(zhàn)略任務切實抓緊抓好。

黨管人才就是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才。領導干部要有育才的本領、識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，做到率先垂范，在本校內(nèi)形成尊重人才的良好氛圍。

高等學校要成立由黨委書記掛帥，校長和其他校領導及有關職能部門參加的專門的人才工作領導小組。認真學習中央關于黨管人才的方針、政策，認真研究學校貫徹實施黨管人才的措施、辦法，切實研究解決本校人才隊伍的現(xiàn)狀和突出問題，努力開創(chuàng)黨管人才工作的新局面。

堅持引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，是推進人才工作的關鍵

高層次人才對于高校人才隊伍建設具有引領作用，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響著一所學校、一個學科在國際國內(nèi)的學術(shù)地位和影響力。

在新時期，高校要堅持以學科建設為龍頭，圍繞學科發(fā)展目標和急需，進一步做好高層次人才引進工作。要通過國家層面和省市層面各類人才支持計劃，不斷加大投入力度，廣開進賢之路。要積極研究新形勢下吸引高層次人才的新思路和新辦法，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、內(nèi)外并舉的原則，充分利用國內(nèi)國際兩種人才資源，不斷完善有利于吸引高層次人才的政策措施。要進一步整合科技力量，以重點學科建設、重點實驗室建設和重大科研項目為依托，為人才引進搭建平臺，創(chuàng)造機會，集聚一批具有戰(zhàn)略眼光和卓越才能的高層次人才，努力為學校人才隊伍注入新的活力。

在新時期、新階段，高校必須從實際校情出發(fā)，著眼于優(yōu)秀人才總量增長和整體素質(zhì)的提高，正確把握培養(yǎng)與引進、培養(yǎng)與使用的辯證統(tǒng)一關系，改變過去那種“重引進、輕培養(yǎng)”，“重使用、輕培養(yǎng)”的短視行為，在加強高端急需人才引進的同時，切實把人才工作的重點轉(zhuǎn)到對現(xiàn)有人才特別是青年人才的培養(yǎng)使用上，使培養(yǎng)與引進、培養(yǎng)與使用相互協(xié)調(diào)、相互推進、相得益彰，努力開創(chuàng)學校人才工作的新局面。

積極創(chuàng)新人才工作機制，是推進人才工作的制度保障

從根本上講，人才的成長成才和發(fā)揮作用，要靠科學有效的體制機制來保證。當前，高校要把建立有利于人才脫穎而出、發(fā)揮作用的機制作為人才工作的關鍵環(huán)節(jié)，從制度改革、政策調(diào)整等多方面，進一步完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制和人才自身發(fā)展規(guī)律的新的人才工作機制，充分調(diào)動和發(fā)揮高校人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

一是創(chuàng)新人才管理機制，建立健全以能力建設為主體、以崗位為平臺、以目標為核心、以績效為尺度、以薪酬為動力的動態(tài)人才管理模式，進一步深入實施崗位聘用制、人事代理制等改革，形成能上能下、能進能出、充滿活力的人才管理機制。

二是完善高校人才引進機制，打破人才流動的體制性障礙，促進人才由單位人、部門人向社會人轉(zhuǎn)變，拓寬人才引進渠道，建立高端人才引進的綠色通道。

三是不斷完善人才使用機制，大力推行競爭上崗、雙向選擇，使之成為高校人才資源配置的主要形式，實施固定崗位和流動崗位、專職和兼職相結(jié)合的柔性靈活用人機制，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

四是不斷完善高校人才評價考核機制，根據(jù)不同學科之間的差異性以及教學、科研、社會服務等不同性質(zhì)的勞動，按照分類管理的原則，建立更加科學合理的評價指標體系，使各類人才都能夠各得其所、各盡所能、各盡其才。

五是以收入分配制度為重點，不斷完善人才的激勵約束機制，破除高校收入分配中存在的重職稱、重崗位、重資歷的弊端，進一步建立與人才貢獻和業(yè)績相適應的分配制度，努力做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，有效激發(fā)各類人才干事興業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

營造良好和諧的人才軟環(huán)境，是推進人才工作的根本

大學的競爭優(yōu)勢是由物化資源和軟資源共同構(gòu)成的。人才軟環(huán)境包括歷史文化傳統(tǒng)、制度政策體系、學術(shù)氛圍、人文環(huán)境、管理與服務工作的效率和水平、情感和人際關系等多方面的因素，是學校資源的重要組成部分。

在支持人才工作的眾多條件中，物質(zhì)待遇、工作設施物化資源是基礎，具有剛性的特點，具有相對穩(wěn)定性和難以快速大幅提升的特征。人才軟環(huán)境則具有彈性特征，具有更大的靈活性和持久的吸引力。優(yōu)秀人才的成長和發(fā)揮作用，既需要必要的物質(zhì)條件和經(jīng)濟待遇，但同時更需要事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和精神層面的支持。從某種意義上講，軟環(huán)境對人才的作用更重要，對人才的成長更具有決定性的意義。凡能吸引人才，留住人才的學校，盡管硬件條件各不相同，但都有一個共同特點，那就是有一個良好的有助于人才發(fā)展的軟環(huán)境，這些軟環(huán)境因素成為她們吸引人才、留住人才的關鍵因素。

在新時期，高校要進一步做好人才工作，必須更多地從軟環(huán)境著手培育自己的競爭優(yōu)勢，努力做到用宏偉的目標凝聚人才，用優(yōu)良的機制激勵人才，用良好的環(huán)境吸引人才，用真誠的感情團結(jié)人才，用精彩的事業(yè)造就人才。

著力提升國家文化軟實力王國平

一個國家要真正成為一個大國，不僅要有以經(jīng)濟為主要內(nèi)容的硬實力，還要有以文化為主要內(nèi)容的軟實力。我們要把增強文化軟實力作為未來國家發(fā)展的內(nèi)在動力，使之成為文化大國變?yōu)槲幕瘡妵幕A。

提升國家文化軟實力，是黨的十七屆六中全會深刻總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，在科學分析新形勢新任務的基礎上提出的一項重大戰(zhàn)略任務，也是建設社會主義文化強國的重要舉措。當前和今后一個時期，著力提升國家文化軟實力，不能簡單地理解為文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)值、文化在GDP中的比重，而要把增強文化軟實力作為未來國家發(fā)展的內(nèi)在動力，成為文化大國變?yōu)槲幕瘡妵幕A，要以戰(zhàn)略的意識、世界的眼光、創(chuàng)新的思維，進一步發(fā)展文化生產(chǎn)力，著力增強文化凝聚力，積極提高文化傳播力，不斷提高我國文化國際競爭力和影響力。

隨著人類社會的發(fā)展，人們逐漸認識到，在國家較量中，軍事、經(jīng)濟等硬實力并非都能產(chǎn)生預期效果，但諸如文化、外交等其他因素的作用也不可小視。特別是上世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化步伐不斷加快，政治多極化的趨勢更加明顯，科學技術(shù)日新月異，和平與發(fā)展成為時代的兩大主題，國家間相互依存關系進一步加強。國家競爭中僅憑經(jīng)濟、軍事實力已經(jīng)很難完全取得優(yōu)勢，政治制度、價值觀念、文化傳統(tǒng)等在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。正是基于這些認識，有學者提出了“軟實力”的概念，認為一個國家的綜合國力不僅包括由經(jīng)濟、科技、軍事等表現(xiàn)出來的“硬實力”，而且也包括文化、教育、意識形態(tài)、價值觀念、國民素養(yǎng)的影響力所體現(xiàn)出來的“軟實力”。其中，文化軟實力是軟實力的核心組成部分。一個國家要真正成為一個大國，不僅要有以經(jīng)濟為主要內(nèi)容的硬實力，還要有以文化為主要內(nèi)容的軟實力。沒有軟實力，就只是一個物質(zhì)外殼，沒有內(nèi)涵，沒有支撐，不能叫真正的強國。一個民族要真正自立于世界民族之林，不能只靠一個經(jīng)濟的軀體，還要有強大的精神文化支撐。

當前和今后一個時期，我們正處在全面建設小康社會的關鍵時期，著力增強文化軟實力，就要遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，以堅持社會主義核心價值觀為前提，以弘揚中華傳統(tǒng)文化為著力點，一手抓文化事業(yè)、一手抓文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先要著力增強文化凝聚力。文化是民族生命力、民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，具有引領社會、教育人民、凝聚人心的作用。文化凝聚力，指對內(nèi)增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，是一個國家文化軟實力的重要體現(xiàn)。其中，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。當前，增強文化軟實力，著力增強文化凝聚力，首要的就是要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。

其次，要以弘揚中華傳統(tǒng)文化為著力點，進一步發(fā)展文化生產(chǎn)力。一個國家的傳統(tǒng)文化代表著這個國家的歷史、形象和尊嚴，對于當今中國來說，深厚的民族傳統(tǒng)文化是我們文化安身立命的重要根基，保護、繼承、弘揚傳統(tǒng)文化，實際是保護自己賴以生存的精神家園。因此，要充分認識中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實價值，做到在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上堅持保護利用、普及弘揚并重，始終堅守民族文化立場，維護民族文化基本元素，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的深入挖掘和科學梳理，大力建設中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，更好地用民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)民族生命力、激發(fā)民族創(chuàng)造力、鑄造民族凝聚力，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為建設中華民族共有精神家園的重要支撐，成為新時代鼓舞人們前進的精神力量。

值得注意的是，積極提高文化傳播力，讓中國文化融入世界，不僅是提升國家文化軟實力的戰(zhàn)略舉措，也是轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的必然要求。其中，大力促進翻譯產(chǎn)業(yè)發(fā)展是題中應有之義。具體而言，中國文化怎樣走向世界，世界的先進文化該怎樣吸收接納，在這個過程當中，面臨一個跨文化溝通的問題。翻譯從某種意義上來講，就是解決跨文化交際的手段。因此，翻譯不僅僅是語言形式的相互轉(zhuǎn)換或簡單的信息傳遞，對當今中國而言，翻譯關系到中國國家文化軟實力建設與提升。當前，隨著我國改革開放的不斷深入，我國與世界各國在政治、經(jīng)濟和文化上的交流正變得日趨頻繁，同時，國內(nèi)基礎建設和投資環(huán)境的不斷改善，大批外國投資商將目光轉(zhuǎn)向中國，使我國的對外經(jīng)濟合作達到了前所未有的高峰，特別是中國加入了世界貿(mào)易組織，以及北京奧運會、上海世博會相繼成功舉辦，都為翻譯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的動力。但由于我國翻譯產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展并不是很健全，翻譯產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨翻譯人才緊缺、翻譯市場管理亟待規(guī)范等問題。針對這些瓶頸和困難，當前和今后一個時期，相關部門要深入挖掘產(chǎn)業(yè)潛力和資源優(yōu)勢，通過加強翻譯人才培養(yǎng)、打造一支高素質(zhì)的翻譯人才隊伍，統(tǒng)一翻譯產(chǎn)業(yè)規(guī)范，建立翻譯市場準入制度、提升翻譯專業(yè)化管理水平等舉措，促進翻譯產(chǎn)業(yè)走規(guī)模化和專業(yè)化道路，不斷提升國家文化軟實力。

啟東事件、什邡事件，經(jīng)濟利益與環(huán)境權(quán)益的沖突激發(fā)了官方與民眾的沖突。這些項目之所以得不到老百姓的理解和支持，直至引發(fā)群體性事件，除了人們擔心環(huán)境污染問題，在治理層面還有以下幾點原因：

一是決策過程缺乏民意支撐。缺乏民眾參與的決策過程在信息不對稱的情況下極易引發(fā)社會沖突，尤其是與老百姓生命健康和生活安全息息相關的決策?？茖W決策、民主決策要求政府在法治和尊重實踐的基礎上，將專家的意見和百姓的意見綜合考慮，形成發(fā)展的目標要求。

二是社會管理中存在全能政府思想。工業(yè)社會的不確定性和市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要政黨、政府、市場和社會力量共同面對風險挑戰(zhàn)，共同參與社會管理，共享發(fā)展成果。政府不可能再包攬一切，并且天然認為老百姓就應該支持政府論證為有益發(fā)展的項目。

三是社會治理成長緩慢。這個過程中，一方面是社會主體性日益增強，但是制度化參與能力提高緩慢；另一方面是決策過程體現(xiàn)人民當家作主的制度與程序還比較缺乏，與人們?nèi)找娓邼q的參與意識與權(quán)利要求不相適應。

以上問題是轉(zhuǎn)型期我國各地普遍存在的現(xiàn)象，在其他地方的發(fā)展過程中亦有體現(xiàn)。

一、有效的信息溝通和社會參與是實現(xiàn)社會治理的基礎

從危機治理的角度看，什邡市是 2008年汶川大地震的重災區(qū)，作為一個災后重建的重要區(qū)域，發(fā)展中的任何制度安排和政策過程都容易引起人們的普遍關注。因此，加大與社會各界的溝通交流，保障人民參與社會管理和發(fā)展的積極性，應該是災后地方政府工作的重要內(nèi)容。特別是與環(huán)境問題息息相關的項目，政府尤其需要加大信息溝通力度。要使老百姓作為有效主體參與到項目的論證和決策之中。盡管他們不是專業(yè)人士，甚至不能確證項目對自身利益和健康的損益情況。但是恰恰因為無法確證，又與生活環(huán)境緊密聯(lián)系，才會造成社會恐慌和焦慮情緒。顯然，政府在這方面的估計和應對措施都不足。這也說明培養(yǎng)政府與民眾有效溝通的能力，提高科學決策能力，是當前各級領導干部亟需解決的問題。

有效的信息溝通包括政府與社會乃至于市場之間的資源流動和共享。隨著通訊形式的飛速發(fā)展以及基于網(wǎng)絡平臺的信息迅速鋪張，政府不能忽視網(wǎng)絡民意訴求和流言傳播的輿論引導。政府必須有意識加強對網(wǎng)絡上不實流言及意圖不軌的煽動性言論的監(jiān)管，職能部門據(jù)理論據(jù)給出權(quán)威的專業(yè)解釋，體現(xiàn)出政府對民意的關心以及解決問題的積極態(tài)度。實際上，要防止流言謠言傳播，很重要的一點是信息各方對信息的理解和把握不存在分歧。這其中，作為未必完全掌握信息的政府，首先要能夠確證信息來源的可靠性，其次需要把握民眾的基本情緒，再次要能夠提供具有解釋力的對稱信息。而作為民眾，在共享信息資源的過程中，不同利益群體必然會對信息進行削尖或者磨平。這就要求民眾作為信息提供者，需要承擔相應的傳播責任，同時作為質(zhì)疑者，需要得到政府平等的回應。應該說，近幾年來，領導干部與媒體溝通的能力得到極大的提升。但是溝通能力的提升本身不能夠替代有效的決策和以人為本原則的落實。也就是說，所有的技術(shù)力量都不應該削減人們對政府的信賴和政府對人民高度負責的道德要求。換言之，不能夠因為技術(shù)力量的演進而放棄黨的群眾工作的優(yōu)勢。而這恰恰是信息溝通的本義。

二、社會治理的本質(zhì)是對人民主體地位的充分尊重和維護

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90周年大會上指出，要拜人民為師，要把人民放在心頭最重要的位置，要把人民當親人。人民當家作主權(quán)利和主體地位需要落實在政策施行和制度安排的具體環(huán)節(jié)。政府作為決策主體，自然不可能事事經(jīng)過人民。但是在涉及民生的重大項目，政府有告知的義務和責任。在權(quán)利保障方面，除了信息技術(shù)的廣泛使用，很重要的一點還在于政府對于民意的充分尊重是以制度形式加以確定。只有在日常治理中提供人們有效參與的制度平臺和物質(zhì)載體，人民當家作主的地位才能夠得到鞏固和落實。黨的代表大會制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，都是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的重要制度安排。在改革開放的過程中，應該說各地政府也做了大量嘗試和改革。比如，杭州市通過打造復合主體，讓人民共同參與重大事務的管理。北京市的酒仙橋改造，也是在廣泛征求老百姓意見的基礎上，由老百姓自主決定搬遷方式。廣東湛江的鋼鐵投資項目，盡管也有人提出尖銳的反對意見，但是因為當?shù)卣屠习傩諒母母镩_放以來就一直在談論互動，實際上已經(jīng)成為政府和許多老百姓都期待落地的項目。

三、協(xié)商民主的發(fā)育有助于完善治理結(jié)構(gòu)

一次次群體性事件的重要啟示，是政府需要形成有效的協(xié)商機制。協(xié)商民主以參與、理性、公共利益、共識及合法性等為基本要素。這其中，利益相關者是協(xié)商的平等參與者。利益各方對于自身利益的關切成為協(xié)商得以展開的前提。同時，協(xié)商是自由、理性的公共討論，是借助集體智慧和相互的道德責任，通過對話最大限度維護公共利益，達成共識，消弭沖突。由于協(xié)商民主包括了決策前公民的廣泛參與、偏好的自由表達以及共識的最后達成，這一過程賦予決策以合法性，有利于政策的執(zhí)行。與這樣的要求相比較，中國社會民主的發(fā)育還不足以普遍實現(xiàn)協(xié)商民主，政府和社會需要構(gòu)建制度平臺，培育協(xié)商能力。什邡市鉬銅項目引發(fā)的群體性事件表明，當社會力量不知道如何協(xié)商、如何理性表達自身意愿的時候，群體性事件就很容易成為人們獲取利益和表達訴求的方式。

在中國許多地方諸如杭州等地，在推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的實踐中，積極鼓勵和推進執(zhí)政黨、政府與企業(yè)、民間組織、公民個人、學者以及大眾傳媒等社會主體之間的互動，逐漸形成了一種多方參與的、主要以協(xié)商方式解決所面臨的合作形式。多元主體或者復合主體本身不能夠確保矛盾消解和發(fā)展順暢，但是長期的訓練和實踐，能夠促進政府職能轉(zhuǎn)變和社會成員對公共事務的積極參與，以及社會各類主體之間的良性互動，并有助于發(fā)育社會理性，回歸法治邏輯。

當前強調(diào)公民的權(quán)利和責任是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。隨著我國市場經(jīng)濟走向成熟，社會主體多元和利益分化成為必然。改革與發(fā)展都涉及對原有利益關系的重組。這個過程幾乎改變了所有相關者的利益，使得各類利益群體間的沖突變得難以避免，相互間關系變得日益復雜。因此，提供群眾有效表達利益和參與公共事務的平臺，就成為推動地方和諧發(fā)展的重要舉措。政府需要為不同社會主體提供有效的參與空間與和諧發(fā)展途徑，確保不同利益主體在經(jīng)濟社會發(fā)展中能夠各盡所能，各得其所。

四、完善的社會治理有賴于科學的制度安排和責權(quán)梳理

社會治理是指為了有效維護社會秩序，推進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)矛盾化解和社會和諧發(fā)展，政府與社會組織運用權(quán)力和手段對社會資源實行計劃、協(xié)調(diào)、控制、管轄，同時積極動員社會群體的有效參與，并提高人們應對各種風險挑戰(zhàn)和獲得經(jīng)濟保護與安全保障的能力的過程。社會治理的一個重要內(nèi)容就是要通過法治原則規(guī)定政府、各種社會組織及社群和個人的權(quán)、責、利關系，由此形成維護利益促進發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、組織管理體系、政策和制度規(guī)范及行為模式的有機整體。也就是說，社會治理包括了政府基于秩序維護的社會管理、公民參與、利益協(xié)調(diào)過程，以及維護和諧發(fā)展而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施。社會治理的重要邏輯就是社會管理尤其是危機管理是政府的職能，但是不能將政府視為管理的唯一主體；不能在開放社會中簡單依賴行政管理來實現(xiàn)社會穩(wěn)定，更不能忽視社會力量的獨立性、自主性和成長性。

從多元主體的責任看，危機治理和社會發(fā)展都涉及信息收集與分析、問題決策、計劃制訂、措施施行、政策調(diào)整、經(jīng)驗總結(jié)和制度修復過程。廈門PX事件和北京PM2.5事件在實踐中都增強了政府和社會的能力，并且也為政府和社會共同應對風險和挑戰(zhàn)提供了重要的助推力量。社會治理的成長，就在于通過政府和社會的協(xié)同作用，有效預防、消除或降低風險與危機所帶來的威脅和損失，并努力實現(xiàn)危機轉(zhuǎn)換，變危險為機遇，使政府或者社會組織克服困境，進入新的發(fā)展階段。什邡市鉬銅項目引發(fā)的群體性事件的另一啟示，是政府在應急管理中迅速順應事件參與者和大量旁觀者的民意，果斷停止項目，從而消除了矛盾激化的主因。這一非制度化的應急決策對于事態(tài)平息具有重要價值。

此外也要看到，市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放深化，社會管理的體制機制發(fā)生了根本性改變。一方面政府需要把部分權(quán)力返還給社會和市場。另一方面，政府退出后的社會如何有效承擔權(quán)力也是需要考慮的基本問題。而這些都需要在黨領導下“政府—市場―社會”協(xié)調(diào)治理來實現(xiàn)。

環(huán)評管理如何適應新形勢于會文

當前，經(jīng)濟下行壓力較大，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，妥善應對復雜局面，要求環(huán)評管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。又要推動重大項目開工建設，提高清潔生產(chǎn)水平，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實、深入地做好公眾參與工作，防范環(huán)境風險，維護社會穩(wěn)定。

環(huán)評審批工作面臨的主要問題

（一）重項目環(huán)評、輕規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)象具有一定普遍性：“輕”主要體現(xiàn)在兩方面:一是認識不到位，不愿意主動開展規(guī)劃環(huán)評。前幾年在四川，往往是工業(yè)園區(qū)臨近重大項目引入，需要規(guī)劃環(huán)評支撐，才匆忙開展規(guī)劃環(huán)評，難免造成論證不充分、決策不科學。近年來，四川工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有所改觀，但城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃在開展規(guī)劃環(huán)評方面還有所滯后。二是工作不到位，不愿意主動響應規(guī)劃環(huán)評。一些地方對規(guī)劃環(huán)評的約束性作用認識不到位，沒有認真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評提出的各項環(huán)保建議和要求。導致項目環(huán)評階段不滿足規(guī)劃環(huán)評要求，影響了項目落地和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。三是一些部門與環(huán)保部門扯皮。規(guī)劃環(huán)評推動困難、執(zhí)行不力，未能引起各級政府及相關部門共鳴?，F(xiàn)在的狀況是修修補補，需要什么才補什么。個別地方政府及部門甚至認為環(huán)保部門管得太寬、問得太細。

（二）重審批、輕監(jiān)管的問題沒有從根本上解決：在實際管理中，往往只重視審批環(huán)節(jié)，對于建設環(huán)節(jié)和驗收環(huán)節(jié)沒有有效監(jiān)管。在建設環(huán)節(jié)，如果管理上靠業(yè)主自覺，需要投入大量金錢，無法帶來經(jīng)濟效益，甚至可能增加企業(yè)運行成本，企業(yè)沒有內(nèi)在動力；靠環(huán)保部門監(jiān)管，建設項目數(shù)量龐大，人員、力量杯水車薪，無法滿足監(jiān)管要求。在驗收環(huán)節(jié)，歷年來驗收項目僅占環(huán)評項目數(shù)的一半不到。除去部分項目沒有實施的因素，還有一大部分項目沒有認真落實環(huán)?！叭瑫r”措施。

（三）未批先建的違法行為仍然突出，環(huán)評報告書的編制質(zhì)量有待進一步提高：隨著環(huán)評編制任務逐年增加，環(huán)評工作深度加大，有些環(huán)評文件編制質(zhì)量不符合審批要求，總體上環(huán)評單位的編制質(zhì)量有待進一步提高。四川要求省內(nèi)評價機構(gòu)嚴格按照國家有關規(guī)定規(guī)范證書管理、質(zhì)量控制、檔案資料等，但是在2011年省環(huán)保廳完成審批的558個項目中，仍有25個報告書、12個報告表由于環(huán)評編制質(zhì)量不合格被暫緩審批，占到審批總數(shù)的7％。

（四）公眾參與工作做得還不夠扎實、深入、細致：現(xiàn)階段，部分項目公眾參與工作流于形式，公眾參與調(diào)查沒有代表性。有的雖然開展了調(diào)查工作，但是沒有重點針對項目建設可能影響到的群眾，如衛(wèi)生防護距離、工程搬遷范圍內(nèi)的群眾開展調(diào)查，沒有發(fā)揮應有的維護環(huán)境權(quán)益的作用。

（五）縱向、橫向的聯(lián)動機制沒有真正建立，合力沒有很好地發(fā)揮：環(huán)評管理是一項綜合性工作，在把握產(chǎn)業(yè)政策方面需要發(fā)改、工信部門支持，在把握規(guī)劃、選址符合性方面需要與國土、建設部門溝通。環(huán)評工作還要得到各級人大、政協(xié)、媒體支持，主動接受監(jiān)督。在內(nèi)部，也有一個監(jiān)察、監(jiān)測、污防、總量、生態(tài)等相關部門聯(lián)動的問題。目前，還存在相關部門之間配合不力、銜接不到位、相互扯皮等現(xiàn)象，需要采取有效措施改進、提高，進一步提高工作效率和質(zhì)量。

準確把握當前環(huán)評工作的新要求

全國環(huán)保“兩會”強調(diào)要堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，我們必須站在全局高度審視和謀劃環(huán)評工作。為此，環(huán)評工作要以更加積極作為的態(tài)度，主動適應新形勢、新任務和新要求。

進一步增強服務經(jīng)濟發(fā)展大局的意識。當前經(jīng)濟形勢十分嚴峻，中央確立了“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。做好環(huán)評工作，需要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，妥善應對復雜局面，科學研判經(jīng)濟運行態(tài)勢，把握好工作方向。既要全力推動重點項目開工建設，促進投資增長；又要加強準入把關，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

進一步強化改善環(huán)境質(zhì)量和保障群眾環(huán)境權(quán)益的措施。環(huán)評是不欠新賬的重要關口，是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，受到社會廣泛關注。項目環(huán)境風險評價結(jié)論要作為環(huán)評文件的重要內(nèi)容，明確環(huán)境風險防范和應急措施。始終把保障群眾環(huán)境權(quán)益作為頭等大事，進一步做到公開透明。強化公眾參與，充分征求社會公眾意見，積極穩(wěn)妥地應對群眾訴求，推動解決突出環(huán)境問題。

進一步提升做好環(huán)評管理工作的能力和水平。環(huán)評管理工作必須始終堅持圍繞中心、服務發(fā)展，增強大局意識和責任意識。特別是面對當前經(jīng)濟下行的壓力，環(huán)評工作要調(diào)整思路、自加壓力、攻堅克難。工作中勇于擔當、善于處理，努力用超常之力顯非常之功。堅持在守住底線和不留硬傷的前提下，切實把好事辦好，盡最大可能滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，提供好支撐和保障。

把握機遇實現(xiàn)環(huán)評管理工作“五個轉(zhuǎn)變”

分析問題，把握形勢，最終要求各級環(huán)保部門和環(huán)評工作者進一步把握機遇，盡快適應環(huán)評工作的新形勢、新任務、新要求，努力實現(xiàn)環(huán)評管理工作5個轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)由重項目環(huán)評、輕規(guī)劃環(huán)評向項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評并重轉(zhuǎn)變。通過規(guī)劃環(huán)評，把環(huán)境因素真正納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中。按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。各級環(huán)保部門必須轉(zhuǎn)變觀念，把規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評擺在同等重要的位置，積極推動規(guī)劃環(huán)評，主動參與綜合決策。嚴格依法監(jiān)管，保障規(guī)劃環(huán)評落實到位。

實現(xiàn)由重審批、輕監(jiān)管向全面重視環(huán)評工作整體鏈條每個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。一要在環(huán)評階段堵住漏洞，精心組織專家論證，對比同行業(yè)有無遺漏的污染環(huán)節(jié)和避重就輕的現(xiàn)象；二要加強建設期間的環(huán)境監(jiān)管，努力實施從項目建設到建成投產(chǎn)全過程跟蹤管理，督促建設單位落實各項環(huán)保措施，建立健全項目環(huán)保日常監(jiān)管制度。從設計到施工，再到投入生產(chǎn)進行全程監(jiān)管，并形成長效機制。三要嚴把項目試生產(chǎn)關口，未實現(xiàn)“三同時”的不準投入生產(chǎn)。四要加大打擊力度，對未落實“三同時”、久拖不驗、久試不驗、未經(jīng)驗收或驗收不合格投產(chǎn)的進行專項整治，并依法嚴格處罰。五要落實綠色信貸政策，定期向金融部門通報違法行為查處情況，提出處罰措施，指導金融部門進行綠色信貸。

實現(xiàn)環(huán)評報告書由“次品”向“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。如果把環(huán)評報告書比作產(chǎn)品，那么可劃分為精品、產(chǎn)品、次品、廢品。從報告書“出爐”到通過環(huán)保部門審批整個流程來分析，不難看出，環(huán)評單位、專家、環(huán)保部門只要認真把關，環(huán)評質(zhì)量都不應該出問題。但是，現(xiàn)實中偏偏出現(xiàn)了很多質(zhì)量不高的環(huán)評文件。對此，各級環(huán)保部門要監(jiān)督落實環(huán)評單位承擔責任，對環(huán)評機構(gòu)違反環(huán)評法的行為嚴格責任追究，確保環(huán)評客觀、公正；要明確評審專家責任，建立健全評審專家?guī)臁＜覝嗜腴T檻和責任制度，并實現(xiàn)動態(tài)管理。

實現(xiàn)由公眾參與流于形式向扎實、深入、全面落實轉(zhuǎn)變。防止公眾參與流于形式，樹立沒有公眾參與就不能通過環(huán)境影響評價的理念。要使公眾參與工作扎實、有效，關鍵是把握好以下環(huán)節(jié):

在環(huán)評調(diào)查階段，評價機構(gòu)應當以獨立公開、公正誠實的原則開展公眾參與，不得委托任何第三方開展公眾參與活動，并對公眾參與的過程和質(zhì)量負責。評價機構(gòu)應當針對擬建項目情況、擬采取的工程環(huán)保措施，區(qū)別不同調(diào)查對象制訂調(diào)查內(nèi)容，有針對性地開展調(diào)查。調(diào)查對象還應具有代表性，并覆蓋評價范圍內(nèi)所有可能受直接影響的敏感目標。對評價范圍內(nèi)非敏感目標及確定可能受間接影響的敏感目標，也應視情況進行調(diào)查，確保調(diào)查對象的廣泛性。評價機構(gòu)要及時收集整理調(diào)查意見，對調(diào)查對象持有明顯不同意見的，要及時與調(diào)查對象溝通，并告知當?shù)卣碍h(huán)評審批部門，以供決策。

在環(huán)評公示階段，對已進行技術(shù)評估的項目、對評估審查提出的修改意見，環(huán)評審批部門應協(xié)助業(yè)主和當?shù)卣e極催辦環(huán)評機構(gòu)修改完善環(huán)評報告。待通過正式審查確認后，由環(huán)評審批部門再進行公示。公示的內(nèi)容要說清楚環(huán)境風險或環(huán)境影響及可控措施，不能應付了事。公示的范圍也要有針對性、廣泛性，特別是直接受影響的敏感目標。公示的載體要確保利益相關方能夠及時看到公示內(nèi)容。對法定公示期內(nèi)有較大異議的項目，必須要調(diào)查核實，確保公眾參與工作的扎實有效，維護社會穩(wěn)定。對利害關系人反映非常強烈甚至投訴的項目，絕不能強行審批。必須要走聽證會、論證會、專家咨詢等法定程序，待切實做好工作后才能審批。

在審批后的開工前階段，應做好群眾的接受和穩(wěn)定工作。其主體是項目所在地的黨委政府和建設單位，要充分考慮社會穩(wěn)定因素?？上仍诋?shù)孛襟w以適當方式進行報道，一方面起到宣傳引導解釋說明的作用；另一方面也是投石問路，做好對輿情的收集、研判和掌控。待氛圍成熟后再行開工，以彌補和防止因前期公眾參與不夠、不了解項目而阻攔項目甚至群體性事件的發(fā)生。

實現(xiàn)由環(huán)評工作唱“獨角戲”向整合力量推進聯(lián)動轉(zhuǎn)變。一是項目審批必須具備法定支撐性文件。這些制約因素必須相關部門和地方政府出具要件，有的甚至需要國家?guī)讉€部委的認可，環(huán)保部門有勁使不上，只能催辦。而這些要件直接關系到環(huán)評審批速度。二是對評估專家提出的修改意見，環(huán)保部門只能催辦環(huán)評機構(gòu)盡快修改完善報告書。只有通過專家正式審查后，才能出具評估報告。三是對監(jiān)測的數(shù)據(jù)沒有正式的監(jiān)測報告，不能進入評估程序，也不敢出具驗收報告。四是對工程建設領域突出環(huán)境問題的專項治理工作，必須要有監(jiān)察、發(fā)改、國土、建設等部門的聯(lián)動。而建立聯(lián)動機制關鍵是要整合資源、加強協(xié)作、密切配合、優(yōu)勢互補。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，始終是我們黨帶領全國各族人民全面建設小康社會的重大課題。

農(nóng)村民生建設的現(xiàn)狀

改革開放以來，黨和政府高度重視農(nóng)村民生建設，實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、廢止農(nóng)業(yè)稅、加強農(nóng)村基礎設施建設、建設社會主義新農(nóng)村等一系列舉措調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民面貌發(fā)生了深刻變化，依靠自己的力量穩(wěn)定解決了13億人口的吃飯問題。同時，大力推進農(nóng)村社會保障制度建設，初步形成覆蓋廣泛的農(nóng)村社會保障體系。但應看到，當前農(nóng)村還有不少民生問題有待解決。一是農(nóng)民土地權(quán)益受損。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織乃至地方政府巧立名目低價征用農(nóng)村土地，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外。農(nóng)民土地權(quán)益受損及其導致的群體性事件，影響了農(nóng)村和諧發(fā)展。二是農(nóng)村基礎設施投入不足。一些地方政府對沒有明顯經(jīng)濟效益的農(nóng)田水利設施的興建、管理、維護積極性不高，許多農(nóng)田水利設施年久失修甚至廢棄，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有改變靠天吃飯的局面。廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺，制約了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。農(nóng)村公路大多建設標準低，通行條件差。三是農(nóng)村社會保障標準較低。2011年，農(nóng)村貧困線標準在過去幾年不斷提高的基礎上進一步提高到人均年純收入2300元，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村民生問題的重視。但按照現(xiàn)在的物價水平，新的貧困線標準仍然只能保障基本生存。同時，農(nóng)村還存在養(yǎng)老困難、農(nóng)民住院報銷手續(xù)繁比例低等問題。四是一些地方村民自治權(quán)利沒有得到有效保證。村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。一些地方?jīng)]有落實好村民自治權(quán)利，村干部的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督和制約。五是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移遭遇瓶頸。戶籍制度上附著的利益差異造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保等諸多方面存在不平等，制約著進入城市工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市生活。

繼續(xù)加強農(nóng)村民生建設的路徑

目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史性轉(zhuǎn)折，農(nóng)村民生建設由此進入一個新階段。繼續(xù)加強農(nóng)村民生建設，應在以下幾個方面著力。

依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。涉及農(nóng)民土地權(quán)益的決策應尊重農(nóng)民的自主權(quán)。一是應賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照自己的意愿以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是處理好農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)與社會保障之間的關系。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工放棄農(nóng)村宅基地和承包的耕地、林地、草地，應給予合理補償。三是對農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地加強規(guī)范，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。

加強農(nóng)村基礎設施建設。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件是改善農(nóng)村民生的治本之策。一是發(fā)展農(nóng)村教育。加大農(nóng)村教育經(jīng)費的保障力度，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教師待遇，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。二是加強農(nóng)田水利設施建設。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田。三是搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村道路交通、飲水安全、電網(wǎng)改造等工程建設。

加強農(nóng)村基層民主建設。堅定不移地實行村民自治，保護村民直選的合法權(quán)利。各級黨組織在推進村民自治的過程中，應充分保障村民有效行使選舉權(quán)，大力維護選舉產(chǎn)生的村委會依法行使各項職能。

穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民享有同等社會福利待遇。一是加強農(nóng)村社會保障建設，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，加快推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是推進戶籍制度改革。農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，應保證其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，應努力使其在勞動報酬、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。