第一篇：統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

人口資源環(huán)境是一項(xiàng)涉及人文、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面指標(biāo)的綜合性工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國人口過快增長、人地矛盾突出等問題的日益突出，人口增長對(duì)環(huán)境的不良影響也不斷增大。因此，如何統(tǒng)籌解決好人口增長和資源環(huán)境保護(hù)的問題，已成為我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

營造良好人口環(huán)境，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人口資源工作的重點(diǎn)應(yīng)以嚴(yán)控總量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，切實(shí)解決人口素質(zhì)不高、出生人口性別比高、人口老齡化等突出問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是嚴(yán)控總量。也就是要穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口過快增長，這是計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，任何時(shí)候都要牢牢把握。我們應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平；堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、計(jì)劃生育部門 “三線”考核，落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決制”。加大育齡群眾長效避孕節(jié)育措施落實(shí)力度，堅(jiān)持和完善孕情孕期跟蹤管理責(zé)任制，狠抓長效避孕節(jié)育措施落實(shí)到位。進(jìn)一步建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依法懲處違法生育，堅(jiān)決控制政策外生育。

二是提高素質(zhì)。也就是要提高人口總體素質(zhì)。實(shí)行計(jì)劃生育不僅僅要少生少育，還要優(yōu)生優(yōu)育。生育一個(gè)健康的寶寶，關(guān)系一個(gè)家庭的幸福，關(guān)系整個(gè)社會(huì)人口素質(zhì)的提高。人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃。要探索建立有效的預(yù)防體系和工作模式，積極開展出生缺陷干預(yù)工程。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行婚檢，大力提倡住院分娩。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。也就是要有效治理出生人口性別比偏高的問題，形成合理的人口性別結(jié)構(gòu)。這些年，各地都采取了一系列措施治理出生人口性別比偏高問題，取得了一定的成效，但仍不能放松。應(yīng)繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，對(duì)出生人口性別比偏高的地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)治理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為，堵塞非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠渠道，堅(jiān)決遏制出生人口性別比持續(xù)升高勢頭。同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，逐步構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。

加大國土資源的開發(fā)和保護(hù)力度，提高資源保障能力

加大國土資源的開發(fā)和保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說是至關(guān)重要的因素。應(yīng)立足保障重大建設(shè)需要，堅(jiān)持合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)并重，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

一是堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，建立新增耕地儲(chǔ)備制度，確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，提升基本農(nóng)田科學(xué)管理水平。要嚴(yán)格執(zhí)行土地

利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，確保重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的用地保障，挖掘存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。要進(jìn)一步規(guī)范土地市場，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目多用坡地、非耕地和存量建設(shè)用地。工業(yè)用地要制定建設(shè)用地容積率、投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)，杜絕浪費(fèi)土地。農(nóng)村農(nóng)民用地要加強(qiáng)規(guī)劃、管理和引導(dǎo)，大力實(shí)施舊村改造，盡可能少占用土地。

二是加強(qiáng)規(guī)范管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要全面規(guī)范和加強(qiáng)采礦權(quán)管理，著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)布局，增強(qiáng)政府對(duì)重要礦產(chǎn)資源開采的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)礦山規(guī)?；_采和集約化經(jīng)營，防止亂挖濫采，破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源。要加大對(duì)礦產(chǎn)勘查的政策引導(dǎo)和扶持力度，加快培育礦產(chǎn)權(quán)市場，突出抓好灰?guī)r、高嶺土勘查開發(fā)力度，確保該市水泥、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)的用料需求。

三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害整治，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害整治工程，完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，保持山清水秀

生態(tài)是核心競爭力，也是寶貴資源。必須把生態(tài)環(huán)境作為競爭力和有力品牌，深化污染防治，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造山川秀麗、水碧天藍(lán)、空氣清新的生態(tài)環(huán)境。

一是深入打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。應(yīng)全面落實(shí)國家和自治區(qū)的節(jié)能減排工作方案，科學(xué)制定節(jié)能減排年度計(jì)劃，抓好重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，實(shí)行高能耗、高物耗生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度，進(jìn)一步淘汰小水泥、小鋼鐵、小造紙、小酒精等落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備和技術(shù)設(shè)備，控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長。

二是抓好水和空氣污染治理。應(yīng)突出抓好重點(diǎn)江河的環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)對(duì)沿江化工、造紙等重污行業(yè)的整治，做好水污染事故防范和應(yīng)急處理工作。加大各種保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染源的整治力度，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林防火，嚴(yán)格控制在保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止破壞水源林、生態(tài)林。抓好二氧化硫排放大戶和汽車尾氣等的污染治理，減少二氧化硫排放量，改善城市空氣質(zhì)量。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要大規(guī)模開展全民植樹造林活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施植樹造林、封山育林、退耕還林等六大生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能。要掀起全民植樹造林新高潮，加強(qiáng)規(guī)劃，連片綠化，能夠綠化的空地盡量綠化。要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育各具特色、競爭力強(qiáng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，以生態(tài)種養(yǎng)、綠色家園為特色，以農(nóng)村推廣沼氣為抓手，推動(dòng)農(nóng)村改水、改路、改廚、改圈、改廁，建設(shè)生態(tài)家園。

四是切實(shí)解決危害群眾健康的環(huán)境問題。要進(jìn)一步抓好水源林保護(hù)力度，加快城鄉(xiāng)飲水水源保護(hù)區(qū)劃定，采取嚴(yán)格保護(hù)措施，保障飲用水安全。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，防止淘汰和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染處理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，徹底整治臟亂差頑癥，保持山清、水秀、地干凈。

興利與除害相結(jié)合，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)是長遠(yuǎn)工程、基礎(chǔ)工程。應(yīng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，切實(shí)抓好水利骨干工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪保安工程、水利生態(tài)治理工程建設(shè)，著力構(gòu)建防洪、供水、水環(huán)境三大體系，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源保障能力，提高水利的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)。進(jìn)一步加大水利改革攻堅(jiān)力度，加快解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的民生水利問題，保障人人共享水利改革與發(fā)展成果，建立健全水資源綜合管理體制、水利投融資機(jī)制、農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制和水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，還要抓好防洪減災(zāi)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加快建設(shè)和完善防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、防洪工程設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)和水雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，建立和完善搶險(xiǎn)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，提高防汛指揮現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的快速反應(yīng)能力。

第二篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

縱觀人類發(fā)展觀的變遷，經(jīng)歷了由只注重經(jīng)濟(jì)因素，到關(guān)注環(huán)境因素，最后強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素的過程，把發(fā)展的概念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，把環(huán)境問題由對(duì)工業(yè)污染的控制擴(kuò)展到包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境在內(nèi)的全方位環(huán)境保護(hù)，把發(fā)展目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向滿足人的全面發(fā)展需求，完成由傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家需求又未損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展5個(gè)領(lǐng)域。資源、環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展核心問題的“生態(tài)核心論”。資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件。所謂資源，就是自然界和人類社會(huì)一切有價(jià)值的物質(zhì)。它既包括作為人類消耗對(duì)象和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然資源，如土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等，也包括現(xiàn)有的和可能具備的生產(chǎn)和技術(shù)條件等社會(huì)資源，如人力資源、技術(shù)資源、管理資源、文化資源和信息資源。

人類對(duì)于資源的需求，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)增長不僅以自然資源作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)受技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)教育、信息服務(wù)、資源有效管理等社會(huì)資源的影響，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。然而經(jīng)濟(jì)的增長是以地球的資源作支撐，以生態(tài)系統(tǒng)的完整性為基礎(chǔ)的，這種唯經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式只能帶來資源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)一系列的社會(huì)問題，使人們不得不重新反思自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過的歷程，重新審視發(fā)展的目的和目標(biāo)。自20世紀(jì)70年代以來，在一系列國際環(huán)境會(huì)議上，率先提出和討論了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題成為引發(fā)全世界對(duì)可持續(xù)發(fā)展思考和謀劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的源頭和“催化劑”。顯然，環(huán)境狀況是不同發(fā)展方式的結(jié)果，因而也就成為檢驗(yàn)發(fā)展方式是否可持續(xù)的試金石和警示器。可持續(xù)發(fā)展歸根到底是為了創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的環(huán)境。由此，人口、資源、環(huán)境問題構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的基本問題，謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標(biāo)。無論社會(huì)進(jìn)步到何種程度，人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴和影響是永不會(huì)停止的。生態(tài)環(huán)境的支持能力左右著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，決定著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難易程度，最終關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)中某一生物種群的數(shù)量多少直接受到其周圍生態(tài)環(huán)境支持能力的限制，這一規(guī)律同樣存在于人口生態(tài)系統(tǒng)中。盡管人口生態(tài)系統(tǒng)的人口環(huán)境容量與自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)物環(huán)境容量存在本質(zhì)的區(qū)別，人類通過建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入換取高量產(chǎn)出，使人口環(huán)境容量大大超過自然生態(tài)系統(tǒng)條件下所允許的環(huán)境容量成為可能，然而農(nóng)田的擴(kuò)展、水、肥、能源的多少最終要取決于自然生態(tài)環(huán)境所能提供這些資源的能力。研究表明，生態(tài)環(huán)境支持能力直接受生態(tài)環(huán)境脆弱程度的影響。生態(tài)環(huán)境是由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、植被、土壤、動(dòng)物以及微生物等共同組成的環(huán)境綜合體，既對(duì)人類的棲息生活起著生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)又幾乎都是人類從事生產(chǎn)的對(duì)象，起著資源作用的功能。因此，生態(tài)環(huán)境的形成和演變，不僅與生態(tài)組成因素特性相關(guān)，還與資源開發(fā)和人類活動(dòng)緊密相連。地質(zhì)構(gòu)造、地貌特征、地表組成物質(zhì)、生物群體類型以及氣候狀況等因子，是影響生態(tài)環(huán)境脆弱度的自然因素；而人類過度墾殖土地、過度放牧、過度采樵、過度采藥、長期連續(xù)不合理灌溉、礦山開發(fā)以及農(nóng)業(yè)污染等，都是加大生態(tài)環(huán)境脆弱度的社會(huì)因素。我國特有的自然結(jié)構(gòu)和地理特征決定了我國自然生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性；我國又是人口大國，來自人類各種活動(dòng)的影響，都將擾亂自然生態(tài)的平衡，更進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、生態(tài)的破壞，增大生態(tài)環(huán)境的脆弱性。盡管我們已通過采取技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，但從整體上看，目前治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上被破壞的速度，我國仍將是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的國家之一。

我國政府為此采取了一系列環(huán)境保護(hù)重大舉措，經(jīng)過多年努力，全國重要污染物排放總量得到有效控制，基本遏制住了環(huán)境污染加劇的趨勢，一些城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，防止了環(huán)境質(zhì)量的全面惡化，基本保障了國家環(huán)境安全。

站在可持續(xù)發(fā)展的立場上看待人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，具有互惠性、整體性和長遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。一方面，人類通過實(shí)踐活動(dòng)改變著生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然的人化；另一方面，自然環(huán)境又作用于人類，迫使人類遵循自然規(guī)律和維護(hù)自然權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的自然化。這種自然向人類的生成和人類向自然的生成，使社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在總體上合二為一，成為一個(gè)無法剝離的互為關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。人類對(duì)自然利益的保 2 護(hù)，實(shí)際是對(duì)自身利益的維護(hù)，人類對(duì)自然利益的損害，也即是對(duì)自身利益的損害。人類需要重新認(rèn)識(shí)自己與自然的關(guān)系，將過去那種征服自然，以人類為中心，最大限度地謀取和占有眼前物質(zhì)利益的功利型思維方式和做法，轉(zhuǎn)化為尊重自然界自身存在和發(fā)展的規(guī)律，保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，對(duì)自然盡人類的道德責(zé)任的互利型思維方式和做法。在實(shí)踐方面，大力倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，從根本上為新型思維方式創(chuàng)設(shè)條件。

歷史發(fā)展到現(xiàn)在，自然生態(tài)環(huán)境的破壞主要來自人類的生產(chǎn)、生活以及其他活動(dòng)的影響，這就要求我們樹立增長意識(shí)、人口意識(shí)、人均意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、需求意識(shí)，這些意識(shí)的集合，構(gòu)成了迄今為止人們確認(rèn)的一種最佳的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。資源環(huán)境的人口容量是有限的，而且這種容量會(huì)隨著資源、環(huán)境的破壞而下降；人口數(shù)量在繼續(xù)增長，且每個(gè)人的活動(dòng)能量隨著技術(shù)進(jìn)步的不斷增強(qiáng)而產(chǎn)生很強(qiáng)的人口作為分母的“加權(quán)效應(yīng)”。面對(duì)這種“下降”與“增長”，需要尋求不要“撞車”的可持續(xù)發(fā)展道路，即人口生產(chǎn)、資源的開發(fā)和利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，都要以不損害環(huán)境質(zhì)量和有利于環(huán)境質(zhì)量的提高為原則。這就要求在人口生產(chǎn)中遵循控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的“控制”、“提高”、“調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則；樹立資源的稀缺意識(shí)，加強(qiáng)資源的綜合利用，加快可更性資源的發(fā)展，走節(jié)約與綜合利用相結(jié)合的道路。樹立環(huán)境意識(shí)，就是要將人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系起來，每一個(gè)方面的發(fā)展都要顧及到環(huán)境效應(yīng)，考慮到對(duì)環(huán)境的影響，每一個(gè)方面的發(fā)展不能只顧及到單方面的效益，而必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，堅(jiān)持“三個(gè)效益”相統(tǒng)一原則。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會(huì)具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去。人與環(huán)境的和諧共存，是可持續(xù)發(fā)展的基本模式。自然系統(tǒng)是一個(gè)生命支持系統(tǒng)。如果它失去穩(wěn)定，一切生物（包括人類）都不能生存。

第三篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

所謂可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)基本要求是既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，不得不說，這確實(shí)是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，而在可持續(xù)這種思想和理論的研究過程中，人口、資源、環(huán)境問題是重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是可持續(xù)發(fā)展的基本要素。

一、三個(gè)要素各自在歷史上的演變

1、人口問題：中華民族源遠(yuǎn)流長，自秦漢以來，中國便擁有這龐大的人口，到封建社會(huì)后期，中國的人口更是占到了世界人口的四分之一至三分之一。這期間雖然有過不少動(dòng)蕩和分離的時(shí)代使得人口減少，但總的來說人口還是穩(wěn)定增長的，試舉兩例：唐朝人口峰指出現(xiàn)在唐天寶十三年（754年），約有1430-1540戶，7475-8055萬人，另外，大家比較熟知的康熙大帝曾提出“盛世添丁，永不加賦”的口號(hào)，可以看出當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治者都還是比較鼓勵(lì)人口增長的，而在古代，實(shí)行此種辦法也基本是符合社會(huì)發(fā)展趨勢的，但到了新中國成立后毛澤東主席依舊鼓勵(lì)生育，相信'“人多好辦事”，可以看出他是受到傳統(tǒng)觀念束縛的，思想存在著一定的偏激和錯(cuò)誤。在中國人的傳統(tǒng)觀念里，子孫后代多意味著家族，民族的興旺，因而一向鼓勵(lì)生育，從秦朝時(shí)的兩三千萬到唐宋時(shí)的上億，再到改革開放后的十億，人口無疑是激增的，即使1983年計(jì)劃生育政策實(shí)行并起到了明顯的效果，但中國這個(gè)人口雪球依舊是越滾越大??

2、資源問題：中國歷來地大物博，物產(chǎn)豐饒，古代統(tǒng)治者更是自夸我中國是無奇不有。在古代，比較重要的資源有土地和林業(yè)漁業(yè)資源，無疑地，從秦至清，除個(gè)別朝代如兩宋和元外，版圖總體上是逐漸增大的，姑且不考慮人均狀況，與之相應(yīng)的資源自然也就增多，并且隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和水利建設(shè)的完善，資源的利用效率也得到了提高，另外，我相信人類的祖先他們的職業(yè)一定是獵人和漁民，所以這兩方面的資源一定是得到了提高的。然而近代以來，隨著工業(yè)的發(fā)展和人們需求的大量增加，各種資源特別是在古代鮮有利用的石油煤炭資源被大量開采，亂砍亂伐，竭澤而漁的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，土地資源中關(guān)乎人類生存基本需求的耕地資源不斷受到商業(yè)用房的占據(jù)，可以說當(dāng)代中國的資源問題面臨著極其嚴(yán)峻的形勢。

3、環(huán)境問題：原始社會(huì)時(shí)期，這個(gè)時(shí)候的人們對(duì)環(huán)境的影響極其微小甚至可以忽略不計(jì)，商周以來，隨著農(nóng)業(yè)和冶金業(yè)的逐步發(fā)展，人們改造自然的能力也逐步增強(qiáng)，相對(duì)的對(duì)環(huán)境的影響也越來越大，但中國古代的人為污染總的來說還是相當(dāng)有限的，大自然以自己的能力還是可以將其凈化的。然而自清朝后期以來，隨著列強(qiáng)的入侵，各種工業(yè)設(shè)施和工廠在中國也紛紛出現(xiàn)，雖然他們在客觀上也確實(shí)促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但和西方工業(yè)革命后自然環(huán)境被大肆破壞相同，中國自鴉片戰(zhàn)爭至今，自然壞境也面臨著空前浩劫，物種瀕危，土地鹽堿化，誰污染空氣污染嚴(yán)重，森林面積銳減??

二、人口資源環(huán)境三者間的關(guān)系：

看了上文，相信對(duì)這三者間的關(guān)系已經(jīng)有了初步的了解，這三者間的關(guān)系其實(shí)核心還是人口問題，人活在世上，為了生存必然向資源和環(huán)境索取并同時(shí)促進(jìn)自身生產(chǎn)力的提高，在這個(gè)過程中人類的生活水平提高了，卻又開始追求更舒適的生活，于是又一次索取開始了??因而一方面是人類數(shù)量上的急劇增長直接影響了資源環(huán)境的狀態(tài)，另一方面人類素質(zhì)的提高雖然使他們漸漸懂得破壞資源環(huán)境的害處，卻也在一定程度上對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了影響。另外，從本質(zhì)上看，資源本省就來源于環(huán)境，因而，三者關(guān)系也可以看成是資源和環(huán)境的問題，總之是人越來越依戀環(huán)境，卻又在不斷破壞環(huán)境，如此而已。

三、人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展：

再來看一下可持續(xù)發(fā)展的那個(gè)基本要求：既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足

其需求的能力。在本文開頭我說它是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，因?yàn)樗麨樽訉O后代的福祉考慮，然而，不得不說的是如此做也不過是盡量延遲地球的崩潰時(shí)間。從當(dāng)代來看，盡管大量新能源如水能，風(fēng)能，太陽能等開始得到開發(fā)和利用，但要想完全取代原有的煤炭和石油，卻是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。一方面要滿足不斷增多的當(dāng)代人對(duì)礦產(chǎn)資源和環(huán)境的極度需求，另一方面又要對(duì)子孫后代的福祉負(fù)責(zé)，可持續(xù)發(fā)展又談何容易。

因而，想要做到可持續(xù)房展，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、控制人口數(shù)量的急劇增長，這是世界范圍內(nèi)需要共同努力的，同時(shí)大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)

2、優(yōu)化資源利用，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)和使用新能源，同時(shí)保護(hù)國家稀缺資源

3、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技和創(chuàng)新強(qiáng)國

4、減少三廢排放，增加環(huán)保投入，植樹造林，保護(hù)瀕危物種，逐步改善大氣環(huán)境和水環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)在中國實(shí)際來看，節(jié)能減排的大力施行已取得了初步效果，在人們心中也留下了較為深刻的印象，但不得不說這些號(hào)召更多的停留在表面即人們雖然心里知道什么是對(duì)什么是錯(cuò)，但卻難以身體力行，這點(diǎn)需要我們重視。人口方面，計(jì)劃生育歲遏制了我國人口的快速增長，但其帶來的負(fù)面效果諸如人口老齡化也越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。

文法學(xué)院 經(jīng)法1102 黃宏杰

2011年4月13日

第四篇：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

1、在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境構(gòu)成的區(qū)域系統(tǒng)的演變過程中什么樣的經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的，什么樣的經(jīng)濟(jì)增長方式是可持續(xù)的，為什么？如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境演變的相互關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？舉例說明。

可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。通過實(shí)施可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式，本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會(huì)圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。

“沒有成功的企業(yè)，只有時(shí)代的企業(yè)”，在不斷變化的市場環(huán)境中如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是海爾一直在思索和實(shí)踐的。創(chuàng)業(yè)29年來，海爾始終保持著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，不斷適應(yīng)時(shí)代節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)了公司的可持續(xù)發(fā)展，積極有效地履行著社會(huì)責(zé)任。

（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任：創(chuàng)新促發(fā)展

過去幾年，雖然經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球家電需求萎縮，但海爾的業(yè)績卻一直保持穩(wěn)健發(fā)展。2013年前三季，青島海爾營業(yè)收入606.3億元，同比增長9.78%；凈利潤27.6億元，同比增長25.21%；每股收益1元，同比增長24.8%。歐睿國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年海爾大型家電市場份額達(dá)到8.6%，同比提升10%，不僅第四次蟬聯(lián)全球第一，也是全球前十名品牌中唯一實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增幅的品牌。

最省電冰箱、無尾小家電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)??海爾帶領(lǐng)消費(fèi)者共建和諧生態(tài)。同時(shí)，海爾專賣店創(chuàng)新性推出了“七星服務(wù)”，給消費(fèi)者帶來便捷享受；青島海爾連續(xù)推出三期股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃激發(fā)員工積極性。上市以來，海爾積極回報(bào)股東，已累計(jì)現(xiàn)金分紅43億元。這些創(chuàng)新舉措推動(dòng)了海爾與消費(fèi)者、員工、供應(yīng)商、股東等利益攸關(guān)方相互促進(jìn)、互利共贏。

管理創(chuàng)新，是海爾持續(xù)創(chuàng)新的根基。目前，海爾8萬多名員工，已組成了2000多個(gè)自主經(jīng)營體。海爾員工實(shí)行“人單合一雙贏”的管理模式，直接面向用戶，創(chuàng)造了超額效益，可以分享。比如，青島社區(qū)店經(jīng)營體，針對(duì)保障房的需求，以個(gè)性化的包銷定制提供窄而長的熱水器，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完成率達(dá)到113%，增幅46%，員工也得到獎(jiǎng)勵(lì)。

2012年底，海爾步入第五個(gè)發(fā)展階段—網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略階段，通過打造平臺(tái)型企業(yè)，與利益攸關(guān)方搭建快速響應(yīng)用戶需求的利益共同體，建立開放性創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及創(chuàng)新共贏機(jī)制，提升海爾互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的競爭力。

（2）環(huán)境責(zé)任：建綠色企業(yè)

海爾一直以“綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色文化”為企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，將綠色理念深入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化中，為全球消費(fèi)者提供最領(lǐng)先的綠色生活解決方案。

海爾不斷推出更加節(jié)能、環(huán)保的“綠色產(chǎn)品”，如2012年海爾研發(fā)的水晶滾筒洗衣機(jī)，比歐洲最高A+++級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)還節(jié)能50%；卡薩帝2013年新發(fā)布的朗度法式對(duì)開門冰箱，擁有728L超大容積，日耗電僅為1.08度。

海爾還很注重“綠色制造”。2012年，在大氣和水的污染防治方面投資1355萬元，在節(jié)能降耗方面投資2405萬元，主要用于改善工藝設(shè)備、提高生產(chǎn)效率，減少能耗、物耗。2012年海爾萬元產(chǎn)值能耗為0.0118（噸標(biāo)煤/萬元），比2011年下降3.44%。

“綠色回收”是另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。海爾參與投資建設(shè)了中國第一個(gè)國家級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園，年處理能力為180萬臺(tái)（套）。在減少廢舊家電對(duì)環(huán)境污染的同時(shí)，可回收大量的可資源化再利用的材料。目前，海爾集團(tuán)已回收廢舊家電510多萬臺(tái)，累計(jì)處理420萬臺(tái)。

（3）社會(huì)公益：回饋“正能量”

29年來，海爾集團(tuán)在教育事業(yè)、國家活動(dòng)支持、綠色環(huán)保、扶貧救災(zāi)等方面承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。目前，海爾集團(tuán)用于社會(huì)公益事業(yè)的資金和物品總價(jià)值累計(jì)已高達(dá)5億多元。1

海爾希望小學(xué)的建設(shè)，體現(xiàn)了全體海爾人奉獻(xiàn)社會(huì)的愛心。海爾積極參與“希望工程”等各類助學(xué)助教活動(dòng)，改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中用于希望工程方面的捐款、捐物共計(jì)7000萬元，援建希望學(xué)校的總數(shù)達(dá)到186所（185所希望小學(xué)，1所希望中學(xué)）。

在救災(zāi)方面，海爾樂善好施。2003年“非典”時(shí)期，海爾向收治非典患者的醫(yī)院捐贈(zèng)海爾健康家電“套裝”；2008年四川汶川地震時(shí)，捐款捐物累計(jì)3800萬元；2010年青海省玉樹地震時(shí)，捐款捐物近1400萬元；今年4月又向四川蘆山地震災(zāi)區(qū)捐款1000萬元，支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、重建家園。

通過商業(yè)模式、管理和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，海爾登上全球大家電行業(yè)的巔峰。它不僅滿足消費(fèi)者需求、提升服務(wù)水平，還尊重和維護(hù)員工、股東、供應(yīng)商、經(jīng)銷商、社會(huì)環(huán)境等多方的利益，扮演優(yōu)秀企業(yè)公民的角色。未來，海爾將堅(jiān)持創(chuàng)新，成為持續(xù)成長的“綠公司”。

2、在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境構(gòu)成的區(qū)域系統(tǒng)的演變過程中，什么樣的人口增長模式是不可持續(xù)的？什么樣的人口增長模式是可持續(xù)的，為什么？舉例說明。人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的問題，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，也是可持續(xù)發(fā)展的核心問題?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)。人口的可持續(xù)發(fā)展涉及人口數(shù)量(包括人口增長和人口分布)、人口素質(zhì)、人口構(gòu)成等全方位的內(nèi)容,而其中首要的問題是人口增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r是人口發(fā)展的重要因素，人口過快增長會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 人口適度增長能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地球自然生態(tài)系統(tǒng)供給物質(zhì)和能量的有限性和人口自發(fā)增長的無限性矛盾告訴我們，人類必須將人口的增長有效地納入計(jì)劃，并最終實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相協(xié)調(diào)。

地球生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了資源保證，但是隨著人口的增加，各類資源的相對(duì)數(shù)量，甚至某些重要資源的絕對(duì)數(shù)量呈下降趨勢。以土地之精華耕地為例，1800年世界耕地面積僅4.5億ha。此后，人類不斷開墾土地以滿足人口增長的需求，到1985年，世界耕地面積達(dá)到了最大，為14·76億ha。隨后，出現(xiàn)耕地減少的逆轉(zhuǎn)，1994年降至14.5億ha。而人均占有耕地面積下降的時(shí)間和速度更是驚人。1800年世界人均占有耕地為0.5ha，1978年為0.38ha，1994年僅為0.26ha。后24年下降的幅度達(dá)到了前170年下降的幅度。世界糧農(nóng)組織曾以0.5ha為人均耕地警戒線，世界不少國家早已低于此數(shù),我國也有多達(dá)1/3的市縣低于甚至大大低于此數(shù)。除數(shù)量指標(biāo)外，土地質(zhì)量下降問題不容忽視，全球土地沙化趨勢日益擴(kuò)大，,這對(duì)土地的永續(xù)利用構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

水資源短缺日趨嚴(yán)峻。從1900—1997年世界人均水量從370m3增至800m3,總用水量從600km3增至5000km3。目前世界上約有40%的人口面臨嚴(yán)重的水荒，隨著未來人口的倍增,缺水問題將更加嚴(yán)重，人口激增還使水污染加劇,降低了水資源的質(zhì)量和可利用性。此外,人口壓力對(duì)耕地增長的需求導(dǎo)致森林資源的急劇減少，對(duì)生物物種多樣性構(gòu)成了威脅，能源、礦產(chǎn)資源的加速耗竭也向人口過度增長敲響了警鐘。

在人口增長問題上，我們既要認(rèn)識(shí)到人口增長的慣性與資源環(huán)境的有限性矛盾所產(chǎn)生的緊迫感、嚴(yán)峻性,也要看到人類技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高了地球生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人口的承載力；還要看到人類自我意識(shí)和自我調(diào)控能力的加強(qiáng)，人類最終可以通過有計(jì)劃地控制人口增長，最大限度地減少人口增長的自發(fā)性、盲目性，使人口數(shù)量與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相協(xié)調(diào)，即獲得適度人口，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

世界人口的增長從兩個(gè)方面不斷擴(kuò)大著對(duì)資源的消耗：首先，人口數(shù)量的不斷增長，使得在同等收入水平下，對(duì)資源的需求量同比增加；其次，生活水平的不斷提高和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式對(duì)資源不加限制的利用,提高了個(gè)人消費(fèi)資源的平均水平，人口增長和消費(fèi)水平的提高，使得人類消耗資源的速度大大超過了人口增長速度。在滿足人類快速增長的需求的過程中，生產(chǎn)和生活廢棄物也隨之大量增加，對(duì)環(huán)境的壓力日趨沉重。因此，資源和環(huán)境問題，不可避免地與人口增長聯(lián)系起來了。

可持續(xù)的人口發(fā)展模式應(yīng)具有以下主要特征:人口的增長能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；人口的質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)；人口的增長與活動(dòng)環(huán)境、生態(tài)變化相統(tǒng)一。具體應(yīng)做到：

（1）控制人口數(shù)量的適度增長，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保持平衡。人口的發(fā)展速度不能超越自然所能提供的食物、水、耕地和其它必需資源的限制。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人口發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)人口的適度的增長率。如果高于這個(gè)適度范圍,則人口增長帶來的負(fù)擔(dān)過重；而低于這個(gè)適度范圍,人品增長的經(jīng)濟(jì)效益又過小。

（2）提高人品素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,促進(jìn)人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)的人口發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)人口的適度增長，更要實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的全面提高。首先，人口素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在任何一個(gè)國家和地區(qū)內(nèi)，在就業(yè)的人口中，高素質(zhì)的勞動(dòng)力和人才占的比重越高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就越高；反之,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就越低。其次，人口質(zhì)量不斷提高，才能使社會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)知識(shí)在未來發(fā)展中的重要性，明確人口數(shù)量過多對(duì)家庭和社會(huì)的消極影響，從而為整個(gè)社會(huì)的控制人口數(shù)量的高速增長，促進(jìn)人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變提供有利的前提。

（3）既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、不對(duì)子孫后代的生存和發(fā)展產(chǎn)生威脅。人口的可持續(xù)發(fā)展就是要謀求實(shí)現(xiàn)人口的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)三者的統(tǒng)一,并維持新的平衡。首先，可持續(xù)發(fā)展的人口模式要求人類在謀求滿足自身各種物質(zhì)需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開發(fā)利用多種自然資源的過程中，必須自覺地汲取以往實(shí)踐中的教訓(xùn)，避免因不合理的開發(fā)而導(dǎo)致的人與自然相對(duì)立的矛盾，從而找到促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展與資源相協(xié)調(diào)的基本途徑。其次，可持續(xù)發(fā)展的人口模式,要求實(shí)現(xiàn)在保證人類自身的生存和發(fā)展的同時(shí)，能夠兼顧代際間的公平。它要求人口的增長與發(fā)展,必須充分考慮全人類所賴以生存的自然資源的有限性，不應(yīng)該為了自己的發(fā)展和需要而損壞人類世世代代賴以生存生活的自然資源和自然生態(tài)環(huán)境。

3.為什么說某些重大的環(huán)境問題影響人類可持續(xù)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)好環(huán)境演變與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境良性演變？舉例說明

當(dāng)前，世界人口、資源、環(huán)境問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展已成為人類最為關(guān)注的議題?？沙掷m(xù)發(fā)展是以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，謀求社會(huì)的全面進(jìn)步。以全球變暖、海平面升高、冰川退縮、物種滅絕、高緯生長季節(jié)延長等為標(biāo)志的全球環(huán)境變化，由于系統(tǒng)某一組分的變化，導(dǎo)致其它相關(guān)組分發(fā)生變化，加劇全球尺度環(huán)境惡化，阻礙可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

以土地荒漠化、全球氣候變暖、冰川融化、臭氧層耗損、生物多樣性銳減等為代表的環(huán)境問題正在破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成危害，對(duì)人類健康生活構(gòu)成直接和潛在威脅，并對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

全球變化背景下的可持續(xù)發(fā)展要求我們在制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)考慮全球變化及環(huán)境承載力這些因素，改變及調(diào)整不合理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，抑制全球環(huán)境惡化。同時(shí)，積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及新的生產(chǎn)方式削弱全球變化進(jìn)程，使自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到正常水平上來。具體對(duì)策如下：

（1）加強(qiáng)全球變化的生態(tài)監(jiān)測及預(yù)測研究。全球環(huán)境變化是人類關(guān)系長期失調(diào)的結(jié)果，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程（有時(shí)也伴隨一些突變事件），目前正在或即將對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)、人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響。但是，目前我們對(duì)全球變化的機(jī)理及帶來的生態(tài)后果預(yù)測還 不夠準(zhǔn)確，因此，需要加強(qiáng)對(duì)全球環(huán)境變化如氣候變化、水土流水、環(huán)境污染、荒漠化等進(jìn)行長期的定位觀測和研究。同時(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)定位觀測技術(shù)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測，建立全球數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)，共同商討應(yīng)對(duì)全球變化，為區(qū)域及全球可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)及實(shí)踐指導(dǎo)。否則，我們的發(fā)展將具有較大盲目性及風(fēng)險(xiǎn)性。

（2）科學(xué)評(píng)估環(huán)境承載力及生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，嚴(yán)格污染物總量控制?？茖W(xué)評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力制定區(qū)域污染物排放總量，避免單純要求達(dá)標(biāo)排放而造成污染物累積危害，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的重要手段。為此，應(yīng)對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)、不同區(qū)域開展生態(tài)調(diào)控及環(huán)境自我修復(fù)能力研究，開展對(duì)不同污染物自凈能力研究，科學(xué)確定其環(huán)境容量，規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格總量控制?？茖W(xué)制定控制污染物排放總量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于恢復(fù)污染地區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極作用。

（3）開展清潔生產(chǎn)，改變落后的生產(chǎn)生活方式。清潔生產(chǎn)是一種充分利用能源、資源，把對(duì)環(huán)境和人類的危害降到最低，既能為社會(huì)發(fā)展提供充足消費(fèi)資料又能滿足企業(yè)利益最大化的一種生產(chǎn)方式。它強(qiáng)調(diào)使用各種新技術(shù)，盡可能地節(jié)約能源，充分利用可再生資源及安全生產(chǎn)原料從源頭控制生產(chǎn)，改進(jìn)工藝流程以減少污染。因此，我們要因地制宜，改變和調(diào)整現(xiàn)有不合理的生產(chǎn)生活方式，對(duì)各種自然資源采取集約經(jīng)營持續(xù)利用的政策，使對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾降到最低。對(duì)受干擾嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┤斯せ謴?fù)，維持生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡，充分協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（4）重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)。生物多樣性對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡、抵御外來干擾起到積極作用。不同生物具有不同的生態(tài)位及生態(tài)適應(yīng)性，只有維持豐富的物種，在自然生態(tài)系統(tǒng)受到較大人為干擾及自然災(zāi)害時(shí)，才能維持較高的應(yīng)變能力，自然恢復(fù)受損的自然環(huán)境，減少損失；才能使眾多物種、基因及種質(zhì)資源得以延續(xù)下來，維持人類的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

調(diào)研組根據(jù)區(qū)委要求，圍繞全區(qū)中心工作，結(jié)合城區(qū)工作特點(diǎn)和當(dāng)前工作重點(diǎn)，突出了文明城區(qū)創(chuàng)建、教育資源整合、社區(qū)民主自治等三方面工作的調(diào)研，以期通過調(diào)查研究，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)和推動(dòng)上述三方面工作扎實(shí)、有效地開展。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、文明城區(qū)創(chuàng)建需要齊心協(xié)力文明城區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及全區(qū)方方面面，具有全面性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。自全區(qū)文明創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)后，各部門、各街道都對(duì)照《白下區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)實(shí)施意見》和《創(chuàng)建文明城區(qū)工作一級(jí)分解表》，制定了創(chuàng)建方案，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了專門聯(lián)絡(luò)員，明確了創(chuàng)建目標(biāo)，制作了一批宣傳品，營造創(chuàng)建氛圍，提高群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率。一些部門、街道還對(duì)照指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行自查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，明確重點(diǎn)，力爭在原有基礎(chǔ)上提高一個(gè)檔次。區(qū)文明辦抓住新街口創(chuàng)建工作重點(diǎn)，制定了新街口商業(yè)街區(qū)精神文明創(chuàng)建實(shí)施方案和工作進(jìn)度表，開展了“實(shí)踐雷鋒精神，做誠信公民”、“青春閃亮新街口”兩大主題系列活動(dòng)；在《南京日報(bào)》上開辟了“新街口三個(gè)文明大家談”欄目，并向社會(huì)廣泛征集新街口主題口號(hào)；以“文明誠信、科學(xué)發(fā)展”為主題舉行了2004中國南京新街口商圈高層論壇，為新街口建設(shè)和文明創(chuàng)建出謀劃策。各部門、各街道充分發(fā)揮社區(qū)論壇、黨員之家、社區(qū)大學(xué)等現(xiàn)有載體的作用，廣泛開展“文明從細(xì)微處入手”市民素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)和以誠信為核心的公民道德實(shí)踐活動(dòng)，培育市民精神和城市精神。4月初，市文明辦對(duì)全市創(chuàng)建工作進(jìn)行了隨機(jī)實(shí)地考察，從檢查反饋、平時(shí)工作和調(diào)研中反映出的問題來看，當(dāng)前，我區(qū)的文明創(chuàng)建工作主要存在以下問題：一是市民的文明素質(zhì)普遍不高。亂扔、亂吐、亂張貼、亂穿馬路現(xiàn)象，損壞公共物品現(xiàn)象，車輛亂停亂放現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。二是文明城區(qū)創(chuàng)建氛圍還不夠濃厚。部分主干道既沒設(shè)大型公益性廣告，也沒有文明創(chuàng)建工作的標(biāo)語牌。三是基礎(chǔ)設(shè)施毀壞和缺乏。主要是主干道人行道上的盲道部分被占，街巷路面硬化不夠，導(dǎo)致排水不暢、積存垃圾；居民小區(qū)有些未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，有的部分消防設(shè)施已損壞，消防通道不暢；社區(qū)文化場所面積缺口大，小區(qū)健身器材毀壞多。四是部分“窗口”行業(yè)服務(wù)、執(zhí)法不規(guī)范。環(huán)衛(wèi)部門存在環(huán)衛(wèi)工人未統(tǒng)一著裝，不及時(shí)清掃垃圾等現(xiàn)象；園林風(fēng)景區(qū)存在環(huán)境不整潔、公共物品有損壞等現(xiàn)象；物業(yè)管理缺乏健全高效的投訴、回訪處理機(jī)制；商業(yè)零售服務(wù)中存在未向顧客明示售后服務(wù)制度現(xiàn)象；交警有不及時(shí)疏導(dǎo)交通現(xiàn)象。五是市容、文化市場、衛(wèi)生行業(yè)管理上的不足。如還存在違章搭建、無證流動(dòng)攤點(diǎn)、拋灑滴漏、占道經(jīng)營、盜版音像制品，娛樂中心、網(wǎng)吧等沒有標(biāo)識(shí)未成年人不宜入內(nèi)警示牌等現(xiàn)象。經(jīng)營性公共場所存在證照不全，從業(yè)人員不持證上崗，食品行業(yè)中少數(shù)還存在食品衛(wèi)生不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和證照不全問題?；仡櫱耙浑A段的文明創(chuàng)建工作，與文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有很大一段距離，要實(shí)現(xiàn)文明城區(qū)這個(gè)目標(biāo)，需要凝全區(qū)之力，齊心協(xié)力，全力以赴，用科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，破解創(chuàng)建難題，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)全區(qū)的文明創(chuàng)建工作不斷地提升。首先，全區(qū)要緊張起來，行動(dòng)起來。距離文明城區(qū)評(píng)比還有半年時(shí)間，全區(qū)各部門、各街道應(yīng)充分提高對(duì)文明創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建的緊迫感和責(zé)任感，抓緊落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保在每個(gè)明查、暗查中不丟分。其次，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和依靠群眾，在創(chuàng)建中凝聚民心。大力開展“文明從細(xì)微處入手”市民素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)，從基本禮儀和基本行為習(xí)慣做起，革除不良陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，讓市民處處感受文明、享受文明成果，在潛移默化中受到教育得到提高。全體機(jī)關(guān)干部應(yīng)先行一步，成為文明新風(fēng)的倡導(dǎo)者和示范者。第三，以新街口商業(yè)街區(qū)文明創(chuàng)建為重點(diǎn)，推進(jìn)文明行業(yè)建設(shè)。深入開展以誠信建設(shè)為核心內(nèi)容的系列主題活動(dòng)，重點(diǎn)突出商家的誠信建設(shè)，引導(dǎo)商家成為創(chuàng)建工作的主體，主動(dòng)增加企業(yè)誠信成本的投入，樹立企業(yè)誠信形象，最終成為創(chuàng)建的受益者。政府部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，使新街口真正成為精神文明建設(shè)的窗口，城市的品牌。第四，應(yīng)進(jìn)一步加大文明創(chuàng)建的宣傳力度。充分利用“四失關(guān)愛工程”、特教站等各種精神文明創(chuàng)建載體，通過豐富多彩、雅俗共賞的文體活動(dòng)，宣傳和普及基本道德規(guī)范，大力傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)科學(xué)精神。同時(shí)發(fā)揮志愿者隊(duì)伍及好市民、勞模等先進(jìn)人物、團(tuán)隊(duì)的帶頭作用，用他們的自身行為來引導(dǎo)、說服、感染周圍的人。第五，將文明創(chuàng)建工作與全區(qū)重點(diǎn)工作、行業(yè)創(chuàng)建工作及機(jī)關(guān)日常工作相融合，在工作中創(chuàng)建，在創(chuàng)建中工作。如創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國科普示范城區(qū)、“百名文明南京人”、“十佳文明市民”、“十佳誠信企業(yè)”等等，通過各種類型、各種層次、各種角度的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，來推動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，樹立執(zhí)法部門的形象，提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)，改善市民的文明行為，促進(jìn)全區(qū)創(chuàng)建工作的有序開展，使全區(qū)三個(gè)文明領(lǐng)域中的各項(xiàng)工作能在全市、全省乃至全國有一席之地和一定的話語權(quán)，從而提高白下區(qū)的知名度和影響力。

二、加快教育資源整合刻不容緩加快教育資源整合，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，近三年來，累計(jì)教育經(jīng)費(fèi)投入6.98億元，其中區(qū)財(cái)政用于教育投入3.71億元，年增長15%以上；基礎(chǔ)建設(shè)投入3億多元，完成校園建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，建筑面積10多萬平方米，教育技術(shù)裝備投入5931萬元。目前，全區(qū)有省、市實(shí)驗(yàn)（示范）學(xué)校達(dá)25所，四星級(jí)高中1所、三星級(jí)高中4所、省合格職教中心1所、省示范初中3所、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)9所、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)7所、省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園4所。為了進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全區(qū)按照省、市部署和《“十五”教育布局調(diào)整規(guī)劃方案》，實(shí)施了中小學(xué)布局調(diào)整。到今年上半年，已撤銷合并了15所小學(xué)、5所初中、3所職業(yè)學(xué)校和6所集體幼兒園，基

本完成區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整“十五”規(guī)劃任務(wù)。調(diào)研中大家一致認(rèn)識(shí)到，我區(qū)教育發(fā)展中還存在一些突出問題，如：教育發(fā)展不均衡，中小學(xué)布局調(diào)整步伐已明顯滯后，存在學(xué)校數(shù)量多、辦學(xué)規(guī)模小、布局不合理、辦學(xué)效益低的現(xiàn)象，尤其是中學(xué)的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整已到了刻不容緩的地步；品牌窗口學(xué)校數(shù)量不充足，不能滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，制約了全區(qū)辦學(xué)質(zhì)量的整體提高；教師隊(duì)伍建設(shè)滯后于教育的改革與發(fā)展步伐，骨干教師尤其是在省內(nèi)外有較大知名度的教師緊缺，沒有真正形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的人事機(jī)制，隊(duì)伍的活力沒有被充分激發(fā)；教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文明社會(huì)、造福人民的社會(huì)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。要早日實(shí)現(xiàn)白下教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，使教育成為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，提供能量的發(fā)動(dòng)機(jī)，必須采取有力的措施。首先，應(yīng)高起點(diǎn)的做好結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要按照省市有關(guān)教育布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)攬全局、搶抓機(jī)遇、整體規(guī)劃、科學(xué)論證，抓緊啟動(dòng)新一輪的中小學(xué)布局調(diào)整工作，結(jié)合白下教育發(fā)展實(shí)際和城市發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高效益、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的原則，做大、做精、做優(yōu)、做強(qiáng)品牌學(xué)校，撤并一批生源不足、辦學(xué)質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，盤活現(xiàn)有教育資源，加快規(guī)模學(xué)校建設(shè)步伐，爭取3年內(nèi)高中從10所調(diào)整到5所左右，初中從11所調(diào)整到7所左右，小學(xué)從41所調(diào)整到25所左右。第二，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。白下教育應(yīng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，走在全市的前列。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化自身辦學(xué)特色，強(qiáng)化課程教學(xué)等素質(zhì)教育的內(nèi)涵改革，在提高現(xiàn)有品牌學(xué)校教育水平的同時(shí)，努力爭創(chuàng)新品牌。高中學(xué)校要全部辦成四星級(jí)（即國家示范高中）的優(yōu)質(zhì)高中，金陵職教中心要建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，初中要全部成為省示范初中，90%以上小學(xué)成為省、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，教辦幼兒園全部創(chuàng)建為省、市示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。第三，應(yīng)深化人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍。樹立“教師是教育事業(yè)第一資源”觀念，積極推進(jìn)人事制度改革。繼續(xù)通過校長聘任制、任期目標(biāo)制和競爭上崗制的落實(shí)，建設(shè)一支敬業(yè)奉獻(xiàn)、高能高效的干部隊(duì)伍；全面推行聘用合同制，完善布局調(diào)整中富余人員多渠道妥善分流措施；深化校內(nèi)分配制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制，逐步向優(yōu)秀人才、骨干教師和關(guān)鍵崗位傾斜；合理配置教師資源，把好教師入口關(guān)，實(shí)行教師“凡進(jìn)必考”；加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，開展實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)教師培訓(xùn)”工程，提高在職教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。第四，應(yīng)推進(jìn)社區(qū)教育，健全終身教育體系。提高社區(qū)教育發(fā)展水平，是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文明社會(huì)的有效途徑。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標(biāo)，充分利用各類教育資源，為社區(qū)提供多樣化的教育服務(wù)，滿足社區(qū)成員的各種教育需求。重視和加強(qiáng)城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、老年人的社會(huì)文化知識(shí)培訓(xùn)、外來人群適應(yīng)城區(qū)社會(huì)生活培訓(xùn)、弱勢人群提高生存技能培訓(xùn)等，努力提高群眾受教育的普及程度。第五，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，提高教育質(zhì)量。發(fā)展教育是一項(xiàng)投資，通過加大對(duì)教育的投入，提高教育的水平和質(zhì)量，來促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原則上義務(wù)教育階段由政府投入，非義務(wù)教育階段由政府和社會(huì)共同承擔(dān)。應(yīng)積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量，通過銀行貸款、資產(chǎn)置換、捐資助學(xué)和社會(huì)辦學(xué)等形式多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，在全區(qū)逐步形成以政府投入為主體，以社會(huì)投入為補(bǔ)充的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保教育事業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、推進(jìn)社區(qū)民主自治任重道遠(yuǎn)我區(qū)的社區(qū)建設(shè)通過多年的努力，取得了一定成效，呈現(xiàn)四大特征：一是社區(qū)黨組織健全，工作扎實(shí)有效。全區(qū)60個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)黨總支，樓院建立了黨小組，使黨的組織體系深入到居民樓院，形成了“縱向到底、橫向到邊”的新的社區(qū)黨組織活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。還分別與轄區(qū)16家單位黨組織建立聯(lián)誼制度，實(shí)行黨員教育聯(lián)搞、思想教育聯(lián)做、社會(huì)治安聯(lián)防、公共建設(shè)聯(lián)辦、貧困對(duì)象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。二是涌現(xiàn)出一批富有特色的品牌和亮點(diǎn)。如洪武路街道的“社區(qū)功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園的“特殊家庭教育輔導(dǎo)站”、止馬營街道七家灣社區(qū)的“民族之家”、五老村街道三條巷社區(qū)為獨(dú)居老人安裝的“愛心互助”門鈴等一大批特色服務(wù)項(xiàng)目。三是社區(qū)中介組織逐步發(fā)育。表現(xiàn)為三種類型：活動(dòng)類，其特點(diǎn)是以消閑或文化娛樂為主。如各社區(qū)群眾自發(fā)組織的腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、健身隊(duì)等老年活動(dòng)隊(duì)。權(quán)益類，主要是居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)。如五老村街道三條巷社區(qū)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，會(huì)長由住在社區(qū)的醫(yī)院退休婦產(chǎn)科主任擔(dān)任，為轄區(qū)內(nèi)育齡人群提供生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)，并幫助婦女維護(hù)合法權(quán)益。服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。如洪武路街道馬府新村社區(qū)的“康愛百姓服務(wù)站”，通過整合社會(huì)資源和力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。四是社區(qū)民主自治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各社區(qū)通過社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)居民聽證會(huì)制度和社區(qū)工作者述職制度等有關(guān)制度來強(qiáng)化社區(qū)自治功能。建康路街道致和街社區(qū)的“社區(qū)議事園”自成立以來，先后解決了各種社區(qū)重大事務(wù)、鄰里矛盾和家庭糾紛上百個(gè)，深受居民歡迎。社區(qū)建設(shè)工作開展了多年，社區(qū)民主自治取得了一定的成績，但依然存在許多困難和問題。比如：社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)仍然過重，表現(xiàn)在：社區(qū)臺(tái)帳多，除區(qū)里統(tǒng)一制作的“5+1”本臺(tái)帳外，不少職能部門又另設(shè)臺(tái)帳；檢查評(píng)比多，各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)多，自去年底至今，各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)不下9種。一些職能部門工作延伸落實(shí)不到位，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與人員配置不到位，一定程度上影響了社區(qū)民主自治的進(jìn)程。強(qiáng)化社區(qū)自治功能、推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，可謂任重而道遠(yuǎn)。為此，政府各部門和街道在推動(dòng)社區(qū)工作中，要確立新的管理理念，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)、管理到指導(dǎo)、服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，積極為社區(qū)依法自治創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在民主自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立黨組織指導(dǎo)下的社區(qū)居民自治管理模式，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)自治、服務(wù)群

眾活動(dòng)中的主導(dǎo)和骨干作用。要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主自治。建立健全適應(yīng)社會(huì)主義民主政治要求的社區(qū)組織體系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)管理體系。完善“條塊結(jié)合、以塊為主、分工科學(xué)、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。要進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的綜合服務(wù)功能。組織開展面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)群眾的福利性服務(wù)，辦好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。教育居民群眾依法履行義務(wù)，遵守社會(huì)公德；建立社會(huì)治安綜合治理群眾網(wǎng)絡(luò)，開展群防群治，調(diào)解民間糾紛。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和健康向上的群眾性文體、科普活動(dòng)。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員和組織居民群眾建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。協(xié)助政府落實(shí)社會(huì)保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時(shí)依托社會(huì)保障服務(wù)站開展面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。要大力培育社區(qū)中介組織。加快社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化進(jìn)程。對(duì)那些旨在提高居民生活質(zhì)量的服務(wù)形式，如社區(qū)保潔、物業(yè)管理和家政、單位后勤保障等應(yīng)引入市場化經(jīng)營機(jī)制，辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。對(duì)那些不具備企業(yè)條件的服務(wù)實(shí)體，如老年公寓、托老幼機(jī)構(gòu)、市民求助中心、社區(qū)服務(wù)中心、社工服務(wù)站等，應(yīng)引入企業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)行民辦公助，逐步做到自收自支。