第一篇：堅持和完善黨對人大工作的領導支持人大更好地發(fā)揮職能作用

堅持和完善黨對人大工作的領導

支持人大更好地發(fā)揮職能作用

加強和改善黨對人大工作的領導，是新形勢下加強黨的建設、提高黨的執(zhí)政水平和領導水平的一個重要方面，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。因此，區(qū)委堅持以“三個代表”重要思想為指導，增強執(zhí)政意識，擔負起領導職責，切實加強和改善黨對人大工作的領導，使人大較好地發(fā)揮了權力機關的職能作用。

一、切實增強執(zhí)政意識，努力加強和改善黨對人大工作的領導

加強國家權力機關的領導是中國共產黨鞏固執(zhí)政地位的體現(xiàn)。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權力機關的作用，可以使各級國家機關在黨的領導下協(xié)調有序地開展工作，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，從而提高黨的執(zhí)政水平。近年來，區(qū)委從維護安定、振興經濟、促進發(fā)展的高度，進一步提高對新時期人大工作重要地位和作用的認識，高度重視新形勢下的人大工作，切實加強和改善黨對人大工作的領導。一是完善了黨對人大工作的領導機制。把人大工作納入區(qū)委的總體布局，擺上重要議事日程,確立一名區(qū)委副書記聯(lián)系人大工作，根據經濟社會發(fā)展情況，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大常委會黨組提出任務和要求，定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，討論研究人大工作中的重大問題。堅持人大常委會主要領導列席區(qū)委常委會制度，區(qū)委在作出重大決策前認真聽取同級人大的意見，使人大能全力配合區(qū)委的中心工作。不斷加強人大常委會黨組的建設，發(fā)揮黨組集體領導作用，保證區(qū)委決策在人大工作中貫徹落實。二是黨委高度重視加強人大隊伍建設。區(qū)委、區(qū)政府根據人大工作的需要，支持人大科學、合理地設置內部機構。并根據人大的性質和工作特點，重視提高組成人員的整體素質，推薦好人大領導班子，堅持把人大機關干部的培養(yǎng)、提拔、培訓、交流等納入干部隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對人大機關符合條件的優(yōu)秀干部大膽提拔使用，近幾年，在人大機關內部提拔使用8人，交流到區(qū)直經濟部門擔任主要領導職務的4人，不僅優(yōu)化了人大常委會班子及內設機構人員的年齡、知識和專業(yè)結構，保證了人大工作的開展，而且為區(qū)直經濟部門輸送了人才。同時重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，努力保證人大制度的各項要求在基層得到落實。三是為人大常委會創(chuàng)造良好的工作條件。積極為人大機關解決辦公用房、工作用車、辦公經費等方面的實際困難，每年人大工作所需經費依法列入財政預算，并積極為人大領導外出考察學習創(chuàng)造條件，同時明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與同級黨政領導享受同等的政治生活待遇。以區(qū)委、區(qū)政府名義召開的全局性會議通知人大常委會工作機構的負責人參加，以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)的文件發(fā)到人大常委會組成人員手中，以便使人大及時了解黨委的決策和意圖，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實。

二、切實增強法治意識，支持人大及其常委會依法行使職權

隨著社會主義民主法制的深入發(fā)展，對人大及其常委會提出了新的更高的要求。區(qū)委不斷增強法治意識，積極支持人大及其常委會行使職權，自覺維護國家權力機關的地位和權威，有效地推進了依法治區(qū)方略的實施。一是區(qū)委支持人大依法履行重大事項的審議決定權。凡是法律規(guī)定應由人大及其常委會討論決定的重大事項,都依照法定程序提交人大及其常委會審議決定。在人事任免問題上，把黨管干部的原則與人大常委會依法任免的原則有機結合起來，凡應由人大常委會任免的干部，在未經人大常委會通過之前，都沒有對外公布，沒有正式到職或離職，都通過人大常委會黨組扎實工作來貫徹區(qū)委的意圖，為人民把好用人關，實現(xiàn)了堅持黨的領導、依法辦事的有機統(tǒng)一。二是區(qū)委支持人大依法履行監(jiān)督權。在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，加強溝通，協(xié)調運行，“一府兩院”依法辦事，凡是涉及政治、經濟、社會以及與人民群眾利益相關的重大事項，“一府兩院”都認真負責地提交人大及其常委會討論決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期認真地向人大及其常委會報告工作；對人大及其常委會通過的決定、決議、審議意見，認真貫徹落實，并及時把貫徹落實情況和結果向人大及其常委會報告。同時，人大與“一府兩院”做到互相體諒、互相信任、互相尊重、互相支持，使人大和“一府兩院”的工作在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，真正形成監(jiān)督支持，相互配合，協(xié)調一致，團結奮進的局面。三是全力保障人大代表依法執(zhí)行代表職務。倡導全社會尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權。積極為人大代表執(zhí)行代表職務創(chuàng)造條件，支持代表持證視察，充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的作用，代表在調查、視察和檢查時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門認真對待，提供真實情況，同時，代表所在單位也為代表執(zhí)行職務提供方便。加強代表工作，完善辦理制度，“一府兩院”及有關部門對人大代表的議案和建議、批評、意見，認真及時辦理，近幾年，區(qū)政府對人大代表的建議、議案辦結率都達到100%，今年上半年區(qū)政府收到各級人大代表99件建議、議案，目前辦結率達100%，走訪率、滿意率為99%，解決問題到位率81.5%，使辦理質量不斷提高。

第二篇：堅持和完善黨對人大工作的領導支持人大更好地發(fā)揮職能作用

堅持和完善黨對人大工作的領導 支持人大更好地發(fā)揮職能作用加強和改善黨對人大工作的領導，是新形勢下加強黨的建設、提高黨的執(zhí)政水平和領導水平的一個重要方面，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。因此，區(qū)委堅持以“三個代表”重要思想為指導，增強執(zhí)政意識，擔負起領導職責，切實加強和改善黨對人大工作的領導，使人大較好地發(fā)揮了權力機關的職能作用。

一、切實增強執(zhí)政意識，努力加強和改善黨對人大工作的領導 加強國家權力機關的領導是中國共產黨鞏固執(zhí)政地位的體現(xiàn)。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權力機關的作用，可以使各級國家機關在黨的領導下協(xié)調有序地開展工作，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，從而提高黨的執(zhí)政水平。近年來，區(qū)委從維護安定、振興經濟、促進發(fā)展的高度，進一步提高對新時期人大工作重要地位和作用的認識，高度重視新形勢下的人大工作，切實加強和改善黨對人大工作的領導。一是完善了黨對人大工作的領導機制。把人大工作納入區(qū)委的總體布局，擺上重要議事日程,確立一名區(qū)委副書記聯(lián)系人大工作，根據經濟社會發(fā)展情況，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大常委會黨組提出任務和要求，定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，討論研究人大工作中的重大問題。堅持人大常委會主要領導列席區(qū)委常委會制度，區(qū)委在作出重大決策前認真聽取同級人大的意見，使人大能全力配合區(qū)委的中心工作。不斷加強人大常委會黨組的建設，發(fā)揮黨組集體領導作用，保證區(qū)委決策在人大工作中貫徹落實。二是黨委高度重視加強人大隊伍建設。區(qū)委、區(qū)政府根據人大工作的需要，支持人大科學、合理地設置內部機構。并根據人大的性質和工作特點，重視提高組成人員的整體素質，推薦好人大領導班子，堅持把人大機關干部的培養(yǎng)、提拔、培訓、交流等納入干部隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對人大機關符合條件的優(yōu)秀干部大膽提拔使用，近幾年，在人大機關內部提拔使用8人，交流到區(qū)直經濟部門擔任主要領導職務的4人，不僅優(yōu)化了人大常委會班子及內設機構人員的年齡、知識和專業(yè)結構，保證了人大工作的開展，而且為區(qū)直經濟部門輸送了人才。同時重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，努力保證人大制度的各項要求在基層得到落實。三是為人大常委會創(chuàng)造良好的工作條件。積極為人大機關解決辦公用房、工作用車、辦公經費等方面的實際困難，每年人大工作所需經費依法列入財政預算，并積極為人大領導外出考察學習創(chuàng)造條件，同時明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與同級黨政領導享受同等的政治生活待遇。以區(qū)委、區(qū)政府名義召開的全局性會議通知人大常委會工作機構的負責人參加，以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)的文件發(fā)到人大常委會組成人員手中，以便使人大及時了解黨委的決策和意圖，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實。

二、切實增強法治意識，支持人大及其常委會依法行使職權 隨著社會主義民主法制的深入發(fā)展，對人大及其常委會提出了新的更高的要求。區(qū)委不斷增強法治意識，積極支持人大及其常委會行使職權，自覺維護國家權力機關的地位和權威，有效地推進了依法治區(qū)方略的實施。一是區(qū)委支持人大依法履行重大事項的審議決定權。凡是法律規(guī)定應由人大及其常委會討論決定的重大事項,都依照法定程序提交人大及其常委會審議決定。在人事任免問題上，把黨管干部的原則與人大常委會依法任免的原則有機結合起來，凡應由人大常委會任免的干部，在未經人大常委會通過之前，都沒有對外公布，沒有正式到職或離職，都通過人大常委會黨組扎實工作來貫徹區(qū)委的意圖，為人民把好用人關，實現(xiàn)了堅持黨的領導、依法辦事的有機統(tǒng)一。二是區(qū)委支持人大依法履行監(jiān)督權。在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，加強溝通，協(xié)調運行，“一府兩院”依法辦事，凡是涉及政治、經濟、社會以及與人民群眾利益相關的重大事項，“一府兩院”都認真負責地提交人大及其常委會討論決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期認真地向人大及其常委會報告工作；對人大及其常委會通過的決定、決議、審議意見，認真貫徹落實，并及時把貫徹落實情況和結果向人大及其常委會報告。同時，人大與“一府兩院”做到互相體諒、互相信任、互相尊重、互相支持，使人大和“一府兩院”的工作在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，真正形成監(jiān)督支持，相互配合，協(xié)調一致，團結奮進的局面。三是全力保障人大代表依法執(zhí)行代表職務。倡導全社會尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權。積極為人大代表執(zhí)行代表職務創(chuàng)造條件，支持代表持證視察，充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的作用，代表在調查、視察和檢查時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門認真對待，提供真實情況，同時，代表所在單位也為代表執(zhí)行職務提供方便。加強代表工作，完善辦理制度，“一府兩院”及有關部門對人大代表的議案和建議、批評、意見，認真及時辦理，近幾年，區(qū)政府對人大代表的建議、議案辦結率都達到100%，今年上半年區(qū)政府收到各級人大代表99件建議、議案，目前辦結率達100%，走訪率、滿意率為99%，解決問題到位率81.5%，使辦理質量不斷提高。

三、切實增強創(chuàng)新意識，努力開創(chuàng)人大工作新局面近年來，人大及其常委會在區(qū)委的領導下，始終堅持圍繞中心，服務大局，開拓創(chuàng)新，求真務實，不斷探索人大工作新途徑，努力提高人大工作水平。一是緊緊圍繞區(qū)委中心工作來安排人大常委會的工作。為適應新形勢的需要，黨委注重引導人大圍繞黨委中心工作和專項任務，努力提高參政履職的水平，使人大工作與區(qū)委工作、政府工作協(xié)調有序，形成合力，共同把各項工作做好。在實際工作中，進一步拓寬了人大參政履職的途徑，如結合我區(qū)經濟發(fā)展計劃，專門組織人大代表開展經濟工作調研活動，對區(qū)政府完成我區(qū)經濟發(fā)展計劃情況及需要改進的工作分專題進行議政；充分發(fā)揮人大干部作用，將他們派駐到一線，給他們壓任務，讓他們挑擔子，讓他們參與中心工作；此外還組織人大代表對關系到群眾切身利益、反映強烈的，諸如拆遷安置等工作進行視察，讓他們及時了解有關工作的運轉情況，并通過代表耐心做好群眾的政策解釋和矛盾疏導化解工作，保證相關工作的順利進行，既體現(xiàn)了人民代表為人民，又確保各項重點工

作做實、做好。二是不斷加強和改進代表工作。各級人大代表，是各級地方國家權力機關的組成人員。我區(qū)各級人大代表有972人，其中鄉(xiāng)級人大代表736人，區(qū)級人大代表208人，市級人大代表26人，省級人大代表2人，他們工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上，與人民群眾緊密相連。代表整體素質如何，作用發(fā)揮得如何，直接關系到人大工作的成效。加強和改進代表工作，不僅是各級人大及其常委會的職責，也是各級黨委的重要責任。各級黨委在推薦人大代表人選工作中，注重代表的政治業(yè)務素質和議政能力，把代表的廣泛性和先進性結合起來，逐步改善代表結構，提高代表素質。建立健全了代表培訓制度，堅持每月15日人大主任、副主任接待人大代表制度，同時開展形式多樣，內容豐富的活動，今年上半年，結合落實區(qū)委八屆八次全會精神，組織區(qū)級人大代表深入各部門和選民中進行調研，對全區(qū)經濟發(fā)展、社會事業(yè)、維護穩(wěn)定等方面了解情況、收集意見，收集109條建議，反映了～，為領導決策提供依據。組織人大代表視察、檢查、開展評議，全區(qū)人大代表團分12個團24個組不定期深入基層進行視察、檢查，區(qū)政府聘請30余名人大代表為行風監(jiān)督員，進一步增強代表人民當家作主的意識，密切保持同人民群眾的聯(lián)系，優(yōu)化了全區(qū)的軟環(huán)境。三是加強人大工作和人大制度的宣傳。人大常委會的有關工作機構主動加強同宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系和溝通，共同搞好對人大制度和人大工作的宣傳，運用各種媒體，采取有效形式，廣泛宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性，宣傳人民代表大會制度的地位和作用，宣傳人大及其常委會的工作，黨校把人大理論作為干部培訓的一項重要內容，提高全社會對人民代表大會制度的認識?？傊?，我們要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指引，在新情況、新問題面前，解放思想、勇于實踐、大膽探索、不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。

第三篇：淺談如何加強和改進黨對人大工作的領導

淺談如何加強和改進黨對人大工作的領導

王世智

加強和改進黨對人大工作的領導,既是充分發(fā)揮人大作用的保證,也是更好地實現(xiàn)黨對國家事務領導的需要。如何落實胡錦濤同志在黨的十八大報告中的相關要求，進一步加強和改進黨對人大工作的領導,筆者認為，主要應做到“四個必須”。

必須堅持服從核心領導，做到“三不動搖”。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心?！痹诘胤酵壐鞣N組織中包括人大及其常委會，都必須自覺接受和服從黨委的統(tǒng)一領導，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自工作。做到“三不動搖”： 一是始終堅持黨對人大工作的領導的原則不動搖。黨對人大工作的領導，是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。在任何情況下，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，自覺堅持和依靠黨的領導，按照黨委意圖和人民意志開展人大工作。二是始終堅持把同級黨委的重大決策和意圖通過法定程序變成國家意志不動搖。地方人大及其常委會行使重大事項決定權要以黨的路線、方針、政策為指導，及時自覺地把黨關于國家事務的決策變成國家意志。對屬于自己決定范圍內的重大事項，要求及時依法進行審查或審議，做到不失職、不誤時。三是充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，以實際行動維護黨的領導，維護人民的利益不動搖。這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。

必須堅持發(fā)揮核心作用，做到“三個到位”。

發(fā)揮黨對人大工作的領導核心作用，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的根本保證。加強和改進黨對人大工作的領導，不能只是喊在嘴上、寫在紙上、落在會上，要按照胡錦濤同志在黨的十八大報告指出的：“堅持

黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用?！钡囊?，做到“三個到位”：一是對人大工作任務和要求明確到位。各級黨委要將人大工作列入重要議事日程，要根據本行政區(qū)城經濟社會發(fā)展情況和各個階段的中心工作，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。二是將人大與“一府兩院”的工作協(xié)調到位。人大與“一府兩院”的都是在黨領導下的國家權力機關和國家機關，職能和分工雖然不同，但工作的出發(fā)點和目標是一致的。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對其負責，受其監(jiān)督。各級黨委要支持和保證人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，要及時研究并統(tǒng)籌解決其工作中的重大問題，使各國家機關都在黨委的領導下，依法履行職責，既獨立負責、各司其職，又相互配合、相互支持，協(xié)調一致地做好工作。三是把人大及其常委會的作用發(fā)揮到位。要完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，強化民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權力機關的作用，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。善于運用國家政權處理國家事務，使其既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督。既要支持人大依照法律獨立負責地開展工作，又要通過人大及其常委會中的黨組織和黨員貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。必須不斷創(chuàng)新領導機制，完善“三項制度”。

創(chuàng)新黨對人大工作領導機制，就是要按照胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出的：“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證?！钡囊?，完善“三項制度”：一要建立和完善聽取人大工作匯報制度。黨委要建立堅持每年至少聽取一次本級人大常委會黨組的工作匯報，全面了解人大工作情況，及時研究解決人大工作中遇到的新情況、新問題。二是建立和完善人大常委會主要負責人列席相關的黨委會制度。以利于人

大及其常委會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。使人大能全力配合黨委的中心工作，發(fā)揮黨組集體領導作用，保證黨委決策在人大工作中貫徹落實。三是要建立和完善人大工作會議制度。每屆黨委至少應召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導思想、工作重點和保障措施，大及時研究解決有關重大問題，要關心重視人大干部隊伍建設，真正從政治上、生活上、工作上關心和支持他們行使職權。

必須努力營造良好氛圍，做好“三個結合”。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協(xié)調，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督?！敝С秩舜蠹捌涑Ｎ瘯婪ㄐ惺孤殭啵卦谧龊谩叭齻€結合”：一是把堅持黨的領導與依法行使職權有機結合。人大工作是黨領導下的中國特色社會主義的重要組成部分。這就決定了地方人大工作必須服從、服務于黨的工作全局。作為人大常委會通過依法行使職權，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到落實。在日常工作中自覺置于黨委領導下，主動把黨的意圖和主張，通過法定程序變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動，從制度上和法律上保證黨的意圖的貫徹實施；主動圍繞黨委工作中心開展和部署工作，在思想上與黨委合心，在行為上同黨委合拍，在工作上同黨委合力。二是把堅持黨委決策權和人大決定權的有機結合。地方黨委決策是黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策，實施領導的重要職責；地方人大及其常委會則擁有憲法和法律賦予的討論、決定本地區(qū)重大事項的職權。黨委的重大事項決策往往還要通過人大及其常委會發(fā)揚人民民主，從而得到不斷檢驗、認同和完善，最終經過法定程序把地方黨委決策變成國家意志，形成人大的決定，并在國家強制力的保證下得

到有效執(zhí)行。三是把遵守黨的紀律和履行法律規(guī)范有機結合。地方人大常委會黨組及在人大工作的黨員，既要堅決遵守黨的紀律，又要嚴格履行法律規(guī)范，地方人大及其常委會要帶頭貫徹黨的路線、方針、政策和工作部署，堅決執(zhí)行地方黨委的決定，維護地方黨委的權威。在人大的實際工作中模范地貫徹黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央、上級黨委和地方黨委保持高度一致。嚴格遵守民主集中制原則的各項規(guī)定，保證黨的主張經過法定程序成為國家意志，做到盡黨員之責和盡崗位職責有機統(tǒng)一。

作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室

第四篇：全省人大工作會議上的講話－－堅持和完善人民代表大會制度加強和改進黨對人大工作的領導

全省人大工作會議上的講話－－堅持和完善人民代表大會制度加強和改進黨對人大工作的領導

這次全省人大工作會議是省委決定召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的要求，根據省委十一屆五次、六次全會的總體部署，認真研究如何進一步加

強和改進黨對人大工作的領導，充分發(fā)揮各級人大及其常委會的職能作用，推進“八八戰(zhàn)略”的深入實施，推進物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，推進我省加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

省委對這次會議高度重視。去年底，在研究安排今年省委主要工作時，就確定召開全省人大工作會議。今年初，省委常委會專門聽取了省人大常委會黨組的工作匯報，就進一步加強我省人大工作進行認真研究，對開好這次會議提出了明確要求。一段時間來，省委有關領導深入實際調查研究，省人大常委會領導和機關的同志作了大量準備工作。近日，省委常委會討論審議了《中共浙江省委關于進一步加強人大工作的意見》（征求意見稿），并決定將這個文件印發(fā)全省人大工作會議與會人員，進一步征求意見，再作修改后，將以省委文件正式下發(fā)。

改革開放以來特別是近幾年來，全省各級人大及其常委會始終把堅持和依靠黨的領導作為做好人大工作的根本保證，認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和省委的中心工作，認真領會同級黨委的意圖，堅決貫徹同級黨委的決策，主動加強向同級黨委的請示報告，切實履行憲法和法律賦予的職權，為扎實推進依法治國基本方略的貫徹實施，做了大量卓有成效的工作，在我省物質文明、政治文明和精神文明建設中發(fā)揮了重要作用。一是立法工作成效顯著。適應經濟社會發(fā)展的需要，制定了我省經濟、政治、社會生活急需的一大批地方性法規(guī)，立法工作機制不斷完善，立法質量不斷提高，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設提供了有效的法制保障。二是監(jiān)督工作扎實有效。緊緊抓住事關經濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點問題，突出重點，改進方式，積極開展監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效，有力保證了憲法和法律在我省的正確實施，促進了依法行政和公正司法。三是代表工作逐步完善。認真審議和辦理代表議案、建議，積極組織代表開展會前視察和專題調查、參與執(zhí)法檢查和評議等活動，努力為代表依法履行職責提供有效服務，代表作用得到進一步發(fā)揮。四是自身建設不斷加強。扎實推進人大及其常委會的思想作風建設和組織制度建設，不斷改進工作作風，整體素質和履職能力逐步提高。省委對全省的人大工作是滿意的，對各級人大及其常委會在工作中取得的成績是充分肯定的，對人大干部隊伍是信任和支持的。在此，我代表省委，向全省各級人大及其常委會的同志們，向在全省各級人大機關工作的同志們，向為我省人大工作作出貢獻的歷屆老同志，向所有關心和支持我省人大工作的同志們，表示親切的問候和誠摯的敬意

當前，我省正處于加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要階段。黨的十六大明確提出了建設社會主義政治文明的目標和任務。在加快我省經濟社會發(fā)展的同時，必須同步推進我省的政治文明建設。這對人大工作提出了新的任務和新的要求。特別是各級黨委如何進一步加強和改進對人大工作的領導，有許多問題需要深入研究和探索。我省的人大工作與發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的目標和要求還有差距。我們既要肯定成績、增強信心，又要看到問題、明確方向，做到百尺竿頭、更進一步，努力開創(chuàng)我省人大工作新局面。

下面，我就堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，講三點意見。

一、站在戰(zhàn)略高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義

胡錦濤總書記指出：“堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求，也是保證人民當家作主、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求?！边@“三個必然要求”言簡意賅，內涵深刻，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和十六大精神，闡明了堅持和完善人民代表大會制度的重要性和必要性，貫徹了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。對此，我們要認真學習領會，深化思想認識。

堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑。馬克思主義的基本原理告訴我們，人民當家作主離不開黨的領導，人民的民主事業(yè)要靠黨來推動。沒有黨的領導，人民就無法建立自己的政權。而當人民有了自己的政權之后，仍然需要堅持黨的領導，才能真正當家作主，行使管理國家的權力。我們黨是執(zhí)政黨。黨要提高執(zhí)政水平和領導水平，必須實行領導方式的轉變，善于運用國家政權組織形式，領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人

民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民代表大會制度，是體現(xiàn)我國“一切權力屬于人民這一社會主義民主實質的根本制度，是實現(xiàn)人民當家作主的有效的政權組織形式，也是維護最廣大人民根本利益的可靠保證。今年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”寫入了憲

法。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須堅持和完善人民代表大會制度。今年是我國人民代表大會制度建立周年。半個世紀特別是改革開放以來的實踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情、具有中國特色的根本政治制度，有利于保證黨對國家事務的領導，有利于人民行使管理國家的權力，有利于國家機構的高效運轉，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。通過人民代表大會這種組織形式，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，從根本上保障廣大人民群眾掌握和行使民主權利，能夠集中人民內部不同階層的共同利益，反映和協(xié)調各方面的特殊利益，更好地維護廣大人民群眾的根本利益，從而把全國人民的力量凝聚和調動起來，充分發(fā)揮人民當家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺投身于全面建設小康社會的宏偉事業(yè)。

堅持和完善人民代表大會制度，是深入貫徹依法治國基本方略、扎實推進依法治省的迫切需要。依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治省是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在貫徹依法治國方略、推進依法治省工作中，人大及其常委會擔負著重要的職責和任務，具有其他機關不可替代的作用。從一定意義上講，推進依法治國、依法治省的過程，就是充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，不斷堅持和完善人民代表大會制度的過程。依法治國、依法執(zhí)政是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的核心內容，是黨對國家事務實施領導的一大特色和政治優(yōu)勢。在新形勢下，人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，已經成為衡量一級黨委領導水平和執(zhí)政能力的重要標志，成為影響一個地方經濟發(fā)展和社會進步的重要方面。這就要求我們，必須善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

堅持和完善人民代表大會制度，是加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內在要求。去年，我省生產總值達到億元，比上年增長；人均生產總值為元，接近美元。國際經驗表明，人均美元到美元這個階段，是整個現(xiàn)代化進程中一個非常重要的階段。在這個階段，經濟結構急劇變動，技術進步、產業(yè)升級和城市化進程明顯加快，同時各種利益關系愈益復雜，各種深層次矛盾日趨凸現(xiàn)，如果處理不當，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定，導致經濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。拉丁美洲和東南亞的一些國家都在這一階段出現(xiàn)經濟停滯甚至社會動蕩。所以，在這個重要階段，我們一定要處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，處理好物質文明建設與政治文明建設、精神文明建設的關系。正如胡錦濤同志在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上講話中所指出的，“經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進，單純追求經濟發(fā)展，不僅經濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經濟發(fā)展也難以搞上去。要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，防止出現(xiàn)因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面?！蔽覀儽仨殘猿忠匀藶楸?，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在大力推進經濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展；在大力推進物質文明建設的同時，更加注重促進物質文明、政治文明和精神文明的共同進步。剛結束的省委十一屆六次全會作出了建設“平安浙江”，促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策和工作部署。省委之所以要召開這次全會，并確定這么一個主題，就是為了更好地樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地深入實施“八八戰(zhàn)略”，更好地推進我省“三個文明”協(xié)調發(fā)展。我們一定要緊密聯(lián)系實際，認真抓好省委十一屆六次全會精神的貫徹落實。人大及其常委會在推進“平安浙江”建設，促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用，在認真落實科學的發(fā)展觀，扎實推進浙江全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展中肩負著重要的責任。只有加強人大及其常委會的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，成為人民群眾共同的行為?guī)范；才能進一步樹立法律的權威和尊嚴，保障法律的有效實施，為促進社會全面進步和人的全面發(fā)展提供堅實的法制保障；才能暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，從而為我省的改革開放和現(xiàn)代化建設提供可靠的群眾基礎和不竭的力量源泉。

總之，各級黨委一定要從全面貫徹“三個代表”重要思想和認真落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，從深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史高度，進一步深化加強和改進黨對人大工作領導的重要性的認識，進一步深化對人民代表大會制度本質特征的認識，進一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度，關心和支持人大工作的自覺性。

二、堅持和加強黨的領導，支持和保證人大及其常委會依法履行職能

堅持和加強黨的領導，是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證，這是任何情況下都不可動搖的一條原則。胡錦濤總書記最近指出：“要按照十六大提出的改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的要求，善于通過人大實施對國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)的領導，使黨的主張經過人大的法定程序變?yōu)閲乙庵?，更好地動員和組織群眾去貫徹執(zhí)行?！备骷夵h委要高度重視新形勢下的人大工作，在堅持黨的領導中，進一步加強和改進對人大工作的領導，充分尊重和支持人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。

（一）健全黨委對人大工作領導制度，進一步發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的領導核心作用

我們黨是執(zhí)政黨，是對經濟、政治、文化和社會生活各方面實施全面領導的黨?！饵h章》明確要求：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。

”總攬全局、協(xié)調各方，這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。各級黨委對人大工作的領導，必須始終堅持這一重要原則。

要強化黨的領導核心作用。在地方同級各種組織中，黨委是領導核心，各種組織必須自覺接受和服從黨委的統(tǒng)一領導，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自的工作。各級黨委要根據經濟社會發(fā)展情況，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大常委會提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。同時，按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，保證各方既獨立負責、各司其職，又步調一致、運轉有效地開展工作，形成整體合力。人大及其常委會與“一府兩院”雖然分工不同、職責不同，但都是黨領導下的國家機關，總的目標和任務是一致的。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。人民政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，對本級人民代表大會負責并報告工作；人民法院和人民檢察院分別作為國家的審判機關和法律監(jiān)督機關，依法獨立行使審判權和檢察權；人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把政府工作和審判、檢察工作做得更好，保證各級國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。所以，在同級黨委的統(tǒng)一領導下，人大及其常委會依法實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政府和法院、檢察院要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受國家權力機關的監(jiān)督。好范文版權所有

要把人大工作擺上黨委重要議事日程。健全黨委領導人大工作的制度和機制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆黨委至少應召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導思想、工作重點和保障措施；堅持每年聽取人大工作專題匯報，全面了解人大工作的進展情況，及時研究解決有關重大問題?，F(xiàn)在我省市縣人大常委會主任多數由市縣黨委書記擔任。兼任人大常委會主任的黨委書記，要遵照胡錦濤同志提出的要求，“拿出足夠的精力做人大工作”，“充分認識人大工作的重要性，按照法律規(guī)定參加人大常委會會議和主任會議，履行好人大常委會主任的職責，在立法和監(jiān)督中把握好方向，發(fā)揮好人大的作用?！币∪舜蟪Ｎ瘯撠熑肆邢h委重要會議的制度。人大常委會主任由黨委書記兼任的，主持日常工作的副主任應列席同級黨委常委會，這有利于人大及其常委會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨委、政府召開涉及全局工作的會議或組織重要的活動，應安排同級人大常委會領導成員參加；黨委、政府有關部門召開的重要會議，應視情安排人大專門委員會或常委會工作機構負責人參加。對這項工作已形成制度的，要繼續(xù)堅持和完善；原來不夠明確的，要進一步規(guī)范。

要充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。在地方黨的領導體系中建立和完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結構，是實現(xiàn)黨委“核心”作用和執(zhí)政意圖的組織形式。人大常委會、政府和政協(xié)“三個黨組”受同級黨委領導，對同級黨委負責。人大常委會黨組要在人大及其常委會機關發(fā)揮領導核心作用，負責貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級黨委的決策部署，討論和決定本單位的重大問題，按照職責權限做好干部管理工作，指導機關黨組織的工作。要進一步健全重大事項向同級黨委請示匯報和報告制度。人大及其常委會制定立法規(guī)劃和立法計劃，組織開展執(zhí)法檢查、評議等重要監(jiān)督活動，審議決定本行政區(qū)域內的重大事項，部署開展換屆選舉工作等，常委會黨組都要事先向同級黨委報告，按照黨委的指示和要求開展工作。

人大常委會黨組要及時傳達同級黨委重要會議及文件精神，注意聽取黨員代表和黨員委員的意見，及時把握人大工作和民主法制建設的發(fā)展動態(tài)，主動反映工作中的新情況、新問題，在人大各項工作中切實保證黨委意圖的貫徹落實。

（二）不斷增強各級黨委在憲法和法律范圍內活動的自覺性，進一步提高依法執(zhí)政的能力和水平

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法律保證。為了適應經濟社會發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。特別是把“三個代表”重要思想與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道載入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全黨全國人民的共同意愿，為全黨全國人民在新時期新階段繼續(xù)團結奮斗提供了共同的思想基礎。各級黨委要把學習和貫徹實施憲法作為當前的一項重要工作，放在突出位置，切實加強領導，精心組織，抓好落實。通過學習教育，使全省廣大黨員干部特別是各級領導干部充分認識這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，進一步增強全面貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，進一步增強貫徹依法治國基本方略的自覺性和堅定性，扎實推進我省社會主義政治文明建設。

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅持黨的領導與依照憲法和法律辦事是一致的。黨領導人民制定憲法和法律，又領導人民貫徹實施憲法和法律，并堅持在憲法和法律范圍內活動。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。各級黨委特別是領導干部都要適應新形勢，從根本上轉變不適應依法治國、依法治省要求的思維方式、領導方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事。在發(fā)表講話、制定文件和進行決策時，都必須對照憲法和法律，看看是否符合憲法和法律的規(guī)定，做到不符合憲法和法律的話不說，不符合憲法和法律的事不做，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。各級黨委要加強對憲法和法律貫徹實施工作的領導，支持人大及其常委會認真履行立法和監(jiān)督職能，切實保證憲法和法律在全省的貫徹實施；進一步推動各級政府嚴格依照憲法和法律的規(guī)定履行職責，全面推進依法行政，建設法治政府；進一步推動各級司法機關堅持執(zhí)法為民、公正司法，嚴格執(zhí)行憲法和法律賦予的職責，切實解決“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題，落實司法為民的要求，維護社會公平和正義。好范文版權所有

（三）大力加強對人民代表大會制度和人大工作的宣傳與研究，進一步提高全社會對人大性質、地位和作用的認識

人民代表大會制度和民主法制的宣傳工作是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分。各級黨委要把這項工作納入黨委宣傳工作的總體布局，統(tǒng)一部署，認真組織，精心安排，切實加強人民代表大會制度和民主法制的宣傳工作。

要把握正確的宣傳導向。從貫徹人民當家作主的本質要求出發(fā)，充分反映在黨的領導下，全省各級人大及其常委會圍繞中心，服務大局，依法履行地方國家權力機關職能的情況，充分反映人大既依法代表人民行使職權，又自覺接受人民監(jiān)督的情況，充分反映我省推進依法治省和基層民主政治建設的情況。切實加強對人大立法和監(jiān)督工作的宣傳，加強對人大代表依法履行職務的宣傳，加強對我省城鄉(xiāng)基層推進社會主義民主政治建設生動實踐和有效做法的宣傳。舉行會議是人大及其常委會行使國家權力機關職權的基本形式。要注重加強和改進對人大會議以及人大常委會領導同志重要活動的宣傳報道，做到突出重點，抓住實質，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

要進一步加強對人大工作的新聞宣傳、普法教育和理論研究。各級黨報、黨刊和電臺、電視臺、新聞網站等新聞媒體要拓寬宣傳渠道，改進宣傳方法，依據各自特點和不同受眾，組織多角度、多層次和多形式的宣傳報道，堅持以正面宣傳為主，嚴格執(zhí)行宣傳紀律，反映人大審議議案過程中的不同意見應注意分寸、把握尺度，報道人大監(jiān)督工作要著重反映法律實施過程中進步的主流和“一府兩院”嚴格執(zhí)法、依法辦事、公正司法的情況。同時，注意把法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，對人大監(jiān)督工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，該批評的要批評，該曝光的要曝光。要加大普法宣傳教育力度，健全領導干部學法制度，把人大制度基本理論和人大工作基本知識列入各級黨校和行政學院培訓、輪訓干部的內容，切實增強公職人員特別是各級領導干部的民主法制觀念，努力在全社會營造學法、懂法、守法的良好氛圍。要加強對人大制度和人大工作的理論研究，認真總結年來特別是改革開放以來我省人大工作和民主法制建設的經驗，加強對人大工作和民主法制建設前瞻性問題的研究，多出研究成果，為推進人大工作提供有力的理論指導。

（四）支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權，進一步發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用

充分發(fā)揮國家權力機關的作用，是堅持和完善人民代表大會制度的中心環(huán)節(jié)。各級黨委都要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，支持和保證人大及其常委會依法履行職能。

支持和保證人大及其常委會依法行使立法權，為我省經濟社會發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負著保障憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內有效實施和推進本地區(qū)經濟社會發(fā)展的雙重職能。黨委要加強對地方立法工作的領導，堅持立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策相結合，及時提出立法工作意見，批準立法規(guī)劃和立法計劃，協(xié)調解決立法工作中遇到的實際困難和問題，保證立法工作的順利進行。人大及其常委會要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照省委十一屆五次、六次全會精神及其相關《決定》的要求，從我省經濟社會發(fā)展的實際需求出發(fā)，抓緊制定和完善一批符合有利于進一步完善社會主義市場經濟體制，適應科學發(fā)展觀要求，推進我省全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，保證省委“八八戰(zhàn)略”深入實施，促進我省加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地方性法規(guī)。要加強經濟立法，兼顧社會管理、公共服務等其它方面立法，高度重視人民群眾關注的熱點難點問題的立法工作，切實維護和保障全省人民的根本利益。要從實際出發(fā)，重視創(chuàng)制性和自主性立法，體現(xiàn)浙江特色，繼續(xù)加強對杭州、寧波兩市立法工作的指導。要圍繞提高立法質量這一重點，改進方式，健全機制，堅持和完善立法起草、調研、聽證、論證、審議等各項工作制度。要以行政許可法的實施為契機，規(guī)范和清理地方性法規(guī)，及時做好政府規(guī)章的備案審查工作。強化立法監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一。

支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，促進依法行政和公正司法。保證法律、法規(guī)在我省的貫徹實施，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權。各級人大及其常委會要重視監(jiān)督工作，正確把握黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方面的關系，積極探索和不斷完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機制，圍繞全省工作大局，積極開展監(jiān)督工作，努力增強監(jiān)督實效。一要適時聽取和審議“一府兩院”工作報告?？h級以上政府要定期向同級人大常委會報告經濟社會發(fā)展情況或其它重大事項。人大要強化對財政預決算和經濟工作的審查監(jiān)督，尤其是強化對部門預算、預算外資金和財政資金投資建設重大項目的審查監(jiān)督。各級審計機關應每年向本級人大常委會提出預算執(zhí)行、決算的審查和其它財政收支的審計工作報告。二要認真總結執(zhí)法檢查、評議、個案監(jiān)督等監(jiān)督工作的做法和經驗，進一步完善程序，使之不斷規(guī)范提高。從全省情況看，執(zhí)法檢查、評議是各級人大開展法律監(jiān)督的有效手段，社會影響比較大，效果也比較好。但隨著實踐的發(fā)展，需要不斷改進和創(chuàng)新。要建立述職與評議相結合的工作機制，按照省委有關文件規(guī)定，始終堅持黨管干部原則，有重點地做好對人大及其常委會選舉、任命干部的述職與評議工作。目前，實行垂直管理的部門越來越多，其執(zhí)法任務也越來越重，這些部門也要自覺接受同級人大常委會的執(zhí)法評議和執(zhí)法檢查。要重視人民群眾來信來訪，注意發(fā)現(xiàn)和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關部門及時調查核實，依法秉公處理。三要不斷完善監(jiān)督機制。建立審議意見落實反饋制度，加強對審議意見落實情況的監(jiān)督，正確運用監(jiān)督手段，豐富各種監(jiān)督形式。

人大監(jiān)督必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內進行，切實尊重“一府兩院”的職權，對其法定職責范圍內的具體行政工作和司法活動不干涉、不代替，支持其依法行政、公正司法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。

支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，不斷推進決策的科學化、民主化和法制化。隨著黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉變，我們黨管理國家事務將從主要依靠政策逐步轉變?yōu)橹饕揽糠伞Ｈ舜蠹捌涑Ｎ瘯鳛閲覚嗔C關，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，有利于廣泛動員人民群眾投身于改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)。支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，是實現(xiàn)黨的重大決策科學化、民主化、法制化的重要保障。各級黨委要支持和善于運用人大的重大事項決定權，凡屬人大及其常委會法定職權范圍內討論、決定的重大事項，應依法及時提交人大及其常委會審議。去年省人大常委會根據省委關于“建設生態(tài)省，打造綠色浙江”的決策，作出了關于建設生態(tài)省的決定，就是把黨委的重大決策經過法定程序轉變成國家意志、轉化為全省人民共同行為規(guī)范的重要舉措。各級人大及其常委會要抓住事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，以及全省人民十分關心和迫切要求解決的問題，強化調研、咨詢、論證，努力形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。要進一步完善公民旁聽人大及其常委會會議制度，提高人大討論決定重大事項的公開性和透明度。

支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設提供有力的組織保障。黨管干部是堅持黨的領導的一條基本原則，依法選舉和任免國家機關工作人員是人大及其常委會的一項法定職責，從根本上說兩者是一致的，都是為了從組織上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一，堅持黨管干部與人大依法行使選舉任免權的有機統(tǒng)一，切實貫徹執(zhí)行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規(guī)定。黨委向人大或常委會推薦領導干部人選時，要事先向人大或常委會黨組和常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人大及其常委會黨組和常委會組成人員中的黨員，應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責。要逐步建立和完善干部任前法律知識考試和離任經濟責任審計制度。要加強對選舉工作的領導，嚴格依照選舉法和地方組織法的有關規(guī)定辦事，堅持差額選舉制度和聯(lián)名提名候選人制度，尊重選民和代表的選舉權和被選舉權，堅決查處違反選舉法律法規(guī)、破壞選舉工作的行為，切實保障選民和代表的合法權利。要尊重和維護人大及其常委會的選舉、表決結果，選舉、任命干部在任期內要保持相對穩(wěn)定，確需調整的應嚴格依照法定程序辦理。

三、加強人大及其常委會的自身建設，為充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用提供有效保障

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和民主法制建設的不斷推進，人大及其常委會所擔負的任務越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，更好地適應新形勢、新任務對人大工作提出的新要求，必須切實加強人大及其常委會的自身建設。

（一）切實加強人大及其常委會的思想作風建設

深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級人大及其常委會必須緊緊圍繞全黨工作大局和省委的中心工作，緊緊圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞維護廣大人民群眾的切身利益，不斷開拓進取，在實際工作中，牢固樹立黨的意識、政治意識、大局意識、群眾意識和創(chuàng)新意識。

一要牢固樹立黨的領導的意識，自覺接受和主動依靠黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是做好人大工作的根本保證。人民代表大會制度是在黨的領導下建立起來的，它的發(fā)展與進步同黨卓有成效的領導是分不開的。堅持黨的領導是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是人民代表大會制度和人大工作的一項政治特色和優(yōu)勢。

人大工作只有自覺接受黨的領導，才能保證正確的政治方向；只有主動依靠黨的領導，才能充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用。各級人大及其常委會和人大黨組要牢固樹立黨的領導的意識，充分發(fā)揮黨組的領導核心作用，堅持對黨負責與對人民負責的一致性，緊緊依靠黨的領導和支持統(tǒng)一思想，緊緊依靠黨的領導和支持推動工作，緊緊依靠黨的領導和支持來加強人大及其常委會的自身建設，在立法、監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免等工作中，堅決保證黨委意圖的貫徹落實。

二要牢固樹立政治意識，始終堅持正確的政治立場和政治方向，嚴守政治紀律。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是同這一國體相適應的根本政治制度和最好的政權組織形式，從根本上保障了人民當家作主的地位。這是我國政治制度與西方政治制度的本質區(qū)別。在世界多極化、經濟全球化過程中，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，但西方敵對勢力對我國加緊實施“西化”、“分化”的圖謀從未停止過。這就要求我們在任何時候、任何情況下，都要保持清醒的頭腦，提高政治敏銳性和鑒別力，始終堅持四項基本原則，堅定不移地走中國特色的政治發(fā)展道路。各級人大及其常委會一定要嚴守政治紀律，在政治上、思想上自覺地同中央保持高度一致，堅決抵制西方“三權分立”、多黨制和兩院制的消極影響，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。

三要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞全省工作大局，始終服務于全省工作大局。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，人大工作要圍繞發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展。根據國際國內形勢的發(fā)展變化和省情實際，省委強調要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞實現(xiàn)這一目標，省委適時作出了發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的戰(zhàn)略決策和部署。今年，是我省充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、深入實施“八項舉措”，扎實推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的狠抓落實年。各級人大及其常委會要善于從全局的高度準確定位，把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，按照“為民、務實、清廉”的要求，圍繞實施“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，把各項工作落到實處，為維護大局作出積極的貢獻。

四要牢固樹立群眾意識，把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為人大工作的立足點。人大及其常委會作為人民行使管理國家權力的機關，行使的各項職責都與人民群眾的根本利益息息相關，一定要在工作中時刻牢記人民的重托，把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，了解人民群眾的意見、傾聽人民群眾的呼聲、反映人民群眾的愿望，自覺地把人大工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。各級人大及其常委會要依法認真履行各項職能，努力把立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求貫徹落實到人大工作的方方面面，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。充分發(fā)揮人大及其常委會作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。注重突出人大代表的主體地位和作用，注意發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，增進黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

五要牢固樹立創(chuàng)新意識，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。改革開放多年來，我省各級人大及其常委會在依法履行職責過程中，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經驗，我省民主法制建設和人大工作在許多方面走在全國前列。但時代在進步，形勢在發(fā)展，情況在變化，人大工作必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。各級人大及其常委會要在同級黨委的領導下，積極適應我省經濟社會發(fā)展新形勢、新任務的需要，解放思想，實事求是，與時俱進，善于在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷開創(chuàng)我省人大工作和民主法制建設的新局面。

（二）切實加強人大及其常委會的組織建設

要根據人大及其常委會的工作性質和自身特點，著眼于優(yōu)化結構，提高素質，不斷加強人大及其常委會的組織建設。

一要優(yōu)化人大常委會的年齡、知識和專業(yè)結構。各級人大常委會及其領導班子中，既要有一定數量實踐經驗豐富的老同志，又要有適當比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志；既要有在黨政領導機關和部門擔任過領導職務的同志，又要有經濟、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才。結構科學合理，能使組成人員各種不同的單體優(yōu)勢相互補充，互相促進，從而發(fā)揮和增強常委會的整體優(yōu)勢。常委會組成人員的專職比例，要按規(guī)定達到以上，并在此基礎上逐步提高。要注重加強專門委員會建設，進一步健全和規(guī)范人大及其常委會的工作機構。

二要重視提高代表素質，保障代表依法執(zhí)行職務。我省有萬多名各級人大代表，這是一支很重要的力量，必須充分發(fā)揮他們的作用。要注重強化人大代表的職務意識，進一步增強其代表人民當家作主的自覺性、主動性、積極性。要堅持代表的廣泛性與先進性相統(tǒng)一，既要合理安排比例結構，保證有一定數量的基層工人、農民代表，又要注重代表的政治素質和議政能力。要健全代表培訓制度，加強代表培訓，充實新知識、新思想，熟悉新政策、新法規(guī)，不斷提高代表的履職能力。要認真審議和辦理代表議案、建議，提高審議和辦理質量。堅持和完善邀請代表列席常委會會議、安排代表開展視察、吸收代表參加有關議案的調研、組織代表參加執(zhí)法檢查和評議等制度，豐富閉會期間代表活動的內容。要組織代表深入了解民情，積極反映民意，做人民的忠實代言人。擔任領導職務的代表，要積極參加代表活動，帶頭履行代表職責。要切實貫徹代表法，維護和保障代表權利，對那些侵犯代表合法權益和妨礙代表執(zhí)行職務的行為，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。隨著城市化進程的加快，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度加大，行政區(qū)域擴大，人口增多，財政收入大幅增加，基層民主政治建設的任務日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況、新問題。各級黨委要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的選配工作。省委常委會經認真研究認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，經濟比較發(fā)達、人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可設專職主席。未進黨委的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席，以及未設專職主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責日常工作的副主席，考慮到工作需要，應列席同級黨委會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的活動經費，要按規(guī)定列入同級財政預算。由于這幾年城市化進程中不少地方撤縣建區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設為街道，對街道如何開展人大工作應積極進行探索和研究。

（三）切實加強人大機關的干部隊伍建設

建設一支高素質的工作隊伍，是做好新時期人大工作的基礎和前提。全省各級人大機關擔負著當好參謀助手，提供有效服務，確保地方國家權力機關依法履行職能的重要責任，任務艱巨，要求很高。總的來看，各級人大機關建設和干部隊伍是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，必須把加強隊伍建設放在十分重要的位置。吳邦國委員長對全國人大常委會機關干部隊伍建設提出了“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉政”的總要求。各級人大及其常委會要認真貫徹這一要求，狠抓干部隊伍建設。要把人大機關干部的培養(yǎng)、使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，通過選拔任用、輪崗培訓、掛職鍛煉、脫產學習等渠道，進一步提高人大機關干部隊伍的整體素質。把人大機關干部交流納入組織部門的干部交流范圍，加大人大機關與黨委、政府、司法機關和群團組織之間干部交流的力度。要大力推進機關效能建設，完善各項工作制度，不斷提高人大機關的工作水平。人大機關工作比較辛苦，任務比較繁重，各級領導干部要多關心、多支持，積極創(chuàng)造條件，保證人大及其常委會必要的工作經費，逐步改善人大機關的辦公用房、工作用車、培訓設施等工作條件，加強人大機關信息化建設，為人大及其常委會的工作提供必要的保障。

堅持和完善人民代表大會制度，是推進社會主義政治文明建設的重要內容。進一步加強和改進黨對人大工作的領導，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，求實奮進，努力開創(chuàng)浙江人大工作新局面！

第五篇：淺析人大教科文衛(wèi)工作委員會如何在構建和諧社會中發(fā)揮職能作用

淺談人大教科文衛(wèi)委員會如何在構建

和諧社會中發(fā)揮職能作用

黨的十六屆五中全會把構建和諧社會作為社會主義現(xiàn)代化建設總目標之一。十七大報告又明確提出“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所獲、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”，這是科學發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。人大教科文衛(wèi)委員會是人大常委會的工作機構，其工作主要就是關心關注、發(fā)展維護廣大人民群眾的民生，維護實現(xiàn)社會公平，依法履行監(jiān)督職能。

一、構建和諧社會人大教科文衛(wèi)委責無旁貸

人民代表大會制度是構建和諧社會的重要制度平臺，在表達、調整、平衡各方利益，促進社會和諧中發(fā)揮著不可替代的作用，是維護與促進社會公平的根本途徑和保障。構建和諧社會首先要解決的是各種民生問題和社會公平問題，教科文衛(wèi)事業(yè)是和諧社會建設一項很重要的內容。它事關教育和科技兩個戰(zhàn)略重點及計劃生育基本國策的實施，醫(yī)療衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、防震減災等直接關系到人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的大局，是

1廣大人民群眾高度關注的領域。目前，我國教科文衛(wèi)事業(yè)取得了很大成就，但與經濟發(fā)展的需要，與人民群眾的需求相比，還有較大差距和不協(xié)調的地方。如科技投入不足、科技創(chuàng)新能力不強；教育資源短缺、教育不公平以及教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展不平衡等問題仍然突出；文化市場管理欠規(guī)范，文化產業(yè)水平低；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是廣大農村的醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)欠發(fā)達，一些問題仍沒得到很好解決等等。這些，都是構建和諧社會必須面臨和加以解決的問題。因此，十七大報告提出構建社會主義和諧社會的具體目標和任務，這些都與人大教科文衛(wèi)依法履職工作密切相關，人大教科文衛(wèi)毫無疑問，承擔著不可替代的職責和任務，也就是說構建社會主義和諧社會，人大教科文衛(wèi)委責無旁貸，任重而道遠。

二、突出社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用

教科文衛(wèi)事業(yè)關系群眾的切身利益，如何促進政府發(fā)展好社會事業(yè)，積極構建和諧社會，成為人大教科文衛(wèi)委工作的重點。對此，要在注意社會事業(yè)的發(fā)展的同時，積極反映群眾的愿望和實現(xiàn)群眾的利益。一是關注社會事業(yè)的根本性發(fā)展問題。要關注我市社會事業(yè)發(fā)展長遠的、基礎性的建設問題，協(xié)助人大常委會開展監(jiān)督。要深入調查研究，努力促進我市教科文衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，促進一些關系到群眾長遠利益的大事落到實處。二是關注群眾反映的社會熱點問題。教科文衛(wèi)事業(yè)無不與群眾生活息息相關，時常成為群眾關注和反映的熱點問題。要根據社會反

映的熱點，對教育收費、網吧市場，以及基礎教育發(fā)展和管理體制問題，調查研究，聽取有關執(zhí)法部門匯報，督促政府及其部門依法行政，切實解決好群眾反映的問題。

要找準切入點，突出重點、集中力量、抓住關鍵，才能發(fā)揮人大教科文衛(wèi)工作在構建和諧社會中的作用。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，教育在現(xiàn)代化建設中具有基礎性先導性全局性作用，“看病難、看病貴”問題，群眾熱切關注，與生活息息相關，解決好這些問題是構建社會主義和諧社會的重要內容。要切實解決“三農”問題，重點關注農村教育發(fā)展、農村新型合作醫(yī)療試點、農村食品安全、農村科技、農村體育、農村廣播電視“村村通”等問題；要關注“農民工”，督促有關部門保障其平等享受勞動保護和不受職業(yè)病危害的權力，保障其子女享有平等受教育的權力。要關注廣大農村，還要把工作拓展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、低收入家庭等領域，依法保障他們在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓、子女接受義務教育等方面的合法權益。

切實加強調查研究。調查研究是謀事之道，成事之基?！侗O(jiān)督法》頒布實施后，對常委會和工作委員會的職責進行了明確規(guī)定，調查研究成為工作委員會一項主要的工作職責。要把調查研究貫穿于全部工作的始終，要圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)改革與發(fā)展中事關社會穩(wěn)定、事關經濟發(fā)展、事關群眾切身利益的重點、難點和熱點問題，有計劃，有組織，深入系統(tǒng)地開展調查研究，提出有情況、有分析、有

建議對策的高質量的調研報告，為常委會確定聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查提供議題，為常委會依法作出決議決定搞好服務，當好參謀。要以當前正在開展的創(chuàng)滿意機關活動為契機，進一步增強公仆意識，改進調研作風，深入基層，深入群眾，結合本職工作實際，用好的作風促進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

進一步增強工作實效。要抓住教科文衛(wèi)方面存在的突出問題一抓到底，反復抓，抓反復，促進了一些群眾關注的熱點、難點問題的解決。加快推進以改善民生為重點的社會建設，構建和諧社會，對我們人大教科文衛(wèi)委的工作提出了新的更高要求，我們一定要進一步增強緊迫感、責任感、使命感，根據自身的職責，謀實事、出實招、干實事、求實效，加大工作力度，恪盡職守，以實實在在的工作效果，促進和諧社會建設。

注重發(fā)揮代表的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，他們來自各條戰(zhàn)線，代表各個方面，具有很強的代表性，同時又具有廣泛性。他們工作生活在群眾中，了解群眾的意愿和要求，知道群眾所想所憂所需，他們是構建和諧社會的重要力量。因此，在人大教科文衛(wèi)工作中，要注意充分發(fā)揮代表，特別是教科文衛(wèi)戰(zhàn)線代表的作用。要加強同本戰(zhàn)線人大代表的聯(lián)系，通過邀請參加視察、參與調研、列席會議等多種形式，隨時收集他們議政活動的信息，聽取他們的意見，并從中梳理出我們工作的選題，在為他們參與管理國家和事務提供議政條件的同時，增強

人大教科文衛(wèi)工作的力量和實效，促進和諧社會建設。

三、加強自身建設，不斷提高服務的能力

構建社會主義和諧社會，需要各個方面做出共同努力。人大教科文衛(wèi)委員會同樣擔負著重要職責，必須進一步加強思想作風建設，不斷推進各項工作的規(guī)范化。要確立終身學習的理念，提高掌握和運用理論知識的能力，結合黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，學習黨和國家領導關于構建社會主義和諧社會的講話；學習憲法、法律和業(yè)務知識、專業(yè)知識。要切實轉變工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，求真務實，了解人民群眾的期望和要求、了解教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和產生的原因，不斷增強工作的針對性、實效性。要及時總結實踐經驗，進一步提高工作質量和工作效率，提高為構建和諧社會服務的能力。