第一篇：煙臺(tái)市蓬萊市2010年政府工作報(bào)告

煙臺(tái)市蓬萊市2010年政府工作報(bào)告山東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力最大的一年。一年來，面對國際金融危機(jī)和“7.17”特大暴雨災(zāi)害雙重挑戰(zhàn)，全市上下在中共蓬萊市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對，昂揚(yáng)精神、積極作為，扎實(shí)推進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市完成生產(chǎn)總值328.5億元，比上年增長13%；地方財(cái)政收入完成12.66億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18481元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9315元，分別增長10%和9%。

(一)積極應(yīng)對和努力化解金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。在國家積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化危為機(jī)，危中求機(jī)，全市經(jīng)濟(jì)在逆境中保持良好的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)一步加大投資力度，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成167億元，增長27%。開復(fù)工項(xiàng)目達(dá)到170個(gè)，其中106個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投達(dá)產(chǎn)。加大政策資金爭取力度，到位各類政策性資金1.53億元，爭取實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目34個(gè)。努力擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到75.5億元，增長19%。全年促銷家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.52萬臺(tái)、汽車和摩托車7560輛，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金1407萬元。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，房地產(chǎn)銷售面積達(dá)到40萬平方米，增長13%。實(shí)施“政企攜手奮進(jìn)工程”，加大企業(yè)幫扶力度。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型等減免稅費(fèi)政策，取消、停止或降低收費(fèi)項(xiàng)目77項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.4億元。積極推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，全市新增貸款26.9億元，比上年多增12.5億元，創(chuàng)歷史最好水平。煙臺(tái)銀行蓬萊支行成立并投入運(yùn)營，成立金信投資擔(dān)保公司，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)共完成擔(dān)保額1.5億元。

(二)借勢推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。充分利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，全市三次產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為6.4︰62.5︰31.1。臨港產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，京魯船業(yè)、巨濤海洋重工、華潤風(fēng)電等項(xiàng)目增資擴(kuò)建，新引進(jìn)大金重工、中電風(fēng)電等投資過億元項(xiàng)目7個(gè)，交付船舶13艘，完成海洋工程產(chǎn)品12萬噸。汽車及零部件加工業(yè)集群進(jìn)一步擴(kuò)張，北方奔馳重卡產(chǎn)量突破1萬輛；原山汽改搬遷全部完成，蓬翔汽車新廠區(qū)全面投產(chǎn)；新引進(jìn)車架總成、離合器等汽車零部件項(xiàng)目15個(gè)，投達(dá)產(chǎn)13個(gè)。葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，發(fā)布實(shí)施《蓬萊產(chǎn)區(qū)控制葡萄酒》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，建立全國首個(gè)葡萄和葡萄酒質(zhì)量安全溯源體系，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地1.1萬畝，已完工和在建酒莊項(xiàng)目6個(gè)，新引進(jìn)拉菲、龍亭等項(xiàng)目8個(gè)。旅游業(yè)區(qū)域中心地位進(jìn)一步提升，新引進(jìn)太陽島國際俱樂部等投資過億元項(xiàng)目5個(gè)，在建3星級以上賓館酒店8家。加強(qiáng)旅游市場宣傳，大力拓展重點(diǎn)客源市場和短途旅游市場。全年接待游客390萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35億元，分別增長11.4%和13%。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，成為煙臺(tái)市唯一一個(gè)被省政府授予“省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)先進(jìn)單位”的縣市。糧食、水果、葡萄獲得豐收，水產(chǎn)、畜牧產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。爭創(chuàng)名牌成果豐碩，“圣豪及圖形”被評為我市第一個(gè)中國馳名商標(biāo)，新增省著名商標(biāo)5件、省名牌產(chǎn)品7個(gè)、省服務(wù)名牌2個(gè)。全市新認(rèn)定煙臺(tái)市級以上企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，取得各類科技成果48項(xiàng)，再次被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)節(jié)能減排。黃金尾礦綜合利用、水泥余熱發(fā)電、民和牧業(yè)沼氣綜合工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成運(yùn)營，拆除立窯水泥生產(chǎn)線5條，萬元GDp能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量等均控制在煙臺(tái)市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

(三)堅(jiān)定不移地抓好對外開放和民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化效益導(dǎo)向，提升招商質(zhì)量，對外開放工作向縱深推進(jìn)。面向國內(nèi)外500強(qiáng)、央企和高?？蒲性核?，深入實(shí)施“三個(gè)引進(jìn)”戰(zhàn)略，招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商方式，精心組織“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”招商活動(dòng)，招商實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，新引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高。全年引進(jìn)過千萬美元外資項(xiàng)目10個(gè)，完成注冊外資2.3億美元，實(shí)際到賬外資8700萬美元，分別增長4%和1.2%。我市被評為“山東省最佳投資城市”。認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，外貿(mào)形勢實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新獲批成立保稅倉庫3個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到6.5億美元，其中出口4.2億美元。深入實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，完善融資擔(dān)保、信用評價(jià)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)五大體系，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。全市新增規(guī)模以上民營企業(yè)25家、私營企業(yè)356戶。

(四)重點(diǎn)工程順利實(shí)施，城市建設(shè)管理水平不斷提高。蓬萊新港5萬噸級碼頭及5萬噸級航道工程按期完工，欒家口港5萬噸級航道工程基本完成，巨濤海洋重工專用碼頭等4個(gè)碼頭臨時(shí)開放，投資9000萬元的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程全面實(shí)施。煙臺(tái)新機(jī)場奠基。蓬旅航線恢復(fù)通航。實(shí)施南環(huán)路B段和國道206西線綠化工程，建設(shè)垃圾處理場二期工程，在城區(qū)主干道新設(shè)安全隔離護(hù)欄5400多米，整修小街小巷25條?；I資1.5億元完成供暖調(diào)峰鍋爐建設(shè)和15個(gè)老舊小區(qū)、公建單位供熱管網(wǎng)改造，新增供熱面積37萬平方米，改善供暖條件3400多戶。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到96.3%，鎮(zhèn)級總體規(guī)劃修編工作全部完成，鎮(zhèn)駐地控規(guī)覆蓋率進(jìn)一步提高。城市秩序綜合整治深入推進(jìn)，違法建設(shè)、戶外廣告、客運(yùn)市場、旅游秩序等方面的管理工作得到規(guī)范和加強(qiáng)。注重城市品牌打造，成功舉辦第九屆中國·蓬萊“和平頌”國際青少年文化藝術(shù)節(jié)，有序推進(jìn)國家級歷史文化名城申報(bào)工作，我市被聯(lián)合國地名專家組認(rèn)定為“千年古縣”。

(五)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全年市財(cái)政涉農(nóng)資金投入達(dá)到1.72億元，新農(nóng)村建設(shè)“三百工程”累計(jì)投資2.35億元。完成20座小型水庫除險(xiǎn)加固、48.9公里農(nóng)村道路硬化、51個(gè)村的自來水改造，全市村村通硬化路率、村村通自來水人口普及率分別達(dá)到91.2%和98.2%。完成69個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新增綜合整治達(dá)標(biāo)村莊30個(gè)，建設(shè)戶用沼氣池1200個(gè)、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)，改廁7749座，完成植樹造林1.86萬畝。支持“兩翼”加快發(fā)展戰(zhàn)略初見成效，“兩翼”項(xiàng)目投資、財(cái)政收入對全市的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新引進(jìn)過5億元大項(xiàng)目4個(gè)，10個(gè)投資1000萬元以上項(xiàng)目投產(chǎn)；北溝鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資24億元，在建投資過億元項(xiàng)目7個(gè)。全力做好幫扶村里集工作，各級投入幫扶資金1210萬元，對村里集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展給予了有力支持。各鎮(zhèn)街道立足自身優(yōu)勢，加快特色鎮(zhèn)街建設(shè)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，劉家溝鎮(zhèn)、蓬萊閣街道分別被評為省級葡萄酒和旅游特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

(六)著力改善民生民計(jì)，群眾生活水平逐步提高。在年初確定19項(xiàng)34件為民實(shí)事的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，實(shí)施“改善民生百日會(huì)戰(zhàn)”，新增10個(gè)方面37件實(shí)事，全年為民辦實(shí)事投入達(dá)到4.5億元，是歷史上投入資金最多、涉及內(nèi)容最廣、群眾得實(shí)惠最多的一年。就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，全市新增就業(yè)再就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人，“4050”等困難群體就業(yè)1290人。社會(huì)保障和救助體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.59萬，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)未成年參保居民和新農(nóng)合參合農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由每人每年60元提高到80元。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月300元和每人每年1200元，提高到每人每月320元、每人每年1300元，覆蓋面分別達(dá)到1.53%和3.53%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。教育體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院正式招生。海市實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成投入使用。撤并中小學(xué)18所，對14處校舍進(jìn)行了改建擴(kuò)建。高考一本上線人數(shù)增長26%，教學(xué)質(zhì)量不斷提升。在第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市輸送的運(yùn)動(dòng)員獲得3枚金牌。衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)。市醫(yī)院外科病房大樓竣工投入使用，改造鎮(zhèn)級衛(wèi)生院4所，改建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室100所，甲型H1N1流感等疫病得到有效防控。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，注重加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出生人口素質(zhì)和合法生育率不斷提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。群眾性文化活動(dòng)更加活躍，廣播電視節(jié)目更加豐富多彩，文物管理進(jìn)一步加強(qiáng)，完成12個(gè)鎮(zhèn)街綜合文化站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，順利通過第四次“全國社會(huì)文化先進(jìn)縣”復(fù)查。

(七)搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利，恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。面對百年不遇的特大暴雨災(zāi)害，全市上下科學(xué)應(yīng)對，快速反應(yīng)，萬眾一心，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大程度地降低了災(zāi)害損失，最大限度地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。暴雨中，全市緊急疏散13個(gè)村、1800多戶、5600多名群眾。暴雨后，迅速組織開展生產(chǎn)自救、查險(xiǎn)排險(xiǎn)和災(zāi)后重建。全市30多萬畝水淹農(nóng)田及時(shí)排澇，100多家受災(zāi)嚴(yán)重企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常生產(chǎn)，全市131座中小型水庫沒有一處垮塌。市政府及時(shí)出臺(tái)了《災(zāi)后重建工作實(shí)施方案》、《受災(zāi)困難群眾救助方案》和《災(zāi)后重建資金管理辦法》，累計(jì)撥付到位財(cái)政資金1900萬元，爭取上級救災(zāi)資金2300萬元，水毀縣鄉(xiāng)路、小橋涵、河道、小型水庫、塘壩等全部修復(fù)完畢，8座水毀大中橋正在加緊建設(shè)，今年汛期前將全部按計(jì)劃完工。

各位代表，在抗擊特大暴雨災(zāi)害過程中，全市上下團(tuán)結(jié)一心，攜手并肩，迅速形成搶險(xiǎn)救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、靠前指揮，各鎮(zhèn)區(qū)街道和水務(wù)、建設(shè)、交通、公路、電力、通信、應(yīng)急管理等部門廣大干部員工恪盡職守、勇往直前，駐蓬部隊(duì)官兵、武警戰(zhàn)士、公安干警奮不顧身、沖鋒在前，企業(yè)家慷慨解囊、支援救災(zāi)，新聞工作者深入一線、現(xiàn)場報(bào)道，廣大人民群眾臨危不亂、團(tuán)結(jié)互助。全市各行各業(yè)、社會(huì)各界在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的出色表現(xiàn)，充分展示了新時(shí)期蓬萊人民的崇高境界和忘我精神，充分展示了各級干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是我們?nèi)〉脫岆U(xiǎn)救災(zāi)全面勝利和支持全市趕超發(fā)展的寶貴財(cái)富，必將激勵(lì)全市人民同心同德，發(fā)奮努力，不斷奪取新的更大勝利！

(八)精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各級干部思想境界明顯提升，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施道德工程建設(shè)，開展了新一輪“六大創(chuàng)建”和“八大模范”評選活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“理性、包容、誠信、向上”的社會(huì)風(fēng)尚。完善民主決策機(jī)制，加強(qiáng)依法行政工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和廉政建設(shè)，政府機(jī)關(guān)創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力得到提升。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理滿意和基本滿意率均達(dá)到100%。認(rèn)真辦理“網(wǎng)上民聲”、市長公開電話和群眾來信來訪，群眾的合理訴求得到回應(yīng)，矛盾糾紛得到及時(shí)化解。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)基石工程年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，圓滿完成“平安國慶”和“平安全運(yùn)”安保任務(wù)，社會(huì)保持祥和穩(wěn)定。外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、公安司法、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空、婦女兒童、殘疾人和老齡等各項(xiàng)工作都取得新的進(jìn)步。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績，是上級黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及各階層的建設(shè)者，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐蓬解放軍、武警官兵、政法干警，向中央、省、煙臺(tái)市屬駐蓬單位，向在外地工作的蓬萊老鄉(xiāng)，向廣大海內(nèi)外投資者和所有關(guān)心、支持蓬萊發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府工作中還存在著一些不容忽視的問題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，大企業(yè)、大項(xiàng)目仍然不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源集約節(jié)約利用水平有待于進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；財(cái)政增支減收的因素不斷增多，收支平衡的壓力越來越大；城鎮(zhèn)化水平不高，城市功能還不夠完善，城市管理需要進(jìn)一步改進(jìn)，農(nóng)村生活環(huán)境尚需進(jìn)一步改善；部分民生問題解決得還不夠好，就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障總體水平有待于進(jìn)一步提高；政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些部門、單位的工作作風(fēng)還不夠深入細(xì)致，有些方面的工作研究得不夠深夠，推進(jìn)得還不夠理想，等等。這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2010年政府工作總體安排

2010年，是決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年。做好全年工作，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。綜觀今年形勢，困難矛盾與有利條件同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。盡管全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，但危機(jī)仍在持續(xù)，“后危機(jī)”時(shí)代的考驗(yàn)仍很嚴(yán)峻。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升趨勢明顯，但基礎(chǔ)還不牢固，外需不足的問題短期內(nèi)仍將存在。各類資本持謹(jǐn)慎態(tài)度，要素供給仍將吃緊，完成保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重目標(biāo)，困難很多、任務(wù)非常艱巨。在充分估計(jì)困難和不利因素，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)的同時(shí)，我們也要看到面臨的歷史機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢沒有改變，今年國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這是我們調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的堅(jiān)實(shí)保障?！吧綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇。煙臺(tái)新機(jī)場在蓬萊建設(shè)，龍煙鐵路穿境而過，蓬萊到遼東半島的滾裝航線開通，支撐我市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件越來越好。經(jīng)過多年艱辛努力，我市一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和骨干企業(yè)迅速成長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，特別是經(jīng)過金融危機(jī)的歷練，各級駕馭復(fù)雜局面的能力越來越強(qiáng)。只要我們始終保持清醒頭腦,堅(jiān)定發(fā)展信心,牢牢把握機(jī)遇，勇于面對挑戰(zhàn)，就一定能夠克服重重困難，開創(chuàng)蓬萊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

今年政府工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、煙臺(tái)市重大決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機(jī)遇，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為基本任務(wù)，以轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)為工作主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃落實(shí)，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12%，地方財(cái)政收入增長13%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，實(shí)際到賬外資增長4%，外貿(mào)出口增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1.5‰以內(nèi)，萬元GDp能耗、二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量控制在煙臺(tái)市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。在實(shí)際工作中，要力爭做得更好一些、發(fā)展得更快一些。

三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新的一年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，要加大措施，狠下功夫，堅(jiān)決打好這場硬仗，為當(dāng)前保增長提供強(qiáng)力推動(dòng)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級。緊緊圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)一批關(guān)聯(lián)、配套企業(yè)，努力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、品牌化方向發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)，要積極吸引大公司進(jìn)駐、帶動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，集中培育做大造船重工、石化、能源骨干板塊。重點(diǎn)推進(jìn)京魯船業(yè)、大金重工等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大造船重工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。年內(nèi)，爭取交付船舶24艘，完成海洋工程產(chǎn)品14萬噸。加大安邦石化、香港中電、華潤風(fēng)電等石化、能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，力促早開工、快建設(shè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展壯大北方奔馳、蓬翔汽車兩大龍頭，培育提升現(xiàn)有零部件企業(yè)，加快引進(jìn)新的配套項(xiàng)目，推動(dòng)重型卡車、改裝車、車橋等優(yōu)勢產(chǎn)品快速提高產(chǎn)量，特種礦山車批量生產(chǎn)。年內(nèi)，爭取重卡產(chǎn)量突破1.5萬輛、改裝車8000輛，新引進(jìn)配套企業(yè)15家以上。葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持走集群化、優(yōu)質(zhì)化和國際化的發(fā)展道路，積極推進(jìn)精品葡萄酒莊建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植規(guī)模，全面加強(qiáng)行業(yè)管理，提升產(chǎn)區(qū)美譽(yù)度和影響力。年內(nèi)，新增基地面積8000畝，爭取5個(gè)酒莊項(xiàng)目投入運(yùn)營，爭創(chuàng)“中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)示范區(qū)”。旅游產(chǎn)業(yè)，要深度推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游要素功能，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。年內(nèi)，水城改造、世嘉酒店等項(xiàng)目要投入運(yùn)營，旅游休閑服務(wù)中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等項(xiàng)目要取得較大進(jìn)展。全年?duì)幦〗哟慰?30萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40億元。

(二)傾力培植大企業(yè)、發(fā)展大項(xiàng)目。啟動(dòng)“4531”工程，就是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過上大引大，延伸鏈條，打造造船、石化、能源、汽車等4個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，培植一批主營業(yè)務(wù)收入過50億、過30億、過10億的骨干企業(yè)群體，形成支撐區(qū)域發(fā)展的中堅(jiān)力量。傾斜要素資源，加大政策資金支持力度，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的幫扶，支持企業(yè)掛大靠強(qiáng)、兼并重組和技術(shù)改造，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭能力，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。開展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好34個(gè)投資5000萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，集中突破安邦石化、陽光海岸假日小鎮(zhèn)等9個(gè)投資10億元以上的重大項(xiàng)目，加緊跟蹤32個(gè)投資5000萬元以上重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。重視后備項(xiàng)目資源儲(chǔ)備，努力形成引進(jìn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

(三)加快培育新興產(chǎn)業(yè)。把握科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新趨勢，加快推進(jìn)新能源、新材料、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，搶占戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)。加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生物藥物產(chǎn)品的研發(fā)力度，擴(kuò)張微細(xì)漆包線、硬質(zhì)合金、光電材料等新材料的生產(chǎn)規(guī)模，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。組織實(shí)施“科技創(chuàng)新三百工程”，即在全市篩選100家工業(yè)企業(yè)，主動(dòng)聯(lián)系100家科研機(jī)構(gòu)，力爭引進(jìn)100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，搞好已有品牌的包裝、經(jīng)營與保護(hù)，爭創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)由成本競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變。

(四)著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)海洋微藻養(yǎng)殖、海水綜合利用、黃金尾礦利用等項(xiàng)目建設(shè)，淘汰2條立窯水泥生產(chǎn)線，確保4個(gè)污水處理廠投入運(yùn)營。重視抓好土地資源的集約利用，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合兼并等措施，加快盤活低效利用和閑置土地。嚴(yán)格保護(hù)和有序利用岸線、礦山、河流等生態(tài)資源，完成植樹造林2.3萬畝，加快建設(shè)山清水秀、碧海藍(lán)天、空氣清新的綠色城市。

四、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

正確處理內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的關(guān)系，落實(shí)好有利于內(nèi)、外需協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鞏固和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

(一)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)增長。突出發(fā)展“休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)”等三個(gè)板塊，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。重點(diǎn)抓好特色街區(qū)和商貿(mào)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施以培育10家骨干商貿(mào)企業(yè)、10個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目為主的“雙十”工程，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和以舊換新政策，完善農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，積極引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商，加大高檔住宅、旅游地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓住煙臺(tái)新機(jī)場、龍煙鐵路建設(shè)和蓬旅航線開通的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大木材、石油等物流規(guī)模，加快推進(jìn)蓬萊新港物流園、潮水空港物流園規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)的支撐拉動(dòng)作用。

(二)堅(jiān)持質(zhì)量和規(guī)模并重，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投入。把握國家政策調(diào)整導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全年固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到200億元以上。在抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，集中推進(jìn)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快欒家口港5萬噸級航道和蓬萊新港客滾泊位建設(shè)，改造蓬寨路南段和泊柳國防公路，完成膠東調(diào)水蓬萊段電力配套工程，協(xié)助做好煙臺(tái)新機(jī)場、龍煙鐵路等工程建設(shè)。做好疏港公路、進(jìn)港鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃論證和爭取工作。進(jìn)一步加大民營經(jīng)濟(jì)扶持力度，全面落實(shí)促進(jìn)民間投資、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快釋放民間投資潛力。年內(nèi)，新增私營企業(yè)260戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長15%。

(三)堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)外需拉動(dòng)力。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的配套型項(xiàng)目、提升產(chǎn)業(yè)層次的科技型項(xiàng)目，不斷提高利用外資的質(zhì)量。進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，引導(dǎo)外資進(jìn)入高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)招商活動(dòng)的策劃組織，堅(jiān)持“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”等行之有效的招商方式，增強(qiáng)招商的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)對出口企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)用好政策，降低企業(yè)出口成本，努力推進(jìn)出口增長。年內(nèi)，爭取外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%以上。

(四)做好財(cái)稅金融工作，進(jìn)一步強(qiáng)化保障支撐能力。全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，扶持納稅骨干企業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)稅源型項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，集中財(cái)力保障“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、民生、災(zāi)后重建等重點(diǎn)支出，做到有保有壓，統(tǒng)籌平衡。積極實(shí)施國庫集中支付制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，提高資金使用效益。準(zhǔn)確把握國家投資導(dǎo)向，努力爭取政策、資金支持。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，完善政銀企聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加大信貸投放力度。年內(nèi)，完成村鎮(zhèn)銀行組建，引進(jìn)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)1家，爭取新增貸款18億元，融資擔(dān)保額達(dá)到1.5億元。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持各類投融資平臺(tái)建設(shè)，多渠道解決融資難題。

五、堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、成果同享、文明同步，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)化是走向現(xiàn)代化的標(biāo)志，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以擴(kuò)張城市、提升城鎮(zhèn)為主攻方向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為著力點(diǎn)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整，加快融合發(fā)展步伐，努力提高城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平。

(一)加快中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持有序化膨脹規(guī)模、人本化完善功能、特色化規(guī)劃建設(shè)、市場化經(jīng)營管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪城市開發(fā)建設(shè)。一是著力抓好沙河沿岸、原山汽改、小皂、海市四大片區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市空間。沙河沿岸，重點(diǎn)啟動(dòng)化工企業(yè)搬遷，推進(jìn)綜合開發(fā)，加快中心城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合；原山汽改片區(qū)，重點(diǎn)加快葡萄酒博覽中心、鼎峰商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目推進(jìn)，抓好汽車站周邊區(qū)域整治，建設(shè)城市標(biāo)志性區(qū)域。小皂和海市兩個(gè)片區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)，打造高檔商住區(qū)和旅游休閑功能區(qū)。同時(shí)，注重老城保護(hù)開發(fā)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城中村、城郊村改造，改善市民居住條件。二是著力抓好市政重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。組織實(shí)施路網(wǎng)和排水管網(wǎng)改造、小街小巷整治、集中供熱供氣、城市綠化等市政工程，改善城區(qū)環(huán)境。重點(diǎn)是：打通城區(qū)海市路、開發(fā)區(qū)山東路等城市縱向與206國道的連接；抓好5條河道整治；實(shí)施好12條道路綠化和景觀提升改造；完成鐘樓東、西、南、北路等19條道路的維護(hù)和路燈更新，新增集中供熱面積35萬平方米。三是著力抓好“城市管理提升工程”，進(jìn)一步提升城市形象。圍繞城中村環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、交通秩序、旅游秩序等群眾關(guān)注、影響城市形象的突出問題，深入開展城市秩序綜合整治，做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢工作，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)對市民的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)市民城市文明意識(shí)，提高遵守和維護(hù)城市秩序的自覺性。四是著力抓好城市品牌推介，進(jìn)一步彰顯城市特色。整合旅游、葡萄酒、房地產(chǎn)等優(yōu)勢資源，突出高端媒體、重點(diǎn)區(qū)域，開展聯(lián)合促銷宣傳，整體對外推介。高水平辦好國際葡萄酒品評賽等活動(dòng)，積極爭創(chuàng)國家級歷史文化名城，擴(kuò)大“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂、人居蓬萊”城市品牌的影響力。

(二)加快特色鎮(zhèn)街建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展上規(guī)模、上水平。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)加快“一體兩翼”發(fā)展、幫扶村里集的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“一體”引領(lǐng)，以城區(qū)街道為依托，重點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。強(qiáng)化“兩翼”帶動(dòng)，大力發(fā)展造船重工、石油化工、濱海能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快大辛店園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)南部區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力。借助煙臺(tái)新機(jī)場建設(shè)和臨近煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，做大東部潮水板塊。充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)街道發(fā)展積極性，增強(qiáng)發(fā)展活力，形成龍頭板塊帶動(dòng)、優(yōu)勢板塊崛起、主要節(jié)點(diǎn)跟進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。二是完善綜合承載功能，整體提升城鎮(zhèn)形象。集中抓好路網(wǎng)、給排水、垃圾處理、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。大力推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。深入開展環(huán)境綜合整治，提高“綠化、亮化、凈化、美化”水平。

(三)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持、反哺力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化進(jìn)程。一是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，膨脹發(fā)展果品、畜牧、水產(chǎn)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。二是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，組織實(shí)施好村村通硬化路、電力改造、水毀設(shè)施修復(fù)和農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程。年內(nèi)，硬化農(nóng)村公路35公里，新建3處變電站，修復(fù)8座水毀大中橋、完成20座小型水庫除險(xiǎn)加固和2座中型水庫溢洪道改造，新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。三是提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。深入開展新農(nóng)村建設(shè)“三百工程”、“五大生態(tài)建設(shè)工程”和“星級示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化改善農(nóng)村環(huán)境。年內(nèi)完成戶用示范沼氣池建設(shè)1000個(gè)，改造農(nóng)村無害化廁所7700座，建成星級示范村30個(gè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，年內(nèi)完成農(nóng)村住房建設(shè)改造2600戶以上。四是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。以“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范提高年”為抓手，以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)投入，加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。

六、加強(qiáng)和改善民生，加快構(gòu)建和諧社會(huì)

要更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)抓好人民關(guān)心的實(shí)事工程。今年，市政府按照“突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、量力而行、確保落實(shí)”的原則，篩選確定了18項(xiàng)為民實(shí)事，統(tǒng)籌安排資金4.1億元，爭取再解決一批全市人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在實(shí)際工作中要精心組織，全力推進(jìn)，全面落實(shí)，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

(二)抓好人民滿意的教育文化事業(yè)。新建改造7處教學(xué)樓，完成10所中小學(xué)班班通多媒體工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。撤并學(xué)校13所，基本完成中小學(xué)布局調(diào)整。落實(shí)助學(xué)政策，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。加快建設(shè)專家型校長和高素質(zhì)教師兩支隊(duì)伍，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，努力提高職業(yè)教育水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的技術(shù)人才。認(rèn)真落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，廣泛開展全民健身活動(dòng)，抓好競技體育人才培養(yǎng)。抓好農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋建設(shè)，組織開展公益性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。年內(nèi)，新建村級文化大院30個(gè)，農(nóng)家書屋24個(gè)，開展公益性文化活動(dòng)2100場次。

(三)抓好人民共享的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系，完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷限額，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在100%。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足群眾就醫(yī)需要。建設(shè)市人民醫(yī)院門診及內(nèi)科病房大樓；改造6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所，兩年內(nèi)完成全部鎮(zhèn)級衛(wèi)生院“一無三配套”建設(shè)。規(guī)范村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的建設(shè)管理，將驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理。

(四)抓好人民安心的社會(huì)保障事業(yè)。拓寬大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)渠道，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)7000人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7500人以上，城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)消零”。擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，爭取參保人數(shù)達(dá)到5.5萬。抓好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，農(nóng)村、城市低保覆蓋率分別達(dá)到4%和1.8%。搞好社會(huì)救助，為“4050”失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭等弱勢群體發(fā)放補(bǔ)貼。制定完善殘疾人扶持政策，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，對獨(dú)生子女傷殘、死亡的家庭給予扶助。把發(fā)放貨幣補(bǔ)貼和建設(shè)廉租住房結(jié)合起來，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)低收入家庭購房貨幣補(bǔ)貼和廉租住房租賃補(bǔ)貼的審核發(fā)放，配套建設(shè)190套廉租住房。關(guān)心支持婦女兒童和老齡工作，推動(dòng)外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、氣象和防震減災(zāi)工作，做好國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役工作，扎實(shí)開展雙擁共建活動(dòng)。

(五)抓好人民放心的平安蓬萊建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“安全生產(chǎn)基石工程年”活動(dòng)，認(rèn)真開展隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)實(shí)施食品、藥品放心工程，切實(shí)維護(hù)群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪行為，增強(qiáng)群眾安全感。開展法制城市創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升普法效果，優(yōu)化法制環(huán)境，促進(jìn)政府依法行政。抓好“網(wǎng)上民聲”、市長公開電話辦理，認(rèn)真解決具體問題。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，重視群眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時(shí)預(yù)防化解各類社會(huì)矛盾。建立健全應(yīng)急管理和救援體系，進(jìn)一步增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

七、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，各級政府機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共管理，提升服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。

(一)堅(jiān)持高點(diǎn)定位、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力。牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，自覺用正確的政績觀、群眾觀、權(quán)力觀指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，講質(zhì)量、重細(xì)節(jié)，用心去做每項(xiàng)工作、每件事情，進(jìn)一步濃厚埋頭苦干、少說多做、重抓落實(shí)的氛圍，努力創(chuàng)造優(yōu)異成績。

(二)堅(jiān)持把握大局、積極應(yīng)對，增強(qiáng)統(tǒng)籌駕馭能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)，大膽探索，不斷研究新情況，解決新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)把握大局和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。注重對宏觀形勢的研判分析，在研究政策、用好政策上下功夫，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握市情，做好結(jié)合文章，善于用創(chuàng)新的思維、改革的思路和市場的辦法，解決好關(guān)系發(fā)展全局的重大問題。

(三)堅(jiān)持親歷親為、講求實(shí)效，增強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)能力。深入基層、深入企業(yè)、深入項(xiàng)目現(xiàn)場，幫助基層想對策、渡難關(guān)，抓推進(jìn)、抓落實(shí)。深入群眾，體察民情，體驗(yàn)民生，體會(huì)民意，及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)行政督查，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題要一抓到底，切實(shí)做到工作有部署、有檢查、有落實(shí)、有獎(jiǎng)懲，增進(jìn)工作實(shí)效。

(四)堅(jiān)持科學(xué)決策、廉潔勤政，增強(qiáng)依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。主動(dòng)接受市人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的作用。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大考核和責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。健全完善重大事項(xiàng)專家咨詢、公示聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體決策制度，提高政府決策的科學(xué)性。堅(jiān)持勤儉辦事，努力降低行政成本。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

各位代表，新的年輪開啟新的希望，新的征程承載新的使命。新的一年，應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)、搶抓發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的工作熱情、更加進(jìn)取的工作姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，搶抓機(jī)遇，迎難而上，真抓實(shí)干，努力完成今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為建設(shè)美麗富饒和諧文明新蓬萊而努力奮斗！

第二篇：2016年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告(全文)

2016年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告

發(fā)布日期：2016-02-22 信息來源： 字體：【大中小】

《政府工作報(bào)告》

--2016年2月17日在煙臺(tái)市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

煙臺(tái)市市長 張永霞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十二五”時(shí)期工作回顧

“十二五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進(jìn)的五年，也是成就輝煌的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省各項(xiàng)決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉币?guī)劃安排的30項(xiàng)主要指標(biāo)中，有12項(xiàng)約束性指標(biāo)和16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)超額完成，2項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值，“十二五”勝利收官。

過去的五年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯高于”，發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到新水平。五年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終明顯高于全國、全省和首批14個(gè)沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達(dá)到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達(dá)到中高收入國家水平。一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨過300億元、400億元、500億元，2015年達(dá)到542.7億元，年均增長17.9%。固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長18.5%和13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)之比由2010年的7.7：58.9：33.4調(diào)整為6.8：51.6：41.6。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，“海上糧倉”建設(shè)全面啟動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業(yè)、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農(nóng)產(chǎn)品出口占到全國的1/20。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤年均分別增長10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達(dá)到15351億元、1460億元和1101億元，主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由12家增到16家，形成了汽車制造等5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，是全省唯一連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標(biāo)的市。萬華工業(yè)園、張?jiān)H葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)，富士康(煙臺(tái))工業(yè)園、南山集團(tuán)、招金集團(tuán)、中集來福士、杰瑞集團(tuán)、綠葉集團(tuán)等骨干企業(yè)紛紛進(jìn)軍新領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)升級步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，萬達(dá)廣場、中糧大悅城等商貿(mào)綜合體建成投用。華海財(cái)險(xiǎn)組建運(yùn)營，恒豐銀行資產(chǎn)突破萬億元，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到7030億元和4470億元。累計(jì)接待海內(nèi)外游客2.48億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2720億元，國內(nèi)首艘全資自主經(jīng)營管理的郵輪“中華泰山”號(hào)順利運(yùn)營。引進(jìn)20多個(gè)大型養(yǎng)老項(xiàng)目，成為全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)市。新認(rèn)定山東名牌產(chǎn)品242個(gè)、服務(wù)名牌87個(gè)，一批煙臺(tái)企業(yè)、煙臺(tái)產(chǎn)品正以嶄新面貌閃亮中國、走向世界。

過去的五年，全市改革開放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)縱深推進(jìn)”，發(fā)展動(dòng)能開始出現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，實(shí)施國家、省改革試點(diǎn)106項(xiàng)，市級行政審批事項(xiàng)精簡49.8%、行政權(quán)力事項(xiàng)壓減48.7%，國企、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及財(cái)政、科技、文化、價(jià)格等領(lǐng)域改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)信社銀行化改革提前完成。對外開放縱深推進(jìn)，累計(jì)使用外資80.5億美元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，新增世界500強(qiáng)投資企業(yè)15家、項(xiàng)目24個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到94家和138個(gè)。2015年進(jìn)出口總額493.9億美元。新締結(jié)7個(gè)國際友好城市，總數(shù)達(dá)到24個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縱深推進(jìn)，引進(jìn)了3個(gè)國家級科研院所，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心11家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)146家，申請發(fā)明專利1.8萬件，獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)，引進(jìn)人才15.5萬人，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國219個(gè)國家級開發(fā)區(qū)第6位，保稅港區(qū)進(jìn)出口規(guī)模上升到全國14個(gè)保稅港區(qū)第1位，煙臺(tái)高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，昆崳山保護(hù)區(qū)生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，東部新區(qū)拉開發(fā)展框架，5個(gè)省級開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。

過去的五年，全市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“三個(gè)較大改善”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破。基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運(yùn)行，煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場建成通航，膠東調(diào)水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設(shè)，煙臺(tái)港西港區(qū)40萬噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運(yùn)，港口貨物年吞吐量達(dá)到3.3億噸，穩(wěn)居國內(nèi)十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長島南北長山大橋竣工通車，蓬萊至長島實(shí)現(xiàn)跨海供水。海陽核電一期順利推進(jìn)，華電萊州電廠一期投入運(yùn)營。新建成4條高速公路，新增農(nóng)村公路4224公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.88萬公里。城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)較大改善，城鎮(zhèn)化率由55.3%提升到60.4%?！稛熍_(tái)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》獲國務(wù)院批復(fù)。市區(qū)城建投入1500多億元，實(shí)施了白石等10多個(gè)區(qū)片改造和700多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成區(qū)面積由265平方公里擴(kuò)展到316平方公里。

全市新建擴(kuò)建生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目5個(gè)、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬平方米、天然氣用戶42萬戶。15個(gè)鎮(zhèn)成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。建成新型社區(qū)346個(gè)，改造農(nóng)房30.8萬戶，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，生活垃圾一體化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對16座大中型和321座小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善，重點(diǎn)河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，門樓水庫總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬畝，被評為全國綠化模范城市?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省第二位。

過去的五年，全市社會(huì)事業(yè)、民生保障、綜治維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)鞏固提升”，社會(huì)和諧水平達(dá)到新高度。社會(huì)事業(yè)持續(xù)鞏固提升，新建擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園617所，所有縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)236所。全社會(huì)累計(jì)愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，被評為全國文化先進(jìn)市。煙臺(tái)籍運(yùn)動(dòng)員在重大賽事中屢創(chuàng)佳績。民生保障持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35907元、15540元，年均分別增長10.6%和12.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)88.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。整合了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提高。創(chuàng)設(shè)了“89000”民生服務(wù)平臺(tái)?；I建保障房2.7萬套，改造棚戶區(qū)7.66萬戶。綜治維穩(wěn)持續(xù)鞏固提升，信訪工作扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)、食藥安全、社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)。“法德共進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。人口計(jì)生工作保持先進(jìn)水平。對口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、仲裁、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長期積淀的良好基礎(chǔ)，圍繞實(shí)現(xiàn)和五年的“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持工作重心下移，腳踏實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。著力強(qiáng)化穩(wěn)增長措施。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級10條、穩(wěn)外貿(mào)16條、工業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策措施，引進(jìn)設(shè)立了城鎮(zhèn)化、健康養(yǎng)老等34支規(guī)模達(dá)340億元的各類基金。全市生產(chǎn)總值增長8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入增長10.7%，實(shí)際使用外資增長8.3%，一般貿(mào)易出口增長13.8%，進(jìn)出口總額占全省1/5以上。著力培育發(fā)展新動(dòng)能。按領(lǐng)先型、支柱型、追趕型、成長型、轉(zhuǎn)移型“五種類型”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)扶持發(fā)展系統(tǒng)重要性產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41.1%，工業(yè)36個(gè)行業(yè)大類中有29個(gè)增加值增長，七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長11.5%。新增上市公司4家，總數(shù)達(dá)到38家，居全省首位，另有2家已通過審核即將上市，75家企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。成功組建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。電子商務(wù)交易額增長35.8%。獲批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力營造開放新優(yōu)勢。中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下中韓兩國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與韓中(新萬金)產(chǎn)業(yè)園建立“兩國雙園”合作模式，對韓貿(mào)易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國家全部建立經(jīng)貿(mào)往來，全市境外實(shí)際投資增長37%。成功舉辦東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第五屆總會(huì)。著力加強(qiáng)涉企服務(wù)。建立“三清單一平臺(tái)”，砍掉了一批辦事關(guān)卡，完善企業(yè)聯(lián)系人制度和政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策，集中解決要素保障等六個(gè)方面問題，取消、停征、免征、降低81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.5億元，新登記市場主體增長97.3%，其中企業(yè)增長66.8%。著力辦好惠民實(shí)事。12件為民服務(wù)實(shí)事全部完成。4.3萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.9%。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到304天，比上年增加24天。我市被評為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。煙臺(tái)格羅寧根大學(xué)在中荷兩國元首見證下簽署辦學(xué)協(xié)議。

各位代表，過去五年，面對深刻變化的經(jīng)濟(jì)形勢，能夠取得這樣的成就實(shí)屬不易，創(chuàng)造的財(cái)富影響深遠(yuǎn)，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。走過“十二五”，我們深切感到，正是堅(jiān)持理念上與時(shí)俱進(jìn)、目標(biāo)上高點(diǎn)定位、措施上大膽探索，才引領(lǐng)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特別是十八大以來，我們從抓“速度機(jī)遇”到抓“轉(zhuǎn)型機(jī)遇”，確立了率先走在前列的戰(zhàn)略定位，明確了“六抓六促”“六個(gè)持續(xù)”的工作思路，工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變激發(fā)了煙臺(tái)發(fā)展新動(dòng)力。全市生產(chǎn)總值上升到全國城市第20位，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入上升到第9位。走過“十二五”，我們深切感到，正是在機(jī)遇面前積極作為、在挑戰(zhàn)面前直面應(yīng)對、在困難面前矢志不移，才實(shí)現(xiàn)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)破難前進(jìn)。搶抓“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等重要機(jī)遇，啟動(dòng)了一批重大項(xiàng)目，拉開了“一極領(lǐng)先、多極崛起”格局。特別是面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，變挑戰(zhàn)壓力為轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。走過“十二五”，我們深切感到，正是改革的不斷深化、開放的縱深推進(jìn)、創(chuàng)新的持續(xù)突破，才聚集起支撐煙臺(tái)發(fā)展的正能量。著眼解決長期矛盾和困難的綜合改革增強(qiáng)了動(dòng)力與活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、園區(qū)、城市“五個(gè)國際化”提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措和成功實(shí)踐培育出發(fā)展的新動(dòng)能。走過“十二五”，我們深切感到，正是攻堅(jiān)克難的魄力、堅(jiān)韌不拔的毅力、眾志成城的合力，才成就了煙臺(tái)重點(diǎn)工作的新突破。全市上下萬眾一心，共同應(yīng)對各類突發(fā)事件，合力維護(hù)發(fā)展大局，取得了全國文明城市“四連冠”、全國社會(huì)管理綜合治理“六連冠”、國家歷史文化名城等榮譽(yù)，結(jié)束了煙臺(tái)無動(dòng)車、無專屬民用機(jī)場、無客水的歷史，第三屆亞沙會(huì)向世界展示了煙臺(tái)風(fēng)采。走過“十二五”，我們深切感到，正是保持了執(zhí)政為民的理念、改善民生的擔(dān)當(dāng)、為民謀利的執(zhí)著，才提升了煙臺(tái)人民的幸福指數(shù)。堅(jiān)持每年興辦一批為民服務(wù)實(shí)事，每年提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，民生支出占財(cái)政支出比重上升到77.2%，煙臺(tái)幸福指數(shù)在多家專業(yè)機(jī)構(gòu)評價(jià)中居全國前列。走過“十二五”，我們深切感到，正是踐行群眾路線、開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，才促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。政府系統(tǒng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓紀(jì)律、反腐敗。深入推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，決策程序和行政行為更加規(guī)范。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理市人大代表建議522件、政協(xié)提案2501件。這些在實(shí)踐中積累的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必將成為推動(dòng)新一輪發(fā)展的寶貴財(cái)富。

各位代表，五年來我市取得的每項(xiàng)成績，都是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市上下努力拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐煙人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向中央省屬駐煙單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去五年成就巨大，但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新舊動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)任務(wù)艱巨繁重；結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制亟待破除；財(cái)政收入增速放緩，剛性支出持續(xù)增加；公共服務(wù)與群眾期望仍有一定差距，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；部分政府工作人員執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)、依法行政的法治觀念需要強(qiáng)化，在一些領(lǐng)域還存在不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題。我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，逐一化解矛盾、突破難題，為更好更快發(fā)展掃清障礙、鋪路搭橋。

二、“十三五”時(shí)期的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面向未來五年，我們編制了《煙臺(tái)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，《綱要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會(huì)，請一并予以審議。“十三五”時(shí)期，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)“一二三四五”的總目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，深入推進(jìn)“六抓六促”“六個(gè)持續(xù)”，把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力保障改善民生，依靠改革的主動(dòng)、開放的主動(dòng)、創(chuàng)新的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，確保決勝全面小康、率先走在前列。

決勝全面小康、率先走在前列，就要踐行五大發(fā)展理念、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。堅(jiān)持率先創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施全域創(chuàng)新，掀起技術(shù)、制度、管理、文化等各個(gè)方面的創(chuàng)新熱潮，打造創(chuàng)新煙臺(tái)、創(chuàng)業(yè)港城、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富城市，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。突出技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)的未來。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到43%，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)到3%以上。堅(jiān)持率先協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞提升中心城市首位度、打造價(jià)值中心，精心建設(shè)主城區(qū)，拓展東部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展西部高端制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，拉開“一城居中、兩翼齊飛、融合發(fā)展”的市區(qū)空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，著力打造北部經(jīng)濟(jì)隆起帶、南部經(jīng)濟(jì)崛起帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑現(xiàn)代城市與富美鄉(xiāng)村和諧相融的城鄉(xiāng)空間布局。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。堅(jiān)持率先綠色發(fā)展，守護(hù)好“山海島泉河”生命共同體，創(chuàng)建國家森林城市、水生態(tài)文明城市，打造生態(tài)美麗典范城市。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到42%以上，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上。堅(jiān)持率先開放發(fā)展，深入實(shí)施“五個(gè)國際化”，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向突破，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。到2020年，對外貿(mào)易達(dá)到630億美元，五年使用外資100億美元。堅(jiān)持率先共享發(fā)展，健全共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)增利潤、員工增收入、政府增稅收。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5萬元、3萬元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，使發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和滿意度。

決勝全面小康、率先走在前列，就要突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。在增創(chuàng)政策新優(yōu)勢方面，推進(jìn)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園“兩國雙園”合作，參與中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，爭取建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)。在培育經(jīng)濟(jì)新引擎方面，發(fā)展臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)山東省區(qū)域性基金管理中心。在壯大產(chǎn)業(yè)新集群方面，實(shí)施“雙百千”工程，推進(jìn)380個(gè)總投資1.5萬億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，把國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地打造成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在構(gòu)建交通新格局方面，建設(shè)城市軌道交通，建成龍煙鐵路，完成大萊龍鐵路擴(kuò)能改造，爭取濰萊高鐵與濟(jì)青高鐵同步通車，推動(dòng)盡早建設(shè)環(huán)渤海高鐵，積極推進(jìn)海青城鐵，力爭渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡取得實(shí)質(zhì)性突破，建成蓬棲、文萊、龍青高速公路。在強(qiáng)化要素新保障方面，實(shí)現(xiàn)海陽核電一期并網(wǎng)發(fā)電、二期啟動(dòng)建設(shè)，建成華電萊州電廠二期、中興電力蓬萊電廠等重大能源項(xiàng)目，構(gòu)建“雙水源”“雙氣源”保障網(wǎng)絡(luò)。在打造城市新亮點(diǎn)方面，開發(fā)煙臺(tái)港一突堤，建成濱海西路及夾河橋，基本完成城市棚戶區(qū)、危房、老舊小區(qū)改造。

決勝全面小康、率先走在前列，就要厚植優(yōu)勢、創(chuàng)立標(biāo)桿。珍惜“煙臺(tái)藍(lán)”，著力保護(hù)好藍(lán)色的天、藍(lán)色的海，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升藍(lán)海實(shí)力和藍(lán)色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“煙臺(tái)造”，倡導(dǎo)“工匠精神”，推進(jìn)“精致生產(chǎn)”，培育“煙臺(tái)智造”，擴(kuò)大煙臺(tái)產(chǎn)品在汽車、高鐵、海工、航空航天、核電等高端領(lǐng)域的應(yīng)用，把煙臺(tái)建設(shè)成為國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地之一。做好“煙臺(tái)人”，大力弘揚(yáng)煙臺(tái)精神、提升煙臺(tái)價(jià)值、凝聚煙臺(tái)力量，使“煙臺(tái)好人”成為廣大市民的共同追求，讓全國文明城市成為永恒名片。

決勝全面小康、率先走在前列，就要補(bǔ)齊短板、整體提升。在三次產(chǎn)業(yè)中著力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，依托制造業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，圍繞挖掘消費(fèi)潛力促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)提升，以全面奔小康為引領(lǐng)推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)向便利化、高效率轉(zhuǎn)變。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到46%以上。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力補(bǔ)齊不平衡短板，開展新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，推動(dòng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為新生中小城市，加大幫扶棲霞、長島工作力度。在城鄉(xiāng)發(fā)展中著力補(bǔ)齊農(nóng)村短板，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2017年，基本完成農(nóng)村危房改造；到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中著力補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，加大民生投入，增加公共服務(wù)供給，綜合解決“生、老、病、養(yǎng)、學(xué)”等問題。在不同收入群體中著力補(bǔ)齊貧困人口短板，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年6.9萬貧困人口全部脫貧，讓所有煙臺(tái)人生活更有保障、更為公平，人生更有尊嚴(yán)、更加精彩。

決勝全面小康、率先走在前列，就要防范風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)守底線。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，健全“三二一”機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。堅(jiān)守森林防火底線，確保防火責(zé)任落實(shí)到位、火源監(jiān)控管理到位、突發(fā)火情處臵到位。堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建“兩屏兩區(qū)八廊道”生態(tài)安全格局。堅(jiān)守食藥安全底線，健全產(chǎn)品追溯體系，嚴(yán)把從田間到餐桌的每一道防線，努力創(chuàng)建食品藥品安全城市。堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定底線，深入開展法治煙臺(tái)、平安煙臺(tái)、和諧煙臺(tái)建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市“七連冠”。堅(jiān)守清正廉潔底線，始終保持良好作風(fēng)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，時(shí)序更替，夢想前行，決勝全面小康、率先走在前列是“十三五”的“煙臺(tái)夢”。我們要凝聚全市人民的力量，全力推動(dòng)生產(chǎn)總值向1萬億元邁進(jìn)，一般公共預(yù)算收入向1000億元邁進(jìn)，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2.5萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)競爭力更強(qiáng)、群眾幸福感更足、環(huán)境友好度更高、文化影響力更大的成功城市。目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，目標(biāo)凝聚奮斗力量。我們堅(jiān)信，只要全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，就一定能夠跑好“十三五”這一棒，一定能夠建成高質(zhì)量的小康社會(huì)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”的“煙臺(tái)夢”！

三、2016年的政府工作安排

今年是“十三五”的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們要在戰(zhàn)略上穩(wěn)中求進(jìn)，在戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵，全力打好穩(wěn)增長提質(zhì)效的主動(dòng)戰(zhàn)，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的持久戰(zhàn)，打好改革開放創(chuàng)新的突破戰(zhàn)，打好破解發(fā)展難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%左右，進(jìn)出口保持適度增長，實(shí)際使用外資增長7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。

(一)供需兩端發(fā)力“穩(wěn)增長”，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)，調(diào)整優(yōu)化投資、人才和環(huán)境政策，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長注入新動(dòng)力。全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”。推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、轉(zhuǎn)移合作，逐步化解鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能。多措并舉化解房地產(chǎn)庫存，落實(shí)好住房公積金使用、信貸、稅收等支持政策，有序推進(jìn)“三個(gè)市民化”，吸引各類創(chuàng)業(yè)人才、年輕技能人才來煙購房、落戶、興業(yè)。完善全口徑政府債務(wù)管理，推進(jìn)債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量臵換，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)開展以降低企業(yè)成本為目標(biāo)的制度性改革，減少企業(yè)交易、財(cái)務(wù)、電力、物流成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在需求側(cè)，著力營造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的政策環(huán)境，積極培育新消費(fèi)，拓展“老幼”兩端消費(fèi)，豐富健康和長期護(hù)理消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂消費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)施離境退稅政策，激活境外消費(fèi)者購物消費(fèi)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)施總投資7991億元的200個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目。在市政公用設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推進(jìn)PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外商投資積極參與。發(fā)揮出口的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子口岸和國際航運(yùn)中心，推進(jìn)保稅港區(qū)二期封關(guān)運(yùn)作，爭取開通跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)和中韓海運(yùn)郵路，有選擇地進(jìn)口能源資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件和日用消費(fèi)品。

(二)精準(zhǔn)引導(dǎo)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)品層面延伸。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類指導(dǎo)，按照“五種類型”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施“六升六降”產(chǎn)品升級方案，培育更具核心競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集群。把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。大力推進(jìn)“兩化”深度融合，發(fā)展智能制造、高端制造、綠色制造、精細(xì)制造。針對汽車、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等33種產(chǎn)值過百億元的工業(yè)產(chǎn)品，針對海工裝備、機(jī)器人等高科技、高附加值產(chǎn)品，針對各類傳統(tǒng)產(chǎn)品，整合資源分類扶持。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，共建品牌聯(lián)盟、抱團(tuán)開拓市場。深化軍民融合發(fā)展，拓展軍民共用的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施。把服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)升級的重中之重。引進(jìn)培育信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富提升家政、健康等生活性服務(wù)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，抓好華為云數(shù)據(jù)中心等200個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。整合提升旅游資源，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)仙境海岸旅游帶核心城市。剝離培育200家限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為帶動(dòng)廣大農(nóng)民奔小康的重中之重。著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全方向升級，扶持“三品一標(biāo)”認(rèn)證和國際認(rèn)證，構(gòu)建煙臺(tái)特色優(yōu)勢產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)體系。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全保障措施，建設(shè)好42個(gè)國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。樹立大食物理念，推進(jìn)“海上糧倉”、海洋牧場建設(shè)。培強(qiáng)叫響蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造全國蘋果價(jià)格中心和交易中心。提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。強(qiáng)化無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)運(yùn)行管理。促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，培強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(三)激發(fā)全社會(huì)活力“抓創(chuàng)新”，重點(diǎn)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扶持發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，打造“四眾模式”支撐平臺(tái)，抓好“七個(gè)一批”市場主體培育，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府大力推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的緊密型創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮天使投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，實(shí)施科技“創(chuàng)新券”制度，培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全人才流動(dòng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)制造商向以制造為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，積極開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場試點(diǎn)，拓展海洋產(chǎn)權(quán)交易中心和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的功能。穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，做強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作金融試點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺(tái)試點(diǎn)。充分利用多層次資本市場，促進(jìn)企業(yè)多渠道融資。探索設(shè)立山東省區(qū)域性基金管理中心發(fā)展母基金，培育引進(jìn)各類股權(quán)投資基金，加快打造全省金融板塊“第三極”。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種與覆蓋面。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

(四)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)“擴(kuò)開放”，重點(diǎn)強(qiáng)化招商引資、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持“大走訪”常態(tài)化，更加精準(zhǔn)高效地與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接，深化與央企、大型民企、科研院所合作，拓展產(chǎn)業(yè)基金、外資并購、境外上市等多元化引資渠道，支持外資企業(yè)增資擴(kuò)股，推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入試點(diǎn)。加快建設(shè)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)智能制造、生命科學(xué)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)招商合作，探索對韓先行先試開放政策，擴(kuò)大中韓優(yōu)秀進(jìn)出口企業(yè)互認(rèn)范圍，建設(shè)電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”，著力打造中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)前沿城市。深入挖掘與港澳臺(tái)、日本經(jīng)貿(mào)合作的潛力，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、國際友城的經(jīng)貿(mào)往來，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。拓展與歐洲、美國、澳大利亞以及京滬深、環(huán)渤海區(qū)域的深度合作，密切與東亞城市間交流。支持本土企業(yè)根留煙臺(tái)，建設(shè)跨國公司，拓展國際市場、開發(fā)境外資源、開展產(chǎn)能和裝備合作、設(shè)立“海外倉”。發(fā)揮園區(qū)開放主陣地作用，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，開展社會(huì)管理事務(wù)剝離和招商人員市場化試點(diǎn)。因地制宜建設(shè)國際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，努力營造“親商、愛商、安商、富商”的發(fā)展環(huán)境，使煙臺(tái)成為本土企業(yè)發(fā)展的沃土、域外企業(yè)向往的熱土。

(五)圍繞深層次問題“促改革”，重點(diǎn)抓好上級改革方案落實(shí)和自主革新。搞好國家、省改革試點(diǎn)，探索可推廣可復(fù)制政策、制度和措施。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，實(shí)行收費(fèi)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立以管資本為主的國資監(jiān)管模式。完善預(yù)算管理體系，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，加大財(cái)政資金整合力度，推進(jìn)稅式支出管理改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)妥實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。實(shí)施公車改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、價(jià)格、供銷等各領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)具有較大牽引作用的本地改革措施，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的平衡協(xié)調(diào)。

(六)堅(jiān)持一體化發(fā)展“統(tǒng)城鄉(xiāng)”，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，完善治理體系。高起點(diǎn)精準(zhǔn)化規(guī)劃提升城市品位。加快城市總體規(guī)劃修編，編制近期建設(shè)、綜合交通等各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，塑造具有歷史文化底蘊(yùn)、符合山海稟賦特色的城市風(fēng)貌。高標(biāo)準(zhǔn)精品化建設(shè)打造城市經(jīng)典。抓好投資601.5億元的269個(gè)市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勝利南路南延、城鐵南站南路等道路竣工通車，推進(jìn)慎禮等29個(gè)區(qū)片改造，實(shí)施標(biāo)識(shí)規(guī)范提升等15項(xiàng)市政和綠化工程，完善慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。啟動(dòng)“海綿城市”和地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作。加快鐵路建設(shè)，龍煙鐵路年內(nèi)竣工，開工建設(shè)濰萊高鐵，實(shí)施大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程。實(shí)現(xiàn)西港區(qū)至淄博輸油管道、30萬噸級原油碼頭試運(yùn)行。加快建設(shè)3條高速公路。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，提高土地開發(fā)利用效益。高水平精細(xì)化管理保障城市運(yùn)行。著力解決交通擁堵、亂搭亂建等各類“城市病”，提高老舊小區(qū)管理水平。抓好9項(xiàng)污水、垃圾處理及排水排污改造工程，用兩年時(shí)間完成運(yùn)行超過15年的供熱和供水管網(wǎng)改造，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶2萬戶。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，加快4G網(wǎng)升級改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶，擴(kuò)大免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。抓好國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省市示范鎮(zhèn)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心完善提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村亮化工程和取暖工程試點(diǎn)，改造農(nóng)村廁所15萬戶，新建改造旅游廁所4420處。繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，改造13條普通國省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農(nóng)村公路360公里。抓好7座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程，全面完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)。

(七)嚴(yán)控嚴(yán)管“保生態(tài)”，重點(diǎn)實(shí)施“三清一綠”工程。實(shí)施清新空氣工程，開展“五項(xiàng)整治”活動(dòng)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全市新建電動(dòng)汽車快充站51個(gè)，在市區(qū)新上300輛純電動(dòng)公交車。實(shí)施清澈水源工程，嚴(yán)格執(zhí)行《煙臺(tái)市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，抓好47項(xiàng)水生態(tài)文明提升和10大類23項(xiàng)飲用水源地保護(hù)工程，確保如期實(shí)現(xiàn)水質(zhì)提檔升級目標(biāo)。制定出臺(tái)《煙臺(tái)市落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》，實(shí)施26條重點(diǎn)河流控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。強(qiáng)化土壤、重金屬、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染防治。實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，嚴(yán)格執(zhí)行排放新標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)燃煤機(jī)組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務(wù)，鼓勵(lì)使用清潔能源和環(huán)保新技術(shù)。實(shí)施綠色家園工程，加強(qiáng)景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態(tài)建設(shè)，做好裸露山體恢復(fù)、森林和濕地保護(hù)工作，治理水土流失面積180平方公里，植樹造林10萬畝，共建共享天藍(lán)、地綠、水清、景美的魅力煙臺(tái)。

(八)以人為本“惠民生”，重點(diǎn)加大投資于人的力度。壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性開支，安排更多資金用于基本公共服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)下行壓力不向民生傳導(dǎo)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育加快發(fā)展，擴(kuò)大公益性和普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)“全面改薄”工程，逐步解決中小學(xué)“大班額”問題，改造校舍40萬平方米以上。完成普通中小學(xué)校長職級制改革，建設(shè)教育裝備綜合改革試驗(yàn)區(qū)。力爭煙臺(tái)格羅寧根大學(xué)實(shí)現(xiàn)暑期招生。積極創(chuàng)建“健康煙臺(tái)”，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推開公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)煙臺(tái)山醫(yī)院新院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立百歲老人長壽津貼發(fā)放市級配套制度，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到36張以上。加快打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市。實(shí)施體育健康工程，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施“四德”工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好對膠東傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特別是紅色文化的持續(xù)挖掘和闡發(fā)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大文體場所設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和配備力度，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，繁榮群眾文化生活。設(shè)立覆蓋城鄉(xiāng)的“書香煙臺(tái)”建設(shè)指標(biāo)評價(jià)體系。落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高出生人口素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。加強(qiáng)人民防空、國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安臵等工作，爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。

(九)強(qiáng)化保障“兜底線”，重點(diǎn)加強(qiáng)對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。動(dòng)員和聚集全社會(huì)力量，用心、用情、用力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧，有序推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，確保年內(nèi)脫貧3.5萬人。著力辦好為民服務(wù)實(shí)事。進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善各項(xiàng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)有志者特別是青年人創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，完善失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人。啟動(dòng)全民參保登記，建立城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)制度，逐步提高養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平。發(fā)展慈善事業(yè)，及時(shí)開展臨時(shí)困難救助。探索共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1693戶，改造棚戶區(qū)1.23萬戶，貨幣化安臵7000戶，更好地改善群眾居住條件。

(十)千方百計(jì)“增和諧”，重點(diǎn)強(qiáng)化安全穩(wěn)定措施。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”。做好立法相關(guān)工作，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，制定“法治地圖”。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)禁毒工作，加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度。全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理，做好氣象服務(wù)和防震、防汛、防臺(tái)風(fēng)及抗旱減災(zāi)、森林防火、海上搜救等工作。爭創(chuàng)國家食品安全城市，在大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場建立快檢室，建成7個(gè)縣級病死畜禽集中處理場。完善基層民主自治制度，建立“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。暢通訴求表達(dá)渠道，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的重要作用。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)“信用煙臺(tái)”。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè) 面對新形勢新任務(wù)，政府系統(tǒng)將不斷鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，以嚴(yán)的紀(jì)律和實(shí)的作風(fēng)強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，確保干在實(shí)處、走在前列，全面兌現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾。

(一)推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)公開力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(二)堅(jiān)持執(zhí)政為民，提升服務(wù)水平。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，以簡政放權(quán)為市場主體松綁，以降負(fù)減費(fèi)為企業(yè)輕身，以“負(fù)面清單”劃清政府與市場的界限，著力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。強(qiáng)化“首接負(fù)責(zé)制”，再造工作流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)大廳協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，健全以服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、評價(jià)、考核機(jī)制，著力打造審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、行政成本低的政務(wù)環(huán)境，讓“親民、愛民、親商、愛商”體現(xiàn)在政府主動(dòng)服務(wù)之中。

(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位和“十三五”任務(wù)目標(biāo)，定標(biāo)明責(zé)狠抓落實(shí)。圍繞“敢為、能為、有為”健全激勵(lì)約束機(jī)制，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為勇于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓不作為、亂作為者無處立足、得到法紀(jì)懲處，讓擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者有舞臺(tái)、有作為、有地位。

(四)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，樹立廉潔形象。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)看齊意識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，大力弘揚(yáng)珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的優(yōu)良傳統(tǒng)，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，時(shí)代賦予重托，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，為決勝全面小康、率先走在前列、贏得關(guān)鍵五年而努力奮斗！

第三篇：2012年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——在2012年2月10日煙臺(tái)市十六屆人民代表大會(huì)

第一次會(huì)議上 市長

王良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過去四年的工作

市十五屆人大一次會(huì)議以來，全市上下在中共煙臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，解放思想、搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、拼搏進(jìn)取，較好地完成了市十五屆人大歷次會(huì)議確定的任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

———經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。四年來，全市生產(chǎn)總值連續(xù)邁上3000億元、4000億元臺(tái)階，2011年達(dá)到4906.8億元，年均增長13.3%；地方財(cái)政收入達(dá)到303.2億元，比2007年翻了一番多。

———改革開放取得豐碩成果。各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。2011年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額453.5億美元，是2007年的1.9倍；四年累計(jì)實(shí)際使用外資46.4億美元。

———城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.2%，比2007年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。中心城市建成區(qū)面積由176平方公里擴(kuò)展到265平方公里。農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境不斷改善。

———人民生活水平持續(xù)提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.2%和13.8%。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市成功獲得全國文明城市“三連冠”、社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市“五連冠”，主要指標(biāo)達(dá)到或基本達(dá)到全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，廣大市民的生活幸福感和城市榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)。

四年來，重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，制定實(shí)施了40多項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需、保增長措施。爭取中央和省資金93.5億元，實(shí)施單體投資過2億元的市級重點(diǎn)項(xiàng)目453個(gè)。四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9774億元，年均增長23.6%。全面落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)規(guī)模，培育旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)。2011年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1616.5億元，年均增長18.1%。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測預(yù)警，抓好“菜籃子”工程建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，累計(jì)關(guān)停28萬千瓦小火電機(jī)組、77條立窯水泥生產(chǎn)線，圓滿完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。深入實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。2011年，全市完成海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1480億元，年均增長16.2%。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)

業(yè)比例由2007年的8.3：61：30.7調(diào)整為目前的7.4：57.7：34.9。加快工業(yè)調(diào)整振興步伐。大力實(shí)施“3·50”和“8515”工程，產(chǎn)業(yè)集群快速擴(kuò)張，骨干企業(yè)不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在全省率先突破1萬億元，2011年達(dá)到12086億元，利潤、利稅年均分別增長24.1%和23.2%，主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由2007年的6家增加到現(xiàn)在的16家。新增中國馳名商標(biāo)37件、山東名牌產(chǎn)品58個(gè)。海陽核電、萬華工業(yè)園、張?jiān)９I(yè)園等一批重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心11家。累計(jì)授權(quán)專利1.3萬余件，取得科技成果788項(xiàng)，獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)15項(xiàng)，引進(jìn)各類人才近10萬人。入選國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，進(jìn)入全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市行列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到38.7%。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1714.5億元，年均增長16.5%；接待海內(nèi)外游客3918萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入402.5億元；港口貨物吞吐量達(dá)到2.4億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到170.8萬標(biāo)箱；航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到255萬人次和4.1萬噸。成功舉辦了國際葡萄酒節(jié)和果蔬·食品博覽會(huì)等一系列重要節(jié)會(huì)。新引進(jìn)39家金融機(jī)構(gòu)。2011年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)到4468億元和3071億元。鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼13.5億元，糧食連續(xù)九年豐收，新增22件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和4個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。我市榮獲中國食品名城、中國綠色食品城稱號(hào)。

（三）深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。市縣鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革、集體林權(quán)制度主體改革基本完成。財(cái)政體制改革、文化體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)。國有企業(yè)改革不斷深入，市管企業(yè)資產(chǎn)總量比2007年擴(kuò)大1.5倍。民營經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅金分別占全市總量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累計(jì)融資195億元。大力實(shí)施“三個(gè)引進(jìn)”，新落戶世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目22個(gè)，全市涉外稅收占全部稅收的比重達(dá)到55.7%。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累計(jì)實(shí)施境外投資項(xiàng)目124個(gè)。外事僑務(wù)工作取得新成績，對外經(jīng)濟(jì)文化交流日益活躍。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力在國家級園區(qū)排序中躍居第6位，對全市的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步擴(kuò)大。保稅港區(qū)獲批成立并封關(guān)運(yùn)作，煙臺(tái)高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)晉升為國家級園區(qū)。

（四）積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。編制完成了城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。中心城市累計(jì)投入城建資金500多億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成市文化中心、新火車站等標(biāo)志性建筑，新建和改擴(kuò)建紅旗中路、北馬路等主次干道40余條，打通黃金頂、璜山、通世南路隧道，啟動(dòng)實(shí)施毓璜頂醫(yī)院周邊、北馬路區(qū)片、幸福區(qū)片等舊城舊村改造項(xiàng)目，大力推進(jìn)大南山、夾河、辛安河開發(fā)整治和濱海一線景觀建設(shè)。藍(lán)煙鐵路電氣化改造、萊山國際機(jī)場改造等工程全面完成，煙臺(tái)新機(jī)場、煙臺(tái)港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路等一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)，煙臺(tái)至海陽高速公路主體工程進(jìn)展順利，累計(jì)新建改建干線公路384公里、農(nóng)村公路2394公里。全市新建擴(kuò)建污水處理廠8座，改擴(kuò)建生活垃圾處理場4座，4300多個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。市區(qū)新增集中供熱面積781萬平方米、天然氣用戶29.3萬戶。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，數(shù)字化城市管理實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。萊州、萊陽、龍口、海陽四市跨入中等城市行列，蓬萊市被國務(wù)院命名為國家歷史文化名城。全市有20個(gè)鎮(zhèn)(街)成為國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)成為省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，1600多個(gè)村莊達(dá)到星級示范村標(biāo)準(zhǔn)。全市新建農(nóng)房29萬套，改造危房5萬戶,超額完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)。完成了16座大中型水庫和559座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，膠東引黃調(diào)水干線主體工程基本完工，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，發(fā)展節(jié)水灌溉106萬畝。新增造林綠化面積80萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。昆崳山保護(hù)區(qū)升級為國家級自然保護(hù)區(qū)。

（五）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。每年實(shí)施為民服務(wù)實(shí)事工程，解決了一批群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。突出抓好大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬人。2011年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)保、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新建和籌集保障性住房

2.7萬余套。新建擴(kuò)建了市老年福利服務(wù)中心、兒童福利院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等一批公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)放愛心捐款2.5億元，救助困難群眾和學(xué)生近80萬人次。全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全、校園安保、儀器更新等教育惠民工程，在全國、全省率先全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段雜費(fèi)和課本費(fèi)。縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。健全完善公共文化服務(wù)體系，大劇院、青少年宮、群眾藝術(shù)館、博物館新館等一批文化設(shè)施相繼投入使用。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，煙臺(tái)籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、十一屆全運(yùn)會(huì)等重大賽事上屢創(chuàng)佳績。第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)場館及配套工程建設(shè)基本竣工，各項(xiàng)籌備工作順利推進(jìn)。積極做好國防教育與動(dòng)員、國防后備力量、人民防空和雙擁共建工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)四年獲得全省第一名，氣象地震工作在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強(qiáng)，廣播電視、新聞出版、史志檔案、民族宗教等工作取得新成績。

（六）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，完善基層群眾自治機(jī)制，深化行政審批制度改革，政府公信力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受市人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ卫砉ぷ魅〉脤?shí)效。全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出全國道德模范李登海、大學(xué)生村官張廣秀、優(yōu)秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭、消防英雄孫茂琿等一批先進(jìn)典型。深入推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重視做好信訪穩(wěn)定工作，應(yīng)急管理體系更加完善，食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，提前圓滿完成對口援建北川任務(wù)。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。

各位代表！過去四年極不平凡。全市人民共同經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受了抗震救災(zāi)和援建災(zāi)區(qū)的重大考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和中共煙臺(tái)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)、各民主黨派和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651萬煙臺(tái)人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！四年來的豐富實(shí)踐和磨礪鍛煉，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持政令暢通，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民努力奮斗，是我們推動(dòng)事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，始

終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必由之路；堅(jiān)持解放思想、提升境界，始終在“三個(gè)坐標(biāo)”中高點(diǎn)定位，對照先進(jìn)城市查找不足，永不滿足，永不懈怠，是我們不斷開創(chuàng)新局面的重要法寶；堅(jiān)持改革開放、銳意創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，是我們打造競爭新優(yōu)勢的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地，拼搏進(jìn)取，是我們完成工作目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及群眾，是我們做好一切工作的最終目的。這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是我們戰(zhàn)勝各種困難、推動(dòng)跨越發(fā)展的寶貴財(cái)富，我們一定要倍加珍惜，并在不斷豐富完善中發(fā)揚(yáng)光大。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著復(fù)雜形勢，保持平穩(wěn)較快發(fā)展壓力增大；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；外經(jīng)貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步擴(kuò)大開放難度加大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，鐵路交通、土地、資金等瓶頸制約較為突出；民生投入仍需給力，城鄉(xiāng)居民收入有待提高，一些群眾集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到很好解決；政府自身建設(shè)還要加強(qiáng)，積極進(jìn)取、主動(dòng)服務(wù)、大膽改革、提速增效等方面做得還不到位，個(gè)別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年是我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵

時(shí)期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。但同時(shí)也要看到，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)長期向好的大趨勢沒有改變，我省“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施為煙臺(tái)帶來了重大發(fā)展契機(jī)。經(jīng)過長期不懈奮斗，我市已經(jīng)打下了較為堅(jiān)實(shí)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了許多戰(zhàn)勝困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具備了努力再上臺(tái)階的實(shí)力條件，形成了奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。只要我們以科學(xué)的思維和超前的戰(zhàn)略眼光謀劃未來，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)搶抓機(jī)遇，以堅(jiān)定的信心和頑強(qiáng)的拼搏精神應(yīng)對挑戰(zhàn)，以扎實(shí)的作風(fēng)和高昂的工作熱情創(chuàng)造業(yè)績,就一定能夠開啟全市又好又快發(fā)展的新篇章！

剛剛閉幕的中共煙臺(tái)市第十二次黨代會(huì)確立了我市未來發(fā)展的總體思路，描繪了今后五年的美好藍(lán)圖。按照市黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞“一個(gè)率先、三個(gè)坐標(biāo)、三個(gè)跨越”的奮斗目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縱深推進(jìn)改革開放，著力抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固提升全面建設(shè)小康社會(huì)成果，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

———注重發(fā)揮優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)調(diào)，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為綜合實(shí)力大幅提升、發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固的城市。充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”

政策疊加優(yōu)勢，集中培育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步營造勤勞致富、開放創(chuàng)新、誠信和諧的社會(huì)氛圍。到2016年，全市生產(chǎn)總值突破8700億元，年均增長12%左右；地方財(cái)政收入突破600億元，比2011年翻一番；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.5：53.5：42。

———注重以人為本、改善民生，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為群眾幸福感普遍增強(qiáng)、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的城市。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高人民生活水平，讓困難群眾享有更多實(shí)惠，讓老年人得到更多關(guān)懷，讓青年人擁有更多機(jī)會(huì)，讓孩子們獲得更多關(guān)愛，讓全市人民共享幸福和諧。到2016年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均達(dá)到12%以上。

———注重改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為創(chuàng)新能力顯著提升、體制機(jī)制更加科學(xué)的城市。大力實(shí)施科教興煙、人才強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，著力培育高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。到2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到43%。

———注重開放引領(lǐng)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為開放水平不斷躍升、市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮的城市。強(qiáng)化對外開放在興市、強(qiáng)市中的重要地位，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，爭取建立中日韓自由貿(mào)易先行試點(diǎn)區(qū)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同拉動(dòng)。到2016年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到730億美元，五年累計(jì)實(shí)際使用外資60億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均增幅均保持在16%左右。

———注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護(hù)生態(tài)，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為城鄉(xiāng)面貌顯著改善、環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良的城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建生態(tài)文明綜合示范區(qū)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施更多地向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。牢固樹立綠色、低碳、節(jié)能理念，高度重視耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，使資源消耗更小、環(huán)境代價(jià)更低、生態(tài)質(zhì)量更優(yōu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。到2016年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%以上；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放顯著下降；森林覆蓋率達(dá)到42%。

———注重內(nèi)涵挖潛、提升品位，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為文化軟實(shí)力持續(xù)提高、社會(huì)更加文明進(jìn)步的城市。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加快完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，深入發(fā)掘特色文化，搞好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，打造歷史文化名城。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì),讓崇高的道德文化深入廣大市民心靈,轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)正義力量。一以貫之地加強(qiáng)文明城市建設(shè)，讓文明在傳承中積淀，在積

淀中豐富，在豐富中升華，把全國文明城市的榮譽(yù)永留煙臺(tái)！未來五年，我們將舉全市之力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）推動(dòng)重要板塊加快崛起，形成充滿活力的新的經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持“藍(lán)區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)，“藍(lán)”、“黃”、“高”結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，構(gòu)建“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局?！耙粯O領(lǐng)先”：依托牟平區(qū)、高新區(qū)、萊山區(qū)、芝罘區(qū)、保稅港區(qū)濱海區(qū)域和相關(guān)島嶼，規(guī)劃建設(shè)594平方公里的高技術(shù)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)東部增長極?！岸鄻O崛起”：以萊州灣為中心，發(fā)揮“藍(lán)”、“黃”兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造西部經(jīng)濟(jì)增長極。以丁字灣為中心,推動(dòng)以海陽、萊陽為主體的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造南部經(jīng)濟(jì)增長極。以龍口灣為中心，加快實(shí)施集中集約用海工程，建設(shè)龍口臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)、招遠(yuǎn)濱海科技產(chǎn)業(yè)園和蓬萊西海岸文化新區(qū)，打造北部經(jīng)濟(jì)增長極。搞好“蓬（蓬萊）—長（長島）—龍（龍口）”旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成獨(dú)具特色、海陸統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作區(qū)。在市域中部，依托芝罘、福山、萊山、開發(fā)區(qū)，大力實(shí)施舊城區(qū)、舊村居改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)功能；有效保護(hù)和有序開發(fā)以棲霞為主體的中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建好煙臺(tái)的生態(tài)屏障和永續(xù)水源地；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)昆崳山保護(hù)區(qū)，打造生態(tài)旅游與高端休閑養(yǎng)生目的地。經(jīng)過五年的努力，我市將形成“東西南北中”競相發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈的經(jīng)濟(jì)新格局，區(qū)域間發(fā)展的差異性、互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

（二）狠抓大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。加大“招大引強(qiáng)”、“三個(gè)引進(jìn)”力度，著力培育千億產(chǎn)業(yè)集群、千億企業(yè)集團(tuán)、百億龍頭企業(yè)和十億骨干企業(yè)“四個(gè)方陣”。未來五年，萬華工業(yè)園、張?jiān)９I(yè)園、東岳汽車三期項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，總部經(jīng)濟(jì)基地、服務(wù)外包示范園區(qū)將建成運(yùn)營，海陽核電、華電國際萊州電廠實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。到2016年，力爭培育4-6個(gè)產(chǎn)值3000至5000億元的支柱產(chǎn)業(yè)、8個(gè)產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)品集群、5個(gè)產(chǎn)值過千億元的企業(yè)集團(tuán)、20個(gè)以上產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)，形成100萬輛整車、1000萬臺(tái)電腦、4000萬部手機(jī)的年生產(chǎn)能力。

（三）構(gòu)建立體交通運(yùn)輸體系，建設(shè)面向東北亞的交通物流樞紐城市。加快推進(jìn)煙臺(tái)新機(jī)場、煙臺(tái)港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路建設(shè)，力爭在未來2-3年陸續(xù)投入使用。適時(shí)啟動(dòng)龍口至青島、蓬萊至棲霞高速公路和城區(qū)快速路建設(shè)，規(guī)劃籌建部分城市軌道交通。拓展與韓國港口城市的陸海汽車聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)中韓鐵路輪渡項(xiàng)目。到2016年，新增鐵路干線250公里以上，全市港口貨物吞吐量力爭突破3.5億噸，航空旅客吞吐量爭取達(dá)到500萬人次。

（四）精心打造中心城區(qū)亮點(diǎn)景觀，塑造人文與自然交融、宜居宜業(yè)的濱海城市新形象。啟動(dòng)實(shí)施北馬路濱海區(qū)片整體改造，努力使芝罘灣成為代表煙臺(tái)城市形象的藍(lán)色休閑港灣；加快推進(jìn)大南山生態(tài)景區(qū)建設(shè)，打造集生態(tài)、休閑、觀光于一體的城市山體；有序推動(dòng)養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)風(fēng)

光秀美的魅力海島；繼續(xù)實(shí)施夾河、辛安河、魚鳥河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成貫通山海、融合城區(qū)的濱河景觀帶；適時(shí)啟動(dòng)煙臺(tái)山、朝陽街、所城里區(qū)片開發(fā)保護(hù)，塑造彰顯煙臺(tái)歷史文化特色的建筑群落。五年后的煙臺(tái)，將以山、海、島、河、港、街的點(diǎn)線連結(jié)，更加清晰地凸顯城市的形象美、風(fēng)景美、生態(tài)美和人文美。

（五）以更大的力度惠民富民，不斷提高廣大市民的幸福指數(shù)。大力實(shí)施收入同步提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)力提高同步。繼續(xù)搞好保障性安居工程建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)新建和籌集保障性住房2.5萬套以上。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建立更高水平的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)救助機(jī)制更加完善。實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程，防治大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，努力恢復(fù)植被、綠化山體，騰出更多的城市空間建設(shè)公園和綠地，讓煙臺(tái)的天更藍(lán)、水更秀、山更綠、空氣更清新。

各位代表！率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對煙臺(tái)未來五年發(fā)展提出的總目標(biāo)。這一目標(biāo)符合中央對東部地區(qū)率先發(fā)展的要求，適應(yīng)煙臺(tái)在全省及沿海開放城市中的發(fā)展地位，順應(yīng)我市人民群眾過上更好生活的新期待。我們將緊緊圍繞這一目標(biāo)，探索走出一條符合時(shí)代特征、具有煙臺(tái)特色的基本現(xiàn)代化之路。經(jīng)過五年的奮斗，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)

到2萬美元以上，產(chǎn)業(yè)體系得到明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，工業(yè)化程度接近先進(jìn)制造業(yè)國家水平，科技創(chuàng)新能力達(dá)到國際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率、生態(tài)質(zhì)量、社會(huì)保障、居民生活、社會(huì)管理達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。五年后，一個(gè)風(fēng)景美麗、生活美好、開放包容、文明富庶的煙臺(tái)，將以嶄新的面貌蓬勃崛起。我們堅(jiān)信，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，有中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全市人民的共同努力下，我們一定能夠完成率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，再創(chuàng)煙臺(tái)科學(xué)發(fā)展新的更大輝煌！

三、2012年的工作安排

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的政府工作，意義十分重大。新的一年，我們要全面貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，既要做到穩(wěn)，更要追求進(jìn)，要在進(jìn)中求轉(zhuǎn)調(diào)、進(jìn)中求創(chuàng)新、進(jìn)中求質(zhì)量、進(jìn)中求效益，以奮發(fā)有為的精神、攻堅(jiān)克難的干勁和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11.5%；地方財(cái)政收入增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。更多地增加城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾收入，提高社會(huì)消費(fèi)能力。完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬消費(fèi)渠道，促進(jìn)旅游、文化、家政等服務(wù)消費(fèi)。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“放心糧油工程”，加快新天地都市廣場、中糧大悅城等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，完成市區(qū)35處農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程。整頓規(guī)范市場秩序，讓群眾安全消費(fèi)、舒心消費(fèi)。年內(nèi)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期完成1875億元。

保持投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，集中推進(jìn)195個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3400億元。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，策劃論證一批對區(qū)域發(fā)展具有引領(lǐng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。強(qiáng)化市場物價(jià)監(jiān)管，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)，抓好“菜籃子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建設(shè)，完善糧油市場保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)“農(nóng)超對接”和“區(qū)超對接”。健全社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾的基本生活。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)市場有序開發(fā)、理性消費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快保障性安居工程建設(shè)，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。年內(nèi)，建設(shè)和籌集保障性住房6400余套。

強(qiáng)化財(cái)稅金融保障。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，抓好稅收征管和非稅收入管理，進(jìn)一步提高稅收占地方財(cái)政收入的比重。優(yōu)化財(cái)政支出

結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生改善、重要領(lǐng)域改革和重大項(xiàng)目建設(shè)投入。優(yōu)化對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，推動(dòng)金融管理體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)金融監(jiān)管和市場體系建設(shè)，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織。推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市，設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)設(shè)立私募股權(quán)基金和基金管理公司。年內(nèi)，新發(fā)展一批融資性擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)貸款余額爭取達(dá)到3470億元。

（二）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級。按照“高端化、集群化、信息化”的發(fā)展思路，提升發(fā)展機(jī)械、電子、食品、黃金、現(xiàn)代化工五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，膨脹壯大汽車、電腦、手機(jī)、葡萄酒等十大產(chǎn)品集群，在更高層次、更廣領(lǐng)域推動(dòng)工業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)總投資500億元的十個(gè)工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，抓好海陽核電一期、萬華工業(yè)園、張?jiān)９I(yè)園、中國北車風(fēng)電裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)通用東岳新增30萬輛轎車、華電國際萊州電廠1、2號(hào)機(jī)組、臺(tái)?，斉瑺柡穗姸?、神宇大功率柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目投產(chǎn)。年內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期達(dá)到13000億元。深入實(shí)施“8515”培強(qiáng)做大骨干企業(yè)工程，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)達(dá)到130戶以上。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。堅(jiān)持“集聚化、規(guī)模化、特色化”的主攻方向，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把旅游

業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，整合開發(fā)濱海一線旅游資源，加快大南山生態(tài)園福臨夼景區(qū)主體工程、五彩文化廣場二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好9個(gè)省級旅游度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)海陽、蓬萊爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，搞好城市整體形象籌劃和推介。年內(nèi)，全市接待海內(nèi)外游客預(yù)期達(dá)到4500萬人次。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場等重點(diǎn)項(xiàng)目。深入實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)東北亞樞紐大港和區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.6億噸。提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快濱海廣場和迎春大街商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，抓好雨岱山漁人碼頭、魯菜文化一條街等特色街區(qū)培育，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第六屆煙臺(tái)國際葡萄酒博覽會(huì)和第十三屆國際果蔬·食品博覽會(huì)。超前謀劃郵輪經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)。加大對文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)程，努力構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、特色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建”工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蘋果、葡萄、海參等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)作物機(jī)械化水平。搞好重大動(dòng)植物疫病防控，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建好萊州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，推進(jìn)南水北調(diào)東線續(xù)

建配套工程，實(shí)施10座大中型、70座小型水庫除險(xiǎn)加固工程。

提升科技創(chuàng)新水平。抓好國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程，支持30個(gè)重大科技項(xiàng)目研發(fā)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到180家以上。加強(qiáng)與大型國企、高校院所的合作，積極引進(jìn)高層次科研機(jī)構(gòu)。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市建設(shè)，提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用能力。加大“招才引智”力度，實(shí)施高端人才引進(jìn)“雙百計(jì)劃”，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。

抓好節(jié)能環(huán)保工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管理，淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)固體廢物利用量達(dá)到880萬噸。推進(jìn)4個(gè)污水處理廠建設(shè)改造，加快電力行業(yè)脫硫、脫硝進(jìn)程。積極實(shí)施四大生態(tài)工程，搞好農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)水系造林綠化及小流域綜合治理，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。有效保護(hù)海洋，加強(qiáng)海域內(nèi)污染源的監(jiān)測和防控。年內(nèi)，增加造林補(bǔ)植面積13.6萬畝，綜合治理水土流失面積160平方公里，新增2個(gè)國家級海洋保護(hù)區(qū)。

（三）全面提升特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。落實(shí)并用好海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、國家級海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“十大試點(diǎn)政策”。加快藍(lán)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)東部高技術(shù)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、西部萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部丁字灣新區(qū)、北部龍口灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施長島休閑度假島總體規(guī)劃。在中心城區(qū)，打造面向海洋的高端

商務(wù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型制造業(yè)和高層次旅游觀光聚集區(qū)。培育壯大海洋裝備制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休閑旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中集來福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到1720億元，增長16%以上。

扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“中小微企業(yè)百千萬成長計(jì)劃”，進(jìn)一步落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，逐步健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。年內(nèi)，新發(fā)展個(gè)體工商戶和小微型企業(yè)2.7萬家以上，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長12%。

提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元，鞏固提升在全市開放發(fā)展中的龍頭地位。加快高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，打造高端高質(zhì)高效園區(qū)。支持保稅港區(qū)探索建立科學(xué)高效的物流監(jiān)管模式。扶持昆崳山保護(hù)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借勢發(fā)展，爭取更多省級園區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。加快張江—煙臺(tái)高科技示范園、日本現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)的引進(jìn)與建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)集聚效應(yīng)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)強(qiáng)市率先發(fā)展，支持中等市跨越發(fā)展，扶持困難縣市趕超發(fā)展，促進(jìn)各縣市在全國、全省縣域經(jīng)濟(jì)中位次前移。繼續(xù)開展幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作。抓好經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造劉家溝、院格莊、龍泉、金城等一批以葡萄、溫泉、生態(tài)為特

色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（四）繼續(xù)深化重要領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，抓好藍(lán)天開發(fā)公司、北極星控股公司等企業(yè)的改革改制，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)國家稅制改革政策，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，年內(nèi)基本藥物制度覆蓋全市統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室。積極推進(jìn)投融資體制改革，加快組建和培育集融資、開發(fā)于一體的城市建設(shè)實(shí)體公司。

（五）全面擴(kuò)大對外開放

提升招商引資層次。繼續(xù)“招大引強(qiáng)”，突出港臺(tái)、日韓、歐美、澳洲、東南亞等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭，突出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展高層招商、專題招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目。推進(jìn)富士康、樂金顯示等一批外企增資擴(kuò)建。年內(nèi)，全市實(shí)際使用外資13.5億美元。

保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鞏固日韓市場，拓展歐美市場，開發(fā)東南亞市場，擴(kuò)大自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，扶持培育100家重點(diǎn)出口企業(yè)、300家潛力出口企業(yè)和500家成長型出口企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口政策，增加緊缺資源能源、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)

口。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額500億美元，其中出口295億美元。

推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略合作。積極承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，抓好萬華、玲瓏等企業(yè)境外并購和投資項(xiàng)目建設(shè)。

（六）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制完成新一輪城市總體規(guī)劃及城市綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃，搞好中心城區(qū)、昆崳山保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)控規(guī)全覆蓋。加強(qiáng)對沿海沿河、山體周邊、主次干道沿線等重點(diǎn)地帶的規(guī)劃保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法違章建設(shè)。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照“東拓、西聯(lián)、南進(jìn)、北展、中優(yōu)”的思路，大力實(shí)施投資306億元的175項(xiàng)市級城建重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好芝罘南部濱河生態(tài)智慧新城、北部臨港藍(lán)色國際新城和福山南部水上新城建設(shè)，啟動(dòng)萊山南部城區(qū)開發(fā)和牟平金山灣旅游區(qū)項(xiàng)目。加快舊城舊村改造步伐，積極推進(jìn)勝利、慎禮、北馬路、白石、濱海大社區(qū)等48個(gè)區(qū)片改造和恒隆廣場、華潤萬象城、藍(lán)海國際等城市綜合體項(xiàng)目。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大海陽路跨線橋、勝利南路南延隧道、軫大路等45項(xiàng)市政交通項(xiàng)目。完善區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)，完成煙臺(tái)港西港區(qū)大型深水碼頭主體工程，啟動(dòng)建設(shè)煙臺(tái)新機(jī)場航站區(qū)，加速建設(shè)青煙威榮城際鐵路，開工建設(shè)龍煙鐵路，確保煙臺(tái)至海陽高速公路5月底前主線貫通。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，深入實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建

設(shè)工程，抓好農(nóng)村飲水安全、垃圾一體化處理、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造，新建改建農(nóng)村公路1570公里，完成800個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。

精細(xì)化管理城市。規(guī)范居民小區(qū)管理，綜合整治城市出入口、海岸線、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，加快馬路市場“退路進(jìn)廳”。加強(qiáng)市區(qū)道路交通組織管理，建設(shè)智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)路段信號(hào)配時(shí)和路口渠化，擴(kuò)大公交車專用車道試點(diǎn)范圍，新建一批大型停車場、過街天橋和公交場站，努力緩解城市交通擁堵。實(shí)施生活垃圾綜合濕解二期、老城區(qū)雨污分流等44項(xiàng)公用設(shè)施和園林綠化項(xiàng)目。整合城市公交資源，優(yōu)化公交網(wǎng)線布局。探索實(shí)施數(shù)字化執(zhí)法，拓展城管數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域，提高城市管理水平。

（七）切實(shí)保障和改善民生

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，年內(nèi)開發(fā)公益性崗位4000個(gè)，幫助5000名“4050”人員和零就業(yè)家庭等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。爭創(chuàng)首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市，完成就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和煙臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。連續(xù)第八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，城鎮(zhèn)職工和居民住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到85%和70%。繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造，促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)工作常態(tài)化。加快發(fā)展老齡事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位4000張，新建社區(qū)老年人照料中心15處。發(fā)展慈善事業(yè)，開

展愛心捐助活動(dòng)，關(guān)心幫助孤兒和殘疾人等弱勢群體，努力保障困難群眾基本生活。

（八）不斷繁榮社會(huì)事業(yè)

加大教育投入力度，合理配臵教育資源，深入實(shí)施素質(zhì)教育，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和民辦教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍，全面提升教育質(zhì)量。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)，抓好煙臺(tái)二中高中部、第一職業(yè)中專、藝術(shù)學(xué)校遷建及高級師范學(xué)校、中小學(xué)綜合實(shí)踐教育基地建設(shè)。狠抓校車、校舍、校園安全，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村中小學(xué)校車服務(wù)全覆蓋。建立全國文明城市建設(shè)長效機(jī)制，開展文明縣市、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)全國公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)文化精品原創(chuàng)，開展“專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)演出季”等文化活動(dòng)。推進(jìn)科技館、檔案館、民俗博物館和縣級文化館、圖書館等場館建設(shè)，新建文化大院示范點(diǎn)300個(gè)，農(nóng)家書屋200家，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開放。建設(shè)“書香煙臺(tái)”，營造全民讀書的濃厚氛圍。積極創(chuàng)建全國首批全民健身示范城市，提升競技體育綜合實(shí)力，努力打造“體育名城”。實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。完善毓璜頂醫(yī)院綜合樓配套設(shè)施，積極推進(jìn)市婦幼保健院、煙臺(tái)山醫(yī)院周邊改造，加快建設(shè)濱州醫(yī)學(xué)院煙臺(tái)附屬醫(yī)院、107醫(yī)院新院。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)疫病監(jiān)控，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，為全市6-8歲兒童免費(fèi)開展齲齒防治。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，抓好外事僑務(wù)、民族宗教、史

志檔案、仲裁和紅十字工作。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好人民防空、雙擁共建工作。

（九）努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，抓好“六五”普法和依法治市規(guī)劃實(shí)施，加大法治煙臺(tái)創(chuàng)建力度，做好法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳等工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新“八大體系”建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)與管理，建立多元化新型社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全大調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，從源頭上減少和化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加快市級綜合應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，做好氣象、地震監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全國安全食品名城。

各位代表！2012年第三屆亞沙會(huì)將在煙臺(tái)海陽舉辦，這是我市歷史上承辦的層次最高、影響力最強(qiáng)的國際賽事。我們將竭盡全力做好各項(xiàng)籌辦和組織工作，努力舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì)，讓亞沙會(huì)因煙臺(tái)和海陽而更加精彩，讓煙臺(tái)和海陽因亞沙會(huì)而更顯魅力！

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）不斷解放思想，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。進(jìn)一步提升思想境界，瞄準(zhǔn)高目標(biāo)，謀劃新思路，推動(dòng)大發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、科學(xué)性、創(chuàng)造性?？茖W(xué)判斷形勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，揚(yáng)長避短，趨利避害，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。善于用改革的方法、創(chuàng)新的思路解決前進(jìn)中的問題，不斷推動(dòng)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。

（二）弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，提升政府執(zhí)行能力。把狠抓落實(shí)作為政府工作的重要職責(zé)，大力發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、迎難而上的拼搏精神，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，做到落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事情，力戒形式主義、官僚主義，反對弄虛作假和作表面文章，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

（三）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。全面貫徹《行政強(qiáng)制法》和《山東省行政程序規(guī)定》，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、合法性審查等作為決策的必經(jīng)程序。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府工作提速增效。

（四）踐行為民宗旨，保持清正廉潔本色。秉承執(zhí)政為民理念，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，扎實(shí)做好為民服務(wù)12件實(shí)事，堅(jiān)決兌現(xiàn)向廣大市民作出的莊嚴(yán)承諾。充分尊重人民群眾的主體地位，把群眾的需求看得最重，把群眾的利益臵于最高，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，取消不合理、不必要的行政開支，把有限的資源和財(cái)力更多地用到改善民生上。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清廉為民的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和支持。

各位代表！我們正站在繼往開來的歷史起點(diǎn)上，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干，向著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：2011年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2011年1月21日在煙臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

煙臺(tái)市市長 張江汀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十一五”時(shí)期的政府工作

“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市上下在中共煙臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

———過去的五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值2008年邁上3000億元臺(tái)階，2010年邁上4000億元臺(tái)階，達(dá)到4358.5億元，是2005年的2倍，年均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值9396美元。境內(nèi)稅收收入完成515.2億元，地方財(cái)政收入完成237.8億元，年均分別增長22.2%和22.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2705.9億元，年均增長23.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1378.4億元，年均增長19.2%。到2010年末，全市存貸款余額分別達(dá)到4081.2億元和2644.5億元，比2005年底分別增加2398.2億元和1496.5億元。

———過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科學(xué)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的9.8:59.5:30.7調(diào)整為7.7:58.9:33.4。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。機(jī)械、電子、食品、黃金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，汽車、手機(jī)、電腦、船舶、葡萄酒等產(chǎn)品集群快速膨脹，鴻富泰電子、南山集團(tuán)、通用東岳汽車等一批骨干企業(yè)不斷壯大。2010年，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10967億元，年均增長24.7%，利潤、利稅年均分別增長26.5%和24.9%。主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由2005年的1家增加到12家，利稅過億元企業(yè)由60家增加到133家。中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)分別由12個(gè)和7件增加到28個(gè)和41件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由28.6%提高到44.1%。入選國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，引進(jìn)了中科院海岸帶研究所和中科院煙臺(tái)綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，新增國家級工程技術(shù)研究中心2家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、企業(yè)技術(shù)中心10家、創(chuàng)新型企業(yè)5家。五年累計(jì)申請專利26800件，取得科技成果965項(xiàng)，獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)17項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)214項(xiàng)，其中獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)任務(wù)全面完成，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量五年分別下降13.2%和19.4%，萬元GDP能耗下降22%。服務(wù)業(yè)快速崛起。旅游會(huì)展、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等高端服務(wù)業(yè)蓬勃興起?！笆晃濉睍r(shí)期，全市旅游總收入累計(jì)達(dá)到1164億元，是“十五”期間的2.7倍。成功舉辦了國際葡萄酒節(jié)和國際果蔬·食品博覽會(huì)等一系列重要節(jié)會(huì)。2010年，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.1億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到154.1萬標(biāo)箱，年均分別增長19.8%和17.3%。航空客運(yùn)吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到249.6萬人次和4.3萬噸，年均分別增長15.5%和19%。萊山國際機(jī)場開通至臺(tái)北客運(yùn)航線，至荷蘭阿姆斯特丹和美國芝加哥、洛杉磯等國際貨運(yùn)航班。全市服務(wù)業(yè)增加值完成1457.5億元，年均增長16.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。糧食連續(xù)八年豐收，果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化步伐加快，新增7件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和5個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，五年累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼20.5億元。

———過去的五年，是各項(xiàng)改革不斷深化、對外開放取得豐碩成果的五年。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，完成了冰輪、氨綸等171戶企業(yè)改革改制，全市國有資產(chǎn)總量由2005年的138億元增加到423億元。新增私營企業(yè)1.5萬家、個(gè)體工商戶6.8萬戶，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值、上繳稅金分別占全市生產(chǎn)總值、國地稅收入的80%和60%以上。新增上市公司14家，總數(shù)達(dá)到26家，五年累計(jì)募集資金184億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革深入實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，財(cái)政體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融、教育、文化、社會(huì)保障等各領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。2010年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額437.8億美元，年均增長30.7%，占全省的比重由2005年的14.9%提高到23.2%。其中出口254.8億美元、進(jìn)口183億美元，年均分別增長31.5%和29.6%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別由2005年的35%和15.9%提高到71.7%和43.3%。五年累計(jì)實(shí)際使用外資51億美元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司30多家。“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，五年累計(jì)實(shí)施境外投資項(xiàng)目112個(gè)，外派勞務(wù)2.2萬人次。

———過去的五年，是城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。編制完成了城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和覆蓋城鄉(xiāng)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。中心城市五年累計(jì)完成城建投入600億元以上，新建和改擴(kuò)建紅旗路、北馬路、科技大道等30余條主次干道，打通魁星樓、黃金頂?shù)?條隧道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了體育公園、文化中心、火車站等標(biāo)志性建筑，啟動(dòng)了大南山、夾河、辛安河“一山兩河”和沿海一線生態(tài)景區(qū)建設(shè)，實(shí)施了迎春大街、幸福區(qū)片、毓璜頂醫(yī)院周邊等915萬平方米舊城舊村改造項(xiàng)目。大力推進(jìn)市區(qū)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市“潔綠亮美”水平不斷提高，農(nóng)村面貌明顯改觀。新增公交線路33條。城區(qū)融合和鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快，中心城市建成區(qū)面積由172平方公里擴(kuò)展到240平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到206平方公里，建成新型農(nóng)村社區(qū)1204處。全面啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程，建設(shè)農(nóng)房16萬戶，改造危房2.2萬戶。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%，比2005年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。努力突破交通瓶頸，煙大鐵路輪渡建成運(yùn)營，藍(lán)煙鐵路電氣化改造、萊山國際機(jī)場改造等工程全面完成，煙臺(tái)港西港區(qū)、潮水國際機(jī)場、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、煙臺(tái)至海陽高速公路等一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)。五年累計(jì)改修建干線公路1765公里，完成農(nóng)村公路硬化里程4852公里。建成生活垃圾處理場9座，新建擴(kuò)建污水處理廠11座，新增集中供熱面積2870萬平方米、天然氣用戶21萬戶。加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)，完成膠東引黃調(diào)水工程進(jìn)度目標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.1%。全面完成“三年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固”和“三年大造林”任務(wù)，實(shí)施了16座大中型水庫和621座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，新增造林綠化面積69.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。

———過去的五年，是民生工程扎實(shí)推進(jìn)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。2010年，城市居民人均可支配收入達(dá)到23288元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9916元，年均分別增長13.3%和13.1%。每年實(shí)施為民服務(wù)十件實(shí)事工程，解決了一批群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，“十一五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保240萬人。五年累計(jì)提供經(jīng)濟(jì)適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房待遇。城市和農(nóng)村居民人均住房面積分別由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。新建了煙臺(tái)老年福利服務(wù)中心、兒童福利院和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心等一批公共服務(wù)設(shè)施。深入開展“愛心捐助”活動(dòng)，累計(jì)接收愛心捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學(xué)生105萬人次。提高中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程及圖書館（室）建設(shè)。在全省、全國率先全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段雜費(fèi)和課本費(fèi)，全市初中和高中段入學(xué)率均達(dá)到100%。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到97%，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。新建1個(gè)國家級、6個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站。成功承辦了第21屆省運(yùn)會(huì)、第7屆省殘運(yùn)會(huì)和第11屆全運(yùn)會(huì)部分賽事，煙臺(tái)籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等國內(nèi)外重大賽事上取得優(yōu)異成績。全民健身工程覆蓋全市80%以上社區(qū)和90%以上規(guī)劃布點(diǎn)村。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。人口和計(jì)劃生育工作保持先進(jìn)水平，氣象地震工作在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強(qiáng)，外事僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、史志檔案、雙擁共建、人民防空、民族宗教、國防后備力量建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。

———過去的五年，是民主法制日益加強(qiáng)、和諧穩(wěn)定局面更加鞏固的五年?；鶎尤罕娮灾螜C(jī)制逐步完善，社會(huì)法治化管理水平不斷提高。五年累計(jì)辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案5600件次，辦結(jié)率達(dá)到100%。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開和民主決策制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實(shí)開展“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)，深化行政審批制度改革，行政工作效率和服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，高度重視市長公開電話、市長信箱建設(shè)，廣泛聽取民意，及時(shí)解決群眾反映的問題。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)了政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“讀唱講做”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市公共文明指數(shù)明顯提高。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管力度逐步加大，應(yīng)急管理水平得到鞏固提升。積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，認(rèn)真做好群眾工作，社會(huì)治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)取得顯著成效的一年。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長14.1%；地方財(cái)政收入增長25.7%；固定資產(chǎn)投資增長22.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.8%；實(shí)際使用外資增長6.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長27.7%；城市居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)民人均純收入增長14.8%；萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均完成省下達(dá)目標(biāo)。

各位代表，回顧過去五年，我們走過了非同尋常的發(fā)展歷程。全市上下牢牢把握“昂揚(yáng)精神迎挑戰(zhàn)，科學(xué)務(wù)實(shí)謀發(fā)展”的工作主基調(diào)，直面挑戰(zhàn)，加壓奮進(jìn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了重大成就，為全市長遠(yuǎn)發(fā)展贏得了主動(dòng)、搶占了先機(jī)。面對國家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，高起點(diǎn)實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大戰(zhàn)略”，龍口灣、丁字灣、萊州灣等集中集約用海聚集區(qū)進(jìn)入國家重點(diǎn)開發(fā)范圍，總投資1320億元的66個(gè)海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力在國家級園區(qū)中躍居第6位，高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，保稅港區(qū)獲批設(shè)立并開關(guān)運(yùn)作，一批拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的新板塊、新亮點(diǎn)正在形成。面對擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大政策機(jī)遇，迅速制定配套措施，積極對接項(xiàng)目和政策，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“消費(fèi)推動(dòng)年”活動(dòng)，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目541個(gè)，落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需資金35.7億元。新機(jī)場、新港口、“三條鐵路干線”等多年期盼的重大項(xiàng)目先后上馬，化學(xué)工業(yè)園、張?jiān)９I(yè)園、高端鋁合金產(chǎn)業(yè)園和通用東岳汽車新增30萬輛轎車、寶鋼精密鋼管等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，海陽核電、華電國際萊州電廠等能源項(xiàng)目相繼開工，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)的歷史性跨越。面對百年不遇的國際金融危機(jī)沖擊，不畏艱難險(xiǎn)阻，提振發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，在行政審批、融資擔(dān)保、鼓勵(lì)出口、刺激消費(fèi)、稅費(fèi)改革等方面先后出臺(tái)了40多項(xiàng)幫扶政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)48億元。積極協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)等要素保障，助推企業(yè)渡過難關(guān)。全市經(jīng)濟(jì)不僅率先企穩(wěn)回升，而且在抵御危機(jī)的過程中積累了經(jīng)驗(yàn)、積蓄了能量，邁出了突破發(fā)展的新步伐。面對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等重重困難，保持清醒頭腦，堅(jiān)定必勝信念，萬眾一心、共克時(shí)艱，全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，提前圓滿完成對口援建北川任務(wù)，受到了災(zāi)區(qū)人民的廣泛贊譽(yù)。群策群力、頑強(qiáng)抗擊強(qiáng)降雪、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，創(chuàng)造了防雪抗災(zāi)的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。積極參與“4?28”膠濟(jì)鐵路事故應(yīng)急處理，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感、滸苔災(zāi)害、礦山事故、海上搶險(xiǎn)等重大突發(fā)事件，圓滿完成奧運(yùn)安保任務(wù)，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表！經(jīng)歷“十一五”時(shí)期的發(fā)展與磨練，今天的煙臺(tái)，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民更加幸福，城市知名度和美譽(yù)度顯著提高。五年來,我市獲得或連續(xù)獲得全國文明城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國投資環(huán)境金牌城市、全國雙擁模范城、中國和諧管理城市、中國城市綜合創(chuàng)新能力五十強(qiáng)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、中國食品名城、中國綠色食品城、聯(lián)合國改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)以及中國最佳休閑城市等一大批榮譽(yù)。廣大市民的自豪感和榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對未來的發(fā)展充滿信心。

五年的探索與實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，應(yīng)對各種復(fù)雜局面和重大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，積極轉(zhuǎn)方式、精心調(diào)結(jié)構(gòu)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路；必須始終堅(jiān)持解放思想，主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，立足實(shí)際，趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，鍥而不舍攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治加快發(fā)展，在逆境中營造發(fā)展新優(yōu)勢；必須始終堅(jiān)持走煙臺(tái)特色發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，舉全市之力爭取大政策、實(shí)施大戰(zhàn)略、推進(jìn)大項(xiàng)目，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，在各個(gè)領(lǐng)域積極作為、奮勇爭先；必須始終堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響科學(xué)發(fā)展的長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在更寬領(lǐng)域、更高層次開展國際交流與合作，全面激發(fā)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須始終堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

過去的五年，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删汀＿@一切得益于黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界對政府工作的有效監(jiān)督與大力支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央、省屬駐煙單位，向駐煙解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢，資源環(huán)境的約束日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；民間投資和消費(fèi)潛力還沒有充分激活，擴(kuò)大開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；財(cái)政收支矛盾依然突出，金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，部分居民的生活還比較困難，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要繼續(xù)改善；民生投入仍需加強(qiáng)，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決得還不夠好；部分機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不實(shí)、效率不高，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。展望“十二五”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生新的變化，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科學(xué)技術(shù)發(fā)展將帶來巨大潛力和廣闊空間。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，環(huán)渤海地區(qū)孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，總體環(huán)境有利于我們又好又快發(fā)展。經(jīng)過長期努力奮斗，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)民生等方面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具備了實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階的條件和實(shí)力。同時(shí)，我們也十分清醒地認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，區(qū)域競爭也日趨激烈。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)全市人民過上美好生活的新期待，以全球視野和戰(zhàn)略思維，科學(xué)定位、精心謀劃未來發(fā)展，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、社會(huì)建設(shè)整體性推進(jìn)、體制改革實(shí)質(zhì)性突破、開放水平全方位提升，建成更高水平的全面小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向著全面建設(shè)文明富庶新煙臺(tái)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（一）努力建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。緊緊抓住“三大戰(zhàn)略”機(jī)遇，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、以港興市，向海洋進(jìn)軍、向內(nèi)陸輻射，培育海洋、臨海、涉海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色化、高端化的濱海產(chǎn)業(yè)集群，確立國內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市地位。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式與消費(fèi)模式初步形成。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省和全國首批14個(gè)沿海開放城市平均水平，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到7600億元，年均增長12%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5:55:40；地方財(cái)政收入達(dá)到480億元，年均增長15%；固定資產(chǎn)投資年均增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%；海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2660億元，年均增長16%；萬元GDP能耗下降17%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降12%，二氧化硫和氮氧化物排放量均下降18%。

（二）努力建設(shè)創(chuàng)新活力城市。以更大的力度推進(jìn)各領(lǐng)域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化開放引領(lǐng)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉、利用外資與國內(nèi)合作并重，進(jìn)一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力。實(shí)施科教興煙和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，倡導(dǎo)創(chuàng)新風(fēng)尚，加大創(chuàng)新投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，基本建成國家創(chuàng)新型示范城市。實(shí)施信息化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化進(jìn)程，努力打造智慧型城市。到2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破700億美元，實(shí)際使用外資五年累計(jì)突破60億美元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到48%。

（三）努力建設(shè)特色文化名城。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實(shí)力，全面展現(xiàn)全國文明城市風(fēng)采。加快發(fā)展文化事業(yè)，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有特色、競爭力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的支柱性產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我市特色文化，著力打造以葡萄酒文化、開埠文化、紅色文化、仙道文化、萊國文化、膠東民俗文化為歷史底蘊(yùn)，以“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”為精神內(nèi)涵，以“山海仙境?葡萄酒城”為城市形象標(biāo)志，具有獨(dú)特魅力的煙臺(tái)文化，創(chuàng)建國家歷史文化名城。

（四）努力建設(shè)和諧幸福家園。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)分布，做大做強(qiáng)中心城市，發(fā)展南北沿海兩線產(chǎn)業(yè)走廊，保護(hù)中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心城市六區(qū)融合，推動(dòng)縣域城市向現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、集約化方向發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提升新農(nóng)村建設(shè)水平,高標(biāo)準(zhǔn)打造精品海岸、生態(tài)海島、美麗河畔、綠色山林，構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為支撐、廣大農(nóng)村為腹地、路網(wǎng)林網(wǎng)海岸河道為紐帶的新型城鄉(xiāng)體系。堅(jiān)持以人為本和富民優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力改善和保障民生，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升，社會(huì)保障制度全面覆蓋，公共服務(wù)體系更加完善，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。到2015年，中心城市人口達(dá)到200萬人以上，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年增長均為12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

各位代表！煙臺(tái)的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。未來五年，全市人民將共同書寫科學(xué)發(fā)展的新篇章。第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)將隆重舉行，煙臺(tái)將以更加文明開放的形象向世界展示自己的魅力；潮水國際機(jī)場、高速鐵路、煙臺(tái)港西港區(qū)將投入使用，以“陸海空”立體交通為特色的東北亞交通物流樞紐城市地位將初步確立；我市將培育出5個(gè)銷售收入過千億元的產(chǎn)品集群，100萬輛汽車、550萬載重噸船舶、900萬臺(tái)電腦、3500萬部手機(jī)的年產(chǎn)能將全部實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過“十二五”的努力，全市人均生產(chǎn)總值將突破15000美元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄將達(dá)到6萬元，地方財(cái)政收入將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。我們已經(jīng)踏上新的奮斗征程，勤勞勇敢的煙臺(tái)人民將以自己的智慧和汗水，創(chuàng)造明天的更大輝煌！

三、2011年政府工作安排

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，意義十分重大。我們將牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，把工業(yè)化作為拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的基本動(dòng)力，把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為拓展新空間、打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12%；地方財(cái)政收入增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；實(shí)際使用外資增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2.2‰以內(nèi)；節(jié)能減排工作完成省下達(dá)目標(biāo)。

（一）貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。以增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力為重點(diǎn)，完善收入分配制度，建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加中低收入居民的收入，加大財(cái)政用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的投入。用足用好“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”等促進(jìn)消費(fèi)政策，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。合理引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。激活夜間經(jīng)濟(jì)，培育休閑旅游、文化娛樂、家政服務(wù)、體育健身等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和新興消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)與大型連鎖超市的“區(qū)超對接”，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。年內(nèi)，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1615億元。

促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。抓好總投資5966億元的191個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資1173億元。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出抓好煙臺(tái)綜合物流園區(qū)等36個(gè)商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目、市婦幼保健院等15個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等19個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，論證籌劃一批對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有引領(lǐng)作用、對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資,放寬市場準(zhǔn)入,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資行為，提高投資質(zhì)量。

深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)芝罘灣港區(qū)三突堤集裝箱碼頭、煙臺(tái)港西港區(qū)和沿海港口群，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)龍口人工島群和丁字灣、萊州灣等重點(diǎn)區(qū)域，著力打造國家級核電基地、海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地、綜合性海洋裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。全年實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1470億元，增長16%。圍繞高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，按照“高端、高質(zhì)、高效”的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國際前沿產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)前沿項(xiàng)目，努力構(gòu)建國內(nèi)一流、國際先進(jìn)、優(yōu)勢集中、特色突出的高端產(chǎn)業(yè)體系。圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)萊州及周邊區(qū)域升級發(fā)展，輻射帶動(dòng)全市生態(tài)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

抓好財(cái)政金融工作。認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,爭取中央投資項(xiàng)目和國家、省各類扶持資金。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理，促進(jìn)財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支。保持信貸總量合理增長，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和社會(huì)民生等領(lǐng)域的信貸支持。以加快金融改革創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，提高金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)率。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，年內(nèi)爭取發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)15家以上。鼓勵(lì)符合條件的縣市區(qū)發(fā)行城投類債券，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外市場實(shí)施資本并購、上市融資和發(fā)行債券。組建煙臺(tái)農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取更多的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持小額貸款、信托、保險(xiǎn)、證券、金融租賃、期貨等金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

加強(qiáng)市場和物價(jià)管理。正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，落實(shí)好國家穩(wěn)定價(jià)格總水平的政策措施。加強(qiáng)地方糧油儲(chǔ)備，確保糧食安全。堅(jiān)持“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，搞好農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)組織調(diào)度，保障群眾基本生活需要。健全價(jià)格預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、惡性炒作等違法行為，維護(hù)市場秩序。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

（二）調(diào)整振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)煙臺(tái)制造向煙臺(tái)創(chuàng)造快速躍升。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施八個(gè)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快提升機(jī)械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，快速膨脹新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車、電腦、手機(jī)、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電裝備、聚氨酯、新型化纖等10個(gè)產(chǎn)品集群，培育上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)富有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)抓好化學(xué)工業(yè)園、張?jiān)９I(yè)園、通用東岳新增30萬輛轎車和35萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、大宇造船整船、1200萬套子午胎等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)海陽核電、山東國際生物科技園、東方藍(lán)天商用飛機(jī)鈦合金緊固件、瀚霖生物等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索發(fā)展低空空域通用航空業(yè)，積極引進(jìn)新能源汽車等高端項(xiàng)目。年內(nèi)，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長15%左右。

促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。啟動(dòng)新一輪培強(qiáng)做大工程，重點(diǎn)培育20戶領(lǐng)軍企業(yè)、50戶重點(diǎn)企業(yè)和100戶成長性企業(yè)，力爭主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)達(dá)到13戶，過10億元企業(yè)125戶以上。扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建融資擔(dān)保、信用評價(jià)等中小企業(yè)公共服務(wù)體系，全面實(shí)施百家企業(yè)升級計(jì)劃、千家中小企業(yè)成長計(jì)劃、萬家小企業(yè)培育計(jì)劃和創(chuàng)新計(jì)劃。繼續(xù)深化品牌戰(zhàn)略，加大品牌培育、宣傳和保護(hù)力度，重振“北極星”和“三環(huán)”兩大傳統(tǒng)品牌，力爭再創(chuàng)一批馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。著力推動(dòng)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，集中抓好100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，全市完成技改投入1080億元。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，密切與國內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，組建一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)水平。實(shí)施高端人才引進(jìn)“雙百計(jì)劃”，建立完善45個(gè)高技能人才培養(yǎng)基地。全年新建省級以上企業(yè)技術(shù)中心6家、工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。

全面加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和城市建設(shè)中的應(yīng)用，突出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和高端軟件業(yè)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快信息化與工業(yè)化“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造信息化強(qiáng)市。

狠抓節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，防止能源消耗不合理增長。加強(qiáng)110戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，抓好建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，高度重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，積極推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物再利用850萬噸。實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放，加快推進(jìn)南郊污水處理廠、套子灣污水處理廠二期等5個(gè)污水處理項(xiàng)目和大型燃煤電廠脫硫脫硝工程。

（三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用。

打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。充分發(fā)揮中國最佳休閑城市的品牌效應(yīng)，精心打造中心城市、北部蓬萊長島龍口、南部海陽萊陽棲霞、西部招遠(yuǎn)萊州四個(gè)旅游板塊，高水平包裝策劃海上游、生態(tài)游、歷史文化游、都市鄉(xiāng)村游等優(yōu)質(zhì)旅游線路和景點(diǎn)景區(qū)。以濱海一線景區(qū)為紐帶，抓好芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島旅游開發(fā)和漁人碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，開通游船和濱海沿線旅游觀光巴士，建設(shè)國際郵輪停靠港、游艇碼頭等旅游設(shè)施，打響“慢游煙臺(tái)”、“夜游海灣”品牌，建設(shè)中國最佳國際濱海旅游目的地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。增辟歐美遠(yuǎn)洋集裝箱航線和國際航空貨運(yùn)航線，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，抓好各類物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐煙臺(tái)。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到160萬標(biāo)箱。繁榮發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。搞好三站市場新區(qū)等大型批發(fā)市場建設(shè)，集中培育濱海廣場步行街、魯菜美食街和雨岱山海鮮美食街。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，吸引知名地產(chǎn)商參與開發(fā)大型城市綜合體項(xiàng)目。提升會(huì)展業(yè)規(guī)模和檔次。辦好第五屆國際葡萄酒節(jié)和第十二屆國際果蔬?食品博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，全年舉辦展會(huì)120個(gè)以上。膨脹發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。建設(shè)煙臺(tái)服務(wù)外包示范園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外知名外包企業(yè)。加大對科技信息、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到34.5%。

加強(qiáng)載體建設(shè)。按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造品牌、提升層次的要求，培育重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、特色街區(qū)、50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“五大服務(wù)業(yè)載體”，形成一批在國內(nèi)、省內(nèi)有較強(qiáng)影響力的重點(diǎn)區(qū)域、亮點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目，促進(jìn)全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模上檔次。

加大政策扶持。制定完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，擴(kuò)大市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，研究制定規(guī)費(fèi)、土地、融資等方面的傾斜政策，加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)載體的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施主輔業(yè)務(wù)剝離，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物和海珍品種養(yǎng)面積，加大精品蔬菜和水果基地建設(shè)力度，發(fā)展生態(tài)果業(yè)和畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，大力發(fā)展現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范工程建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)“國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害、有機(jī)、綠色“三品”認(rèn)證，創(chuàng)建更多的名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品以更大規(guī)模、更高質(zhì)量進(jìn)城出境。年內(nèi)，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到205萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量184萬噸。新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，“三品”認(rèn)證110個(gè)以上。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)膠東引黃調(diào)水工程和南水北調(diào)東線續(xù)建配套工程，開展老嵐水庫前期工作，完成各類水利工程3000項(xiàng)以上，發(fā)展節(jié)水灌溉工程18萬畝。做好庫區(qū)和移民安置區(qū)后期扶持工作。實(shí)施新一輪病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，爭取將100座小型水庫列入國家相關(guān)規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理。新增農(nóng)村沼氣用戶2萬戶，整修新建農(nóng)機(jī)大院50個(gè)。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到位。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民工資性收入。抓好以果品為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

（五）加大改革攻堅(jiān)力度，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主攻方向，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)并購重組。深化財(cái)政改革，健全完善公共財(cái)政管理體系。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售，著力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和中介組織改革，完善市場經(jīng)濟(jì)主體，規(guī)范政府行政行為。

（六）實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的對外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、開展技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推進(jìn)旅游、信息、文化等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口，大力培育新興出口品牌。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提高出口產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平。集中培育出口100強(qiáng)和進(jìn)口30強(qiáng)企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網(wǎng)上貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展歐美高端市場和東盟新興市場。落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口政策，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和緊缺資源的進(jìn)口。年內(nèi)，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額486億美元，其中出口283億美元。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展高層招商活動(dòng)，加大“三個(gè)引進(jìn)”力度，強(qiáng)化與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)龍頭、跨國公司和高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與日韓的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，拓展與東盟及港澳臺(tái)地區(qū)的合作領(lǐng)域，加大對歐美高端市場的招商力度。制定金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游等十個(gè)領(lǐng)域招商引資優(yōu)惠政策，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，著力引進(jìn)研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。年內(nèi)，全市實(shí)際使用外資達(dá)到12.6億美元。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，不斷擴(kuò)大利用內(nèi)資成果。

深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)積極走出國門開展經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)推進(jìn)鋁土礦、鉛鋅礦、煤礦、木材、海洋漁業(yè)等一批資源合作項(xiàng)目。支持萬華、張?jiān)５裙歉善髽I(yè)并購國外企業(yè)、品牌、技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作。

促進(jìn)園區(qū)發(fā)展上水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放中的龍頭作用，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，鞏固提升在國家級開發(fā)區(qū)中的先進(jìn)位次。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級先行區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和城市發(fā)展樣板區(qū)，打造國內(nèi)一流的國際化創(chuàng)新型高新區(qū)。高水平建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，提高承載功能，著力引進(jìn)大型物流企業(yè)，盡快構(gòu)筑出口加工、港口作業(yè)和保稅物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。推動(dòng)各省級園區(qū)提檔升級，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素不斷向園區(qū)聚集。

（七）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

做精做美中心城市。按照“濱海建城、沿河開發(fā)、依山布局”的思路，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制修訂工作，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城市深度開發(fā)、品牌塑造和亮點(diǎn)打造，樹立國際性濱海生態(tài)宜居城市新形象。“濱海建城”，重點(diǎn)改造提升煙臺(tái)山至東炮臺(tái)濱海景區(qū)和雨岱山至馬山寨黃金海岸線景觀，加大芝罘灣、套子灣改造力度，啟動(dòng)勝利、慎禮、白石等區(qū)片改造工程。高起點(diǎn)實(shí)施東部新城開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)龍湖前海商務(wù)區(qū)、高新區(qū)科技中央商務(wù)區(qū)等綜合商務(wù)區(qū)及配套設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造以休閑度假、科技商貿(mào)、高檔商住為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)?！把睾娱_發(fā)”，重點(diǎn)推進(jìn)夾河、逛蕩河、辛安河、魚鳥河、沁水河等流域水環(huán)境治理和景觀帶建設(shè)，打造綠色生態(tài)的城市濱河新景區(qū)?！耙郎讲季帧?，按照“透山透綠”的原則，依山就勢規(guī)劃建設(shè)城市新組團(tuán)，推進(jìn)大南山生態(tài)園、磁山地質(zhì)公園、青龍山文化園等生態(tài)旅游和商住區(qū)項(xiàng)目，搞好山體保護(hù)性開發(fā)和破損山體恢復(fù)性治理，使城市與自然融為一體、相得益彰。精細(xì)化管理城市，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)六區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)毓璜頂公園西擴(kuò)等綠地公園建設(shè)，打造新的亮化景觀組團(tuán)，提升城市“潔綠亮美”水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先，加強(qiáng)城市交通管理，健全公共交通體系，多策并舉緩解交通擁堵狀況。

增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快建設(shè)潮水國際機(jī)場、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路，完成煙臺(tái)至海陽高速公路和萊州港區(qū)疏港高速公路主體工程，確保煙臺(tái)港西港區(qū)疏港高速公路和海即大橋竣工通車。啟動(dòng)建設(shè)長島南北長山大橋，推進(jìn)龍口港區(qū)疏港高速公路和成龍線、黃水線改建等工程，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通、龍青高速公路。加快實(shí)施華電國際萊州電廠、百年電力四期、八角電廠等大型電力項(xiàng)目。加大城市道路建設(shè)力度，完善機(jī)場路、通世路等主干道立交橋，新建續(xù)建軫大路、通林路、海河西路等20余條城區(qū)道路。提升城市配套設(shè)施功能，推進(jìn)城區(qū)雨污分流等工程，抓好生活垃圾處理及供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)縣域城市和鎮(zhèn)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃縣域城市布局，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象。北部沿海一線，蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、萊州要著力塑造港口城市、現(xiàn)代工業(yè)新城和濱海旅游城市形象，長島要加快建設(shè)國際休閑度假島；南部沿海一線，海陽要以舉辦亞沙會(huì)為契機(jī)打造新型濱海城市，萊陽要搞好南海新區(qū)建設(shè)；中部地區(qū)，棲霞要建設(shè)煙臺(tái)生態(tài)型“后花園”。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。建好國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)，集中扶持市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，培育發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)。按照政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作的原則，有步驟推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，全面改善廣大農(nóng)民的居住生活條件。

注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治力度，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，推動(dòng)公交車和出租車“油改氣”。加快26個(gè)水源地保護(hù)工程建設(shè)和20條河流綜合治理，搞好農(nóng)村面源污染防治，保障群眾飲用水安全。加強(qiáng)海洋生態(tài)整治和資源修復(fù)工作，建立完善覆蓋全市的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)減災(zāi)體系，推進(jìn)長島國家級海洋綜合氣象監(jiān)測實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。建好管好昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施三年水系造林綠化工程，年內(nèi)新增造林補(bǔ)植面積13.5萬畝，綜合治理水土流失面積120平方公里。

（八）建立健全基本公共服務(wù)體系，繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人以上。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保全覆蓋，各級財(cái)政投入6.1億元，為全市所有60周歲以上老年農(nóng)民每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立公共租賃住房制度，年內(nèi)新建和籌集各類保障性住房1萬套以上。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建10處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“愛心捐助”活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面推行困難群眾“一站式”醫(yī)療救助，健全孤兒救助保障機(jī)制，解決好困難群眾就醫(yī)、上學(xué)、生活等方面的實(shí)際困難。

重視發(fā)展教育體育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，提升高中階段教育水平，支持駐煙高校做大做強(qiáng)，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)?？茖W(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局，基本完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化教師隊(duì)伍和教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)校安工程建設(shè)，提高學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)水平。深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技體育水平。搞好場館設(shè)施建設(shè)和賽事組織，全力做好第三屆亞沙會(huì)籌備工作。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)，健全疾病預(yù)防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防嚴(yán)控重點(diǎn)傳染病。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加大公共場所、學(xué)校衛(wèi)生和醫(yī)療市場的監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生安全。建立醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系和120急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面實(shí)施道德建設(shè)工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)第三批全國文明城市。圍繞慶祝建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年，開展形式多樣的文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加快建設(shè)五彩文化廣場、世界葡萄酒文化博覽園、中青產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和古登州文化大觀園等項(xiàng)目，繁榮發(fā)展新聞出版、傳媒展覽等文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。加強(qiáng)縣市區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，搞好廣播電視村村通工程。

推動(dòng)其他社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)，抓好外事僑務(wù)、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作，加強(qiáng)國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，扎實(shí)開展對口支援工作。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。

做好信訪穩(wěn)定工作，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和大調(diào)解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，有效防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施政府放心糧油工程，保障群眾基本飲食安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。強(qiáng)化社區(qū)管理，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，穩(wěn)步推進(jìn)第十屆村委會(huì)換屆選舉工作，規(guī)范村務(wù)公開民主管理。深入推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。開展法治煙臺(tái)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)“六五”普法依法治理工作，加強(qiáng)法律宣傳、法律服務(wù)和法律援助。探索建立以“惠民、安民、便民、樂民”為目標(biāo)的社會(huì)管理和服務(wù)體系，努力開創(chuàng)全市人民各盡其能、各得其所，心情舒暢、和睦相處的良好局面！

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）提升思想境界，科學(xué)把握形勢，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。牢固樹立科學(xué)、和諧、率先發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在全國、全省大格局中確立高目標(biāo)、謀劃新思路、推動(dòng)大發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新一輪競爭中走在前面。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力、搶抓發(fā)展機(jī)遇的能力。加強(qiáng)對國內(nèi)外形勢的研究和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)具體工作，采取科學(xué)有效的政策措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）弘揚(yáng)實(shí)干精神，狠抓工作落實(shí)，提升政務(wù)運(yùn)行效率和質(zhì)量。建設(shè)務(wù)實(shí)政府，在各級政府機(jī)關(guān)倡導(dǎo)想干事、能干事、干成事的良好風(fēng)氣。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)埋頭苦干精神，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義。堅(jiān)持開展調(diào)查研究，繼續(xù)加強(qiáng)市長公開電話、市長信箱建設(shè)，深入了解社情民意，及時(shí)解決基層、企業(yè)和群眾反映集中的實(shí)際困難和問題，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦解民憂、惠民生的好事。始終把狠抓工作落實(shí)作為政府工作的重要職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行督查制和問責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，努力增強(qiáng)政府執(zhí)行力。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高辦理質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范審批事項(xiàng)，推動(dòng)網(wǎng)上審批，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，提高政務(wù)服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持依法行政，科學(xué)民主決策，不斷提高政府的公信力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善執(zhí)法監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善專家咨詢論證、社會(huì)公示和聽證制度，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見建議，提高決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，暢通政府與群眾溝通渠道。扎實(shí)開展民主評議工作，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（四）牢記為民宗旨，保持清廉本色，樹立良好的公務(wù)員隊(duì)伍形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀、權(quán)力觀，千方百計(jì)為群眾謀福祉，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。深入實(shí)施為民服務(wù)實(shí)事工程，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善從政行為監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖宏偉而壯麗，新的發(fā)展征程任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：2013年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告

2013年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告

發(fā)布日期：2014-02-17 信息來源： 字體：【大中小】

———2014年1月9日在煙臺(tái)市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

------------------

煙臺(tái)市代市長 孟凡利

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在中共煙臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省一系列改革創(chuàng)新舉措，出臺(tái)實(shí)施一批綜合性和專項(xiàng)性政策措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，各項(xiàng)工作取得新的成績。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值5613億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長10.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，更加注重?cái)U(kuò)消費(fèi)、促投資、穩(wěn)外需的協(xié)同發(fā)力，更加注重激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。積極培育消費(fèi)增長點(diǎn)，加快推進(jìn)30個(gè)重大商貿(mào)項(xiàng)目，新建一批便民商貿(mào)設(shè)施，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發(fā)展電子商務(wù)，年交易額增長34%。著力促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)200個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機(jī)場、煙臺(tái)港西港區(qū)、海陽核電等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設(shè)規(guī)劃，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3525億元，增長20.1%。千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑局面，一般貿(mào)易出口增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長35%，進(jìn)出口總額493億美元，增長3.1%。實(shí)際使用外資16億美元，增長13.5%?，F(xiàn)代汽車研發(fā)中心是目前全省最大的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣鴻海集團(tuán)10個(gè)新合作項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結(jié)2個(gè)國際友好城市。全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起，東部新區(qū)加快建設(shè)，?海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心?主體封頂，16橫21縱路網(wǎng)工程全線推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速建設(shè)，長島獲批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家級海洋公園。我市在全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)績效考核中獲第一名。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)連續(xù)第6年進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)前六強(qiáng)，高新區(qū)進(jìn)入科技部創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，保稅港區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國保稅港區(qū)平均水平，招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展，7個(gè)省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位發(fā)展，其中龍口開發(fā)區(qū)居省級開發(fā)區(qū)排名首位。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新跨越，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革取得新進(jìn)展。

（二）加快?轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)?步伐，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，萬華、張?jiān)９I(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目快速建設(shè)，800多個(gè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。5個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別增長12%和20%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個(gè)千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)、3個(gè)千億規(guī)模產(chǎn)品集群、1個(gè)千億規(guī)模企業(yè)、16個(gè)百億規(guī)模企業(yè)。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號(hào)。成功舉辦各類會(huì)展142個(gè)，第十四屆國際果蔬食品博覽會(huì)實(shí)行市場化運(yùn)作，榮獲全國優(yōu)秀會(huì)展城市獎(jiǎng)。新增金融機(jī)構(gòu)5家、小額貸款公司3家、創(chuàng)投企業(yè)5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業(yè)分別在A股市場過會(huì)或區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標(biāo)箱。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼3.6億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作。全社會(huì)水利投入創(chuàng)歷史最高水平。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，新增高新技術(shù)企業(yè)45家、省級以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心35家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)到40%。新增1件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、34件著名商標(biāo)、43個(gè)山東名牌和山東服務(wù)名牌。引進(jìn)各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)43項(xiàng)、中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)5項(xiàng)。第五次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。啟動(dòng)?財(cái)稅質(zhì)量三年提升計(jì)劃?，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于全面深化改革的《決定》、《意見》，結(jié)合實(shí)際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項(xiàng)286項(xiàng)，總量減少40.5%。深化國有企業(yè)改革，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，市管企業(yè)資產(chǎn)突破1200億元，增長15%。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實(shí)行居住登記和居住證制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，5家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。實(shí)施食品藥品工商質(zhì)監(jiān)和金融管理體制改革。

（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快。出臺(tái)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，探索具有膠東特色的功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。編制各類發(fā)展規(guī)劃110多項(xiàng)。524項(xiàng)城建重點(diǎn)工程啟動(dòng)建設(shè)，開展48個(gè)區(qū)片和233個(gè)城中（郊）村改造，實(shí)施一批城鄉(xiāng)道路、停車場、公交場站和過街天橋建設(shè)改造工程。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)道路交通智能化管理服務(wù)全覆蓋。啟動(dòng)建設(shè)5項(xiàng)污水、垃圾處理工程。完成88項(xiàng)耕地占補(bǔ)平衡和土地綜合整治項(xiàng)目。深入開展生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)156個(gè)，完成800個(gè)村莊村容村貌綜合整治任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護(hù)區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開展?藍(lán)天白云?行動(dòng)，實(shí)施河道及水源地環(huán)境綜合治理，推進(jìn)78項(xiàng)大氣和81項(xiàng)水污染減排工程，新投用238輛環(huán)保型公交車，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過90%。在經(jīng)濟(jì)總量取得突破的同時(shí)完成了節(jié)能減排任務(wù)。在《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中我市列100座測評城市第五位。

（五）著力保障和改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。公共財(cái)政預(yù)算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務(wù)實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.3萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒供養(yǎng)、最低工資、失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。啟動(dòng)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。為709名殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復(fù)救助，為4.3萬名小學(xué)生實(shí)施齲病預(yù)防干預(yù)。完成223項(xiàng)庫區(qū)村民生工程。發(fā)放救助款物2.38億元，慈善義工發(fā)展到3.7萬人。11處社會(huì)福利中心投入使用?；I建保障房4028套，完成棚戶區(qū)改造2.58萬戶。教育事業(yè)健康發(fā)展，開工建設(shè)133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)生免費(fèi)校服覆蓋面達(dá)到83%、6個(gè)縣市區(qū)開展了免費(fèi)午餐試點(diǎn)。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24處、床位5600張，新建社區(qū)老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費(fèi)乘坐公交車待遇。新建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施10處。成功舉辦第二屆煙臺(tái)文化藝術(shù)節(jié)，圓滿完成第十屆中國藝術(shù)節(jié)承辦任務(wù)，4件群眾文化作品榮獲?群星獎(jiǎng)?。獲批國家歷史文化名城，入選文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。?四德工程?在全國推廣，刁娜入選第四屆?全國道德模范?。?全國全民健身示范城市?試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收，成功舉辦煙臺(tái)市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，我市體育健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上榮獲24.5枚金牌，創(chuàng)歷屆全運(yùn)會(huì)之最。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計(jì)生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺(tái)、法治煙臺(tái)、和諧煙臺(tái)?三城聯(lián)創(chuàng)?，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，信訪、綜治工作扎實(shí)有效，連續(xù)第六次榮獲全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀城市，在?2013中國最安全城市?評比中列第五位。

各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動(dòng)采取應(yīng)對措施，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺(tái)培育發(fā)展市場主體23條、服務(wù)業(yè)21條、旅游業(yè)20條、金融業(yè)26條、電子商務(wù)27條、健康服務(wù)業(yè)16條、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)18條以及創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展21條和公共服務(wù)體系建設(shè)42條等政策措施，動(dòng)員各方面抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，分工推進(jìn)對外開放各項(xiàng)具體工作，進(jìn)一步推動(dòng)了市場主體的增量提升、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)化升級和服務(wù)群眾工作的改進(jìn)創(chuàng)新。抓住國內(nèi)外大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展?大走訪?活動(dòng)，跟蹤落實(shí)香港山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)達(dá)成的協(xié)議項(xiàng)目。面對企業(yè)發(fā)展遇到的困境，在行政審批、融資擔(dān)保、鼓勵(lì)出口、刺激消費(fèi)、稅費(fèi)改革等方面出臺(tái)了一系列幫扶政策，集中64個(gè)窗口開展?一站式?通關(guān)服務(wù)，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業(yè)技術(shù)改造、扶持外經(jīng)貿(mào)提升發(fā)展，組織1萬多戶企業(yè)實(shí)施?營改增?改革試點(diǎn)，循環(huán)發(fā)放企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金8億元，對2.6萬戶小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)40多億元。圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，修訂出臺(tái)政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，扎實(shí)開展工作落實(shí)年、治理?庸懶散?等活動(dòng)。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，市級會(huì)議費(fèi)和?三公?經(jīng)費(fèi)下降22.7%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，糾正不正之風(fēng)，懲治腐敗行為。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，主動(dòng)加強(qiáng)與市政協(xié)聯(lián)系，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，辦復(fù)市人大代表建議86件、政協(xié)提案599件。有效組織了?我為《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策暨2014年‘為民服務(wù)實(shí)事’征集活動(dòng)?，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強(qiáng)了政府工作的針對性和實(shí)效性。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，是廣大干部職工和全市人民真抓實(shí)干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作依然存在一些差距和不足。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，外需仍然不足，內(nèi)需增長乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)艱巨，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展需要付出很大努力；資金配臵不盡合理，融資渠道還不夠多；市場主體成長不夠快、活力不夠足；經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益顯現(xiàn)，環(huán)境治理力度需要進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)及區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出；政府公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平與人民群眾的期望相比還有差距；少數(shù)工作人員作風(fēng)漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。

二、2014年政府工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

今年改革與發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照總書記系列重要講話和視察山東重要講話要求，緊緊圍繞?一個(gè)率先、三個(gè)坐標(biāo)、三個(gè)跨越?的奮斗目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)改革開放新突破，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)市場主體新活力，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)新進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右； 公共財(cái)政預(yù)算收入增長11.5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%； 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；實(shí)際使用外資增長10%，進(jìn)出口增長6%左右； 城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)； 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右； 人口自然增長率控制在2.4‰以內(nèi)； 完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)際工作中，我們將按照總書記對山東提出的?努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走到前列?，?努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用?的新要求，牢牢把握?穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新?的基本原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益切實(shí)得到提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

各位代表，新的一年，是煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極為重要的一年。今年是全面深化改革的開局之年，我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)，省委十屆七次、八次全會(huì)，市委十二屆四次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)新一輪改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮改革對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的牽引作用。今年是我市獲批全國首批沿海開放城市三十周年，我們將依托三十年來積聚的開放經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和人才隊(duì)伍，以國際的標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以世界的眼光謀劃未來，努力擴(kuò)大招商領(lǐng)域、提高合作層次、完善開放體制，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)對外開放新局面。今年是我市重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性突破的一年，經(jīng)過幾屆黨委政府和全市上下的長期不懈努力，年內(nèi)青煙威榮城際鐵路、新機(jī)場將會(huì)竣工，煙臺(tái)港西港區(qū)至淄博原油管道全線貫通，龍煙鐵路開工建設(shè)控制性工程，海陽核電1、2號(hào)機(jī)組進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試高峰階段，南水北調(diào)配套工程全線推進(jìn)，煙臺(tái)發(fā)展的交通環(huán)境和支撐條件將實(shí)現(xiàn)歷史性突破。我們堅(jiān)信，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，形成共促改革、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的強(qiáng)大合力，就一定能夠創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的新輝煌！

三、2014年重點(diǎn)工作

（一）全面深化改革擴(kuò)大開放。改革開放成就了煙臺(tái)的昨天，影響著煙臺(tái)的今天，決定著煙臺(tái)的明天。抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，以改革開放激發(fā)增長動(dòng)力和發(fā)展活力。

深入貫徹落實(shí)中央、省、市全面深化改革的《決定》、《意見》，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，力爭較多領(lǐng)域走在全省乃至全國改革前列。圍繞使市場在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，改革注冊資本登記制度，激發(fā)和釋放市場主體活力。完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制，加快公用公益事業(yè)價(jià)格改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步提高財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算支出管理。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，深化戶籍制度和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。圍繞推進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社會(huì)保障等各領(lǐng)域改革。

以開放促改革促發(fā)展是改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，樹立?大開放?理念，著力推進(jìn)?五個(gè)國際化?，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。著眼國際市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立更具國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深入開展?大走訪?活動(dòng)，強(qiáng)化與海內(nèi)外大企業(yè)、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)在談項(xiàng)目及早落地。積極引進(jìn)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展利用外資新領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資水平。大力推進(jìn)市場國際化。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推行價(jià)值鏈升級導(dǎo)向的對外貿(mào)易。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)更多參與國際市場競爭，支持企業(yè)以新技術(shù)、新產(chǎn)品開拓國際市場。擴(kuò)大資源能源、先進(jìn)材料及技術(shù)設(shè)備和高品質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。完善?大通關(guān)?綜合服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭創(chuàng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市和國家服務(wù)外包示范城市。大力推進(jìn)企業(yè)國際化。支持有條件的企業(yè)到境外上市或發(fā)行債券。支持有實(shí)力的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，開展綠地投資、并購?fù)顿Y，實(shí)施國際研發(fā)合作，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)，打造源自煙臺(tái)的跨國公司和國際品牌。支持企業(yè)以外貿(mào)的理念和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展內(nèi)貿(mào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力推進(jìn)園區(qū)國際化。積極引導(dǎo)境內(nèi)外資本參與園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)進(jìn)行跨國合作，開展省級以上園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建設(shè)行政審批?零收費(fèi)?園區(qū)，建立?飛地?園區(qū)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)進(jìn)位升級。鼓勵(lì)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開放中走在全省全國開發(fā)區(qū)前列，支持高新區(qū)打造科技引擎和創(chuàng)新高地，推動(dòng)保稅港區(qū)爭取自由貿(mào)易等試點(diǎn)政策，促進(jìn)招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，激勵(lì)各類園區(qū)健康快速發(fā)展。大力推進(jìn)城市國際化。擴(kuò)大對外交流與合作，開展招商推介活動(dòng)搭建開放平臺(tái)，抓住擔(dān)任東亞經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)主席城市機(jī)遇加深區(qū)域交流，進(jìn)一步拓展與日韓兩國、港臺(tái)兩地、歐美兩洲及其他重點(diǎn)區(qū)域的合作深度和廣度。增辟國際客貨運(yùn)航線，推進(jìn)中韓鐵路輪渡項(xiàng)目，促進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對外開放。大力推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與愛爾蘭都柏林大學(xué)在我市合作辦學(xué)。規(guī)劃建設(shè)國際化居住社區(qū)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市綜合服務(wù)體系，營造穩(wěn)定、透明、公平和舒適方便的外商投資及生活環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是事關(guān)煙臺(tái)前途命運(yùn)的一場硬仗。按照高端高質(zhì)高效的方向，積極推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由?二三一?向?三二一?轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建富有煙臺(tái)特色、充滿創(chuàng)新活力、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

我市農(nóng)業(yè)特色鮮明，必須探索體現(xiàn)地域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以?高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全?為目標(biāo)，擴(kuò)大水果、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)?糧安工程?和?放心糧油工程?，加強(qiáng)動(dòng)物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，健全肉菜流通追溯體系，保護(hù)和提升煙臺(tái)蘋果、煙臺(tái)海參、龍口粉絲、萊陽梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品葡萄酒主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)種子種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對縣鄉(xiāng)政府考核，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，維護(hù)我市中國食品名城、綠色食品城的美譽(yù)。提升農(nóng)機(jī)裝備水平。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍和規(guī)模。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記。實(shí)施10座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程，發(fā)展節(jié)水灌溉35萬畝，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。

工業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的方向是做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以?產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化?為導(dǎo)向，深入實(shí)施?5510工程?、?8515工程?，推動(dòng)機(jī)械、電子、食品、黃金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向精細(xì)工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)向以加工制造為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)75個(gè)投資過3億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和100個(gè)投資過億元的技改項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)?退城進(jìn)園?步伐，實(shí)現(xiàn)萬華、張?jiān)９I(yè)園新建生產(chǎn)線部分投產(chǎn)。化解工業(yè)產(chǎn)能過剩，探索建立遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的產(chǎn)能進(jìn)退銜接長效機(jī)制。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，組建物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟，抓好一批重點(diǎn)企業(yè)和縣市區(qū)?兩化融合?試點(diǎn)。大力發(fā)展新興制造業(yè)，扶持新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施杰瑞頁巖氣壓裂裝備產(chǎn)業(yè)化等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造聚氨酯基地、新型鋁材產(chǎn)業(yè)示范基地、生物科技產(chǎn)業(yè)基地、海洋工程裝備基地、汽車及零部件基地和低碳產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，也必將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。堅(jiān)持以?發(fā)展提速、增長提質(zhì)、比重提高、效益提升、水平提檔?為目標(biāo)，吸引各類社會(huì)資本平等進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育高端服務(wù)業(yè)，突出抓好30個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、20條特色街、100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展更具競爭優(yōu)勢的商貿(mào)流通業(yè)。繁榮城市商圈和中央商務(wù)區(qū)，加快形成以總部經(jīng)濟(jì)、傳媒創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)為主題的樓宇群，推進(jìn)建設(shè)10個(gè)大型商貿(mào)設(shè)施，新引進(jìn)10個(gè)國際著名品牌。采取市場化模式辦好會(huì)展活動(dòng)。支持住宿和餐飲業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。大力發(fā)展具有煙臺(tái)特色的旅游業(yè)。抓住交通改善機(jī)遇，著力開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游項(xiàng)目，開展?智慧旅游年?活動(dòng)，加強(qiáng)海內(nèi)外市場營銷，全面打造?山海仙境〃葡萄酒城?的旅游品牌。大力發(fā)展體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和陸?？战煌▋?yōu)勢的現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，逐步完善覆蓋全市的便民物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展具有煙臺(tái)特色的現(xiàn)代金融業(yè)。堅(jiān)持以?做全門類、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做大規(guī)模、做好服務(wù)?為目標(biāo)，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)健康快速發(fā)展。加快地方法人金融機(jī)構(gòu)綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分放大本地金融機(jī)構(gòu)總部優(yōu)勢，積極推動(dòng)設(shè)立和引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)民間融資陽光化試點(diǎn)?；I備設(shè)立海洋資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、金融服務(wù)外包平臺(tái)，探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場，新設(shè)一批產(chǎn)業(yè)投資基金。加大債務(wù)融資力度，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。積極推動(dòng)企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)并購重組和集團(tuán)整體上市，著力打造A股市場、新三板市場以及香港等境外市場上令人矚目的煙臺(tái)板塊。大力發(fā)展以信息技術(shù)創(chuàng)新為支撐的信息消費(fèi)業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)發(fā)展一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾開設(shè)更多的網(wǎng)上商店。建立健全?12343?等民生服務(wù)體系。大力發(fā)展具有地域特色和時(shí)代特色的健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療健康和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造全國一流的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市。規(guī)劃發(fā)展科研、文化、商務(wù)、教育、體育、對外貿(mào)易、人力資源、社區(qū)服務(wù)等各種行業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)的長效機(jī)制，提高消費(fèi)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，建立主要由市場決定項(xiàng)目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評價(jià)機(jī)制。加快推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)落實(shí)高端人才引進(jìn)?雙百計(jì)劃?，建立高層次人才專家?guī)?，探索?shí)行國際通用的人才引進(jìn)、評價(jià)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動(dòng)。支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，打造2處以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，爭取科技企業(yè)孵化器面積超過40萬平方米。在加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展商業(yè)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)部控制和外部監(jiān)管，大力培育著名商標(biāo)品牌，增強(qiáng)質(zhì)量品牌效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)品品牌向企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、城市品牌提升。

（三）著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。深入實(shí)施?藍(lán)黃?兩大戰(zhàn)略，明確重要板塊發(fā)展目標(biāo)，激勵(lì)各區(qū)域?比學(xué)趕幫超?，加快構(gòu)筑?一極領(lǐng)先、多極崛起?的發(fā)展格局。

推動(dòng)?xùn)|部新區(qū)全面突破，在加快完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)把招商和產(chǎn)業(yè)布局作為重點(diǎn)，落實(shí)一批重大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在全市轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)萊州灣濱海開發(fā)起步區(qū)，丁字灣海陽亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊陽南海新區(qū)，龍口灣人工島群、招遠(yuǎn)濱海科技產(chǎn)業(yè)園、蓬萊西海岸文化新區(qū)建設(shè)，加快打造長島中國北方生態(tài)旅游度假島。建設(shè)昆崳山生態(tài)功能區(qū)和高端休閑養(yǎng)生目的地。規(guī)劃布局臨港新興產(chǎn)業(yè)基地和空港經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)?港口、產(chǎn)業(yè)、城市?一體化布局、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。集中抓好100個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、50戶藍(lán)色經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、50個(gè)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)、10個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能為重點(diǎn)，做強(qiáng)做實(shí)中心城市和縣域城市。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)先發(fā)展，促進(jìn)中等縣提升跨越，幫扶弱縣突破趕超。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持壯大國家、省、市三級重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，著力培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

（四）全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、希望所在，必須把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育新活力、新動(dòng)力、新體系、新優(yōu)勢上來。強(qiáng)化?抓工作就要抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)就要抓市場主體、抓市場主體就要抓營商環(huán)境?的理念，動(dòng)員各個(gè)方面在?抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展?中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，全面發(fā)掘各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新思路，改進(jìn)工作，政府各部門各單位都要把抓工作與抓產(chǎn)業(yè)高度融合，分工扶持所涉及的產(chǎn)業(yè)行業(yè)加快發(fā)展。先期啟動(dòng)26個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的規(guī)劃制定、政策設(shè)計(jì)和組織推進(jìn)工作，分類梳理發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好組織實(shí)施和定期評估。

推動(dòng)市場主體既鋪天蓋地又頂天立地發(fā)展。深入落實(shí)培育發(fā)展市場主體意見，放寬準(zhǔn)入、降低門檻、強(qiáng)化引導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，重點(diǎn)支持?個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市?，扶持發(fā)展個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)升級、規(guī)模以上企業(yè)改制為股份制企業(yè)、股份制企業(yè)加快上市。年內(nèi)，爭取新增市場主體3萬戶以上，增長11%。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。以總投資6921億元的200個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快推動(dòng)中海油液化天然氣等21個(gè)重大能源交通項(xiàng)目、通用東岳汽車新車型等65個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目、中糧大悅城等91個(gè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、傳染病醫(yī)院改建等8個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入可以市場化經(jīng)營的公用事業(yè)領(lǐng)域。

打造一流營商環(huán)境。以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)，下決心破除審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的體制機(jī)制障礙，更大規(guī)模放權(quán)，更多領(lǐng)域?松綁?，建設(shè)行政審批少、行政效率高、公共服務(wù)好、行政過程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各類社會(huì)主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)經(jīng)營成本，讓投資者處處感受到公平正義。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動(dòng)企業(yè)誠信、社會(huì)誠信、個(gè)人誠信，讓煙臺(tái)人誠實(shí)守信的美譽(yù)更加響亮。

（五）積極推進(jìn)膠東特色新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口向功能區(qū)聚集，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，開創(chuàng)功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。

建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾是主體，必須真正建設(shè)農(nóng)民群眾滿意的新農(nóng)村。因地制宜改善農(nóng)村環(huán)境，新建新型社區(qū)130個(gè)以上，改造村莊150個(gè)，建設(shè)農(nóng)房5萬戶，改善10萬農(nóng)村人口飲水條件，新增污水日處理能力26萬噸，完成第三批村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，深入推進(jìn)?鄉(xiāng)村文明行動(dòng)?，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村夢、美好家園夢、幸福生活夢。

精心打造中心城市。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，堅(jiān)持老城改造與新區(qū)開發(fā)、地上開發(fā)與地下利用相結(jié)合，統(tǒng)籌山、海、島、泉、河資源，努力建設(shè)更具吸引力、影響力和輻射帶動(dòng)力的現(xiàn)代濱海城市。修編完善城市總體規(guī)劃和城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，加快編制城市綜合交通等一批專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施221個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，精心組織老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)，完善東部基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)西部融合發(fā)展，打造南部生態(tài)宜居新城，有序推進(jìn)城中（郊）村改造。提高數(shù)字化城市管理水平，加大對城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治力度，營造精致、細(xì)膩、整潔、有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成機(jī)場連接線、5個(gè)鐵路樞紐站及成龍線、文三線、蓬寨線等修建工程，啟動(dòng)蓬棲、龍青、文萊三條高速公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1400公里。實(shí)現(xiàn)長島南北長山大橋合龍通車，完成蓬長跨海引水工程。促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，購臵環(huán)保型公交車250輛以上，增加公交車專用車道。加快推進(jìn)勝利南路南延等147條城市道路工程，新建一批立交橋、過街天橋、停車場和公交場站，完善交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，多策并舉緩解中心城市交通擁堵狀況。強(qiáng)化各類管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)管，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，新建一批供水、供電、供熱設(shè)施，實(shí)施一批?煤改氣?工程，新增天然氣用戶5.95萬戶、供熱面積266萬平方米。實(shí)施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。編制完成智慧煙臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，加快4G網(wǎng)升級改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶步伐，推動(dòng)信息技術(shù)在智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城管、智慧審計(jì)、智慧教育等方面的廣泛應(yīng)用。

生態(tài)安全是人民群眾最基本的生存需求和民生關(guān)切。把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。加大節(jié)能減排力度，推動(dòng)企業(yè)投資，強(qiáng)化政府投資，引進(jìn)外來投資，推行合同能源管理。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，廣泛開展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。重點(diǎn)完成15家電力、水泥企業(yè)脫硝工程，對50個(gè)燃煤機(jī)組、工業(yè)窯爐、20噸以上燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫除塵提標(biāo)改造。完善和落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測防控，兩年內(nèi)淘汰2005年前運(yùn)營的?黃標(biāo)車?、取締?禁燃區(qū)?內(nèi)分散燃煤設(shè)施，保持良好的空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)?河長?制管理，盡早實(shí)現(xiàn)門樓水庫水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，總氮指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平，年內(nèi)所有河流達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)土地和海域節(jié)約集約利用，嚴(yán)守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線。加快治理修復(fù)水土流失、破損山體及濕地、海岸等生態(tài)受損區(qū)域。完成套子灣二期等4項(xiàng)污水垃圾處理工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋。加大植樹綠化和森林保護(hù)力度，開展國家森林城市創(chuàng)建工作。

（六）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和民生工作。以人民幸福為最終指向，按照保住基本、突出重點(diǎn)、完善制度的原則，統(tǒng)籌做好改善民生工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

努力讓廣大群眾享有更加豐富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未來的競爭是文化競爭。建設(shè)膠東歷史文化公園等紅色文化教育基地，打造膠東文化特別是紅色文化龍頭城市。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。著力扶持文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快發(fā)展動(dòng)漫基地、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化載體。發(fā)揚(yáng)歷史文化與紅色文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)精神信仰、道德文化的培養(yǎng)教育，營造全民讀書的濃厚氛圍，塑造城市人文精神。爭創(chuàng)第四批全國文明城市，使文明城市成為煙臺(tái)永久的名片。

努力讓廣大群眾擁有更好的教育、醫(yī)療、健身?xiàng)l件。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施素質(zhì)教育，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展階段性目標(biāo)，鼓勵(lì)高等教育、職業(yè)教育打造品牌學(xué)校和名牌專業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展各類教育。推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保校舍安全、校園安全、校車安全和學(xué)生飲食安全。加快建設(shè)健康城市，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施新版醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范和價(jià)格改革，新增248個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物制度。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，積極備戰(zhàn)省第23屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

努力讓廣大群眾擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的綜合服務(wù)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。健全工資決定和正常增長機(jī)制，維護(hù)各類就業(yè)人群的合法權(quán)益，增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

努力讓廣大群眾擁有更可靠的社會(huì)保障。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，抓好各類社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安臵政策。推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支持的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心100處、農(nóng)村幸福院150處，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上。實(shí)施?三房合一、租補(bǔ)分離?的住房保障模式，籌建保障房2000套，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶。

努力讓廣大群眾擁有更安全的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)?三城聯(lián)創(chuàng)?，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。深入開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)全國法治城市創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。構(gòu)建高效管控體系，提高食品藥品安全水平。推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)氣象、地震等監(jiān)測預(yù)警能力，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)水平。

努力為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。深入落實(shí)我市《基本公共 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) 行 動(dòng) 計(jì) 劃（2013-2015）》。辦好12件為民服務(wù)實(shí)事。建設(shè)192項(xiàng)庫區(qū)惠民工程。切實(shí)保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權(quán)益。完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)。健全網(wǎng)上受理信訪制度，積極排查化解基層矛盾糾紛。從制度上研究為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。做好第十一屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。完善價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。按照上級部署，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。繼續(xù)做好史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。開展人民防空進(jìn)社區(qū)工作。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)新國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，強(qiáng)化國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作。

四、加強(qiáng)政府自身改革、創(chuàng)新和建設(shè)

在復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)面前，全市政府系統(tǒng)必須大力推進(jìn)雷厲風(fēng)行的改革舉措，著力抓好鑄鐵成鋼的自身建設(shè)。

改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。全面開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?四風(fēng)?問題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)持人民至上，把讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)牢記心中，把解決群眾困難、為群眾辦實(shí)事、實(shí)現(xiàn)群眾期盼體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的政府。開展預(yù)算公開試點(diǎn)，嚴(yán)控?三公?經(jīng)費(fèi)支出，勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)節(jié)約型政府。

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。厘清政府與市場的邊界，把使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)群眾方式和發(fā)展服務(wù)業(yè)的多重效果。

創(chuàng)新發(fā)展理念，提高行政效能。堅(jiān)持用改革的精神和創(chuàng)新的辦法改進(jìn)政府工作，打破對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑和考核導(dǎo)向。改革創(chuàng)新考核評價(jià)體系，加大資源消耗、生態(tài)效益等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、群眾健康狀況。牢牢把握?三個(gè)坐標(biāo)?定位，見賢思齊、探索創(chuàng)新，積極尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)。樹立?嚴(yán)、細(xì)、實(shí)?的工作標(biāo)準(zhǔn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理實(shí)效。完善行政決策程序，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新起點(diǎn)上的煙臺(tái)，既面臨著眾多的困難和挑戰(zhàn)，更面臨著眾多的機(jī)遇和可能。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷開創(chuàng)全市科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成藍(lán)色、文明、幸福之都而努力奮斗！