第一篇：當(dāng)前稅收形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前稅收形勢(shì)分析及對(duì)策

今年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響逐步加深，我市的各個(gè)行業(yè)不同程度地受到了沖擊和影響，給全年的組織收入工作帶來(lái)了很大的困難。到底應(yīng)該如何判斷和把握當(dāng)前的形勢(shì)？在稅收工作應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這是每一個(gè)地稅干部都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、全面分析稅收形勢(shì)

1、全市地稅收入情況。今年1－2月，全市累計(jì)入庫(kù)地方稅收7.9億元，其中1月份入庫(kù)5.61億元，較去年同期增長(zhǎng)45%，同比增收1.74億元，實(shí)現(xiàn)了開門紅；2月份入庫(kù)2.29億元，較去年同期增長(zhǎng)6.18%，增收1333萬(wàn)元。①分級(jí)次看，1月份中、省級(jí)收入同比分別增長(zhǎng)177.12%和45.76%，市、縣級(jí)同比增長(zhǎng)24.46%和5.16%；2月份，省、市和縣級(jí)稅收收入同比分別增長(zhǎng)1.9%、37.6%和3.57%，而中央級(jí)收入由于企業(yè)所得稅減收，同比下降14.01%。②分稅種看，1月份，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅和城建稅五大主體稅種共入庫(kù)54843萬(wàn)元，占當(dāng)月稅收收入比重為97.68%。進(jìn)入2月份，收入進(jìn)度明顯放緩，五大主體稅種僅入庫(kù)2.2063億元，占當(dāng)月稅收比重為96.32%；其中個(gè)人所得稅、城建稅、營(yíng)業(yè)稅和資源稅同比分別增長(zhǎng)88.85%、53.96%、14.93%和2.88%，共計(jì)增收3632萬(wàn)元；但企業(yè)所得稅同比下降40.41%，減收3007萬(wàn)元。③分區(qū)域看，南北收入比重懸殊較大。1月份，北六縣區(qū)局及市直屬分局入庫(kù)稅收收入占96.43%，南部六縣局僅占3.57%；2月份，該比例為96.93%和3.07%。

2、全省地稅收入情況。截至2月底累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方稅收62.27億元，同比增長(zhǎng)7.08%，增收4.12億元，增幅在全國(guó)36個(gè)征收單位中排名第八。與去年同期相比，稅收增幅大幅回落，其中1月份增幅同比下降29個(gè)百分點(diǎn)，2月份下降15個(gè)百分點(diǎn)。①分級(jí)次看，中央、省、市各級(jí)次收入均有增長(zhǎng)，增幅均呈不同程度回落，中央級(jí)收入相對(duì)增長(zhǎng)較快。②分地區(qū)看，關(guān)中和陜南地區(qū)的稅收收入增幅較去年同期回落，xx保持較高增幅，同比增長(zhǎng)31.15%；陜北地區(qū)的收入比重占22.88%，收入增幅為17.4%，均較去年同期有所提高。西安、銅川等市收入較去年同期出現(xiàn)下降。③從主要稅種完成情況看，資源稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅等稅種均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

3、全國(guó)地稅收入情況。1月份全國(guó)36個(gè)省市地稅收入呈現(xiàn)平均5%的負(fù)增長(zhǎng)，其中有7個(gè)省負(fù)增長(zhǎng)在10%以上，北京、上海、江蘇等大省均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2月份僅12個(gè)省同比出現(xiàn)平均8%的減收，其中上海、廣東等收入大省仍然為負(fù)增長(zhǎng)。由于前兩月全國(guó)地方稅收同比下降1.6%，總體看形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，我們既不能無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，也不能驚慌失措、盲目應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，要保持清醒的頭腦，冷靜觀察、認(rèn)真分析、積極應(yīng)對(duì)，做出符合實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)判斷和決策。

分析當(dāng)前形勢(shì)，從宏觀講有三大困擾、四大希望，從微觀講有五大不利因素，六大增收因素。

1、三大困擾

一是從全市經(jīng)濟(jì)來(lái)看，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，對(duì)我市以能源化工產(chǎn)品外輸為主的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，集中表現(xiàn)為能化產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮、價(jià)格暴跌、利潤(rùn)下降，企業(yè)開工不足，市場(chǎng)需求不旺，投資和消費(fèi)信心不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)效益下滑。地稅收入增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是從稅收政策以及稅源增減變化來(lái)看，今年實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型將會(huì)使增值稅減收，進(jìn)而造成城建稅和教育費(fèi)附加減收；提高成品油消費(fèi)稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)、開征能源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)和煤炭環(huán)?；?，將使企業(yè)所得稅減收；神朔鐵路營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)調(diào)整、住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策以及城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的翹尾因素將造成今年硬性減收。由于高速公路、破五難以及兩法合并等帶來(lái)的一次性稅收都將成為重大減收因素。

三是從收入任務(wù)整體水平來(lái)看，近年來(lái)稅收一直保持35%以上的增幅，特別是2008年超過(guò)了50%。在作為稅收基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的形勢(shì)下，使組織收入的不確定性不斷增加，完成18%甚至更高增長(zhǎng)目標(biāo)的難度很大。

2、四大希望

一是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策以及省委、省政府對(duì)xx發(fā)展的高度重視和政策支持。國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定；省委省政府又出臺(tái)了促進(jìn)xx跨越發(fā)展的27條政策措施，支持力度之大前所未有，這對(duì)于我市從根本上改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面帶來(lái)難得的機(jī)遇。

二是我市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，稅收增長(zhǎng)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市主要化工項(xiàng)目基本上都配置礦產(chǎn)資源，成本優(yōu)勢(shì)十分明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，許多項(xiàng)目由于準(zhǔn)備充分和認(rèn)真對(duì)接，已經(jīng)具備了開工條件。這些都將

給經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的稅源保證。

三是我們?nèi)w地稅隊(duì)伍所蘊(yùn)含的強(qiáng)大力量。多年來(lái)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍整體政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和崗位技能的大幅提高，積蓄了強(qiáng)大的工作力量，打造了一支能在關(guān)鍵時(shí)刻用得上、頂?shù)米　⒋虻泌A的精銳之師，這是完成任務(wù)的根本保證。

四是多年來(lái)積累的豐富稅收征管經(jīng)驗(yàn)。通

過(guò)多年管理理念、管理機(jī)制、管理手段和管理措施的不斷發(fā)展創(chuàng)新，積累了許多行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，稅收管理能力和水平不斷提高，為應(yīng)對(duì)危機(jī)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、完成任務(wù)提供了有力保障。

3、五大不利因素

一是受金融危機(jī)影響，煤炭、原油以及相關(guān)化工產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，價(jià)格不斷下跌，產(chǎn)量也不斷減少，能源化工和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難，利潤(rùn)不斷減少，甚至出現(xiàn)虧損，勢(shì)必影響我市地方稅收收入。

二是由于去年加大了企業(yè)所得稅的按月或按季預(yù)繳，企業(yè)的利潤(rùn)較多地體現(xiàn)在了2008年，在原油、煤炭?jī)r(jià)格暴跌的情況下，2009年企業(yè)所得稅將會(huì)有明顯減收。

三是2009年新增值稅條例實(shí)施后，據(jù)國(guó)稅部門測(cè)算，我市增值稅全年將減收24億元，將使城建稅同比減收。

四是神朔鐵路按運(yùn)營(yíng)里程比例4∶6分別向陜西省和山西省繳納，以及煤炭滯銷、運(yùn)輸減少，將造成交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅合計(jì)減收1.8億元。

五是由于去年開展社會(huì)綜合治稅和“破五難、查三漏”活動(dòng)補(bǔ)征和查補(bǔ)2007年的一部分稅款，2009年沒(méi)有這些收入；個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高以及2009年公司職員全面減薪，吳定高速公路一次性稅源、企業(yè)所得稅政策變化，企業(yè)所得稅兩法合并、企業(yè)虧損以及增值稅轉(zhuǎn)型、優(yōu)惠政策落實(shí)等，都將帶來(lái)較大幅度的減收。

4、六大增收因素

從經(jīng)濟(jì)因素方面來(lái)看：據(jù)我市2009年至2015年發(fā)展規(guī)劃和xx市發(fā)改委測(cè)算，2009年xxgdp預(yù)期增長(zhǎng)18%（不變價(jià)），總量達(dá)到1300億元，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)完成1000億元，財(cái)政收入完成264億元，增長(zhǎng)20%，其中地方財(cái)政收入完成85億元，增長(zhǎng)18.1%。據(jù)此預(yù)計(jì)將增加地稅收入近11億元。

①2010年底前國(guó)家將累計(jì)投入4萬(wàn)億元用于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我市也將迎來(lái)固定資產(chǎn)投資高潮。2009年全市計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大前期項(xiàng)目120個(gè)，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)，重大前期項(xiàng)目35個(gè)，項(xiàng)目投資2009年計(jì)劃為778億元，比2008年計(jì)劃投資510億元增長(zhǎng)52.55%，增加投資268億元，按照近年來(lái)每增加100元投資可增加1.6元地方稅收規(guī)律測(cè)算，2009年增加的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資可增收稅款4.28億元，主要為建安營(yíng)業(yè)稅。

②2009年xx市第三產(chǎn)業(yè)增加值為255.82億元，增速為13.7%，第三產(chǎn)業(yè)增收稅款為2.57億元，其中營(yíng)業(yè)稅增收1.57億元。

③2009年xx市第二產(chǎn)業(yè)增加值為889.38億元（除建筑業(yè)），增收稅款約為4.15億元，其中：營(yíng)業(yè)稅為5487萬(wàn)元，企業(yè)所得稅為12879萬(wàn)元，個(gè)人所得稅為8005萬(wàn)元，城建稅為5738萬(wàn)元，其他各稅為9400萬(wàn)元。

從稅收政策方面來(lái)看：

④2009年，國(guó)家如果將煤炭、原油、天然氣資源稅由現(xiàn)行“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，對(duì)我市稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)將起決定作用。據(jù)測(cè)算，如原油、天然氣資源稅稅率按5%計(jì)征，煤炭資源稅稅率按2%計(jì)算，煤炭和原油、天然氣可增收資源稅12.04億元；如煤炭資源稅率按4%計(jì)算，可增收20.87億元。

從征管因素來(lái)看：

⑤有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各相關(guān)部門的大力支持，全力營(yíng)造部門綜合治稅局面，將對(duì)稅收收入的增收有重要作用。

⑥強(qiáng)化征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)漏征漏管戶管理，進(jìn)一步挖掘增收潛力，提高稅收征收率，繼續(xù)加快三大體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)大集中比對(duì)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，建立地方稅收征管綜合信息服務(wù)平臺(tái)，也將帶來(lái)一定的增收。

三、應(yīng)對(duì)措施

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收促進(jìn)發(fā)展。面對(duì)今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委省政府和市委市政府對(duì)地稅寄予厚望，均要求地稅保持18%以上甚至更高的增長(zhǎng)。盡管面臨的困難很多，壓力很大，我們?nèi)匀粓?jiān)信：在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，通過(guò)加大固定資產(chǎn)投資、加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，地稅收入一定會(huì)有扎實(shí)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)；通過(guò)全系統(tǒng)干部職工的萬(wàn)眾一心、共同努力，全系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)管理，堵漏增收，外強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，一定會(huì)全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、構(gòu)建和諧xx做出更大貢獻(xiàn)。

1、深調(diào)研，摸情況，全面開展“加強(qiáng)納稅服務(wù)、為納稅人排憂解難、千戶企業(yè)走訪”活動(dòng)，全力以赴促增長(zhǎng)。堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)征管、外強(qiáng)服務(wù)”的工作策略，妥善地處理好征管與服務(wù)的關(guān)系。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，與企業(yè)共同克難，做支持企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近期由市局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)分8個(gè)小組深入全市1000戶企業(yè)調(diào)查研究，深入調(diào)查金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的影響和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展政策帶來(lái)的機(jī)遇，客觀分析企業(yè)全年稅收負(fù)擔(dān)的變化和變化原因，全面了解企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施，并為企業(yè)走出困境、開拓市場(chǎng)出謀劃策。研究和制定加強(qiáng)納稅服務(wù)的措施，幫助企業(yè)排憂解困、渡過(guò)難關(guān)，培育和壯大地方骨干財(cái)源。

2、抓貫徹，給優(yōu)惠，全力支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極宣傳和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)、支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造以及節(jié)能減排和資源綜合利用等優(yōu)惠政策，用足用活用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，竭盡所能的為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3、定措施，保收入，以六要、六抓、六個(gè)重點(diǎn)促收入。要細(xì)化日常管理，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源的監(jiān)控，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管收入比重，做到管大控中不放小，把各項(xiàng)稅源管嚴(yán)、管實(shí)、管到位，增強(qiáng)稅源監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。要繼續(xù)實(shí)行促收良性機(jī)制，采取“六要”（向信息化要收入、向干部素質(zhì)要收入、向稅源管理要收入、向重點(diǎn)稅源要收入、向精細(xì)化管理要收入、向稅務(wù)稽查要收入）、“六抓”（抓大不放小、抓老不放新、抓粗不放細(xì)、抓公不放私、抓城不放鄉(xiāng)、抓新欠不放舊欠）等有力措施。要圍繞六個(gè)促收重點(diǎn)深抓深挖：①加強(qiáng)所得稅匯算，如匯算后預(yù)征額達(dá)不到應(yīng)納稅額的，要堅(jiān)決予以補(bǔ)征到位。②對(duì)房產(chǎn)租賃進(jìn)行地毯式排查，徹底清理隱蔽出租房屋的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)慶等土地使用稅政策，保證土地使用稅征收到位。③發(fā)票管理和發(fā)票檢查，對(duì)違法行為要一查到底，嚴(yán)厲打擊，該處罰的處罰，該法辦的法辦。④交通運(yùn)輸業(yè)，加大源泉控管力度，杜絕稅款跑冒滴漏。⑤裝潢業(yè)和裝修業(yè)，加強(qiáng)摸排調(diào)查，串街入戶，把個(gè)人房屋裝潢和裝修營(yíng)業(yè)稅及時(shí)足額入庫(kù)。⑥開展重點(diǎn)行業(yè)檢查和專項(xiàng)稽查，出重拳打擊稅收違法行為，以查促管，以查促收，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供財(cái)力保障。

4、抓部署，抓落實(shí)，以層層落實(shí)、級(jí)級(jí)考核促收入。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)稅收分析預(yù)測(cè)，科學(xué)分配落實(shí)各項(xiàng)收入計(jì)劃。并根據(jù)稅源實(shí)際，科學(xué)分解到每一個(gè)管理員身上，量化考核到每一個(gè)崗位，實(shí)行按月考核，確保收入進(jìn)度。嚴(yán)格組織收入原則，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧或違法征收稅款，做到依法征繳，應(yīng)收盡收。

5、抓機(jī)制，強(qiáng)互動(dòng)，以四位一體互動(dòng)機(jī)制促收入。加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅收稽查四位一體互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行市、縣、所三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門按時(shí)限、按職責(zé)和按流程嚴(yán)格履行到位。深化稅收稅源分析，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握稅源結(jié)構(gòu)變化情況及特點(diǎn)；加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展納稅評(píng)估、專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查，堵塞征管漏洞。實(shí)現(xiàn)分析科學(xué)性、監(jiān)控有效性、評(píng)估針對(duì)性、稽查準(zhǔn)確性的環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一，全面提高稅收征管質(zhì)量和水平。

6、抓調(diào)研，爭(zhēng)政策，努力爭(zhēng)取政策性增收。進(jìn)行不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)類型之間的宏觀和微觀稅負(fù)差異和彈性分析，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，培育和壯大地方骨干財(cái)源。要加強(qiáng)政策研究，挖掘政策潛力，增加地方財(cái)力，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，解決稅收與稅源背離問(wèn)題，形成地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二篇：當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務(wù)多，隨著我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年的不斷推進(jìn)，村兩委換屆工作的開展，各類社會(huì)矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。也隨之帶來(lái)了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運(yùn)行，集體訪、越級(jí)訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時(shí)有發(fā)生，信訪形勢(shì)異常嚴(yán)峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項(xiàng)182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來(lái)信61件，同比上升97.1%，接待群眾來(lái)訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對(duì)增加。今年以來(lái)，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務(wù)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補(bǔ)償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問(wèn)題等群體性利益較強(qiáng)的問(wèn)題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級(jí)訪更加突出。截至目前，我區(qū)實(shí)際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報(bào)數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報(bào)到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴(yán)重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪問(wèn)題的社會(huì)成本。

（三）無(wú)理訪日趨嚴(yán)重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說(shuō)給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來(lái)，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個(gè)別沒(méi)有實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿的競(jìng)選人員，開始以村干部違法違紀(jì)、村財(cái)村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動(dòng)群眾來(lái) 2 區(qū)到市上訪，以達(dá)到個(gè)人目的。同時(shí)，通過(guò)選舉暴露出的干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)和宗族勢(shì)力較量等深層次問(wèn)題。在勝利大街南展工程推進(jìn)過(guò)程中，由于部分群體存在攀比心理，對(duì)有關(guān)拆遷遷占補(bǔ)償和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過(guò)信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說(shuō)：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我區(qū)土地項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過(guò)信訪表達(dá)請(qǐng)求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過(guò) 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強(qiáng)化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。

環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責(zé)眾

為了減少恐懼心理帶來(lái)的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問(wèn)題，法律沒(méi)有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒(méi)有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實(shí)的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過(guò)去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過(guò)去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過(guò)去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問(wèn)題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問(wèn)題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京到省上訪，一些尚未在本地反映的問(wèn)題，信訪人采取直接越級(jí)上訪尋求問(wèn)題的解決，造成越級(jí)上訪的高發(fā)?！按篝[大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識(shí)中，個(gè)訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過(guò)重復(fù)越級(jí)上訪，有意闖紅線，擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，向 接訪干部索財(cái)要物，已從單純的解決問(wèn)題為主轉(zhuǎn)為謀財(cái)、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化?；鶎印叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時(shí)，小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握?qǐng)?bào)送等機(jī)制不暢。

三是“事要解決”責(zé)任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責(zé)任不到位，使問(wèn)題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

四是重帶回輕處理

導(dǎo)致我區(qū)信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機(jī)制和干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級(jí)黨委政府出臺(tái)的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風(fēng)。

二是抓排查化解，源頭防控。要強(qiáng)化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理問(wèn)題的單位和部門的責(zé)任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅(jiān)持杜絕因合理訴求處臵不及時(shí)導(dǎo)致越級(jí)上訪的發(fā)生。

三、抓責(zé)任到位，權(quán)責(zé)明晰。要落實(shí)橫向到邊縱向到底的信訪工作責(zé)任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點(diǎn)人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動(dòng)；打擊處臵公安及時(shí)介入。

四、抓體制完善，長(zhǎng)效運(yùn)行。要進(jìn)一步完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問(wèn)題“一竿子”到底的職能，深化四級(jí)會(huì)診調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)處臵中心運(yùn)行的人、財(cái)、物的保障。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責(zé)任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實(shí)。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時(shí)緊時(shí)松，松弛無(wú)度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實(shí)常規(guī)化，平常與特殊時(shí)期一樣，新訪與老訪一樣，切實(shí)將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。在機(jī)制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當(dāng)?shù)?，切?shí)瓦解串聯(lián)抱團(tuán)越級(jí)上訪，破解個(gè)訪抱團(tuán)成集體訪的問(wèn)題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“先處臵行為，再受理問(wèn)題”的精神，按照各級(jí)關(guān)于處臵涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對(duì)無(wú)理上訪、纏訪、鬧訪，煸動(dòng)串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時(shí)收集固定證據(jù)，依法從嚴(yán)懲治，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。

第三篇：當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)分析及治理對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)分析及治理對(duì)策

政府全面開展“營(yíng)造良好法治環(huán)境”工程，治安整治、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法等方面取得較大進(jìn)步，社會(huì)治安不斷得到優(yōu)化，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意或基本滿意率均達(dá)到９０％以上。但是目前的治安隱患仍然不少。我們必須認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，探研治安良策，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)是穩(wěn)中有憂

一是刑事發(fā)案相對(duì)平穩(wěn)，重大案件比率低，但侵財(cái)案件相對(duì)突出，總體社會(huì)治安質(zhì)量較高。所立刑事案件中，“兩搶”、“兩盜”等侵財(cái)型犯罪比較突出，占總案的八成以上。此外，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪、職務(wù)犯罪增多，也是當(dāng)前比較突出的特點(diǎn)。

二是一些突出的治安問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)已得到有效整治，但仍然存在不少治安隱患。目前，我市形成規(guī)模的團(tuán)伙惡勢(shì)力已基本被摧毀，沿海地區(qū)大規(guī)模走私活動(dòng)及農(nóng)村宗派械斗已被遏制，局部地區(qū)案件多發(fā)、治安混亂的狀況得到改變。但目前仍有一些比較突出的治安隱患，如近期雷州等地惡勢(shì)力出現(xiàn)“還陽(yáng)”跡象，小規(guī)模的走私活動(dòng)仍然在北部灣沿海地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)；城郊結(jié)合部的“兩搶”仍然突出。

三是排查調(diào)處基層矛盾糾紛工作卓有成效，但各種人民內(nèi)部矛盾糾紛仍然大量存在。近年，我市通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪、基層“八長(zhǎng)”接訪、開展排查調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)等有效措施，將一大批糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，廣大農(nóng)村基層持續(xù)保持穩(wěn)定。但由于當(dāng)前因改革發(fā)展和歷史遺留等許多利益碰撞問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，誘發(fā)的人民內(nèi)部矛盾糾紛大量增多。

四是群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提高，對(duì)黨和政府整治社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定有信心，但是尚有諸多因素制約了長(zhǎng)足發(fā)展。

整治社會(huì)治安的主要對(duì)策

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善激勵(lì)制約機(jī)制。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是要健全和落實(shí)責(zé)任制，完善激勵(lì)制約機(jī)制。要在“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則指導(dǎo)下，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，政法為主，各方參與，共同行動(dòng)的維穩(wěn)工作機(jī)制和責(zé)任體系。首先，要堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人。其次，要嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定的部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)各個(gè)部門和單位在維護(hù)穩(wěn)定工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。第三，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于一個(gè)地方、部門或單位治亂有功的領(lǐng)導(dǎo)，要提拔重用。而對(duì)于沒(méi)有落實(shí)中央的政策措施，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作失職、瀆職，造成影響社會(huì)穩(wěn)定嚴(yán)重后果的，要按照維穩(wěn)責(zé)任制、綜治一票否決權(quán)制的規(guī)定，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

重典治亂，嚴(yán)厲打擊，保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固兩年“嚴(yán)打”整治成果，整合政法隊(duì)伍力量，深入排查治安不好的地區(qū)和突出的治安問(wèn)題，適時(shí)組織開展各類嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持取締非法宗教和各種大型封建迷信活動(dòng)，確保政治穩(wěn)定；要大力打擊整治部分地方惡勢(shì)力操縱經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有組織犯罪，涉毒、“私彩”賭博以及城鎮(zhèn)“兩搶”、重大盜竊等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建“打、防、控、治”一體化的工作體系，確保社會(huì)治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

齊抓共管，綜合治理，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)綜治工作：一是要繼續(xù)健全和完善以１１０為中樞的快速反應(yīng)機(jī)制，逐步建立新型的警務(wù)巡控模式，實(shí)現(xiàn)公安、治安、保安“三安”聯(lián)動(dòng)，既出色完成警務(wù)，又服務(wù)社區(qū)，成為保一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體；二是建立以“創(chuàng)安”為載體的區(qū)域性防控機(jī)制，積極開展“安全文明小區(qū)”、“無(wú)毒社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的人防、物防、技防措施，以局部的小治安帶動(dòng)社會(huì)大治安的好轉(zhuǎn)；三是建立以群眾為基礎(chǔ)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)、利用各種輔警力量，開展“軍警民聯(lián)防”、社區(qū)聯(lián)防等活動(dòng)，推進(jìn)治安工作的社會(huì)化；四是要加強(qiáng)青少年的法制教育，通過(guò)在學(xué)校中增設(shè)法制教育課程，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，建設(shè)法制教育基地等，提高青少年特別是在校學(xué)生的法律意識(shí)，減少違法犯罪；五是認(rèn)真搞好流動(dòng)人口和出租屋的管理整頓、刑釋解人員的安置幫教、鐵路護(hù)路治安聯(lián)防等綜治基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

積極疏導(dǎo)，妥善化解，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾糾紛。各級(jí)、各部門要堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)發(fā)生的各種矛盾糾紛，要早部署、早控制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)單位、一套方案、一個(gè)期限”的工作要求，實(shí)行分級(jí)歸口辦理，把化解責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。各地要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪群眾，化解突出矛盾糾紛的做法。把排查調(diào)處工作重點(diǎn)放在傷殘退伍軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部落實(shí)政策、企業(yè)勞資糾紛、職工下崗、水庫(kù)移民生活困難以及征地拆遷、山林土地權(quán)屬糾紛等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上。各縣（市、區(qū)）要集中一段時(shí)間，開展排查調(diào)處“大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，一宗一宗落實(shí)調(diào)處解決，對(duì)跨區(qū)域、影響大、容易引發(fā)群體性事件的糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行重點(diǎn)突破。對(duì)于突發(fā)性的群體事件，公安政法機(jī)關(guān)要建立完善預(yù)警處置機(jī)制，配合其他職能機(jī)關(guān)，在立足于做好疏導(dǎo)教育工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事態(tài)控制，防止矛盾激化。

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，積極發(fā)揮政法隊(duì)伍在維穩(wěn)工作中的主力軍作用。一要端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，樹立立警為公、執(zhí)法為民意識(shí)、執(zhí)法守法意識(shí)，真正打牢為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的思想基礎(chǔ)；二要不斷深化司法改革，規(guī)范各項(xiàng)司法、執(zhí)法辦案流程，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，通過(guò)公開促公正，通過(guò)公開促廉政。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，完善配套措施，健全監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)抓好政法工作人員違法違紀(jì)案件的查處，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的清理整頓。對(duì)不適應(yīng)政法工作的民警要堅(jiān)決辭退，最大限度地保持政法隊(duì)伍的純潔性；三要落實(shí)從優(yōu)待警政策，建立健全能上能下、能升能降、能進(jìn)能出的用人競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體政法干部的主觀能動(dòng)性。各地要盡可能地結(jié)合實(shí)際爭(zhēng)取政策和財(cái)政上的支持，為政法民警謀福利，實(shí)實(shí)在在地體恤政法民警，改善政法民警的待遇，提供良好的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。四要抓緊研究我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)政法工作提出的具體要求，有計(jì)劃地組織民警學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則和有關(guān)涉外法律知識(shí)，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)新世紀(jì)政法工作的專業(yè)人才。

第四篇：當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和對(duì)策

當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和對(duì)策

王又軍2010-08-31

摘 要： 通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)是世界上多數(shù)國(guó)家在解決失業(yè)問(wèn)題時(shí)所采取的一種重要手段。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署

將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大類型；二是高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低就業(yè)或無(wú)就業(yè)類型；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)下降類型；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)有所擴(kuò)大的類型。我國(guó)基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟(jì)較高水平的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，就業(yè)機(jī)會(huì)是不斷擴(kuò)大的。因此，為擴(kuò)大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，失業(yè)率，就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持政策

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻

根據(jù)國(guó)際勞工組織最新發(fā)布的就業(yè)報(bào)告顯示，全球金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)崗位在2013年前都無(wú)法恢復(fù)到危機(jī)前的水平，而發(fā)展中國(guó)家就業(yè)崗位的恢復(fù)也要等到2011年。我國(guó)今年的就業(yè)形勢(shì)同樣比較嚴(yán)峻。

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率趨于上升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)正面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。最近5年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年都在800萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于4%。截至2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）就業(yè)形勢(shì)更為復(fù)雜

在失業(yè)率繼續(xù)攀升的同時(shí)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜：“40～50”（下崗職工）再就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有很好地解決，“20～30”（青年學(xué)生）的就業(yè)問(wèn)題又浮出水面。當(dāng)前，既有就業(yè)機(jī)會(huì)不足的問(wèn)題，又有就業(yè)環(huán)境惡化的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮并行的趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢(shì)。

1、“40－50”再就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)70%，而對(duì)這個(gè)年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的30%。

2、大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)大學(xué)生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)630萬(wàn)，再加上歷屆沒(méi)有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題今年將更為突出。

3、農(nóng)民工務(wù)工難。隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進(jìn)城務(wù)工，但由于文化素質(zhì)較低，加之城市提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民工進(jìn)城找工作較為困難。

（三）就業(yè)壓力沉重

1、人口和勞動(dòng)力增長(zhǎng)的壓力。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，即使按現(xiàn)在較低的人口自然增長(zhǎng)率計(jì)算，我國(guó)的人口總量到2030年也將突破16億人。隨著人口總量的增加，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口將不可抑制地?cái)U(kuò)張。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2005年－2015年勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度約為1.3%，平均每年新增的勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)左右。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大約4.7億人，若按每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝地計(jì)算，農(nóng)業(yè)共計(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力1.9億人，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力1.3億人，可以說(shuō)，還有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模大約為每年1000萬(wàn)人左右。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。一方面，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當(dāng)困難；另一方面，仍有一部分企業(yè)要進(jìn)一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進(jìn)一步加大。事業(yè)單位和地方政府機(jī)構(gòu)改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有正式員工548萬(wàn)人，預(yù)計(jì)將減縮50%，加上非正式員工，將有近300萬(wàn)人需另謀出路；有1000多萬(wàn)職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)下崗職工和失業(yè)人員總量將達(dá)到1460萬(wàn)人，加上非國(guó)有企業(yè)下崗職工600萬(wàn)人，全國(guó)有2000多萬(wàn)的下崗和失業(yè)人員。今后，隨著國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的改革繼續(xù)推進(jìn)，還將向社會(huì)釋放1/3以上的冗員。

3、科技進(jìn)步的壓力?？萍几锩娜招略庐惡蛧?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，使先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和自動(dòng)化操作取代人工操作的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為國(guó)與國(guó)之間、企業(yè)與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，形成了“機(jī)器對(duì)人的排擠”，大量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，主要依靠科技進(jìn)步取得，對(duì)人提供的就業(yè)機(jī)會(huì)下降。同時(shí)，大量新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識(shí)與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識(shí)不一致，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。

二、新形勢(shì)下擴(kuò)大就業(yè)需要有新思路新舉措

（一）通過(guò)各種舉措著力改善就業(yè)環(huán)境

1、完善和貫徹落實(shí)有關(guān)就業(yè)的法律政策。一是全面落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例。三是應(yīng)著眼于提高人力資源市場(chǎng)的配置效率。要抓緊出臺(tái)和實(shí)施人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例，適時(shí)推出社會(huì)保險(xiǎn)法，研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。

2、進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。建立并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)向勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求雙方提供各

種信息，降低信息需求者的信息搜尋成本；為勞動(dòng)者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；提供權(quán)威的評(píng)估和鑒定等。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，應(yīng)特別注意監(jiān)控重點(diǎn)人群的就業(yè)情況，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3、加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過(guò)多種途徑增加對(duì)職業(yè)教育的投入。在職業(yè)培訓(xùn)投入上，建議堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，改變過(guò)去由政府統(tǒng)包的做法，逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合的方式，解決職業(yè)教育投入不足的問(wèn)題。

4、整合規(guī)范人力資源市場(chǎng)。加快將勞動(dòng)力和人才兩個(gè)市場(chǎng)整合為統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，改變目前兩個(gè)市場(chǎng)各成體系、互相封鎖、重復(fù)建設(shè)的狀況，提高市場(chǎng)管理效能，減少市場(chǎng)運(yùn)行成本，進(jìn)而提高人力資源配置效率。加快戶籍制度、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的改革；大力發(fā)展和規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)管；引導(dǎo)人力資源服務(wù)單位改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。

5、加快社會(huì)保障社會(huì)化，解除勞動(dòng)者的后顧之憂。目前，我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在GDP中的比重與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相比較低，應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)質(zhì)和量的提高。通過(guò)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。

6、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大企業(yè)。國(guó)際上的規(guī)律是：一個(gè)國(guó)家96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65%－80%的勞動(dòng)力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個(gè)中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在9－15人左右；發(fā)達(dá)國(guó)家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為45－55個(gè)左右。我國(guó)中小企業(yè)普遍自有資本少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)不利地位，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。要加強(qiáng)中小企業(yè)

社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為其成長(zhǎng)提供良好的融資等服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性

通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)是世界上多數(shù)國(guó)家在解決失業(yè)問(wèn)題時(shí)所采取的一種重要手段。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大類型；二是高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低就業(yè)或無(wú)就業(yè)類型；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)下降類型；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)有所擴(kuò)大的類型。我國(guó)基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟(jì)較高水平的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，就業(yè)機(jī)會(huì)是不斷擴(kuò)大的。因此，為擴(kuò)大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長(zhǎng)。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)類型對(duì)吸納就業(yè)的能力也明顯不同。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)可創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。研究顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性順次提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高；1979年－2008年我國(guó)平均就業(yè)彈性達(dá)到0.7，而同期第一、第二產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性僅為0.13、0.45。因此，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快發(fā)展其中就業(yè)彈性最高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（三）重點(diǎn)做好特殊人群的就業(yè)安置工作

1、要特別關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。高校畢業(yè)生作為高素質(zhì)人群，是寶貴的人力資源。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央最近出臺(tái)的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，把高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題解決好。高校畢業(yè)生是最適合自主創(chuàng)業(yè)的群體之一。鼓勵(lì)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決其就業(yè)問(wèn)題，而且能夠幫助社會(huì)解決就業(yè)問(wèn)題。因此，應(yīng)大力扶持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)行促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工商、財(cái)稅、金融政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓高校畢業(yè)生

成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。

2、要積極落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。加強(qiáng)輸出地和輸入地的崗位信息對(duì)接，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進(jìn)程等方面下工夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。二要為農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有效幫助。要下大力氣抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)工作；通過(guò)改善農(nóng)村融資環(huán)境，進(jìn)一步完善小額貸款制度，積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，支持有條件的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、解決下崗工人等就業(yè)困難。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務(wù)和“一對(duì)一”援助，積極扶持就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

第五篇：當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)的分析與對(duì)策

當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)的分析與對(duì)策

省物價(jià)局

今年市場(chǎng)物價(jià)的特點(diǎn)是起點(diǎn)高、月月升，物價(jià)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。上半年，全省社會(huì)商品零售物價(jià)總指數(shù)比去年同期上升10.6%，其中，元月份上升8.7%，2月份9.2%，3月份11.1%，4月份10.5%，5月份11.5%，6月份12.7%；居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)比去年同期上升13.4%（城鎮(zhèn)上升13.7%，農(nóng)村上升13.8%），其中元月份上升10.8%，2月份12.9%，3月份14.6%，4月份12.9%，5月份13.8%，6月份15.2%。這些升幅都是近三年來(lái)最高的。

分類別看，一是與群眾生活密切相關(guān)的糧食、副食品和耐用消費(fèi)品價(jià)格漲幅較大。二是與匯率變動(dòng)有關(guān)的黃金飾品、彩電、錄像機(jī)等商品價(jià)格急速上揚(yáng)。三是由于農(nóng)業(yè)升溫，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲。四是受投資規(guī)模擴(kuò)大影響，生產(chǎn)資料價(jià)格直線上漲。

分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村物價(jià)漲幅高于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)上升10.2%，農(nóng)村上升11%。進(jìn)入二季度，農(nóng)村物價(jià)平均上升13.2%，高于城鎮(zhèn)13.1%個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格指數(shù)居高不下。1—6月份平均上漲30.5%。

當(dāng)前物價(jià)上漲的主要原因：

一是需求拉動(dòng)。1992年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)56.9%，今年頭6個(gè)月物價(jià)個(gè)漲10.6%。

二是成本推動(dòng)。1992年煤炭、石油和相當(dāng)一部分生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，能源、原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上升了21.5%。加上運(yùn)輸費(fèi)用增加，企業(yè)推動(dòng)成本上升。

三是價(jià)格改革的滯后影響。去年以來(lái)全省先后放開和調(diào)整了一大批商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)零售物價(jià)和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格指數(shù)產(chǎn)生了較大影響。

下半年，中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控后，對(duì)抑制物價(jià)總水平的過(guò)快上漲十分有利。但不利因素依然較多：（1）需求拉動(dòng)不會(huì)明顯減弱。去年下半年以來(lái)投資需求大及貨幣投放多的問(wèn)題，將陸續(xù)反映出來(lái)，拉動(dòng)零售物價(jià)總水平上升；（2）成本推動(dòng)仍然較強(qiáng)。前期生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲、銀行貸款利率兩次提高和路橋等各種收費(fèi)等因素將推動(dòng)工商企業(yè)成本上升，使相當(dāng)一部分適銷商品繼續(xù)通過(guò)提價(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)品市場(chǎng)；（3）商品零售營(yíng)業(yè)稅率的提高也將從總體上推動(dòng)零售物價(jià)總水平上升；（4）部分放開的商品自發(fā)漲價(jià)因素有進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)；（5）下半年國(guó)家計(jì)劃繼續(xù)出臺(tái)部分價(jià)格改革措施。綜合以上因素，我省下半年零售物價(jià)仍有在上半年基礎(chǔ)上進(jìn)入較高水平的可能。預(yù)計(jì)全年零售物價(jià)總水平上升幅度大致在11%左右。

為了保持市場(chǎng)物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，保證社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，保障各項(xiàng)改革措施順利進(jìn)行，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，提出以下對(duì)策和建議：

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各級(jí)政府在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的同時(shí)，對(duì)物價(jià)問(wèn)題應(yīng)予以高度重視，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“內(nèi)緊

外松”的原則，把物價(jià)工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取物價(jià)部門的匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究問(wèn)題，支持物價(jià)部門行使職權(quán)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，做好價(jià)格調(diào)控工作。

第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，抑制物價(jià)總水平的過(guò)快上漲。為了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。鑒于當(dāng)前的物價(jià)形勢(shì)和下半年的走勢(shì)，要適當(dāng)調(diào)整價(jià)格改革力度，受國(guó)家調(diào)價(jià)影響的產(chǎn)品，價(jià)格的調(diào)整要從嚴(yán)掌握，控制連鎖瓜。下半年除中央安全的調(diào)價(jià)項(xiàng)目外，省里原則上不再出臺(tái)新的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。省里委托各地管理的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上也不作調(diào)整。確實(shí)需要調(diào)整的，要報(bào)省局統(tǒng)籌安排。努力把物價(jià)漲幅控制在各方面承受能力范圍之內(nèi)。

第三，逐步建立健全政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控手段。為了防止價(jià)格大幅度波動(dòng)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的宏觀調(diào)控。從我省實(shí)際情況出發(fā)，一要對(duì)人民生活密切相關(guān)的糧食、食用油、食糖、食鹽、豬肉、鮮蛋等商品建立專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，使這些商品有合理的庫(kù)存，以保障市場(chǎng)供應(yīng)；二要在省、市兩級(jí)逐步建立糧油、主要副食品和少數(shù)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)節(jié)基金；三要繼續(xù)抓好“菜籃子”工程，努力保持蔬菜價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定；四要對(duì)價(jià)格已經(jīng)放開的少數(shù)比較敏感商品，在價(jià)格大幅度上漲、引起群眾普遍關(guān)注的情況下，要有領(lǐng)導(dǎo)地采取必要的行政手段，包括實(shí)行提價(jià)申報(bào)、備案制度，以適當(dāng)加以干預(yù)。

第四，繼續(xù)做好市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。鑒于目前物價(jià)普遍攀升的情況，我們已選擇30個(gè)固定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)20個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品、13種工業(yè)消費(fèi)品、13種生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，搞好定量分析，為研究物價(jià)形勢(shì)、政府決策提供依據(jù)，并對(duì)企業(yè)的價(jià)格行為進(jìn)行引導(dǎo)。遇有突發(fā)事件，及時(shí)預(yù)警，建議政府采取措施，盡量避免價(jià)格的大起大落。

第五，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展農(nóng)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)和糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)的監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，保護(hù)農(nóng)民利益；認(rèn)真貫徹省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的關(guān)于《安徽省收費(fèi)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況報(bào)告的通知，加強(qiáng)收費(fèi)年審和檢查，制止各種亂收費(fèi)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

第六，加強(qiáng)物價(jià)法規(guī)建設(shè)，逐步做到依法治價(jià)。要逐步建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物價(jià)法律和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為。要幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，正確用好定價(jià)權(quán)，做到定價(jià)有依據(jù)，管價(jià)有制度，調(diào)價(jià)有秩序。當(dāng)前，要進(jìn)一步推行商品和收費(fèi)的明碼標(biāo)價(jià)制度，堅(jiān)決查處價(jià)格欺詐、損害消費(fèi)者利益的行為，以規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

2003年10月份開始，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了糧食價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

2004年1-9月份，我國(guó)物價(jià)總水平累計(jì)上漲了4.1%，為1997年以來(lái)物價(jià)上漲的最大幅度。

物價(jià)波動(dòng)對(duì)居民生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等產(chǎn)生了諸多影響，因此物價(jià)近年來(lái)的走勢(shì)成為人們普遍關(guān)注的重點(diǎn)。

然而本輪物價(jià)上漲有其自身的特點(diǎn)。

價(jià)格的波動(dòng)并非為一般物價(jià)水平的持續(xù)上漲，而是出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

圍繞是否會(huì)引發(fā)進(jìn)一步的通貨膨脹，以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了許多爭(zhēng)論。

因此本文以現(xiàn)階段我國(guó)物價(jià)波動(dòng)的成因、程度評(píng)價(jià)及影響為主要研究對(duì)象，通過(guò)理論研究和實(shí)證分析對(duì)此輪物價(jià)波動(dòng)做出其有一定理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的詮釋。

首先，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)2004年1-9月份的商品零售價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各類商品價(jià)格波動(dòng)差異進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)食品類、居住類、生產(chǎn)資料類商品價(jià)格漲幅較大，家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、衣著價(jià)格有不同程度的下降。

接下來(lái)本文從貨幣供求狀況、需求因素、成本因素、結(jié)構(gòu)性因素、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和國(guó)際因素傳遞等幾方面，探討了本輪物價(jià)波動(dòng)的主要成因，并通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得出以下結(jié)論。

即：

目前貨幣供應(yīng)量相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基本合適的；引起物價(jià)波動(dòng)的主要原因有需求因素、成本因素、結(jié)構(gòu)性因素的影響；同時(shí)從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，2003年起我國(guó)正進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上行階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總需求增加，物價(jià)水平也會(huì)不同程度的出現(xiàn)上漲趨勢(shì)；另外由于我國(guó)外貿(mào)依存度的提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格也同樣會(huì)受到國(guó)際因素傳遞的影響。

綜上所述，此次物價(jià)上漲是糧食、生產(chǎn)資料、居住類價(jià)格上漲引發(fā)的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪增長(zhǎng)周期的反映和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)共同作用的結(jié)果。

其次，本文進(jìn)一步對(duì)此輪物價(jià)波動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資源消耗、貨幣運(yùn)行、居民生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響力進(jìn)行了深入研究，并得出以下結(jié)論：

第一，物價(jià)持續(xù)波動(dòng)會(huì)破壞市場(chǎng)供求平衡，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮并造成商品流通混亂；第二，物價(jià)波動(dòng)會(huì)引起生產(chǎn)過(guò)剩，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，物價(jià)持續(xù)上漲對(duì)貨幣運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生消極影響，貨幣的貯藏職能、支付手段和流通手段都不能得到正常發(fā)揮。

第四，物價(jià)波動(dòng)直接影響居民生活，引起居民消費(fèi)傾向的調(diào)整，并可能導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題加劇，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

第五對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響表現(xiàn)為在原材料、燃料漲價(jià)的壓力下，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，盈利減少甚至出現(xiàn)虧損，影響了出口企業(yè)的正常生產(chǎn)和履約能力。

最后，本文根據(jù)上述研究結(jié)果提出具體對(duì)策如下：

第一，通過(guò)做好糧食生產(chǎn)的預(yù)測(cè)工作以及國(guó)家政策向農(nóng)業(yè)的傾斜，調(diào)整糧食生產(chǎn)的供求關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，穩(wěn)定糧食價(jià)格。

第二，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)原材料生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)規(guī)制以及改革資源補(bǔ)償費(fèi)辦法穩(wěn)定能源和原材料的價(jià)格。

第三，通過(guò)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，完善房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理穩(wěn)定居住價(jià)格。

第四，通過(guò)完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)資本投資方向來(lái)控制投資規(guī)模..……