第一篇：十一五經(jīng)濟(jì)

新華網(wǎng)北京１０月１４日電（記者 江國(guó)成）在即將過去的“十一五”，我國(guó)實(shí)施了上百項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大工程和項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)節(jié)能減排。

百億巨資為農(nóng)村提供安全飲水和沼氣

２００７年５月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決１．６億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)介紹，２００６年以來，國(guó)家發(fā)展改革委已累計(jì)安排此項(xiàng)工程建設(shè)中央投資５９０億元，用于解決全國(guó)２．１５億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。

“十一五”以來，國(guó)家大力推廣沼氣工程，累計(jì)安排資金２１２億元，其中，戶用沼氣１５０億元、１３００萬戶；養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程７億元、１．９８萬處；大中型沼氣工程３５億元、２４６６處；村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)２０億元、７．７萬個(gè)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，“十一五”末全國(guó)戶用沼氣將達(dá)到４０００萬戶，年均可替代薪柴和秸稈４８００多萬噸，相當(dāng)于保護(hù)林地１．３２億畝。年產(chǎn)沼氣１５４億立方米，折標(biāo)煤１７００萬噸，相當(dāng)于減排二氧化碳４３００多萬噸。使用沼渣沼液替代化肥和農(nóng)藥，可減少２０％以上的農(nóng)藥和化肥施用量。

此外，２００７年，我國(guó)規(guī)劃實(shí)施６２４０座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，總投資５１０億元。目前，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的中央投資計(jì)劃已全部安排完畢，建設(shè)任務(wù)基本完成。

去年，國(guó)家啟動(dòng)了擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。兩年來，共安排中央補(bǔ)助資金１１５億元用于支持改造２００萬戶農(nóng)村危房。其中，中央投資安排４０億元，中央財(cái)政資金安排７５億元。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困戶。啟動(dòng)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)

為增加商品糧供應(yīng)，緩解糧食供需緊張的狀況，保障食品安全，“十一五”期間，國(guó)家啟動(dòng)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)項(xiàng)目。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），以地市為單位，開始集中連片建設(shè)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地。

截至目前，已在黑龍江、山東、湖南等糧食主產(chǎn)省（區(qū)）建成一批大型商品糧生產(chǎn)基地，項(xiàng)目區(qū)良種繁育、農(nóng)田水利和病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)水平逐步提高，為實(shí)現(xiàn)糧食由長(zhǎng)期短缺向供求總量基本平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

為提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)和檢測(cè)能力，２００６年國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（２００６－２０１０年）》。規(guī)劃總投資５９．０６億元，其中中央投資３８．５２億元。截至今年，已安排中央投資３２．３億元，地方配套約１４億元，支持建設(shè)了３６個(gè)部級(jí)研究中心和專業(yè)中心、１３個(gè)部級(jí)區(qū)域中心、３０個(gè)省級(jí)綜合中心和９３５個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站建

重大交通工程進(jìn)展順利

“十一五”期間，我國(guó)建設(shè)完成或啟動(dòng)了青藏鐵路、鐵路客運(yùn)專線、五縱七橫國(guó)道主干線、西部開發(fā)八條公路干線、上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)工程、長(zhǎng)江口深水航道治理工程、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。

全長(zhǎng)１１４２公里的青藏鐵路格爾木至拉薩段項(xiàng)目于２００１年６月２９日開工，２００６年７月１日建成通車。青藏鐵路是國(guó)家重點(diǎn)工程和西部大開發(fā)戰(zhàn)略標(biāo)志性工程，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)極大地改善了西藏對(duì)外交通條件，對(duì)加快西部地區(qū)特別是西藏、青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善各族人民生活，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鞏固祖國(guó)邊防，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了重要作用。為充分釋放既有干線鐵路運(yùn)輸能力，有效提升全國(guó)鐵路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力，加快鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程，“十一五”期間，先后建成了武漢至廣州、鄭州至西安客運(yùn)專線。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，“十一五”期間，實(shí)施了城際鐵路規(guī)劃和建設(shè)，包括京津城際鐵路。

為滿足２００８年北京奧運(yùn)會(huì)的需要，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)于２００４年３月啟動(dòng)了第三次大規(guī)模的擴(kuò)建，項(xiàng)目總投資為２４０．２４億元人民幣。

浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目總投資為１８５．８１億元人民幣，虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目總投資為１３５．３億元人民幣。這兩個(gè)擴(kuò)建工程相繼于２００８年和２０１０年建成啟用，大幅提升了上海機(jī)場(chǎng)的客貨保障能力，對(duì)于成功舉辦２０１０年上海世博會(huì)、加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)和上海航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持

“十一五”期間，我國(guó)還實(shí)施了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)、生物醫(yī)藥重大工程、國(guó)家高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、新型渦扇支線飛機(jī)項(xiàng)目、中國(guó)廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)、第三代移動(dòng)通信ＴＤ－ＳＣＤＭＡ建設(shè)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程等高科技和信息化項(xiàng)目。

圍繞《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，組織實(shí)施了生物醫(yī)藥、生物疫苗、生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程、生物質(zhì)工程、新材料、新能源、民用飛機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)工程，著力推動(dòng)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，大力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，先后組織實(shí)施了４１個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)、６３０項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，國(guó)家投資超過９５億元，帶動(dòng)社會(huì)總投資近６１９億元。

發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述項(xiàng)目支持了生物、新能源、新材料、航空航天等多個(gè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用，形成了一批高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

ＴＤ－ＳＣＤＭＡ是我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。自２００６年３月起，國(guó)家發(fā)展改革委及原信息產(chǎn)業(yè)部、科技部共同組織了ＴＤ－ＳＣＤＭＡ規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)。ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的發(fā)展對(duì)于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期跟隨到創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過自主創(chuàng)新推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有里程碑的意義。

以更大力度推進(jìn)節(jié)能減排

４年來，我國(guó)實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，主要包括：燃煤鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，是實(shí)現(xiàn)“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右目標(biāo)的一項(xiàng)重要的工程技術(shù)措施?！笆晃濉币詠恚瑖?guó)家通過中央財(cái)政資金，安排十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目５０３７個(gè)，總投資約３５６６億元，可形成１．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

其中，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目１４３７個(gè)，總投資約１３６６億元，中央預(yù)算內(nèi)投資約７９億元，約可形成５３４４萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目３６００多個(gè)，總投資２２００多億元，安排節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金２２３．７億元，約可形成９５００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，國(guó)家開展了水污染治理工程建設(shè)。截至去年年底，共安排重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目１２６７個(gè)，項(xiàng)目總投資１３５７億元。

為節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，國(guó)家還實(shí)施了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目”。近三年，發(fā)展改革委共安排２７５億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

第二篇：某縣十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作思路

“十五”期間，××縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，依靠班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，gdp年均增長(zhǎng)13.3，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.5，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)人居環(huán)境范例城市、全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣和市級(jí)山水園林城市，人民群眾生

活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。但是，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、活力不足的矛盾尚沒有得到根本解決；市場(chǎng)化程度不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距還沒有得到根本改變；區(qū)位優(yōu)勢(shì)欠佳，交通、水利、金融投資等“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解；就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會(huì)保障能力較弱，基本公共服務(wù)不夠完善，貧富差距等影響和諧穩(wěn)定的因素還沒有根本消除。因此，“十一五”時(shí)期，我們?nèi)詫⑻幱谝粋€(gè)“負(fù)重加壓、奮力追趕”的重要階段。在這個(gè)階段，××縣總的工作思路是“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把握一條主線、實(shí)現(xiàn)兩大突破、打造四大品牌、推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，使基礎(chǔ)更加扎實(shí)、發(fā)展更加科學(xué)、城市更加靚麗、農(nóng)村更加文明、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12以上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)跨出關(guān)鍵步伐”。把握一條主線注重科學(xué)發(fā)展

把握一條主線，即要始終把握“打基礎(chǔ)、提速度、促和諧”這條主線。從××正處于“負(fù)重加壓、奮力追趕”重要階段的客觀實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，“十一五”期間必須堅(jiān)持打基礎(chǔ)、提速度、促和諧，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“前十年打牢基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)，為“后十年加快發(fā)展”創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取主動(dòng)、積蓄力量。

未來五年是我們大力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的五年。近年來，經(jīng)過艱苦努力，××無論是交通、水利、能源、通訊等硬性基礎(chǔ)，還是融資環(huán)境、干部人才、辦事效率等軟性基礎(chǔ)，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)等，都取得了很大成績(jī)。但從客觀上看，這些成績(jī)與××加快發(fā)展追趕先進(jìn)地區(qū)的步伐相比，與既快又好發(fā)展的要求相比，尚有不小差距。因此，我們提出，必須克服等、靠、要思想，樹立自力更生、艱苦奮斗意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，著眼可持續(xù)發(fā)展，從積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、改善政務(wù)環(huán)境等方面入手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，大力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

未來五年是我們加快提升發(fā)展速度的五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是××的主要矛盾。正是由于××的發(fā)展與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還不夠快、不夠充分，我們?cè)诎l(fā)展中遇到的困難和問題才表現(xiàn)得比較突出。我們深刻認(rèn)識(shí)到，未來五年，既是××發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，更是決定××在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中能否脫穎而出的關(guān)鍵期。因此，我們提出，必須要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，按照能快則快盡量快的要求，在打好基礎(chǔ)的前提下，盡可能加快發(fā)展速度，通過不斷深化財(cái)政體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革上取得突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展，進(jìn)一步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

未來五年是我們?nèi)?gòu)建和諧社會(huì)的五年。近年來，我們堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題著手，各種矛盾得到有效緩解，人居環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)邁出了重要步伐。但是，各項(xiàng)工作中也還存在不少不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。同時(shí)，隨著人均gdp進(jìn)入1000美元，××社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著一系列重大變化，人民內(nèi)部矛盾有了新的表現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的壓力還相當(dāng)大，打造和諧××的任務(wù)還相當(dāng)重。因此，我們將把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究和解決重大問題、突出問題，特別是要在發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民健康水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出更大的努力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)兩大突破提升整體實(shí)力

實(shí)現(xiàn)兩大突破，即堅(jiān)持以工業(yè)和旅游為突破口，帶動(dòng)××經(jīng)濟(jì)的整體提升?！痢翞閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，盡管近年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，“二三一”產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)基本確立，但工業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)水平不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，仍然是××面臨加快提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的最大障礙,也是稅基不穩(wěn)、財(cái)源不旺的根本原因。同時(shí)，大力發(fā)展工業(yè)，××具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和較好的基礎(chǔ)條件：一是五金生產(chǎn)歷史悠久，已有近千年的歷史，享有“中國(guó)西部五金之都”的美譽(yù)，年交易額在40億元左右；二是鍶鹽儲(chǔ)量豐富，已占到世界鍶鹽產(chǎn)量和鍶鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的三分之一

左右；三是工業(yè)園區(qū)潛力巨大，龍水工業(yè)園區(qū)是重慶市特色工業(yè)園區(qū)，享有各項(xiàng)優(yōu)惠政策；四是工業(yè)強(qiáng)縣意識(shí)已成為××干部群眾的共識(shí)。另一方面，××又是旅游資源富縣，作為重慶市唯一的世界遺產(chǎn)所在地，××不僅擁有××石刻這個(gè)世界級(jí)品牌，而且擁有國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)等一批優(yōu)勢(shì)資源，每年都有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和來自國(guó)內(nèi)外的各界知名人士、游客參

觀考察，是重慶市對(duì)外開放的重要窗口，僅2005年就接待海內(nèi)外旅游者120萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.4億元。旅游經(jīng)濟(jì)是朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)，我們沒有任何理由不把旅游做大做好。為此，我們提出，要堅(jiān)持以工業(yè)和旅游為突破口，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升全縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這不僅是××近一兩年經(jīng)濟(jì)騰飛的重要途徑和重要體會(huì)，也是我們“十一五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

——實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大突破。必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化路子，突出特色，打造亮點(diǎn)，做大規(guī)模，提升效益。突出特色，就是要根據(jù)××現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展鍶鹽化工、五金、汽摩配件和機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工、建筑材料、新興產(chǎn)業(yè)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力把××建成世界最大的鍶鹽生產(chǎn)基地、中國(guó)西部最大的五金生產(chǎn)銷售出口基地、重慶新興的機(jī)電零部件工業(yè)基地和重型汽車集團(tuán)的重要配套產(chǎn)品基地。打造亮點(diǎn)，就是要按照“一點(diǎn)兩軸三區(qū)”（以龍水特色工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以大郵路、大銅路為兩軸，全縣劃分為核心工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)發(fā)展輻射區(qū)）的工業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步突出工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位不動(dòng)搖，按照“打基礎(chǔ)、樹形象、拼招商、增效益”的園區(qū)發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新板塊、對(duì)外開放的新窗口。做大規(guī)模，就是既要“造星星”，大力引進(jìn)適合××特點(diǎn)的各種企業(yè)，更要“造月亮”，針對(duì)××單個(gè)企業(yè)實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)分散、技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的狀況，通過市場(chǎng)方式，加快資源整合，走聯(lián)合發(fā)展之路，做大做強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。提升效益，就是要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，建立健全質(zhì)量保證、技術(shù)基礎(chǔ)體系，逐步形成以龍水五金、紅蝶鍶業(yè)等名牌產(chǎn)品為核心、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)群體。力爭(zhēng)到2010年工業(yè)增加值在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到23.7以上，工業(yè)對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)達(dá)到45.3％以上。

——實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的重大突破。堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持背靠大集團(tuán)、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場(chǎng)、投入大手筆，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，整合資源，整體推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃，就是要充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，做出高質(zhì)量、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)管理，就是要完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效”的旅游運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化景區(qū)管理，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)活力。整合資源，就是要對(duì)縣內(nèi)旅游資源和周邊著名景點(diǎn)進(jìn)行整體打造，大力挖掘底蘊(yùn)深厚的石雕、五金、美食、農(nóng)家、民俗、宗教等地方特色文化，進(jìn)一步提高資源綜合利用率。整體推進(jìn)，就是要在旅游宣傳、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游內(nèi)涵挖掘、旅游產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)、旅游隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，全縣接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到210萬人次以上，旅游總收入達(dá)到11.0億元以上，逐步形成“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的新格局。

打造四大品牌彰顯城市魅力

打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)品牌。培育和發(fā)展區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁的象征。近年來，××依托縣域各種資源，努力培育和發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，初步形成了石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)四大特色品牌。“十一五”期間，我們將進(jìn)一步突出特色，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，通過品牌塑造，彰顯城市魅力。

一是做精石刻品牌?！痢潦套鳛橹貞c市“三大旅游精品”和重慶唯一的世界遺產(chǎn)，早已成為支撐××乃至全市旅游的重要資源。做精這一世界級(jí)的石刻品牌，是×ד十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和工作重點(diǎn)之一。我們將充分利用世界遺產(chǎn)這塊牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅游主題形象宣傳和市場(chǎng)促銷，發(fā)揮石刻景區(qū)的旅游龍頭作用，加快精品旅游景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)石刻保護(hù)和研究，申報(bào)建立南方石質(zhì)文物保護(hù)中心和世界遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，加快編制《××石刻文物保護(hù)總體規(guī)劃》，建立文物保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，引導(dǎo)辦好宗教節(jié)會(huì)活動(dòng)，籌備開好××石刻保護(hù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。

二是做強(qiáng)五金品牌。五金是××具有悠久歷史和鮮明特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已有1000余年歷史，2000余個(gè)花色品種，基礎(chǔ)雄厚，帶動(dòng)性強(qiáng)，輻射面廣，與“××石刻”并稱××兩大“名片”，在縣域經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和作用。“十一五”期間，我們將把加快五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到推進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，科技為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，行業(yè)協(xié)會(huì)管理，業(yè)主制經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，培育壯大龍頭企業(yè)，加快市場(chǎng)體系和投融資體系建設(shè)，提高五金產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力、自我發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力把“中國(guó)西部五金之都”品牌做響，把××建成全國(guó)三大五金產(chǎn)銷基地之一，實(shí)現(xiàn)整個(gè)五金行業(yè)的上檔升級(jí)。

三是做大鍶鹽品牌?！痢恋奶烨嗍V在全國(guó)儲(chǔ)量最大、品位最高，以天青石礦為原料的鍶鹽化工已成為××的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g，我們將以創(chuàng)世界一流鍶鹽企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高鍶鹽產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。針對(duì)鍶鹽是不可再生資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持“保護(hù)性開采、綜合性利用”的原則，按照“穩(wěn)固中間，狠抓兩頭”的要求，加大鍶礦資源勘探力度，發(fā)揮鍶鹽資源優(yōu)勢(shì)，在“深、精”上狠下功夫，在引進(jìn)或自主開發(fā)鍶鹽產(chǎn)品深加工企業(yè)方面取得突破，積極發(fā)展精細(xì)化工，重點(diǎn)發(fā)展電子級(jí)（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，延長(zhǎng)鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的“鍶鹽之都”品牌。

四是做優(yōu)生態(tài)品牌。這既符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，又有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件和創(chuàng)建基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，××已取得多塊全國(guó)或市級(jí)生態(tài)、衛(wèi)生牌子，標(biāo)志著我縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作走在了全市前列?！笆晃濉逼陂g，我們將在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上在全市率先啟動(dòng)并爭(zhēng)取早日率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。以此為契機(jī)，走生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的路子，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的良性發(fā)展軌道，將生態(tài)打造為××的又一張名片。

推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)構(gòu)建和諧××

推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，即推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)和政務(wù)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，貴在創(chuàng)新，重在實(shí)干。要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，努力構(gòu)建和諧××。

——扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是以實(shí)施“133工程”為抓手，為全縣新農(nóng)村建設(shè)尋找一個(gè)實(shí)實(shí)在在的切入點(diǎn)和突破口，確保新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好開局?！?33工程”即按照“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、農(nóng)民收入高、群眾積極性高、村級(jí)班子強(qiáng)”的要求，選擇1個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，選擇3個(gè)村作為市級(jí)示范村，選擇30個(gè)村作為重點(diǎn)推進(jìn)村?！?33工程”突出農(nóng)民增收、村容村貌整治、公共事業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，具體在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示范村三年達(dá)到市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村三年取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！叭ā本褪墙▋?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共服務(wù)設(shè)施；“四改”就是改路、改水、改房、改環(huán)境；“五提高”就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會(huì)保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。未納入“133工程”的村從看得見、摸得著、短期能見效、農(nóng)民得實(shí)惠的實(shí)事抓起，因地制宜，突出重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

——率先啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)。重點(diǎn)在構(gòu)建“三大體系”上狠下工夫。一是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持用生態(tài)的理念抓經(jīng)濟(jì)、促技改、搞開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。廣泛開展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證工作，打造有機(jī)食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。融合生態(tài)與石刻優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游；二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)封山育林、植樹造林、退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中做到人居建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)人居環(huán)境；三是構(gòu)建生態(tài)文化體系。培育“自然、仁愛、和諧”的文化理念，打造“生態(tài)××”文化品牌，大力倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)倫理觀，提升人民生活品質(zhì)。抓好生態(tài)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作，培育全社會(huì)生態(tài)意識(shí)，在全縣上下形成自覺保護(hù)環(huán)境、主動(dòng)參與生態(tài)縣建設(shè)的良好氛圍。注重開發(fā)生態(tài)文化力，將生態(tài)文化與科技創(chuàng)新、資源重復(fù)利用、生產(chǎn)過程相結(jié)合，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展清潔生產(chǎn)，提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，就政務(wù)環(huán)境建設(shè)而言，只有更好，沒有最好，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境永無止境。一是深入開展“四走進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開展以走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾為主要內(nèi)容的“四走進(jìn)”活動(dòng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)上門，密切黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系；二是深入推行為民辦事全程代理制。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦事網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)向生產(chǎn)、科技、流通和社區(qū)四個(gè)領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；三是深入開展“效率革命”。執(zhí)行“四個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，堅(jiān)決處理影響發(fā)展環(huán)境的人或事；四是繼續(xù)堅(jiān)持完善政務(wù)環(huán)境公開評(píng)價(jià)制度。

第三篇：十一五全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研工作計(jì)劃

調(diào)研工作計(jì)劃

一、調(diào)研重點(diǎn)及日程安排

（一）10月11日——工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、上午8:30到經(jīng)信局召開座談會(huì)，與會(huì)人員：經(jīng)信局、黃金辦、節(jié)能辦、行業(yè)辦、招金集團(tuán)、中礦集團(tuán)、玲瓏集團(tuán)、金寶電子、康泰集團(tuán)、魯鑫貴金屬等單位具體分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。調(diào)研內(nèi)容：（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十一五期間實(shí)施的“二次創(chuàng)業(yè)、三年翻番”、“8151工程”、“393工程”、“千億工程”等重點(diǎn)工作情況，市級(jí)工業(yè)總量及增幅與06相比增長(zhǎng)情況；2010年七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施情況，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)情況，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅情況，占規(guī)模以上工業(yè)比重；市級(jí)工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題；十二五及2011年市級(jí)工業(yè)總體工作思路、工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作安排情況。（2）黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前已探明黃金儲(chǔ)量（包含境外），十一

五、2010年新增儲(chǔ)量及完成自產(chǎn)和冶煉加工黃金數(shù)量，全市黃金轉(zhuǎn)型情況；（3）骨干企業(yè)。2010年銷售收入過10億元的企業(yè)數(shù)量，招金、玲瓏銷售收入，中礦、魯鑫、國(guó)大、金寶、康泰等企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)情況；十二五及2011年各骨干企業(yè)具體發(fā)展安排，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，工作中存在的問題和困難，對(duì)促進(jìn)全市發(fā)展的意見、建議。（4）節(jié)能減排、技術(shù)改造。十一五市級(jí)工業(yè)實(shí)施技改項(xiàng)目總數(shù)、技改投入及節(jié)能減排完成情況；2010年企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新情況，節(jié)能減排等情況；十二五及2011年重點(diǎn)工作安排情況。

2、下午2:30到科技局，由分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一五重點(diǎn)科技創(chuàng)新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；2010年高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值、增長(zhǎng)幅度，占規(guī)模以上工業(yè)比重；十二五及2011年科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作。（2）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況，國(guó)家級(jí)電子材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況。

（二）10月12日——服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、12日上午8：30到發(fā)改局服務(wù)業(yè)辦，主要負(fù)責(zé)人介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）服務(wù)業(yè)總體情況。包括五年來增速、規(guī)模、占比、結(jié)構(gòu)等情況，存在的突出問題，以及下步總體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和推進(jìn)措施；2010年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況及工作亮點(diǎn)；十二五及2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、重點(diǎn)工作。（2）現(xiàn)代物流業(yè)?！皟纱缶C合物流園區(qū)、四大專業(yè)物流中心、四個(gè)層面信息平臺(tái)”總體規(guī)劃實(shí)施情況，重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)情況；突破發(fā)展現(xiàn)代物流的主要舉措、取得的成績(jī)，以及存在的主要問題；下步工作目標(biāo)、重點(diǎn)和突破口。

2、12日上午10：00到流通行業(yè)辦，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一

五、2010年商貿(mào)流通業(yè)基本情況，包括商貿(mào)體系、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、骨干企業(yè)培育、服務(wù)名牌培植等；七大商圈規(guī)劃落實(shí)情況；十二五及明年商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作安排等。

3、12日下午2:30到旅游局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一

五、2010年全市旅游業(yè)基本情況，包括旅游開發(fā)投入、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、綜合收入、占三產(chǎn)比重等，“金泉山海”旅游集群項(xiàng)目建設(shè)情況，工作亮點(diǎn)，存在的主要問題；十二五及明年工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和措施。

（三）10月13日——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

13日上午8:30到中小企業(yè)局召開座談會(huì)，與會(huì)人員：中小企業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)介紹總體情況，并由中小企業(yè)局通知機(jī)械、食品

等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人與會(huì)發(fā)言，每個(gè)行業(yè)2-3家企業(yè)。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一

五、2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體情況，包括規(guī)模、增速、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量等，以及存在的主要問題。（2）“兩帶三區(qū)”建設(shè)情況，近年來招引新上項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施投入等。（3）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要舉措，“5152”、“2152”和“千戶企業(yè)工程”等扶持政策實(shí)施情況。（4）小額貸款公司和擔(dān)保貸款公司運(yùn)作情況。（5）十二五及2011年發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、工作措施等。

（四）10月13日——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

13日下午2:30到農(nóng)業(yè)局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹，經(jīng)管總站參與。調(diào)研內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體情況。十一五期間及2010年共完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、糧油總產(chǎn)量及年均增長(zhǎng)率；發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼總額；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入總額。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成果。十一五期間及2010年果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等發(fā)展情況；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌創(chuàng)建、專業(yè)合作社發(fā)展情況。十二五及2011年結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、舉措。（3）沼氣建設(shè)情況。

（五）10月14日——城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、14日上午8:30到住建局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造總體工作進(jìn)展情況，工作亮點(diǎn)，存在的問題，明年工作安排。

2、14日上午10點(diǎn)到規(guī)劃處，主要負(fù)責(zé)人介紹。調(diào)研內(nèi)容：

（1）城市總體規(guī)劃情況，十一五建成區(qū)面積擴(kuò)大情況。十二五城市發(fā)展思路、重點(diǎn)，開發(fā)區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、東城新區(qū)等園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。（2）城鎮(zhèn)化水平提升情況、城市綠化覆蓋率。（3）十大城建工程最新進(jìn)展情況及明年打算。

（六）10月14日——外經(jīng)外貿(mào)。

14日下午2:30到商務(wù)局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）招商引資。十一五招引總體情況，現(xiàn)有外資企業(yè)數(shù)量，三個(gè)引進(jìn)情況；2010年招商引資完成情況，重點(diǎn)再談、在建和完工的招引項(xiàng)目；2011年重點(diǎn)工作安排。（2）對(duì)外貿(mào)易。2010年進(jìn)出口情況，重點(diǎn)企業(yè)出口情況，出口扶持政策；2010年預(yù)期目標(biāo)。（3）對(duì)外開放?，F(xiàn)有友好城市情況。（4）十二五工作思路、重點(diǎn)。

（七）10月15日——項(xiàng)目建設(shè)。

15日上午8:30到發(fā)改局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）項(xiàng)目建設(shè)總體情況。十一五期間全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資數(shù)，實(shí)施的過千萬元重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量，其中過億項(xiàng)目數(shù)，竣工投產(chǎn)數(shù)，舉例亮點(diǎn)項(xiàng)目；2010年固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目完成情況；2011年項(xiàng)目建設(shè)主題及總體盤子安排。（2）市里要求的黃金轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目完成情況。（3）項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。包括引進(jìn)、建設(shè)、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)。（4）項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題。（5）內(nèi)資引進(jìn)。十一五及2010年引進(jìn)情況。（6）十二五規(guī)劃情況。

（八）10月15日下午至25日——各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容：十一五及2010年總體工作情況，GDP、財(cái)政收入增幅，工作亮點(diǎn)等；項(xiàng)目建設(shè)情況；黃金轉(zhuǎn)型；骨干企業(yè)培植；農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造情況。十二五及2011年工作思路，重點(diǎn)工作安排。

1、15日下午2:30到開發(fā)區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施、企業(yè)園區(qū)情況。2、18日上午8:30到齊山鎮(zhèn)。

3、18日上午10:30到夏甸鎮(zhèn)4、18日下午2:30到畢郭鎮(zhèn)。

5、19日上午8:30到金嶺鎮(zhèn)。

6、19日下午2:30到蠶莊鎮(zhèn)。

7、20日上午8:30到大秦家鎮(zhèn)。東城新區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。8、20日下午2:30到阜山鎮(zhèn)。

9、21日上午8:30到張星鎮(zhèn)。

10、21日下午2:30到辛莊鎮(zhèn)。濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園有關(guān)情況。11、22日上午8:30到泉山辦。

12、22日下午2:30到羅峰辦。

13、25日上午8:30到夢(mèng)芝辦。

14、25日下午2:30到玲瓏鎮(zhèn)。

二、調(diào)研要求

1、綜合一科要提前1天通知被調(diào)研單位做好準(zhǔn)備，并切實(shí)搞好對(duì)接；被調(diào)研單位要認(rèn)真準(zhǔn)備好發(fā)言材料，有座談要求的還要落實(shí)好與會(huì)人員和會(huì)議室。

2、行政科安排別克商務(wù)車全程陪同。

3、綜合一科在每天調(diào)研結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)調(diào)研內(nèi)容。

市政府辦公室

二〇一一年十月九日

第四篇：阿勒泰地區(qū)十一五經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

培育壯大旅游業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)與開發(fā)并重的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法管理、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，突出生態(tài)、跨境、冰雪、民俗等旅游特色，打造自治區(qū)重要的生態(tài)、度假、休閑旅游基地。圍繞“百萬游客”景區(qū)目標(biāo)，重點(diǎn)打造喀納斯旅游精品，盡快完成喀納斯景區(qū)總體規(guī)劃和景點(diǎn)單體規(guī)劃，理順管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保護(hù)和修復(fù)好景區(qū)生態(tài)，完善景區(qū)功能，提升管理服務(wù)水平。按照全疆一流的食住行游購(gòu)?qiáng)蕳l件，完成賈登峪綜合接待基地建設(shè)，分步實(shí)施景區(qū)和基地的切換。加快實(shí)施喀納斯景區(qū)三期工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)禾木、白哈巴、那仁等景區(qū)。積極發(fā)展跨境旅游和冬季冰雪旅游，加快國(guó)道216、217沿線特色景區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)建設(shè)，逐步形成以喀納斯景區(qū)為龍頭，以國(guó)道為連接，以各縣(市)特色景點(diǎn)為補(bǔ)充、眾星捧月的大旅游格局。

積極構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、福?？h要按照旅游“六要素”配套要求，完善城市功能，發(fā)揮集散中心作用。堅(jiān)持走綠色旅游發(fā)展道路，制定并實(shí)施符合地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立規(guī)范、公平、透明的旅游管理體制和誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)、有序的經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制。加快旅游文化的開發(fā)和建設(shè)，提高旅游品位。加強(qiáng)旅游商品開發(fā)，以創(chuàng)建各類形象品牌為載體，形成旅游宣傳促銷體系和穩(wěn)步增長(zhǎng)的區(qū)內(nèi)外客源市場(chǎng)，使喀納斯景區(qū)成為國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)旅游度假休閑勝地。到2010年，全地區(qū)年接待旅游人數(shù)170萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入20億元。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托旅游業(yè)，積極發(fā)展批發(fā)零售、餐飲業(yè)，建立面向周邊國(guó)家的商品批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)暢通、便捷、安全的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展清潔綠化、健身娛樂、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、非義務(wù)教育和培訓(xùn)、文化、養(yǎng)老等勞動(dòng)密集型服務(wù)項(xiàng)目。積極推進(jìn)信息服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，以適應(yīng)中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發(fā)展城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

專欄4旅游發(fā)展重點(diǎn)工程

喀納斯景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（三期）工程→完成喀納斯湖區(qū)、禾木景點(diǎn)、賈登峪、白哈巴景點(diǎn)、那仁夏牧場(chǎng)景點(diǎn)的供水、排水、供電、垃圾處理、資源整治、景點(diǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

賈登峪綜合旅游接待基地三、四區(qū)建設(shè)→總建筑面積7.3萬平方米，建成集住宿、娛樂、餐飲、購(gòu)物等為一體的綜合旅游接待基地。

第五篇：市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時(shí)間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總結(jié)

“十五”計(jì)劃是我國(guó)進(jìn)入**世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我國(guó)在“九五”計(jì)劃時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃時(shí)期也是格爾木市在人均GDp提前實(shí)現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的重要的五年計(jì)劃?！笆濉逼陂g，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和中央、省的部署，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加快格爾木工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐繼續(xù)加快?？傮w來看，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了許多重要成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題?？偨Y(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結(jié)這一時(shí)期形成的許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)于“十一五”規(guī)劃的制定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大

“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬元，按不變價(jià)計(jì)算，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長(zhǎng)%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在取得了在連續(xù)四年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)仍保持持續(xù)、高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2004年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長(zhǎng)*.*%。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟(jì)份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬元，比2003年增長(zhǎng)*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長(zhǎng)%，比重由2000年*.**%下降為*.**%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到******萬元，比2003年增長(zhǎng)**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長(zhǎng)**%，比重由2000年**.**%上升為**.**%；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬元，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長(zhǎng)**%，比重由2000年**.**%上下降為**.**%。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于開發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

2、居民收入穩(wěn)步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

“十五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長(zhǎng)提高了居民的富裕程度和消費(fèi)水平，改善了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲(chǔ)蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時(shí)，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費(fèi)水平由****元增長(zhǎng)到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*%下降至**.**%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由%下降至%。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進(jìn)一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

“十五”期間，全市堅(jiān)持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長(zhǎng)*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進(jìn)一步擴(kuò)大。各類草食牲畜年末存欄達(dá)到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達(dá)到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達(dá)到%，比2000年增加個(gè)百分點(diǎn)。

4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過進(jìn)一步鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全

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市國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有所加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到家，實(shí)現(xiàn)增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長(zhǎng)%。鹽化、石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長(zhǎng)％和%；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力加大。

5、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，一批重大項(xiàng)目有序推進(jìn)

“十五”期間，全市上下堅(jiān)持改善投資環(huán)境和用好積極的財(cái)政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎(chǔ)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設(shè)投資達(dá)到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開發(fā)*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬元，比“九五”增長(zhǎng)%；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬元，增長(zhǎng)%；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬元，增加%?？傆?jì)中，市屬完成*****萬元，增長(zhǎng)**.*％。一批重大項(xiàng)目先后建成或穩(wěn)步推進(jìn)。青藏鐵路正線鋪軌已達(dá)***.*公里。百萬噸鉀肥、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進(jìn)展順利；東、西臺(tái)吉乃爾鹽湖資源綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽(yáng)路、柴達(dá)木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴(kuò)招等國(guó)債項(xiàng)目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設(shè)路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設(shè)、小游園、社區(qū)建設(shè)、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項(xiàng)目順利建成?；A(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴(kuò)大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟(jì)，并形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增添了加快發(fā)展的后勁。

6、社會(huì)保障體系進(jìn)一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位達(dá)到***個(gè)，比2000年增加個(gè)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險(xiǎn)金萬元，***家單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長(zhǎng)％，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金****.**萬元，比2000年增長(zhǎng)％；***家單位參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長(zhǎng)%，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)金****萬元，比2000年增長(zhǎng)%；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長(zhǎng)倍。“十五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進(jìn)展?？破招麄骱蛯?shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度加大，通過積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和加快國(guó)家級(jí)星火西進(jìn)科技示范市項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務(wù)工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了格爾木市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴(kuò)大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)應(yīng)的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

2、資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對(duì)資源的開采利用特別是對(duì)鹽湖資源的開發(fā)生產(chǎn)過程當(dāng)中，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費(fèi)。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行資源的開采與初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值低，價(jià)值流失嚴(yán)重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴(yán)重影響了對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，加之在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略等多方面存在的問題，導(dǎo)致了企業(yè)贏利水平和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂觀。與此同時(shí)，地方企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較??；一些具有優(yōu)勢(shì)和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高。非公有制經(jīng)濟(jì)與過去相比雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施

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既要有緊迫感，又要做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)明確指出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實(shí)施西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程。

2003年3月國(guó)務(wù)院召開的西部開發(fā)工作會(huì)議上，提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國(guó)家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴(kuò)能改造、格爾木至拉薩線開工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團(tuán)公司***萬噸鉀肥等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，格爾木有條件充分利用西部開發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項(xiàng)重大項(xiàng)目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步快工業(yè)化步伐。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到格爾木市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人才和資金短缺、技術(shù)開發(fā)能力低下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等問題，將成為資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

3、新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來的對(duì)資源性產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的影響

長(zhǎng)期來看，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，勞動(dòng)力供給充裕，居民儲(chǔ)蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢(shì)明顯，在人均GDp超過****美元后消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力十分雄厚。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長(zhǎng)潛力，可以保持*－*％的年平均增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)到****年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬億美元（按2000年匯率計(jì)算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬億美元，相當(dāng)于2000年的*倍，人均GDp達(dá)到或超過****美元，跨入上中等收入國(guó)家的門檻（按世界銀行1999年最新標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入國(guó)家的人均GDp為****－****美元）。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的顯著擴(kuò)大，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一方面將對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大發(fā)展空間帶來新的機(jī)遇，另一方面也必然會(huì)加大對(duì)資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強(qiáng)度。據(jù)國(guó)土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國(guó)能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部資源性產(chǎn)品的依賴程度將越來越高。

這對(duì)于格爾木市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)能源原材料的需求，拉動(dòng)能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲(chǔ)量上的優(yōu)勢(shì)，將極大地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長(zhǎng)空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當(dāng)前對(duì)于格爾木市進(jìn)行資源開發(fā)和通過技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

4、經(jīng)濟(jì)全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)空間迅速擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)外開放程度不斷提高，與其他國(guó)家直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到多方面的影響。

第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個(gè)更加開放的背景之下。經(jīng)濟(jì)全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國(guó)公司擔(dān)負(fù)起了國(guó)際間產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的組織和實(shí)現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的國(guó)家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，以充分利用各國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢(shì)，打破過去所形成的相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟(jì)體系的接軌。

第二，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進(jìn)一步的要求。隨著我國(guó)的更加開放，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國(guó)外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移勢(shì)頭將持續(xù)下去，同時(shí)，資本與

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技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來更加有利的吸引外資的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也將同時(shí)推動(dòng)沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求。

第三，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來的沖擊，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危機(jī)將加大。我國(guó)加入WTO是參與國(guó)際全球化進(jìn)程的一個(gè)重要步驟，并做出了四個(gè)方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。隨著短暫的過渡期的行將結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)一些能夠看清的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機(jī)遇，而不確定、不可測(cè)和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對(duì)格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過對(duì)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來自于糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)威脅將不會(huì)對(duì)格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對(duì)工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但由于這類產(chǎn)品的特殊性，國(guó)家將繼續(xù)采取適度保護(hù)、逐步放開的政策，因此，短期內(nèi)不會(huì)形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO對(duì)于格爾木擴(kuò)大對(duì)外交流和加強(qiáng)招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的影響

由比較優(yōu)勢(shì)決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國(guó)沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷變化，包括因可使用土地?cái)?shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價(jià)格的不斷上升以及勞動(dòng)力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。

東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本的顯著上升，將會(huì)給西部帶來實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地和環(huán)境容量的低成本有較強(qiáng)依賴。另外，境外原來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴(kuò)大，也會(huì)將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。

在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營(yíng)銷和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢(shì)從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進(jìn)行招商引資的水平，特別是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開發(fā)方面的合作。同時(shí)，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要切實(shí)重視可能對(duì)環(huán)境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項(xiàng)目建成或建設(shè)帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長(zhǎng)****公里，2001年開工建設(shè)，建設(shè)工期為六年，預(yù)計(jì)2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對(duì)青海和西藏的發(fā)展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點(diǎn)，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢(shì)，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對(duì)格爾木的發(fā)展帶來重大的機(jī)遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運(yùn)營(yíng)**多年來，已經(jīng)成為開發(fā)柴達(dá)木盆地資源和推動(dòng)青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設(shè)不能直接為格爾木的資源開發(fā)以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設(shè)將極大地提高國(guó)內(nèi)外對(duì)格爾木的關(guān)注力和擴(kuò)大格爾木的影響力。

第二，有利于促進(jìn)格爾木和西藏的合作開發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)明顯，如果能借青藏鐵路實(shí)現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對(duì)于格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有非常積極的意義。

第三，有利于帶動(dòng)格爾木交通樞紐的建設(shè)步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強(qiáng)新疆、青海、西藏的經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造條件和提供動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)格爾木至新疆的交通線路建設(shè)步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)。因此，青藏鐵路的建設(shè)有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動(dòng)格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨(dú)一無二的，隨著鐵路的開通，進(jìn)入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進(jìn)入西藏觀光成為可能，這同時(shí)也能帶動(dòng)格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進(jìn)入高海拔的西藏需要有一個(gè)過渡和適應(yīng)的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進(jìn)藏游客留在格爾木一周的時(shí)間，對(duì)格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。

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加強(qiáng)，這都有利于強(qiáng)化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，隨著對(duì)鹽湖資源和石油天然氣資源的開發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)的工業(yè)框架和基礎(chǔ)。“十五”期間，百萬噸鉀肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復(fù)線投入使用，中信國(guó)安東臺(tái)項(xiàng)目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目已完成工業(yè)試驗(yàn)、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級(jí)電站開發(fā)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行；內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)鐵礦采選項(xiàng)目、鹽湖集團(tuán)**萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目、*萬噸氫氧化鉀項(xiàng)目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項(xiàng)目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項(xiàng)目、青海力科農(nóng)林開發(fā)公司***萬噸花青素開發(fā)項(xiàng)目、翰海企業(yè)集團(tuán)**萬噸氯化鉀項(xiàng)目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬噸的煉油能力。與此同時(shí)，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項(xiàng)目的建設(shè)為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，也標(biāo)志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，這無疑為“十一五”經(jīng)濟(jì)的迅速崛起奠定了重要的基礎(chǔ)。

另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴(kuò)大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個(gè)重要商流中心和信息交流中心。

4、獨(dú)特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級(jí)”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達(dá)木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風(fēng)光特中見奇，生態(tài)、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國(guó)第一江——長(zhǎng)江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護(hù)區(qū)——可可西里自然保護(hù)區(qū)，在全國(guó)十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國(guó)基本類型的**%。具有“天然聚寶盆”、“高原動(dòng)植物王國(guó)”、“高原特色旅游城”等美譽(yù)。2001年格爾木市成為國(guó)家級(jí)AAAA旅游風(fēng)景區(qū)，2004年被授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長(zhǎng)江源頭生態(tài)探險(xiǎn)旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發(fā)的世界屋脊汽車探險(xiǎn)游、馬可波羅探險(xiǎn)游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國(guó)際狩獵游等特色旅游項(xiàng)目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長(zhǎng)江源頭考察、高原野生動(dòng)植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風(fēng)情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于形成格爾木發(fā)展的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)格爾木與國(guó)內(nèi)外的交流合作具有重要意義。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素

1、遠(yuǎn)離市場(chǎng)

格爾木深居西部?jī)?nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運(yùn)距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運(yùn)距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。儲(chǔ)量巨大的鹽湖資源的開發(fā)主要服務(wù)于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠(yuǎn)離市場(chǎng)增加了產(chǎn)品的在途時(shí)間和運(yùn)輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進(jìn)也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴(yán)重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學(xué)歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級(jí)**人，中級(jí)***人，初級(jí)****人，專業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合少，人才引進(jìn)困難等問題。人才短缺進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國(guó)西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設(shè)和格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達(dá)性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級(jí)低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發(fā)地、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運(yùn)輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級(jí)產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導(dǎo)致鐵路排空困難，貨運(yùn)車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對(duì)一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態(tài)壓力

格爾木處于我國(guó)自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護(hù)、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發(fā)以來，通過實(shí)施退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、城市防護(hù)林四大工程為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，水生態(tài)失

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工作的擺布，政績(jī)的考核，都必須把富民與強(qiáng)市統(tǒng)一起來。同時(shí)，以人為本也強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢(shì)必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個(gè)發(fā)展全局。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實(shí)施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）總體目標(biāo)

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開發(fā)步伐，將格爾木建設(shè)成為帶動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭(zhēng)取有一個(gè)較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有一個(gè)較大的提高。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到****年，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益改善，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，城市功能進(jìn)一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDp年均增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)達(dá)到**%。“十一五”末按2004年價(jià)格力爭(zhēng)突破***億元。

——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)*.*%。力爭(zhēng)達(dá)到*%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)達(dá)到**%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)達(dá)到**%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會(huì)固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財(cái)政收入年均增長(zhǎng)**%左右，力爭(zhēng)“十一五”末突破**億元。地方財(cái)政一般性預(yù)算收入年均增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)“十一五”末突破*億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長(zhǎng)**%和**%以上，達(dá)到*****元和****元以上。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)**%左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到**%以上，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到**%以上。

——人口自然增長(zhǎng)率控制在*‰以內(nèi)。

——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%以上。

在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達(dá)到寬裕型小康，勞動(dòng)者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化登上新的臺(tái)階，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色。

（五）戰(zhàn)略思路

1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，以工業(yè)化為主體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托于資源開發(fā)，通過擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競(jìng)爭(zhēng)、又有合作的競(jìng)合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設(shè)青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢(shì)資源，以大規(guī)模高起點(diǎn)綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時(shí)，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專業(yè)化分工和展開競(jìng)爭(zhēng)，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大工業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，以交通、生態(tài)建設(shè)和完善城市功能為基礎(chǔ)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

格爾木的能礦資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運(yùn)輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來投資和促進(jìn)資源開發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。

3、增加居民收入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟(jì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。

針對(duì)居民人均收入和人均GDp水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)

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