第一篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展

＊＊縣位于省會近郊，東接瀏陽，南抵株洲、湘潭、北臨汩羅、平江、西與長沙市區(qū)緊緊相連。瀏陽河、撈刀河穿行縣境、京珠高速、***、***國道縱貫全縣。全縣國土總面積****平方公里，轄*個鄉(xiāng)、**個鎮(zhèn)，人口**.*萬，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到**.*萬，城鎮(zhèn)化率**.*%。在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長沙縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)。今年*一9月份全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值**.*億元，財政收入突破*.*億元，預(yù)計全年縣財政收入可突破**億元，全縣人民平均收入可達(dá)****元。歷史上長沙縣市有縣無城的大縣，**年代中期，僅有榔梨一個建制鎮(zhèn)，進(jìn)入**年代，長沙縣乘小平同志南方講話東風(fēng)，一張白紙從零開始，作出了“搬縣城，進(jìn)百強(qiáng)，達(dá)小康”的戰(zhàn)略決策，啟動了建設(shè)新縣城和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的歷史性進(jìn)程，規(guī)劃建設(shè)了一批中心鎮(zhèn)，并率先在全省成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，將規(guī)劃、建設(shè)、城管，房產(chǎn)、愛衛(wèi)、環(huán)保等六大職能歸口管理，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的組織保障。目前，不僅開發(fā)區(qū)和縣城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，建制鎮(zhèn)、中心村集鎮(zhèn)得到快速增加，而且，整個縣城經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，我們的作法是：

一、堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)聯(lián)度極高，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力保障，按照中央精神和省委、省政府提出的長沙縣在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，長沙縣委、縣政府認(rèn)為，今年關(guān)鍵是要加快“三化”建設(shè)的步伐，建立起全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作體系，從整體建設(shè)部署上全面適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和生活提高的需要，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，縣委、縣政府確立了“一(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)區(qū)帶六園”的工作思路，堅持小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，并將以下“六個原則”始終貫穿于建設(shè)發(fā)展的全過程：即科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的原則；以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民的原則；建管并重、管重于建、因地制宜、各具特色的原則；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展原則；量力而行、突出重點、兼顧一般、優(yōu)先發(fā)展的原則。

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提，是龍頭，是靈魂。沒有科學(xué)的、適應(yīng)超前的規(guī)劃藍(lán)圖，不可能建成有獨特品位和快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)，沒有小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題就不可能得到根本的解決，農(nóng)民的小康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就將成為一句空話。近幾年來，我縣按照“一區(qū)帶六園、園區(qū)帶全縣先后”的發(fā)展布局，先后投資****余萬元，完善了四個層次的規(guī)劃及修編工作。一是縣城星沙的總體規(guī)劃；二是完成了全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和部分詳細(xì)的修編工作；三是請湖南大學(xué)規(guī)劃院對榔梨、暮云、黃花、金井、江背、黃興等六個工業(yè)園進(jìn)行重點規(guī)劃；四是編制了印山、黃龍、和平、毛塘鋪、黃土嶺等重點中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本做到了五有：即有鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖、有鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、有鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖、有集鎮(zhèn)建設(shè)圖、有鎮(zhèn)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖。小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定以后，都由同級人大進(jìn)行了審議，報縣人民政府批準(zhǔn)，以法規(guī)的形式固定下來，嚴(yán)格實行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，一張圖紙管到底，誰也不能擅自改變規(guī)劃，目前，全縣已形成了以縣城星沙為中心，以重點建制鎮(zhèn)為紐帶，以**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*個中心村集鎮(zhèn)為信托的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)格局。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實踐中，我們深深體會到，小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不能邊建設(shè)、邊污染，絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的資源為代價。要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有的建設(shè)項目都必須有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和評估，積極建設(shè)和保護(hù)好小城鎮(zhèn)的綠地。為此，我縣請湖南農(nóng)大和中國科學(xué)院的專家設(shè)計編制了《長沙縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和《長沙縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃》，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的突出位置；投入資金近*億元，新建了*座大中型垃圾處置場和日處理能力*萬噸的大型現(xiàn)代化污水處理廠，引進(jìn)資金*億元改建了*萬多平方米的綠化中心廣場，修建了*座公園，其中星沙公園總投資達(dá)****萬元；建設(shè)開發(fā)了一批生態(tài)旅游度假中心，如石燕湖、白鷺湖、烏川水庫、開慧陵園等；培養(yǎng)了跳馬、黃興、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花卉苗木生產(chǎn)基地和苗圃精晶園；忍痛關(guān)停了一批能耗高、利潤低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，僅黃興鎮(zhèn)就一次性關(guān)停了**家硫酸錳化工廠°招商引資中，嚴(yán)格掌握經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)的環(huán)保準(zhǔn)入政策，凡環(huán)保達(dá)不到要求的，不論投資規(guī)模大小均不予接受。近兩年僅星沙開發(fā)區(qū)就將有環(huán)保問題的*家企業(yè)拒之門外。

二、堅持一流設(shè)施，實現(xiàn)投入拉動

城市建設(shè)應(yīng)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展平臺，營造一個公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)最佳的投資環(huán)境，是我縣實現(xiàn)自身超常規(guī)、跨越式發(fā)展的成功之道。縣城星沙自****年破土動工，通過十年的快速發(fā)展，已累計完成基本建設(shè)投資**億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資**億元。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，主次干道縱橫交錯、四通八達(dá)，與***國道、京珠高速、***國道、長永高速等主要交通要道相互交匯，已經(jīng)形成了西聯(lián)市區(qū)、北通星港城，東達(dá)黃花機(jī)場、南及株洲(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)、湘潭的開放性立體交通格局。自來水廠，污水處理廠。固體垃圾填埋場、送變電站等配套設(shè)施一一到位。學(xué)校、賓館、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。特別是近兩年，區(qū)內(nèi)規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整和提升，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，各項重點工程如雨后春筍，競相破土，建設(shè)投資大幅度增長。2002年，開發(fā)區(qū)和縣城共計完成基本建設(shè)投資近**億元；2003年，計劃基本建設(shè)投資增至**億元；目前，隨著長豐集團(tuán)、韓國LG、三一重工擴(kuò)建等大型項目如火如荼，星沙掀起了新一輪城建高潮。

縣城星沙的快速發(fā)展帶動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。今年全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含星沙)共投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目**項，總投資*.**億元，比上年增加了**%，其中六個重點工業(yè)園區(qū)占了總投資的**%以上。榔梨的梨江大道、東升大道、綜合大市場，暮云工業(yè)園的暮云大道、亞太路，北環(huán)路等投資千萬以上的工程，正按照年初計劃緊張施工，目前已進(jìn)入收尾階段，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、給排水、綠化亮化工程都在穩(wěn)步進(jìn)行。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成了眾星拱月的態(tài)勢。

為了進(jìn)一步提升城市品位，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，為縣及長沙市居民提供一個旅游、休閑、度假、水上娛樂的理想場所，打造三產(chǎn)業(yè)載體，完善城市功能，實現(xiàn)投入拉動，今年，我縣正式啟動了團(tuán)結(jié)垸退田還湖工作。工程表態(tài)總投資初步估算為**億元，規(guī)劃湖區(qū)總體開發(fā)范圍為*萬畝。為了推動星沙第二次開發(fā)熱源，加速城市擴(kuò)容提質(zhì)，營造招商引資和城市經(jīng)濟(jì)新的極核，我們年內(nèi)還謀劃和啟動了行政中心東進(jìn)工作。行政中心和工業(yè)園區(qū)生活配套服務(wù)中心用地****畝，總投資*.*億元。我們將樹立市場理念，進(jìn)行資本經(jīng)營，創(chuàng)新投融資方式，最大限度地實現(xiàn)政府組織、市場運作、規(guī)避風(fēng)險、多方籌資與直接投入產(chǎn)出鋼性平衡的工作目標(biāo)。

三、堅持三化互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐

按照“一化帶兩化、突出工業(yè)化”的工作思路，我縣在建設(shè)過程中，致力于發(fā)展大工業(yè)，做大開發(fā)區(qū)，建設(shè)大縣城。星沙開發(fā)區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和讓利于投資者的各項優(yōu)惠政策，贏得了國內(nèi)外投資者的青睞。截止2002年，已累計簽訂招商引資項目合同***個，投資總額***.**億元，合同利用外資*****萬美元，到位外資*****萬美元。開發(fā)區(qū)現(xiàn)擁有***多家中外企業(yè)，其中固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過****萬元的有**家，總投資超過****萬美元的外資項目有**個，區(qū)內(nèi)企業(yè)由弱到強(qiáng)，由小到大，產(chǎn)業(yè)格局由分散到集中、由一般產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了以三一重工、長豐汽車等為主體的先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以“飛利浦曙光、維用一長城為主體的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以金沙利、金和包裝等為主體的輕印包裝產(chǎn)業(yè)，以力元新材料、華天鋁業(yè)等為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，以金農(nóng)、亞華、福來格等為主體的生物工程產(chǎn)業(yè)和以中糧可樂、長沙娃哈哈為主體的食品飲料產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)格局。六大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢已逐步明朗。產(chǎn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)業(yè)的集聚效應(yīng)、洼地效應(yīng)日趨明顯。一大批中心集鎮(zhèn)信托開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，找準(zhǔn)了各自發(fā)展的切入點。榔梨鎮(zhèn)信托悠久的歷史文化，傾心打造現(xiàn)代工業(yè)文明，積極招商引資，碩果累累，今年一舉引進(jìn)了北福田、波隆置業(yè)、金瑞、大同電子、三一重工等十多家大中型企業(yè)，其中上市公司*家，合同資金*億元，到位資金*.*億元，入鎮(zhèn)財政收入今年可達(dá)到****萬元，明年計劃過億元。暮云鎮(zhèn)黨委政府靠經(jīng)營城鎮(zhèn)的靈活思路，利用長、株、潭融城的天時地利，以市場運作和滾動開發(fā)，引進(jìn)資金一個億，完成了暮云工業(yè)園區(qū)*平方公里土地的”三通一平”。兩年來，共引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)**家，到位外資***萬美元，到位內(nèi)資*.*億元人民幣，安排社會剩余勞動力就業(yè)****多人，實現(xiàn)稅收****萬元，全縣最大的鎮(zhèn)黃花鎮(zhèn)，過去由于背負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合作基金會等債務(wù)，幾年來，舉步維艱，去年調(diào)整班子以后，他們充分利用黃花國際機(jī)場坐落該鎮(zhèn)的優(yōu)勢，整合、盤活現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃、發(fā)展小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在工業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)**余家，總投資*億多元。江背、金井等小城鎮(zhèn)河田、印山臺水泥、金米、金茶、金菜、金龍鑄造等品牌在全省乃至全國都有一定的知名度。當(dāng)前他們正在下大力氣，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品形象，打造著名品牌。

園區(qū)建設(shè)的全面啟動，帶動了全縣工業(yè)快速發(fā)展。今年*一9月，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值***億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值**億元，對GDp的貢獻(xiàn)率達(dá)**.*%，拉動GDp增長**.*個百分點。全縣形成了龍頭帶動、項目支撐、鏈?zhǔn)介_發(fā)的發(fā)展格局。長沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐證明，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會和人的全面發(fā)展，也就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的根本途徑。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長沙市構(gòu)建“兩型社會”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo)，攻堅克難，開拓進(jìn)取，使靖港這個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達(dá)，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團(tuán)頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀(jì)嚴(yán)明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團(tuán)頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區(qū)連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡(luò)的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風(fēng)、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠(yuǎn)的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀(jì)念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會館”、“當(dāng)鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術(shù)豐富多樣，木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展，文學(xué)家、愛國華僑任雨農(nóng)，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應(yīng)龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國藩威嚴(yán)盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機(jī)關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機(jī)關(guān)辦公半年?？谷諔?zhàn)爭時期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠(yuǎn)處（洪家洲）進(jìn)行。

迎著國家改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，靖港迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部、國家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀(jì)元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個行政村、1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工程基本竣工，大景區(qū)框架建設(shè)和核心區(qū)景點打造基本完成，1.27公里長的核心區(qū)麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環(huán)湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復(fù)打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復(fù)；通過農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn)，以靖港古鎮(zhèn)開發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達(dá)到4000T/d的水廠，設(shè)計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預(yù)見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設(shè)有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機(jī)容量為10270kw，并配備應(yīng)急備用電源。郵政網(wǎng)點完備，通訊設(shè)施布局合理，實現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設(shè)垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標(biāo)識、照明等輔助配套服務(wù)設(shè)施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)過程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時以旅游經(jīng)營與服務(wù)為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設(shè)。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點建設(shè)一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎(chǔ)上，我們對寧鄉(xiāng)會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進(jìn)行了復(fù)古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰(zhàn)舊址，從民風(fēng)民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現(xiàn)了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)他們拓寬市場；投資開發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結(jié)合；鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當(dāng)鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業(yè)額已達(dá)數(shù)萬元，5個鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項目是古鎮(zhèn)最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當(dāng)代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹(jǐn)慎研判形勢，在對古鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與管理的同時，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個有特色產(chǎn)業(yè)做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)模化成熟景區(qū)。通過主動找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進(jìn)長沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護(hù)坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達(dá)到1萬人。都市休閑農(nóng)莊能對核心景區(qū)的觀光旅游進(jìn)行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預(yù)計在進(jìn)一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎(chǔ)上，再建靖港大泊湖等三個規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對比分析

早在明清時期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨特文化。古鎮(zhèn)長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風(fēng)也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設(shè)立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業(yè)長足發(fā)展，伴水運而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達(dá)，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭的歷史也密切相關(guān)。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內(nèi)又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發(fā)生較大的洪災(zāi)，給當(dāng)?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內(nèi)開始建筑防洪堤壩，洪災(zāi)頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作，加大對農(nóng)業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設(shè)了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機(jī)遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢，望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，振興靖港經(jīng)濟(jì)、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；\營，大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)了機(jī)械化稻作，農(nóng)村剩余勞動力開始向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)流動；20世紀(jì)末，望城縣開展“公路建設(shè)年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內(nèi)公路建設(shè)加速提質(zhì)，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。正在動工修建的京珠高速復(fù)線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護(hù)性開發(fā)正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游開發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識顯著增強(qiáng)。由于旅游開發(fā)凸顯的商機(jī)，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業(yè)合作；長沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的全面復(fù)興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經(jīng)營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導(dǎo)，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準(zhǔn)、秤型美觀，在市場上供不應(yīng)求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂，每月經(jīng)營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復(fù)勝村村民，是家里的主要勞力和經(jīng)濟(jì)來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護(hù)大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區(qū)的目標(biāo)進(jìn)一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區(qū)全部的保護(hù)性開發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機(jī)錦標(biāo)賽暨靖港古鎮(zhèn)開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當(dāng)天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規(guī)?？涨?、影響深遠(yuǎn)的賽事活動，使靖港借此契機(jī)展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，贏得了廣泛關(guān)注，“大美靖港，快樂古鎮(zhèn)”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過長達(dá)半年的后續(xù)建設(shè)和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門活動也將隆重舉行，回應(yīng)廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長為一個集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟(jì)區(qū)，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發(fā)展勢頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過程中積累了以下幾點經(jīng)驗。

1.整合優(yōu)勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護(hù)好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護(hù)”與“開發(fā)”的雙重任務(wù)。面對這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的開發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開發(fā)思路，政府財政資金重點投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對非物質(zhì)文化的搶救和保護(hù)。在靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)啟動之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護(hù)部”，組織十多位經(jīng)驗豐富的民間文化藝術(shù)保護(hù)工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護(hù)價值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊的具體體現(xiàn)，通過搶救保護(hù)之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護(hù)。通過省市相關(guān)部門及古鎮(zhèn)保護(hù)工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進(jìn)行保護(hù)性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對宏泰坊、寧鄉(xiāng)會館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進(jìn)行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對民居的保護(hù)。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進(jìn)行局部改造，50年的只修繕，保護(hù)原貌。同時對居民進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護(hù)意識，把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門，經(jīng)過研究討論制定出具體方案之后方可進(jìn)行修復(fù)。在修復(fù)過程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個古鎮(zhèn)視覺上的和諧。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮(zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護(hù)開發(fā)過程中，盡可能避免對古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護(hù)幾片綠意蔥蘢，維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長沙旅游板塊作為重點開發(fā)對象。靖港古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進(jìn)湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動力。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以旅游促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔(dān)任組長、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長，各相關(guān)部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)項目的實施?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開發(fā)要求，負(fù)責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負(fù)責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)停車場。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)2-3個污水處理站。縣財政局負(fù)責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳?？h城管局主要負(fù)責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊?？h建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報工作?？h文體局負(fù)責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料?？h征拆辦負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開發(fā)的道路不斷前進(jìn)。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細(xì)古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，做的是開天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是落實以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》與項目可行性研究。古鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中，遵循了四項規(guī)劃原則：一是在保護(hù)本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實性的前提下，進(jìn)行合理的利用；二是保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一；四是科學(xué)全面的規(guī)劃，分布實施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構(gòu)建了“七個節(jié)點、三條軸線、四個區(qū)域”空間整體格局。七個節(jié)點是指：東、西、南、北四個入口廣場節(jié)點、將軍廣場節(jié)點一個、街巷節(jié)點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過一年半的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作，目前空間整體格局基本形成，一個規(guī)?；某墒炀皡^(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強(qiáng)化營銷團(tuán)隊，做大后續(xù)營銷管理文章。從2008年9月第一期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部與開發(fā)公司員工進(jìn)行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機(jī)制、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”。“靖港模式”在古鎮(zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與營銷管理始終堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，堅持建設(shè)與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮(zhèn)的對外營銷逐日擴(kuò)大規(guī)模，聘請了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗的宣傳營銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級營銷策劃員、廣告設(shè)計員在內(nèi)的10人營銷隊伍，專門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經(jīng)報縣委縣政府批準(zhǔn)，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節(jié)”活動，力爭抓住五一假期契機(jī)，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開始建設(shè)的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開發(fā)公司旗下已正式投入運營的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營情況良好，每月營業(yè)總額在100萬元左右。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進(jìn)行大量的籌資融資工作進(jìn)行平衡。根據(jù)公司運營狀況與未來發(fā)展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營需要。

2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場管理有待加強(qiáng)。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時是經(jīng)營戶進(jìn)行門面經(jīng)營的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi)，有游客、居民、經(jīng)營戶三種主要管理對象。古鎮(zhèn)開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規(guī)模，直接帶動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時也對古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來較大壓力。游客維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)公共財產(chǎn)的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準(zhǔn)入門檻，增加了經(jīng)營成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進(jìn)駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實行機(jī)動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營商戶存在投資誤區(qū)，沒有對靖港古鎮(zhèn)的旅游市場進(jìn)行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進(jìn)入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強(qiáng)，需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計，突出洞庭魚米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長沙市區(qū)進(jìn)入古鎮(zhèn)的標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立，進(jìn)入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機(jī)動車通行，需在西廣場另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高民政服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大財政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要調(diào)整投入方向，在項目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段要重點發(fā)展以下幾類基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的商機(jī)給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來了創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)遇，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競爭的門檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀菩行⌒唾J款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場競爭發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織快速成長，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態(tài)價值及衍生社會價值，實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強(qiáng)做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進(jìn)行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點發(fā)展無公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破?？茖W(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建設(shè)符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場競爭的農(nóng)業(yè)科技研究平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技能培訓(xùn)平臺和信息交流平臺；要以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為載體，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；繑n；要逐步提高政府對農(nóng)業(yè)科技投入的財政支出比例，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發(fā)的縱深推進(jìn)，約有2000名經(jīng)營商戶及工程建設(shè)者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴(kuò)大到兩萬人。在古鎮(zhèn)下一步建設(shè)過程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施和景區(qū)建設(shè)結(jié)合，與大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。重點加強(qiáng)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強(qiáng)的集聚和輻射能力，帶動古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加強(qiáng)與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強(qiáng)與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場、望城勞務(wù)網(wǎng)、市縣電視臺等勞務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導(dǎo)居民與經(jīng)營戶理性經(jīng)營。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

古鎮(zhèn)作為一個整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導(dǎo)、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司進(jìn)行企業(yè)化運營的經(jīng)濟(jì)實體，同時擔(dān)負(fù)著經(jīng)營與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開發(fā)公司面向市場實踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時，應(yīng)發(fā)揮政府的行政服務(wù)與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實提高認(rèn)識，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的各種措施和手段，引導(dǎo)資源合理流動、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風(fēng)險，降低市場成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關(guān)職能部門及時進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。請求上級部門持續(xù)給予古鎮(zhèn)開發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開發(fā)提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產(chǎn)、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價、稅務(wù)等部門給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。

第三篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，牢固確立、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大課題，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程是這一實踐的重要舉措。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需

1、小城鎮(zhèn)對于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢明顯

小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中，具備一定先天優(yōu)勢：

地利優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺的地利優(yōu)勢。一是交通成本低。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時另一方面還在盤算沿途交通費用。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時。當(dāng)今是一個信息社會，信息就是金錢。農(nóng)民工對信息的需求也是他們的最大需求。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準(zhǔn)確，信息的價值對農(nóng)民朋友來說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務(wù)工對于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優(yōu)勢。大中城市的岐視性用工政策，脫離實際地設(shè)障圍柵，人為把民工進(jìn)城門檻抬得過高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動力市場的發(fā)育和完善。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。農(nóng)民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現(xiàn)進(jìn)城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設(shè)門檻，農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時農(nóng)民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進(jìn)遷出也自由得多。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對政府壓力也相對較小。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)增值增效的最有效渠道。農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，因為產(chǎn)品了解，行業(yè)內(nèi)道，市場熟悉，具備一定比較優(yōu)勢。

人文優(yōu)勢。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因為人文領(lǐng)域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現(xiàn)文化層面的融合。同時在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶?，又是他們的娘家，?/p>

像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣?，對于他們來說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。人口流動促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。農(nóng)民工是當(dāng)前社會生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財富的生力軍，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入，而農(nóng)民收入增長的41.8%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工已成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求

我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉(zhuǎn)移的支持程度。流動人口特別是農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型時期一個特殊的社會群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉(zhuǎn)型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農(nóng)民工問題的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進(jìn)行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進(jìn)社會公平正義、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。

二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考

實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是

順應(yīng)了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會較少，社會保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個方面做起：

1、科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點，科學(xué)規(guī)劃?？h城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時，加大對廉租房和經(jīng)濟(jì)實用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。

3、合理引導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，政府當(dāng)然不能對人民群眾的自由生產(chǎn)活動設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強(qiáng)組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。四是改善環(huán)境。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，各級各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

總之，實施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進(jìn)程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014春農(nóng)村行政管理（專）***15 陳治旭 內(nèi)容摘要：十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。本文主要闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問題 對策

當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多

個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程 中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)

營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)

量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠(yuǎn)。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟(jì)實力的增加，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設(shè)不經(jīng)營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，然而說起來容易，做起來難。規(guī)劃管理是一項長期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項目失去了機(jī)遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項功能，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮(zhèn)的思想

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展

上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

（三）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色

歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托，如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒

地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，在建設(shè)中必須解決陳舊觀念、資金不足、規(guī)劃不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力等主要問題，提高思想認(rèn)識、強(qiáng)化規(guī)劃管理、廣開財源、提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。參考文獻(xiàn)：

[1]譚慶璉.總結(jié)經(jīng)驗,抓住機(jī)遇,努力開創(chuàng)中部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2007(11).[2]戚盛豪,等.城市生活用水定額的研究[J].給水排水,2006,22.[3] 朱啟臻、葉齊茂.小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[4] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J]，農(nóng)村合作通訊,2006(11).

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解

決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場機(jī)制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程

中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項功能，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實

行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。