第一篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題及對策

贛州廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計劃”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)（專科）畢業(yè)論文

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題及對策

論文摘要：隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);問題;思路

正文：

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢和特點

70年代以后，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模流動趨勢。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對全國31個省(區(qū)、市)農(nóng)村住戶和行政村的抽樣調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量在逐年增加，2005年農(nóng)村常住戶外出務(wù)工半年以上的勞動力人數(shù)達10038萬人，比2004年增長7.3%。2006年農(nóng)村外出務(wù)工半年以上的勞動力為13212萬人，比2005年增長5%。其中農(nóng)村常住戶中外出務(wù)工的勞動力10568萬人，增加530萬人，增長5.3%；舉家外出務(wù)工的勞動力2644萬人，增加104萬人，增長4.1%。今后，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步推進和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型和勞動力市場的進一步完善，必將會有越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移流動。

大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力流動已成為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一種不可逆轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出自身的特征：①農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量中男勞動力占50.8%，女勞動力占49.2%。農(nóng)村從業(yè)人員中在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占70.8%，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占15.6%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占13.6%。從文化程度來看，農(nóng)村居民中具有初中以上文化程度的勞動力從1985年的35%提高到2006年的61%。②農(nóng)村勞動力流動仍是“棄農(nóng)不棄地”、“離土不離鄉(xiāng)”。③“新生代”農(nóng)村流動勞動力的土地情結(jié) 1

弱化。隨著“8O后”農(nóng)村青年大量進入城市務(wù)工就業(yè)，“新生代”農(nóng)村流動勞動力群體產(chǎn)生并逐漸成為農(nóng)村流動勞動力群體的主體。與其父輩相比，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極作用

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。

1.增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2％～12.8％。

2.提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

3.擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。同時,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進程。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

近幾年全村外出勞動力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題：

1、轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

2、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處

于無序流動狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計劃生育。

四、推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的應(yīng)對策略

在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期和漸進的過程，不可能一蹴而就。個人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面著手推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

(一)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道和空間。一要加大對企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴大務(wù)工就業(yè)。加大對企業(yè)的政策扶持力度，特別是對在金融危機中受沖擊較大的外貿(mào)出口、針織、服裝、機械加工等勞動密集型中小企業(yè)，要進行重點幫助和扶持。要鼓勵中小企業(yè)積極擴大就業(yè)，因為中小企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力，且就業(yè)要求適應(yīng)現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平。二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造機會。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，也是擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的必由之路。要堅持合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則，要加強扶持引導(dǎo)，研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展民營企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質(zhì)要求相對較低等新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應(yīng)，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模效益。

(二)加強職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強勞動者的競爭能力。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓(xùn)促就業(yè)。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，以增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力。一要加強政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。財政應(yīng)進一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，增加培訓(xùn)補貼，配齊培訓(xùn)設(shè)施。應(yīng)設(shè)立重點培訓(xùn)基地，集中資金和專業(yè)師資力量，不斷提高實訓(xùn)基地的檔次與標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次勞動力的培訓(xùn)需求，真正讓農(nóng)民學(xué)到一技之長。二要整合培訓(xùn)資源，多方配合協(xié)作。為提高培訓(xùn)效果，政府要整合有關(guān)部門、各類教育培訓(xùn)資源，采取多種教

育、培訓(xùn)手段，多形式、多途徑開展培訓(xùn)。充分利用各類中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成校和技工學(xué)校、農(nóng)廣校等師資力量及教學(xué)設(shè)施，通過合作辦學(xué)的方式，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強培訓(xùn)機構(gòu)的能力和水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三要科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)實效。要有針對性地開展勞動力培訓(xùn)工作，要以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)和當(dāng)?shù)匾?guī)模企業(yè)的需求，按照“實際、實用、實效”的原則，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強培訓(xùn)項目與內(nèi)容的適應(yīng)性、實用性和前瞻性，做到以市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)。四要依托政策保障，推動企業(yè)培訓(xùn)。在認(rèn)真做好企業(yè)在崗職工培訓(xùn)援助工作的同時，應(yīng)加強對企業(yè)的法律、政策宣傳教育工作，樹立“誰用人、誰培訓(xùn)”的觀念，通過制定相關(guān)政策，促使企業(yè)對職工進行培訓(xùn)和提升培訓(xùn)。

(三)全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要鼓勵引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。一要完善創(chuàng)業(yè)政策。應(yīng)放寬準(zhǔn)入條件，落實創(chuàng)業(yè)用地，實行稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟一系列優(yōu)惠政策，實行與招商引資同等待遇。二要搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有關(guān)職能部門要增強創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要在手續(xù)辦理上給予方便，搞好“一站式”服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，促進創(chuàng)業(yè)工作的開展。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加強政策宣傳和典型引導(dǎo)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。通過新聞媒體大力宣傳扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，調(diào)動和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)健全完善有關(guān)政策和制度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。要改革體制，完善制度，盡快消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權(quán)益。一要健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。要健全勞動保障監(jiān)控制度，強化監(jiān)管手段，加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時受理勞動爭議。要積極探索符合農(nóng)民工特點的社會保險方案，考慮到企業(yè)的承受能力，可實行分類推進和分步實施，即正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會保險，可與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會

保險，實行低費率、低保障待遇。二要完善公共服務(wù)體系。要把農(nóng)民工納入公共管理服務(wù)體系，公共財政應(yīng)兼顧農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的需要，安排適當(dāng)資金為農(nóng)民工提供平等的公共福利和必要的救濟、救助等公共服務(wù)，切實保障農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。政府及用人單位要積極改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件，對農(nóng)民工實行廉價租房政策。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運行方式，從制度上保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

參考文獻：

1、韓俊：《農(nóng)村勞動力短缺與剩余并存》職業(yè)技術(shù)教育，2007年第15期。

2、曹利平：《農(nóng)村勞動力流動、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營研究——以河南省固始縣為例》經(jīng)濟經(jīng)緯，2009年第4期。

3、國家統(tǒng)計局 ：《改革開放30年我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟取得了輝煌成就》2009年12月21日。

4、宋洪遠(yuǎn)，趙長保等，2001：《中國農(nóng)村經(jīng)濟分析和對策研究》（1998—2001），中國農(nóng)業(yè)出版社。

第二篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策

積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

（一）思想認(rèn)識的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準(zhǔn)入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。一是加快城市建設(shè)。采取強有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。

（四）加強制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進土地使用權(quán)進入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移納入全市勞動就業(yè)計劃。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強教育和培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時，要針對城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強對農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制。用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。三是加強市場信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

摘要:城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進程快慢的主導(dǎo)要素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達地區(qū)城市化的機制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點,對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進行實證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進而揭示欠發(fā)達地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機制。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面,農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟模式、拉尼斯一費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認(rèn)識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應(yīng)該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)

量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機越強;(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模,又與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進程快慢的主導(dǎo)因素。這是因為,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動力能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機會。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就能進入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟考慮。因為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風(fēng)險成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補轉(zhuǎn)移成本,且實際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會使作為“經(jīng)濟人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強。因為,文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外,農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動機和意愿。

第三,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)

業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而擴大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強烈意愿;另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。

免費論文下載中心 http://第四,克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強的農(nóng)村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。

第五,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達地區(qū)盡管在形式上進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務(wù)市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動者相比,素質(zhì)低的勞動者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進程快慢的主導(dǎo)要素。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響要素進行了實證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻也最大。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并決定城市化進程的最主要因素是農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進程提供了政策啟示。

第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術(shù)更新速度不斷加快,這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此,農(nóng)村勞動力要想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進而阻礙城市化進程。換言之,增強農(nóng)村勞動力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達地區(qū)城市化進程的基本保證。

為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財政統(tǒng)籌解決。同時,應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財政投入,加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費的按時投入和農(nóng)村教師工資的按時足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機構(gòu),按市場化、社會化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實際展開特色培訓(xùn),結(jié)合市場需求展開對口培訓(xùn),從而切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強轉(zhuǎn)移能力。

第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移動機”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農(nóng)村勞動力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。事實上真正促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不是“動機”,而是勞動力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動機不足以形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀事實。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說,應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

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第四篇：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移策略

一、農(nóng)村勞動力的特點及結(jié)構(gòu)

1、特點：

(1)發(fā)展速度迅猛，相對數(shù)量巨大。我國有9億農(nóng)村人口，占我國總?cè)丝跀?shù)的3/4。近年來，農(nóng)村勞動力數(shù)量和發(fā)展速度成倍增加，每年以1300萬人的速度遞增。

(2)素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動力的文化素質(zhì)普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。

(3)農(nóng)村勞動力過剩，出現(xiàn)自主流動與轉(zhuǎn)移。近年來隨著農(nóng)村機械工具的普及和推廣，使農(nóng)村剩余勞動力越來越多。這些剩余勞動力便從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市尋找工作機會，他們的轉(zhuǎn)移沒有固定的方向，具有充分的自主性。

2、結(jié)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)剩余勞動力一般主要有以下幾種類型：

(1)季節(jié)性剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求與勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可供給量之間在不同季節(jié)里出現(xiàn)不均衡狀態(tài)；

(2)常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動力的可供給量都大于需求量；

(3)潛在性剩余。主要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。

(4)結(jié)構(gòu)性剩余。某一產(chǎn)業(yè)部門、某一技術(shù)類別的勞動力出現(xiàn)剩余，而其他類別和技術(shù)級別的勞動力相對不足。

我國目前主要是常年性剩余和結(jié)構(gòu)性剩余。按照我國有5億農(nóng)村勞動力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過剩農(nóng)業(yè)勞動力。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移策略

1、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，增強市場競爭力。各級政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化水平的提高，爭取更多的教育經(jīng)費投向農(nóng)村農(nóng)戶。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，首要應(yīng)大力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。根據(jù)勞動力市場需求，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，并對農(nóng)村農(nóng)民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實用性有效性，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。

提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學(xué)技術(shù)，提高自身技能，不斷累積經(jīng)驗。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉(zhuǎn)移而帶來的遺留問題，同時也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經(jīng)濟的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。

3、實行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)

村勞動力轉(zhuǎn)移實際情況和市場需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、、崗前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，提高地方經(jīng)濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。

4、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機制，最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力相對平等，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。

5、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實行外部轉(zhuǎn)移，對外出民工進行較系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，加快勞動力市場建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第五篇：論我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題及對策

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論我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題及對策 作者：李萌

來源：《沿海企業(yè)與科技》2011年第09期

［摘要］文章介紹我國農(nóng)村剩余勞動力的概況，闡述人口過多會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的原因；由于農(nóng)民收入水平低下，農(nóng)村勞動力流向城市，使城市就業(yè)形勢惡化，造成了城市居民與“外來戶”矛盾加劇。根據(jù)這一線索推出勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)對策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；勞動力轉(zhuǎn)移；對策

［作者簡介］李萌，河南工程學(xué)院工商管理系教師，研究方向：經(jīng)濟與管理，河南鄭州，451191

［中圖分類號］ F304.6 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）09-0041-0003

一、我國農(nóng)村剩余勞動力概況以及剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的提出

（一）農(nóng)村剩余勞動力概況

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村人口近8億，占總?cè)丝诘?4%，農(nóng)村勞動力近5億，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的1億，進城打工的約0.8億。農(nóng)村勞動力約3.2億，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大約1.5～2億。而按筆者的理解，農(nóng)村剩余勞動力更多，因為我國已具備大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)的條件，比如說，按全村有1000人左右，有1000多畝農(nóng)田，而5～10人就能管理一個村莊的農(nóng)耕田，那么勞動力剩余率達到

99%。實際上，由于種種原因，農(nóng)民離不開土地，于是均攤在土地上做著效率低、甚至無用的勞動，本來少數(shù)人就可以耕作的農(nóng)田，卻要均攤到很多人身上，相應(yīng)的收入也均攤到很多人身上。也就是說，隨著我國由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變到工業(yè)大國，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)明顯過剩。

（二）剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的提出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致農(nóng)村收入水平低，生活質(zhì)量差，農(nóng)村勞動力就要涌向城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的原因是由于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)人口過多。威廉·阿瑟·劉易斯認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。

農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。

另外，加入WTO使我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)格局面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。入世后，從國外進口優(yōu)質(zhì)低價的大宗農(nóng)產(chǎn)品，使我國農(nóng)產(chǎn)品價格和質(zhì)量都無法與國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品競爭，不僅影響農(nóng)民收入，而且影響農(nóng)村就業(yè)，造成農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模進一步擴大。而我國大部分地區(qū)則是農(nóng)業(yè)效益低下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)是迫在眉睫的事情，“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題”也隨之浮出水面，其實質(zhì)就是解決農(nóng)村人口的收入問題，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力問題。

從上面的分析可以看出，必須把人口從農(nóng)業(yè)里分離出來才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能提高農(nóng)民收入水平，也就是說減少從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量，把農(nóng)村的相當(dāng)大一部分勞動力轉(zhuǎn)移到城市或地方其他產(chǎn)業(yè)，降低從事農(nóng)業(yè)的人口，減少分?jǐn)偅档娃r(nóng)業(yè)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，使農(nóng)村人均收入提高。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實際是貧富差距加大造成的基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，由意大利經(jīng)濟學(xué)家于1922年提出。其經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實際數(shù)值只能介于0～1之間。

按照國際慣例，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2～0.3之間表示“相對平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。例如，依據(jù)全國城市住戶調(diào)查收入分組資料，計算出的基尼系數(shù)1978年為0.16。1998年為0.23，2000年為0.32，說明1978年我國城市居民個人收入差距不大，過于平均；1978年以后城市居民個人收入差距已經(jīng)開始拉開，到2000年城市居民個人收入差距逐步拉大。

我國的城市經(jīng)濟自改革開放以來飛速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過土地改革為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，雖然有所發(fā)展，但其速度根本無法與城市相比，從而造成貧富差距的嚴(yán)重擴大，農(nóng)村收入水平更無法與城市相比，造成貧富分化嚴(yán)重，收入的不均導(dǎo)致教育機會、醫(yī)療保險機會等諸多條件不平等。使城市與農(nóng)村加大分裂，城鄉(xiāng)矛盾進一步演化，在局部甚至銳化，從而也在一定程度上危害社會治安，國家要建設(shè)和諧社會，首先就要緩解這些不平等問題，從根本上還需要政府這只宏觀的大手，把資金等投入到農(nóng)村建設(shè)中去，國家多年來把資金投到城市使得城市發(fā)展迅速，現(xiàn)在需要做的是把資金和、設(shè)備、人才、技術(shù)等發(fā)展要素想辦法轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟也能趕上國家經(jīng)濟的發(fā)展速度。使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就可以賺到錢。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到制約的原因

從上面的分析可以看出，把農(nóng)村的相當(dāng)大一部分勞動力轉(zhuǎn)移到城市，降低從事農(nóng)業(yè)的人口，就能使農(nóng)村人均收入提高。但城市的容量是有限的，農(nóng)村勞動力涌進城市，使城市就業(yè)形勢加劇，當(dāng)?shù)卣疄榱司徑獬鞘芯用竦木蜆I(yè)壓力，就要在政策上約束農(nóng)村勞動力進城。這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到制約的直接原因。

改革開放以來，城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會保障制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，還有國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，目前我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6％左右。這樣城鄉(xiāng)社會保障差距較原來傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)社會保障的差距更大。

城鄉(xiāng)受教育機會不均等是導(dǎo)致收入差距拉大的一個關(guān)鍵因素。我國的教育存在“重城市，輕農(nóng)村”的傾向。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育投入上的差別是相當(dāng)大的。2003年，在每10萬人口中，城鎮(zhèn)擁有中學(xué)7.16所（其中高中2.16所），農(nóng)村擁有中學(xué)5.11所（其中高中0.13所）；每萬人中，城鎮(zhèn)擁有中學(xué)教師54.13人，而農(nóng)村僅為2.21人。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來源主要包括三部分：一是列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍的相關(guān)資金；二是農(nóng)村教育費附加；三是農(nóng)村教育集資。在教育領(lǐng)域，盡管教育水平對收入提高有幫助，例如小學(xué)畢業(yè)人均工資約每月815元，而高中畢業(yè)的人均工資有1268元，但是教育機會在農(nóng)村和城市的分布極為不平等。國家統(tǒng)計局2005年的統(tǒng)計表明，目前全國高校的學(xué)費約5000元，但同期全國農(nóng)村人均純收入僅2936元，農(nóng)民家庭無法負(fù)擔(dān)孩子上大學(xué)的費用。城鄉(xiāng)之間收入的差距，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量涌進城市，所以要從根本上解決農(nóng)村收入低的問題，就要解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。

四、轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力狀況

2005年外出務(wù)工勞動力達到1.25億人，占全國農(nóng)村勞動力的25%。但從長期來看，勞動力回流嚴(yán)重，相關(guān)調(diào)查表明回流勞動力僅平均外出過2.9年。戶籍制度、社會保障制度、農(nóng)村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構(gòu)成的制度體系對于農(nóng)村勞動力進城仍然起著制約作用，城市結(jié)構(gòu)二元化使得城市與農(nóng)村割裂開來，而且很多制度都是當(dāng)?shù)卣朴喌模瑤в衅缫曅缘?。農(nóng)村勞動力進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂意干的臟、累、苦、險等工作。如建筑、飲食服務(wù)、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、小商小販等這些城市人退出或自動放棄的工作崗位，而且受到諸多不平等待遇。

五、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

根據(jù)我國農(nóng)村人口多，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)有一定困難等現(xiàn)狀，提出以下幾條參考對策：

（一）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，國家扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)免費下鄉(xiāng)并運用到農(nóng)業(yè)中去，發(fā)展科技含量高的集約化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。

（二）城鄉(xiāng)勞務(wù)機構(gòu)、技校、用人單位三方合作，讓農(nóng)民免費學(xué)到技術(shù)，給農(nóng)民介紹工作，簽訂勞務(wù)合同，保障他們的權(quán)益，使農(nóng)村勞動力有秩序地轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T應(yīng)充分重視和保障農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。

（三）向國外輸出勞動力。我國人口過多，在國際上，有些國家和地區(qū)則是勞動力短缺，政府不妨大批培訓(xùn)和向國際輸出勞動力，并保障他們的安全和權(quán)益。對于想出國為我國外匯做貢獻的人，政府負(fù)責(zé)檢查身體、培訓(xùn)考試等，把勞動力大批輸出國外，一方面可以為我國外匯做貢獻，另一方面也減輕了我國人口的壓力。

（四）繼續(xù)放松對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的限制，并保障他們的合法權(quán)益，對其進行重點教育和培訓(xùn)。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該設(shè)立這樣的機構(gòu)：免費接待、培訓(xùn)、安置外來人員，并且對“外來戶”受到不平等待遇時，也就是權(quán)益受到侵害時為他們討公道。另外，長期在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯模e極辦理相關(guān)證件使其成為當(dāng)?shù)鼐用?。這樣做的好處是可以解決一部分人的就業(yè)問題，也使得外來人員得到保障，也便于外來人員的管理，從而既解決了外來人員難管理的問題，又維護了國家的安定團結(jié)。

（五）要從根本上解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，必須“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。國家利用政策給農(nóng)村招商，政府需要制訂這樣的政策：對符合條件的企業(yè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃合格的企業(yè)，在農(nóng)村投資的要為他們一路開綠燈，實施一系列的優(yōu)惠政策，比如減稅免稅，等等。另外，國家給農(nóng)村的教育事業(yè)，醫(yī)療保險事業(yè)等投資，使農(nóng)村的教育機會、醫(yī)療保險等機會與城市平等。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)好，就徹底解決了勞動力轉(zhuǎn)移問題，人口流動造成的種種問題也就迎刃而解。［參考文獻］

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