第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，我縣的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正處于一個(gè)迅速發(fā)展期。也就是說(shuō)，面向未來(lái)的五年，我縣的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到55%以上，是一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)期。在這一發(fā)展時(shí)期中，如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一個(gè)至關(guān)重大的問(wèn)題。下面，就如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，提出以下三個(gè)方面的思考和建議。

一、充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性

“十一五”期間的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐會(huì)不斷加快，尤其是我們這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)又是這“三化”發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性。

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本載體。面向未來(lái)五年，我縣正是一個(gè)快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展期，而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐體，是在于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快縣域城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本標(biāo)志?？匆粋€(gè)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市化水平怎么樣，關(guān)鍵要看他的縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是否得到科學(xué) 1

統(tǒng)籌，互動(dòng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)建設(shè)。否則，就體現(xiàn)不了一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市化的水平。

三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力體系和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是在于城市化和工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展，而小城鎮(zhèn)建設(shè)又是承擔(dān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力要素集聚工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌

當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等問(wèn)題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級(jí)政府缺乏指導(dǎo)和扶持，本級(jí)政府缺乏自我建設(shè)管理?xiàng)l件和能力，造成上不管、下無(wú)奈的局面。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理問(wèn)題，要予以加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理，尤其要突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。首先，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)性龍頭?？h級(jí)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)作為縣域城市化組團(tuán)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，明確其建設(shè)定位和發(fā)展要求。不斷增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)2級(jí)城市化規(guī)劃體系的統(tǒng)籌、互動(dòng)和協(xié)調(diào)。

其二加強(qiáng)設(shè)施統(tǒng)籌。就我縣城區(qū)的本身規(guī)模和功能來(lái)說(shuō)，已具備輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的功能?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小城鎮(zhèn)本身缺乏對(duì)接縣城輻射的基本功能，脫節(jié)了拉動(dòng)縣域城市化進(jìn)程的互動(dòng)功能。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)設(shè)施要加強(qiáng)統(tǒng)籌、互動(dòng)和協(xié)調(diào)，尤其對(duì)道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)和公交、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場(chǎng)等社會(huì)公共設(shè)施和生產(chǎn)要素，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，互動(dòng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三加強(qiáng)管理統(tǒng)籌。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，是一個(gè)最薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，延伸小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施依法管理，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和品位。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機(jī)制

在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制中的主要問(wèn)題，是在于領(lǐng)導(dǎo)、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強(qiáng)統(tǒng)籌和保障。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障?，F(xiàn)在對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)各級(jí)政府沒(méi)有明確提出時(shí)期性的建設(shè)目標(biāo)和年度性的工作要求；年年只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，而沒(méi)有城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議。由于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，出現(xiàn)發(fā)展、建設(shè)不對(duì)稱，欠協(xié)調(diào)。重視新農(nóng)村建設(shè)，首先要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的規(guī)模化集聚建設(shè)來(lái)吸引和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，才會(huì)有效、持久推進(jìn)和整體提高。因此，建議在推進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)工作

中，首先要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作來(lái)抓。因?yàn)樗情L(zhǎng)遠(yuǎn)集聚廣大農(nóng)村人口和改善提高廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基本載體。今后對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)明確近、遠(yuǎn)期目標(biāo)和要求，切實(shí)加強(qiáng)各 級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、加強(qiáng)體制保障。由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法承擔(dān)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展要求；另一方面縣以上政府又沒(méi)有延伸職能去指導(dǎo)和扶持。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面是處于無(wú)序狀態(tài)。建議對(duì)州、縣、鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，要作一些與時(shí)俱進(jìn)的改革和完善。一是對(duì)縣級(jí)政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)，要駁離組建獨(dú)立的水務(wù)局（或水務(wù)集團(tuán)公司）、城市管理執(zhí)法局、建筑和房地產(chǎn)業(yè)局、城市拆遷管理辦公室等，合并規(guī)劃、建設(shè)局，實(shí)行“主業(yè)合一”，支業(yè)分離。這樣，有利于現(xiàn)有龐大雜亂的相關(guān)建設(shè)職能理順關(guān)系，重點(diǎn)突出，專業(yè)系統(tǒng)，管理深化。否則，管不專、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理職能要加強(qiáng)和完善，重點(diǎn)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)職能建設(shè)管理設(shè)置和考核，使其適應(yīng)現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)管理的客觀要求。具體完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容管理、環(huán)保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的嚴(yán)重滯后性，就在于此）。三是對(duì)特別發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮組建鎮(zhèn)級(jí)副縣級(jí)，完善其建設(shè)管理體制，賦予其建設(shè)職能，提高其建設(shè)管理能力。

3、加強(qiáng)政策保障。現(xiàn)在是民主、依法時(shí)代，但小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏依法管理。按制定法規(guī)性政策權(quán)限，是在地州級(jí)以上政府，要求對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重大剛性法規(guī)政策，加強(qiáng)延伸覆蓋，完善細(xì)化和制訂出臺(tái)，由縣級(jí)以下政府可操作執(zhí)行。

4、加強(qiáng)資金保障。當(dāng)前對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，都有一定扶持資金安排，但對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金安排很少，而只限于少數(shù)的中心鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然載體，尤其是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于各種客觀原因，難以獨(dú)立承擔(dān)和實(shí)施，尤其是在建設(shè)資金上缺乏保障，需要上級(jí)政府予以扶持。建議把扶持新農(nóng)村建設(shè)資金集中起來(lái)，或者再加大增加專項(xiàng)扶持資金，先重點(diǎn)扶持建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施先鎮(zhèn)后村，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，增強(qiáng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際效果。

5、加強(qiáng)考核保障。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒(méi)有小城鎮(zhèn)建設(shè)考核。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有無(wú)水平和質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是衡量一級(jí)政府有無(wú)政績(jī)水平和質(zhì)量的根本標(biāo)志。建議對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加強(qiáng)科學(xué)的評(píng)估和考核，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任和水平，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)完善公共產(chǎn)品建設(shè)的客觀要求。

第二篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照縣第十三次黨代會(huì)提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭(zhēng)到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬(wàn)人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有起到應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)作用，發(fā)展過(guò)程中尚存在著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為35.9%，比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)人。但是與全國(guó)平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個(gè)百分點(diǎn)，比重慶市城鎮(zhèn)化率55.02%，低了19個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級(jí)發(fā)展階段。

2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實(shí)施了近1

中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴(yán)格優(yōu)化實(shí)施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，每年縣財(cái)政支持用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入在2000萬(wàn)元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，管理水平明顯提高。

3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后的局面，從近年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。近年來(lái)，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如市政設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會(huì)影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。5．規(guī)劃缺乏特色。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色，標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。加之受行政領(lǐng)導(dǎo)更替的影響，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無(wú)序，市場(chǎng)寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

6．城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件較差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

7．城鎮(zhèn)管理不到位。由于城鎮(zhèn)功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著高速公路的相繼開(kāi)通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網(wǎng)狀發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)格局，這無(wú)疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。下一步，我們應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，科學(xué)謀劃，積極探索，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1．科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤(pán)考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展澄溪、新民、高安等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如硯臺(tái)鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤(pán)活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)招商引資吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

3．堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色無(wú)污染、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型、樓宇型企業(yè)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)勞

動(dòng)力吸納消化能力和服務(wù)能力。

4．嚴(yán)格規(guī)范，高效能建設(shè)管理城鎮(zhèn)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考范文

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黃吉哲

小城鎮(zhèn)建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，它是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。在株洲市建設(shè)小城鎮(zhèn)“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”原則的引導(dǎo)下，株洲縣以“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”為戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、注重經(jīng)濟(jì)效益、注重社會(huì)效益、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、壯大為出發(fā)點(diǎn)，克服一切困難，努力加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在這里筆者結(jié)合本縣實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)談?wù)劶涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題。

一、我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

㈠規(guī)劃不足

1．沒(méi)有全縣統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境污染突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重

我縣沒(méi)有制定全縣的統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃，目前我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃都只是各個(gè)縣鎮(zhèn)自發(fā)的進(jìn)行各自的規(guī)劃，這樣自發(fā)的行為缺乏管理，沒(méi)有進(jìn)入整體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃修編范圍之內(nèi)，這種體制機(jī)制還有待完善。進(jìn)行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進(jìn)的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目審核的疏忽導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重迫害。有的城鎮(zhèn)化建設(shè)為了收到更大的項(xiàng)目回報(bào)，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導(dǎo)致了生態(tài)的破壞。另外，參與自發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃的人員素質(zhì)還不是很高，致使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)規(guī)劃缺乏只關(guān)注眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)期的目標(biāo)，這種狀況也對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編不利。

2.城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地受限，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地加劇

我國(guó)土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日趨突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和強(qiáng)化管理

這個(gè)問(wèn)題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國(guó)也比較明顯。目前，傳統(tǒng)意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障，容易因規(guī)則不統(tǒng)一、不透明給農(nóng)民帶來(lái)許多額外的高負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，也容易由此滋生腐敗現(xiàn)象。

2.機(jī)構(gòu)不健全，城鎮(zhèn)管理辦公室沒(méi)有執(zhí)法權(quán)以及相關(guān)人員的編制

城鎮(zhèn)管理辦公室沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)力的缺失導(dǎo)致，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)化建設(shè)在某些問(wèn)題的處理上喪失了主動(dòng)權(quán)。

㈢投入過(guò)少

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨建設(shè)資金緊張的矛盾。我縣的財(cái)政收入基數(shù)不大，各種項(xiàng)目均需用錢(qián)，要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入大量資金確實(shí)存在較大壓力。加之我縣境內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開(kāi)花，而如果縣里一味地進(jìn)行支持投入，就會(huì)出現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)急功冒進(jìn)、一哄而上、遍地開(kāi)花、亂鋪攤子現(xiàn)象。

二、積極發(fā)展城鎮(zhèn)，推動(dòng)我縣城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

淦田鎮(zhèn)是一個(gè)中心鎮(zhèn)，城區(qū)有人口0.7萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)1.48平方公里。城區(qū)主干道有5條，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡(luò)較完善。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)施工作上狠下功夫，在小城鎮(zhèn)增容、土地開(kāi)發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行，管理并重。我們規(guī)劃環(huán)境，優(yōu)化資源；嚴(yán)格管理，美化市場(chǎng)；積極配合，協(xié)調(diào)矛盾。我們還采取項(xiàng)目帶動(dòng)，土地增值的措施，我們?nèi)嬲掼F路涵洞，建綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改建專業(yè)市場(chǎng)，全面改造供水管網(wǎng)，建永久垃圾填埋場(chǎng)等民生問(wèn)題。一系列的規(guī)劃，擺脫了城區(qū)面積不大，“地盤(pán)較小”束縛，吸引了眾多的外來(lái)投資者。

淦田鎮(zhèn)成功建設(shè)小城鎮(zhèn)的實(shí)例，給筆者帶來(lái)如下思考：

㈠形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵

盡快在全縣放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，逐步打破限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對(duì)新落戶的居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)措施，提高他們的生活適應(yīng)能力。

㈡整體規(guī)劃，因地制宜

城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)看，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平處在不同的階段，因而在城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。

㈢通過(guò)正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護(hù)國(guó)土資源和防止環(huán)境污染。高效利用土地資源，積極開(kāi)發(fā)本地區(qū)土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少?gòu)U物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

㈣積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚功能

積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢(shì)下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展城鎮(zhèn)要著眼于從提高城鎮(zhèn)的整體功能上去完善城鎮(zhèn)發(fā)展，突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。

㈤要積極穩(wěn)步地發(fā)展城鎮(zhèn)，必須解決資金問(wèn)題

發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問(wèn)題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用，實(shí)行多元投資、非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。

（作者現(xiàn)分配在株洲縣淦田鎮(zhèn)。）

信息來(lái)源：湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

張紹成

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

作者：張紹成

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城縣之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城縣關(guān)系密切，是大中城縣進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”這是新寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合新寧實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我縣新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是像新寧這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。新寧縣是省級(jí)貧困縣，有近70%的人口在農(nóng)村，有近10萬(wàn)貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長(zhǎng)的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加了，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增長(zhǎng)。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限。因此，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無(wú)出路。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才條件；通過(guò)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的提名地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全縣40多萬(wàn)農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅30余萬(wàn)畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的30%望天收。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，新寧縣的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1990年的2個(gè)發(fā)展到9個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民萬(wàn)人以上的2個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，短短20年城鎮(zhèn)化率由11.1%提高到28.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開(kāi)，城鎮(zhèn)職能改變了過(guò)去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)?？v觀新寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是新寧城區(qū)(金石鎮(zhèn))作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使縣城人口增長(zhǎng)較快，縣城綜合實(shí)力日益增強(qiáng)；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動(dòng)力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

新寧小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問(wèn)題：一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問(wèn)題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場(chǎng)，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會(huì)保障制度改革滯后，社會(huì)保障體系不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問(wèn)題。各地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實(shí)不力，農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。這些問(wèn)題極待我們解決！

三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、變官位設(shè)鎮(zhèn)為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)鎮(zhèn)

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，一些原來(lái)默默無(wú)聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部不少地級(jí)市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營(yíng)理念上的差距就更大了，盡管?chē)?guó)家還沿用按行政級(jí)別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時(shí)間遲早的問(wèn)題。我縣應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過(guò)程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來(lái)之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，甚至是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點(diǎn)來(lái)看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國(guó)改革開(kāi)放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽(yáng)、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，推準(zhǔn)主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)（如高橋、金石等）。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)（如崀山、水廟）。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高崀山風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)（如回龍、萬(wàn)塘等）。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的武岡、邵陽(yáng)、東安、廣西資源客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)（如麻林、黃金等）。要依托藥材、楠竹、木材等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 [2]《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

第五篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是十堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合十堰實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

十堰作為地處鄂西北山區(qū)的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是像十堰這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。十堰市有近70%的人口在農(nóng)村，有14萬(wàn)貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長(zhǎng)的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加了，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增長(zhǎng)。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限。因此，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無(wú)出路。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、技術(shù)和人才條件；通過(guò)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。十堰作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我市山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全市240多萬(wàn)農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅160萬(wàn)畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的70%望天收。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1984年的13個(gè)發(fā)展到63個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民萬(wàn)人以上的9個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?11.8萬(wàn)人，短短17年城鎮(zhèn)化率由14.9%提高到32.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國(guó)道、316國(guó)道展開(kāi)，城鎮(zhèn)職能改變了過(guò)去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)?？v觀十堰城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是十堰城區(qū)(中心城市)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使城市人口增長(zhǎng)較快，城市綜合實(shí)力日益增強(qiáng)；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在地市合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，中心城市與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開(kāi)發(fā)利用、邊境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，中心城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射能力較弱。地市合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于十堰市農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動(dòng)力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

十堰小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問(wèn)題：一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問(wèn)題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場(chǎng)，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會(huì)保障制度改革滯后，社會(huì)保障體系不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問(wèn)題。各地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實(shí)不力，農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后固然有許多原因，但從主觀上來(lái)看，主要原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)的思維方式和指導(dǎo)思想存在有思維誤區(qū)，我們必須克服：

第一，要克服官位設(shè)市的思維誤區(qū)。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設(shè)臵，等級(jí)森嚴(yán)，不可僭越，哪一級(jí)官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門(mén)有多大，均有嚴(yán)格的規(guī)定。建國(guó)后到改革開(kāi)放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，省、市、縣、鎮(zhèn)的設(shè)臵，也基本沿用封建社會(huì)那一套，嚴(yán)格按行政級(jí)別、管轄面積、人口設(shè)市，城鎮(zhèn)規(guī)模基本以官帽定位，而不是按經(jīng)

濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實(shí)際的東西都改過(guò)來(lái)了，但這一傳統(tǒng)的設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式仍被頑強(qiáng)地保留下來(lái)。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時(shí)代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。

第二，要克服人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。如果說(shuō)古樓蘭曾為古絲綢之路開(kāi)辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來(lái)構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，好大喜功，人為構(gòu)市，盲目擴(kuò)市，以至于城鎮(zhèn)“增肥”了，卻有城無(wú)市。如我市一些小城鎮(zhèn)，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場(chǎng)，至今門(mén)可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費(fèi)和教訓(xùn)令人心痛。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。

第三，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和自然經(jīng)濟(jì)的影響，我市不少小城鎮(zhèn)總想來(lái)個(gè)各行各業(yè)齊頭并進(jìn)，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)和文化特色，搞“全能城鎮(zhèn)”。資深社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在蘇南地區(qū)凋查后曾提出一個(gè)“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的概念，意思是說(shuō)，改革開(kāi)放后，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，呼喚小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供信息、市場(chǎng)和科學(xué)文化服務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目的一是解決農(nóng)村內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流通問(wèn)題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設(shè)解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費(fèi)老的原意，片面認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)就是要搞“小而全”，而未能與時(shí)俱進(jìn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在國(guó)際社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)全球化的背景去考察去建設(shè)，導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上出現(xiàn)了不少“全能城鎮(zhèn)”，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

三、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、變官位設(shè)市為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，一些原來(lái)默默無(wú)聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過(guò)了西部不少地級(jí)市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過(guò)了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營(yíng)理念上的差距就更

大了，盡管?chē)?guó)家還沿用按行政級(jí)別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時(shí)間遲早的問(wèn)題。我市應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過(guò)程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)興市

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來(lái)之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，甚至是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點(diǎn)來(lái)看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國(guó)改革開(kāi)放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽(yáng)、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，推準(zhǔn)主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我市小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，用好用活移民政策，推動(dòng)移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

4、積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的具體問(wèn)題。

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)

力合理有序流動(dòng)。”根據(jù)這一精神，結(jié)合我市實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應(yīng)解決如下問(wèn)題：

(1)搞好科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，選址要與國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。起點(diǎn)要高，具有時(shí)代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)義務(wù)教育設(shè)施布局，還應(yīng)考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。

(2)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過(guò)小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過(guò)在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。要最大限度地盤(pán)活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，變過(guò)去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場(chǎng)配臵制”，使國(guó)有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等多種土地經(jīng)營(yíng)形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時(shí)，營(yíng)運(yùn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，能賣(mài)則賣(mài)，宜租則租；經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營(yíng)權(quán)、交通線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃等形式推向市場(chǎng)，使無(wú)形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實(shí)行以住戶、職業(yè)、生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，對(duì)

農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)，解決農(nóng)民擔(dān)心長(zhǎng)期離開(kāi)農(nóng)村后、遇到困難生活沒(méi)有保障和后路問(wèn)題，并為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。