第一篇：積極轉(zhuǎn)變觀念 明確發(fā)展思路全面提高人口和計劃生育依法行政水平

積極轉(zhuǎn)變觀念 明確發(fā)展思路全面提高人口和計劃生育依法行政水平---市中區(qū)認真貫徹落實全省人口和計劃生育法制工作會議精神

文章出處:宣教科 作者:劉濤 發(fā)布日期:2005-12-9 15:11:06 點擊量:19

5全省人口和計劃生育法制工作會議結(jié)束后，區(qū)人口計生局立即召開局黨組會議，傳達貫徹會議精神,結(jié)合實際認真討論研究。并召開了局全體中層干部會議，在認真?zhèn)鬟_會議精神、領(lǐng)導講話和有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出了具體貫徹落實會議精神的意見。

近年來，我區(qū)不斷探索依靠制度、機制推進人口計生工作的新路子，逐步構(gòu)建起了以法制化、民主化管理為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，以激勵政策、信息技術(shù)、齊抓共管推動為保障的工作新機制，實現(xiàn)了人口計生工作思路和方式的轉(zhuǎn)變，有力地促進了人口計生工作上水平，有效地穩(wěn)定了低生育水平。

在人口和計劃生育依法行政工作中我區(qū)強化了普法教育、依法建章立制和加強執(zhí)法監(jiān)督三個方面。采取多種措施，教育引導廣大群眾樹立國策意識，增強遵紀守法的自覺性；進一步完善了計生執(zhí)法責任、過錯追究、監(jiān)督檢查等制度，并又先后制定出臺了《關(guān)于加強城市人口和計劃生育工作的意見》等12個文件和規(guī)定，做到了有法可依，有章可循；利用人口計生局對外宣傳網(wǎng)站（鴻禧網(wǎng)）設(shè)立行風評議專欄，開通了“局長熱線”、和信訪綠色通道，設(shè)立了舉報電話、舉報箱，組織各級人大代表、政協(xié)委員定期視察計生工作。

在基層法制建設(shè)工作中重點突出了民主化管理。就是全面推行以依法行政為基點的法制化管理、以村民自治為基礎(chǔ)的民主化管理。即按照“依法授權(quán)自治、履行權(quán)利自主、實現(xiàn)生育自覺”的要求，建好一個載體，用好一個合同，開展好一個活動。特別突出抓了居村級計生協(xié)會建設(shè)，目前，全區(qū)已建立居村計生協(xié)會108個，基層居村建會率達到了100%，各居村普遍制定了計劃生育《居民自治章程》、《計生協(xié)會章程》、《居民公約》，并召開居民大會通過，使之成為計生工作的“小立法”，并在平等的原則下，居村與已婚育齡夫婦簽訂《協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任，使居村計生管理有章可循、有據(jù)可依，一旦出現(xiàn)糾紛，各方運用法律手段予以解決，實現(xiàn)了依法管理與民主管理的有機結(jié)合。

在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作中我區(qū)不斷拓寬計生服務領(lǐng)域。同時，積極改進服務方式，把群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，建立信息采集系統(tǒng)，及時掌握群眾需求，變滯后服務為超前服務；落實群眾知情權(quán)，讓群眾自主選擇適宜方式；開通服務熱線，實行預約制，對行動不便、流動人口等特殊人群變“坐堂”服務為登門服務，使服務充分體現(xiàn)了“人性化、人情化、溫馨化”增強了服務的針對性和實效性。

衡水市認真貫徹落實全省人口和計劃生育依法行政工作會議精神

近期，衡水市采取三項措施，認真貫徹落實省人口和計劃生育依法行政工作會議精神：

一是省會議后，衡水市人口計生委迅即向市委、市政府領(lǐng)導做了專題匯報，引起領(lǐng)導高度重視。市委、市政府擬定：近期召開一次有各縣市區(qū)長、各縣市區(qū)分管領(lǐng)導參加的全市人口和計劃生育依法行政工作會議，對全市人口和計劃生育依法行政工作和當前重點工作進行安排部署；就出生人口性別比偏高治理工作組織有關(guān)部門進行一次聯(lián)合監(jiān)督檢查。

二是以市政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于認真落實獨生子女父母獎勵有關(guān)政策的通知》。要求各級站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建法制政府和和諧社會的高度，充分認識依法落實獨生子女父母獎勵政策的重要性，嚴格標準、認真把關(guān)、完善程序、規(guī)范運作、強化領(lǐng)導、狠抓落實，對國家工作人員、企事業(yè)單位職工（含合同制工人）的獨生子女父母獎金落實率要達到100%，對城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村獨生子女父母獎金落實率2006年要達到65%以上，到2008年全部落實；對符合規(guī)定可以生育第二個子女而自愿不再生育的夫妻，分別給予不低于1000元的一次性獎勵，落實率要達到100%；對已辦理退休的獨生子女父母，分別給予不低于3000元的一次性獎勵，落實率要達到100%。同時規(guī)定，對于落實獨生子女父母獎勵政策或成績突出的單位給予表彰和獎勵，對完不成任務的地方實行“一票否決”。

三是市人口計生委召開了有各縣市區(qū)計生局長、主管副局長、法規(guī)股長參加的工作會議，聽取了各縣市區(qū)人口和計劃生育依法行政工作情況匯報，傳達了省依法行政工作會議精神，下發(fā)了《衡水市人口計生委關(guān)于推進人口和計劃生育依法行政工作的實施方案》和《衡水市人口計生委關(guān)于開展計劃生育便民維權(quán)活動的實施方案》兩個文件，對今后一個時期的人口和計劃生育依法行政工作進行了安排部署。要求各級按照建設(shè)法制政府的目標和要求，進一步完善人口和計劃生育法制體系，建立健全程序化管理機制、政務公開機制、行政執(zhí)法約束機制、監(jiān)督機制、隊伍管理機制，全面推進依法行政。要進一步加強領(lǐng)導，實行一把手責任制，把依法行政工作擺到人口和計劃生育工作全局的高度，全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹到人口和計劃生育工作的各個環(huán)節(jié)，促進各項工作協(xié)調(diào)有序的開展。要建立層級責任制，一級抓一級，對違法施政出現(xiàn)的惡性案件及造成嚴重影響或后果的實行一票否決，力爭2010年率先實現(xiàn)部門法制化。

在全省人口和計劃生育依法行政工作

下午，酒泉市人口計生系統(tǒng)組織各級干部認真收看和學習了省人口委主任劉維忠在全省人口和計劃生育依法行政工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上的講話，并對劉主任的講話進行了深入的討論，對我市人口和計劃生育行政執(zhí)法面臨的問題和困難進行了分析。我市人口和計劃生育依法行政工作雖然取得了顯著成效，但面對全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的新任務、新要求，工作中還存在許多困難和問題。一是一些干部和群眾思想認識不夠到位，對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性認識不足；二是法制宣傳任重道遠，特別是移民群眾法制觀念淡薄；三是縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊伍的工作能力需要進一步提升；四是計劃生育技術(shù)服務執(zhí)法檢查力度不大，尤其是處理“兩非”案件存在調(diào)查難、取證難的問題。針對上述問題，市人口計生委提出了以下意見

一、認真抓好中央《決定》、《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧的意見〉的通知》、《人口計生委關(guān)于嚴格依法行政堅持文明執(zhí)法的通知》和省人口委《關(guān)于加強人口和計劃生育依法行政工作的通知》精神的貫徹落實，做好相關(guān)法律法規(guī)的再學習、再宣傳，加大培訓力度，利用崗位練兵活動對全市計生系統(tǒng)工作人員進行培訓，進一步增強工作人員自覺學法、準確用法、嚴格執(zhí)法的意識，提高行政執(zhí)法水平。同時，強化對廣大群眾人口和計劃生育的法制宣傳和教育，提高群眾守法遵法意識。

二、全面推進依法行政責任制，提高依法行政水平。完善和改進行政執(zhí)法考核評議制度和行政執(zhí)法過錯責任追究制度。實行“一把手”責任制，將依法行政貫徹到人口和計劃生育工作的各個環(huán)節(jié)。在制定政策、安排工作、部署任務時都要增強法律的意識，學會用法律思維來研究情況、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育工作。把依法行政擺到人口和計劃生育工作全局的高度，全面部署、統(tǒng)一規(guī)劃。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作。

三、做好全市計劃生育系統(tǒng)“五五”普法工作，繼續(xù)抓好“一法三規(guī)一條例”的宣傳普及。建立機制，制定規(guī)劃，分步推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。要建立和推進依法行政工作的領(lǐng)導機

制和工作機制，對重大違法案件和惡性案件堅決予以“一票否決”。不斷創(chuàng)新行政管理手段，提高行政效率，加快電子政務建設(shè)，規(guī)范和完善人口和計劃生育政務公開內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施。

四、做好計劃生育政策法規(guī)的來訪接待和來電來信咨詢答復工作。特別是對群眾咨詢多的一些共性問題，將根據(jù)咨詢的重點整理后在網(wǎng)上供群眾查閱，不斷拓展咨詢渠道。

市人口計生委決定，兩節(jié)前就全市計劃生育依法行政工作進行一次督查。

網(wǎng)絡(luò)視頻會議上的講話

省人口委主任劉維忠

（二〇〇六年十二月十四日）

同志們：

省人口委決定召開這次全省人口和計劃生育依法行政工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議，主要目的是推進人口和計劃生育依法行政工作，安排部署當前需要抓緊抓好的幾項重點工作。下面，我就這兩個方面的工作講幾點意見。

一、嚴格依法行政，堅持文明執(zhí)法，切實提高人口和計劃生育工作依法管理水平

近年來，全省各級人口計生部門認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等人口和計劃生育法律法規(guī)，堅持以人為本，推進依法行政、文明執(zhí)法，努力維護人民群眾的合法權(quán)益，人口和計劃生育依法行政工作取得了明顯成效，人民群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度不斷提高。同時，我們也應清醒地看到，由于受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障能力等因素的影響，群眾生產(chǎn)生活中的一些具體問題還沒有完全得到解決，群眾生育觀念與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距較大，加之受第四次人口出生高峰的沖擊，我省人口和計劃生育工作的難度仍然很大，中東部一些地方人口和計劃生育工作被動落后的面貌還沒有根本改變，穩(wěn)定低生育水平的難度更大。如果不能妥善處理好抓緊與抓好的關(guān)系、堅持依法行政與嚴格控制人口增長的關(guān)系，不能與時俱進地探索穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新思路和新方法，就可能導致違法行為甚至發(fā)生惡性事件，對來之不易的人口和計劃生育工作良好局面帶來負面影響。各級人口計生部門一定要把依法行政工作擺到突出位置，努力提高依法行政的能力和水平，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道。針對全省人口和計劃生育工作中存在的問題，當前在依法行政方面要注重抓好以下幾項工作：

（一）加強教育培訓，進一步增強各級人口計生干部依法行政的自覺性和緊迫性。要大力開展執(zhí)法培訓活動，組織各級人口計生干部認真學習人口和計劃生育法律法規(guī)知識和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧的意見〉的通知》、《人口計生委關(guān)于嚴格依法行政堅持文明執(zhí)法的通知》、省人口委《關(guān)于加強人口和計劃生育依法行政工作的通知》精神，教育和引導各級人口計生干部牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想，增強依法行政意識，自覺學法、守法、文明執(zhí)法，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為，切實保障人民群眾在人口和計劃生育方面的合法權(quán)益。要正確理解國家和省上有關(guān)文件精神，既注重維護群眾合法權(quán)益，又堅定不移地落實計劃生育基本國策，控制計劃外生育，完成既定人口控制目標。要處理好依法行政和當前工作的關(guān)系，既要抓緊又要抓好。

（二）健全依法行政責任制，進一步加強依法行政工作。要認真落實一把手責任制。各級人口計生部門主要領(lǐng)導是本部門推進依法行政工作的第一責任人，要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，帶頭學法、守法、用法，自覺將依法行政融入人口和計劃生育工作的全過程。各級人口計生部門要建立健全人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導小組，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導。要健全完善行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度、過錯責任追究制度和行政侵權(quán)損害賠償制度。對因故意或者重大過失導致發(fā)生計劃生育行政違法事件特別是惡性事件的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究“一把手”的責任。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進計劃生育依法行政、文明執(zhí)法。在人口和計劃生育行政執(zhí)法過程中，必須嚴格遵循合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和責權(quán)統(tǒng)一原則。各級人口計生部門必須根據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)

依法行使行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法工作必須嚴格按照法定程序進行，防止違反程序執(zhí)法行為的發(fā)生。從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作的人員，必須取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》，未經(jīng)授權(quán)和委托的單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及人口和計劃生育工作的具體行政行為，要告知當事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當事人應當享有的權(quán)利，切實維護當事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。在人口和計劃生育日常工作中，要嚴格遵守國家人口計生委制定的“七不準”規(guī)定和群眾工作紀律，對節(jié)育對象一定要做深入細致地思想動員工作，堅持依法行政、文明執(zhí)法，堅決防止行政違法行為和因計劃生育引發(fā)的惡性事件。要認真貫徹國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、省高級人民法院和省人口委《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費行政征收強制執(zhí)行案件的通知》精神，嚴格按程序依法征收社會撫養(yǎng)費。計劃生育技術(shù)服務工作要堅持依法服務、文明服務，嚴格執(zhí)行計劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備執(zhí)業(yè)資格條件的不做、不符合手術(shù)常規(guī)的不做、當事人思想不通不做。在這里我再次重申，懷孕7個月以上的嚴禁做引產(chǎn)手術(shù)。

（四）健全政務公開制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要認真落實計劃生育政務公開和村務公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、《生育保健服務證》發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序和服務承諾。各級人口計生部門要進一步加大對計劃生育行政執(zhí)法工作的檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法行為。同時要自覺接受行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。

（五）大力開展便民維權(quán)活動，及時化解矛盾糾紛。各級人口計生部門要堅持以人為本、執(zhí)法為民、優(yōu)質(zhì)服務的理念，深入開展“計劃生育便民維權(quán)活動”，進一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序，方便人民群眾，提高辦事效率。要通過設(shè)立便民維權(quán)電話，聽取群眾對人口和計劃生育工作的意見建議，幫助育齡群眾解決實行計劃生育的現(xiàn)實困難和后顧之憂，切實維護群眾合法權(quán)益，引導群眾自覺實行計劃生育。要高度重視信訪工作，按照“屬地管理、分級負責”的原則，依法及時就地處理好群眾來信來訪，對上訪群眾既要解釋政策規(guī)定又要耐心做好思想教育工作，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益。要及時研究解決依法行政工作中人民群眾和社會各方面反映強烈的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少負面影響。

二、當前需要抓緊抓好的幾項重點工作

按照人口和計劃生育工作年度，2007年已經(jīng)過去，新的一年已經(jīng)開始。當前，要抓緊抓好以下幾項工作：

（一）積極爭取各級政府將加強計劃生育工作納入2008年為民辦實事之中。目前各級政府正在研究確定2008年為民辦的實事，省人口委已經(jīng)給省政府上報了為民辦實事的建議，各級人口計生部門也要積極協(xié)調(diào)爭取2008年政府為民辦實事中在計劃生育方面列入1-2條，可建議將農(nóng)村“兩戶”中的貧困戶危房改造工程、縣（鄉(xiāng)）計劃生育服務站（所）建設(shè)、出生缺陷干預工程和落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招聘計劃生育工作人員養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等列入其中。

（二）認真做好2007年人口和計劃生育工作總結(jié)及目標管理責任書兌現(xiàn)獎懲工作，安排部署好2008年工作。各市（州）人口委要認真總結(jié)2007年工作，研究部署2008年工作，并于12月20日前將2007年人口和計劃生育工作總結(jié)及2008年工作打算上報省人口委辦公室。

（三）抓緊抓好2008年元旦、春節(jié)期間的人口計生工作，深入開展送感情、送溫暖活動。2008年元旦、春節(jié)在即，各地要及早部署，強化措施，防止元旦、春節(jié)期間出現(xiàn)放松人口和計劃生育工作的問題。繼續(xù)深化計劃生育固定標語改革，大力開展有獎舉報活動，切實做好外出務工返鄉(xiāng)已婚育齡婦女的環(huán)孕情服務和生育節(jié)育情況的調(diào)查登記工作，抓緊落實省定新農(nóng)村建設(shè)試點村上網(wǎng)工作。同時，要積極協(xié)調(diào)黨委政府和各有關(guān)幫鄉(xiāng)包村部門普遍開展為農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶送感情、送溫暖活動，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送進千家萬戶，讓實行計劃生育的群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。

（四）做好計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策落實及核查工作。要認真貫徹落實省政府《關(guān)于在惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向的通知》，各項惠農(nóng)政策按人均落實資金或項目時獨生子女領(lǐng)證戶要按2個子女、農(nóng)村二女戶按照3個子女對待，按戶落實資金或項目時農(nóng)村“兩戶”要提高30%。各級出臺惠農(nóng)政策文件時，必須到人口部門會簽。特別是在農(nóng)村低保工作中計算農(nóng)民純收入時，農(nóng)村“兩戶”要多算1人，降低享受低保的門檻，低保金標準要高于其他戶30%。目前尚沒有落實這些政策的地方要抓緊協(xié)調(diào)落實，2008年省人口委將組織進行檢查，并向省委、省政府進行專題匯報。同時，要做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策、“少生快富”扶貧工程、計劃生育家庭特別扶助政策的宣傳工作，做好2007年度獎勵扶助、“少生快富”工程資金管理、發(fā)放年審工作和2008年目標人群的調(diào)查摸底、審核工作，并按政策嚴格確認計劃生育家庭特別扶助對象，及時足額將2007年度計劃生育家庭特別扶助金發(fā)放到戶到人。

（五）抓緊協(xié)調(diào)將縣（鄉(xiāng)）計劃生育服務站（所）納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療定點機構(gòu)。省委領(lǐng)導寫信，建議推廣清水等市、縣將縣（鄉(xiāng)）計劃生育服務站（所）納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療定點機構(gòu)的做法。目前，臨夏州、白銀市、武威市已落實。請其他市（州）抓緊協(xié)調(diào)落實。同時，要做好縣（鄉(xiāng)）計劃生育服務站（所）運行機制改革試點的檢查驗收工作。

（六）認真組織計劃生育技術(shù)人員積極參加中級專業(yè)技術(shù)職稱考試工作。省人口委決定將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務所有1名中級專業(yè)技術(shù)職稱人員作為加強基層計劃生育技術(shù)服務工作的重要措施之一，并列入2008年考核指標。要積極組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育技術(shù)服務人員參加中級職稱考試，力爭2008年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有一名中級專業(yè)技術(shù)人員的目標。

（七）積極協(xié)調(diào)落實縣（鄉(xiāng)）計劃生育服務站（所）設(shè)立藥房、縣（鄉(xiāng)）計劃生育技術(shù)服務人員兼任食品藥品監(jiān)督員的工作。省藥監(jiān)局今年兩次發(fā)文，同意縣（鄉(xiāng)）計劃生育服務站（所）設(shè)立藥房、縣（鄉(xiāng)）計劃生育技術(shù)服務人員兼任食品藥品監(jiān)督員。大部分市、縣都已落實，希望沒有落實的市、縣抓緊落實。

（八）努力抓好“雙推優(yōu)”工作和干部提拔任用中計劃生育審核工作。慶陽、白銀、臨夏、武威、定西等市（州）在解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦主任待遇、協(xié)會兼職副會長、選舉人大代表和政協(xié)委員中計劃生育審核工作上有了較大進展，希望各地向他們學習。