第一篇：湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀與對策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經濟社會發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設作為農村工作三大戰(zhàn)略之一，與農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮(zhèn)已經成為全省農村二、三產業(yè)發(fā)展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農業(yè)經濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統農村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經濟增長方式轉變有重大影響。在國民經濟構成中，農村經濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村、對工業(yè)、對整個國民經濟的影響越來越大。但我們也深知，經過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經完成了以外延擴大再生產為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)結合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和提高，以至整個國民經濟增長方式的轉變也將起到重要作用。

3、對經濟體制轉變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應社會主義市場經濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經濟體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農村相近，并有著密切的聯系。它的建設費用低，恰好適合我國人口眾多，建設資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農村向城市的過渡，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。

5、可以完善城市化建設網絡。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區(qū)的城市體系是一個多層次的網絡，小城鎮(zhèn)是這個網絡上的一個重要基礎環(huán)節(jié)。然而；長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結果在短期內造成大城市工業(yè)表面繁榮的現象。但從長期來看，農村城鎮(zhèn)化建設的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經濟中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯系網絡的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農村的交通運輸中轉；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設一體化，小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮(zhèn)網絡；城鄉(xiāng)精神文明建設一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態(tài)，促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變。

6、小城鎮(zhèn)是農村現代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產生巨大的經濟效益外，還能產生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農村現代化的實現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農村人口城市化的過程，是一個眾多農村人口由農民轉變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農村剩余勞動力這個人口壓力轉變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經濟的農民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產技能和一定文化知識、自覺遵守紀律、有組織的從事生產勞動的工人時，中國現代化的進程將會實現新的跨躍，而實現這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農村人口城市化的過程中，農民的許多觀念和習俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉變。

二、湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯產承包責任制的促動。改革之初到80年代中期，農村經濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯產承包責任制為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業(yè)生產方式發(fā)生了重大變革，農村產業(yè)結構發(fā)生很大變化，大量農村勞動力從第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移。在湖北，農業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農產所占比重逐漸提高；從事第一產業(yè)的人數逐漸下降，從事第二、三產業(yè)的人數逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動力1791.30，其中從事第二、三產業(yè)的人數僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農戶。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設，進而促進了農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產和商品流通日益活躍，富有湖北經濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經濟作為新的經濟增長點，特色產業(yè)正在形成，第三產業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經營額過億元規(guī)模的專業(yè)市場420多個，如：劉河鞋業(yè)、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應的政策引導等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農業(yè)人口4731人。大多數鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復，導致全省基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結構不合理，建制鎮(zhèn)數量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導力度不夠。許多地方對發(fā)展農村小城鎮(zhèn)重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調控和協調。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資，重復建設。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政區(qū)劃不合理現象，不僅在縣(市)域范圍內存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設置標準偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設置標準為鄉(xiāng)政府駐地非農業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總人口10％以上。因標準偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數量增長過快。由于新設建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農村人口和產業(yè)的集聚與轉移仍然比較有限，相當一部分建制鎮(zhèn)的設置只是行政建制意義上的升級，非農產業(yè)的基礎仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

四、加快湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度，充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協調和處理好有關農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結合加快推進湖北城市化進程，把農村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經濟發(fā)展水平相適應的政府機構。根據城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業(yè)制度的要求，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發(fā)展土地適度規(guī)模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統一規(guī)劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。

5、標準合理。根據區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，合理調整和提高建制鎮(zhèn)設置標準。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設置標準明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數量增加過快，導致城鎮(zhèn)化數量有余而質量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標準。

第二篇：湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀與對策

湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀與對策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經濟社會發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設作為農村工作三大戰(zhàn)略之一，與農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮(zhèn)已經成為全省農村二、三產業(yè)發(fā)展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農業(yè)經濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統農村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經濟增長方式轉變有重大影響。在國民經濟構成中，農村經濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村、對工業(yè)、對整個國民經濟的影響越來越大。但我們也深知，經過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經完成了以外延擴大再生產為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)結合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和提高，以至整個國民經濟增長方式的轉變也將起到重要作用。

3、對經濟體制轉變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應社會主義市場經濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經濟體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農村相近，并有著密切的聯系。它的建設費用低，恰好適合我國人口眾多，建設資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農村向城市的過渡，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。

5、可以完善城市化建設網絡。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區(qū)的城市體系是一個多層次的網絡，小城鎮(zhèn)是這個網絡上的一個重要基礎環(huán)節(jié)。然而；長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結果在短期內造成大城市工業(yè)表面繁榮的現象。但從長期來看，農村城鎮(zhèn)化建設的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經濟中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯系網絡的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農村的交通運輸中轉；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設一體化，小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮(zhèn)網絡；城鄉(xiāng)精神文明建設一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態(tài)，促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變。

6、小城鎮(zhèn)是農村現代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產生巨大的經濟效益外，還能產生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農村現代化的實現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農村人口城市化的過程，是一個眾多農村人口由農民轉變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農村剩余勞動力這個人口壓力轉變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經濟的農民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產技能和一定文化知識、自覺遵守紀律、有組織的從事生產勞動的工人時，中國現代化的進程將會實現新的跨躍，而實現這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農村人口城市化的過程中，農民的許多觀念和習俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉變。

二、湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯產承包責任制的促動。改革之初到80年代中期，農村經濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯產承包責任制為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業(yè)生產方式發(fā)生了重大變革，農村產業(yè)結構發(fā)生很大變化，大量農村勞動力從第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移。在湖北，農業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農產所占比重逐漸提高；從事第一產業(yè)的人數逐漸下降，從事第二、三產業(yè)的人數逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動力1791.30，其中從事第二、三產業(yè)的人數僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農戶。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設，進而促進了農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯產承包責任制后農村經濟發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農村經濟單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農差別，推進了農村工業(yè)化進程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國內生產—總值的25.2％。營業(yè)收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正

迅速突破“三就四為”、分數布局的模式，向農村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產和商品流通日益活躍，富有湖北經濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經濟作為新的經濟增長點，特色產業(yè)正在形成，第三產業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經營額過億元規(guī)模的專業(yè)市場420多個，如：劉河鞋業(yè)、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應的政策引導等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農業(yè)人口4731人。大多數鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復，導致全省基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結構不合理，建制鎮(zhèn)數量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

3、城鎮(zhèn)建設水平低，品位不高。主要表現在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設施。不少小城鎮(zhèn)的基礎與公共設施建設滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多城鎮(zhèn)的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導力度不夠。許多地方對發(fā)展農村小城鎮(zhèn)重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調控和協調。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資，重復建設。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政

區(qū)劃不合理現象，不僅在縣(市)域范圍內存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設置標準偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設置標準為鄉(xiāng)政府駐地非農業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總人口10％以上。因標準偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數量增長過快。由于新設建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農村人口和產業(yè)的集聚與轉移仍然比較有限，相當一部分建制鎮(zhèn)的設置只是行政建制意義上的升級，非農產業(yè)的基礎仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關配套改革滯后。城鎮(zhèn)現有政策體制環(huán)境已日益不能適應城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的需要。主要表現在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協調解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。(3)農村集體經濟體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農民離開社區(qū)不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業(yè)的農民“棄土”動力不足，“兩棲”現象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向小城鎮(zhèn)集聚。

四、加快湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度，充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協調和處理好有關農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結合加快推進湖北城市化進程，把農村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強對區(qū)域范圍內城鎮(zhèn)的宏觀調控與協調。湖北農村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在市縣域一盤棋的基礎上，突破行政區(qū)劃界限，統籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調整，以經濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。在現有建制鎮(zhèn)的基礎上，全省可選擇100—200個鎮(zhèn)重點發(fā)展，爭取到2010年建設成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上，初具規(guī)模的現代化小城鎮(zhèn)。同時根據城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統籌安排基礎設施建設，調整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經濟發(fā)展水平相適應的政府機構。根據城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業(yè)制度的要求，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發(fā)展土地適度規(guī)模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統一規(guī)劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。

5、標準合理。根據區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，合理調整和提高建制鎮(zhèn)設置標準。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設置標準明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數量增加過快，導致城鎮(zhèn)化數量有余而質量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標準。

第三篇：湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀

湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀

-------發(fā)展中的不足

學院 機械與材料學院 學號 2009105313 姓名 黃峰

摘要：湖北農村的經濟在國家和省政府的大力關懷和高度重視下，近幾年取得了令人矚目的成績。農民的生活有了顯著提高，對于農民的認識也不再是過去的一窮二白，農民生活在水生火熱之中?，F在的農村是一片欣欣向榮，鄉(xiāng)村整潔，人民生活安居樂業(yè)。但在發(fā)展的同時也出現了一些問題，這些問題如果不解決將會制約農村的發(fā)展。

關鍵字：湖北農村 經濟發(fā)展 人民生活富裕 發(fā)展中的問題

一、小城鎮(zhèn)在湖北經濟社會發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設作為農村工作三大戰(zhàn)略之一，與農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮(zhèn)已經成為全省農村二、三產業(yè)發(fā)展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。

二、湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成就

改革之初到80年代中期，農村經濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯產承包責任制為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業(yè)生產方式發(fā)生了重大變革，農村產業(yè)結構發(fā)生很大變化，大量農村勞動力從第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移。在湖北，農業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農產所占比重逐漸提高；從事第一產業(yè)的人數逐漸下降，從事第二、三產業(yè)的人數逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動力1791.30，其中從事第二、三產業(yè)的人數僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農戶。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設，進而促進了農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國內生產—總值的25.2％。營業(yè)收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就四為”、分數布局的模式，向農村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產和商品流通日益活躍，富有湖北經濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經濟作為新的經濟增長點，特色產業(yè)正在形成，第三產業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經營額過億元規(guī)模的專業(yè)市場420多個，如：劉河鞋業(yè)、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三．湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應的政策引導等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農業(yè)人口4731人。大多數鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復，導致全省基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結構不合理，建制鎮(zhèn)數量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

3、城鎮(zhèn)建設水平低，品位不高。主要表現在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設施。不少小城鎮(zhèn)的基礎與公共設施建設滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多城鎮(zhèn)的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導力度不夠。許多地方對發(fā)展農村小城鎮(zhèn)重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調控和協調。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資，重復建設。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政區(qū)劃不合理現象，不僅在縣(市)域范圍內存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設置標準偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設置標準為鄉(xiāng)政府駐地非農業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總人口10％以上。因標準偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數量增長過快。由于新設建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農村人口和產業(yè)的集聚與轉移仍然比較有限，相當一部分建制鎮(zhèn)的設置只是行政建制意義上的升級，非農產業(yè)的基礎仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關配套改革滯后。城鎮(zhèn)現有政策體制環(huán)境已日益不能適應城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的需要。主要表現在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協調解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。(3)農村集體經濟體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農民離開社區(qū)不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業(yè)的農民“棄土”動力不足，“兩棲”現象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向小城鎮(zhèn)集聚

四、加快湖北農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度，充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協調和處理好有關農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結合加快推進湖北城市化進程，把農村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強對區(qū)域范圍內城鎮(zhèn)的宏觀調控與協調。湖北農村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在市縣域一盤棋的基礎上，突破行政區(qū)劃界限，統籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調整，以經濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。在現有建制鎮(zhèn)的基礎上，全省可選擇100—200個鎮(zhèn)重點發(fā)展，爭取到2010年建設成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上，初具規(guī)模的現代化小城鎮(zhèn)。同時根據城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統籌安排基礎設施建設，調整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經濟發(fā)展水平相適應的政府機構。根據城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業(yè)制度的要求，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發(fā)展土地適度規(guī)模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統一規(guī)劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。

5、標準合理。根據區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，合理調整和提高建制鎮(zhèn)設置標準。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設置標準明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數量增加過快，導致城鎮(zhèn)化數量有余而質量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標準。

結束語：在這期間，通過采訪農民和村委會主任，讓我對農村的現狀有了更深的的了解。雖然我是在農村長大的，說實話我在家的時間很少，對農村的了解也就很局限。中國有九億的農民他們是中國人口的主力軍，如果農民的生活無法保證，農民過不上富裕的生活，中國談何強大。因此，農民富則中國富。

謝辭：感謝在這期間村委會主任對我的指導和幫助，感謝學校給我這個機會體驗農村。我相信在國家政府的大力扶植下，中國農村將會發(fā)展的更好，農民生活將會更加美好。

第四篇：湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀、問題及對策

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湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀、問題及對策

作者：胡 蝶 閆海英

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]文章就湖北省小城鎮(zhèn)發(fā)展現狀及存在的問題進行了探討，并提出了一些小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的對策思路。

[關鍵詞]小城鎮(zhèn)；現狀；問題；對策

[中圖分類號]F299．22

[文獻標識碼]A

第五篇：蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現狀與發(fā)展對策的探討

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現狀與發(fā)展對策的探討

【摘要】：實現全面建設小康社會奮斗目標，難點在農村。加快農村城鎮(zhèn)化進程，對解決我國當前農業(yè)、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農業(yè)、農村、農民問題的有效解決。改革開放以來，蘄春縣小城鎮(zhèn)的聚集功能、經濟帶動、輻射功能和吸納農村富余勞動力、帶動農民增收這三大功能得到一定發(fā)揮。但同時也存在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學，布局不夠合理；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡；投入不足，基礎設施建設滯后；管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展等諸多因素。因此要通過科學合理規(guī)劃，培育城鎮(zhèn)經濟，拓寬資金渠道，加強政府引導等方面來推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

【關鍵詞】蘄春小城鎮(zhèn)建設現狀對策

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現狀與發(fā)展對策的探討 實現全面建設小康社會奮斗目標，難點在農村。加快農村城鎮(zhèn)化進程，對解決當前農業(yè)、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農業(yè)、農村、農民問題的有效解決。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務,強調指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展,走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！蔽覀円羁汤斫夂桶盐罩醒雽涌斐擎?zhèn)化的各項要求和部署,充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)是培育國民經濟增長點的重大舉措，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是蘄春縣社會經濟新一輪發(fā)展的一個突破口，是實現“蘄春生態(tài)、文明、旅游城市”發(fā)展目標的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現狀和加快發(fā)展問題進行探討。

一、蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現狀

改革開放以來，蘄春縣高度重視小城鎮(zhèn)經濟建設，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的議事日程。通過建設一批對當地經濟發(fā)展帶動和示范作用明顯的重點項目、基礎設施建設等，優(yōu)化經濟結構，帶動小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)加快發(fā)展，有計劃、有步驟地轉移農村剩余勞動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為農村經濟新的增長點。加快農村城鎮(zhèn)化進程，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設取得了進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化，部分小城鎮(zhèn)已逐步向經濟繁榮、規(guī)劃合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市發(fā)展。體現了如下四個特點：

一、逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推進了城鎮(zhèn)化建設進程。

二、突出發(fā)展特色產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經濟實力。小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發(fā)展“三高”農業(yè)和工業(yè)等為主導方向的一批小城鎮(zhèn)經濟項目，有力地促進了經濟結構調整和經濟發(fā)展。三大產業(yè)比例更為合理，經濟實力明顯增強，加快了小城鎮(zhèn)建設的步伐。

三、基礎設施建設不斷完善，增強了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。全縣不斷加大投入，環(huán)保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)

生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮(zhèn)基礎設施、城鎮(zhèn)功能大大加強，逐步發(fā)展成為凝聚力、輻射力較強的重點城鎮(zhèn)。

四、提高了人民生活質量，改善了農民生活方式。小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)不斷發(fā)展，使農民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，且也為農民提供了一個新的消費和娛樂場所，吸引農民進城，改善農民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統的生活方式，加速了農村城市化進程。

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設雖然取得了可喜的成績，但還存在一些問題，主要表現在：

1、規(guī)劃不夠科學，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮(zhèn)發(fā)展情況看，其規(guī)劃相對滯后，總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制調整和深化工作跟不上建設需要，存在規(guī)劃不夠科學，可操作性不強等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學客觀分析，整體協調差，重復建設多、建設棱亂，功能不全、輻射力不強。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境、歷史條件、經濟基礎等原因，蘄春縣小城鎮(zhèn)建設不平衡。有些地方發(fā)展快，有些發(fā)展慢，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、實力不強、特色經濟不突出，難以發(fā)揮地方資源和產業(yè)優(yōu)勢。個別地方對小城鎮(zhèn)建設工作認識不足，人員經費不能落實，規(guī)劃、建設、管理不到位，小城鎮(zhèn)建設沒有大的改觀。

3、投入不足，基礎設施建設滯后。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。蘄春縣各級財政較為困難，小城鎮(zhèn)建設資金不足，分散征地、零星建設，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎設施嚴重滯后，影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

4、管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設管理經濟社會事務的權限大多集中在上級有關部門，鎮(zhèn)一級財政資金缺乏，無法滿足基礎設施建設和各項社會事業(yè)投入；同時，戶籍管理制度滯后，農民進城戶口遷移手續(xù)繁雜，不利于農民進城經商和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、推進蘄春縣小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

“十六大”報告明確提出，要“加快城鎮(zhèn)化進程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。而小城鎮(zhèn)是聯結農村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農村經濟結構，開拓農村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)加快發(fā)展，吸納農村富余勞力，增加農民收入，加快農村工業(yè)化和城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展具有十分重要意義。針對當前蘄春縣小城鎮(zhèn)建設工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）要以科學規(guī)劃為先導，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設的藍圖，對于指導城鄉(xiāng)發(fā)展，生產力布局，國土開發(fā)及相關社會事業(yè)發(fā)展建設具有重大作用。因此，蘄春縣要進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，努力建成有蘄春特色的小城鎮(zhèn)群體，推動蘄春縣城鎮(zhèn)化進程，促進全縣國民經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，要爭取各級領導的高度重視，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，建立和健全機構人員，切實把小城鎮(zhèn)建設納入國民經濟發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設的經濟發(fā)展規(guī)劃和城

鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，堅持做到科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現特色、加強組織、強化管理、注重生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統一。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要注意應把握四個原則：

一是要堅持經濟主導原則。經濟是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內在動力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出經濟功能，要通過規(guī)劃引導，把小城鎮(zhèn)建成吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”，農副產品流通的“集散地”，農民走向市場的“橋頭堡”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。從實際出發(fā)確立小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，引導小城鎮(zhèn)與經濟協調發(fā)展，互為促進。

二是要堅持可持續(xù)發(fā)展原則。農村是整個社會生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮小城鎮(zhèn)地處農村，與生態(tài)環(huán)境關系密切，在小城鎮(zhèn)建設中應注重保護生態(tài)，應有利于整個區(qū)域生態(tài)系統的良性循環(huán)。否則就會對整個社會生態(tài)系統造成重大危害。

三是要堅持突出特色原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要結合當地自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現實狀況和未來發(fā)展，統籌兼顧，合理布局，準確定位，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設方式。單體設計要充分利用自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢，將現代化文明價值與當地民間建筑藝術緊密結合起來，形成地方濃郁的文化色彩?？朔ㄖ宦?，照搬照套、夾道沿道建設現象，要結合蘄春縣特色，透示出濃郁的地方特色，形成特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

四是要堅持以人為本原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要不斷滿足城鎮(zhèn)廣大人民的需要，提供安全、方便、舒適的生產、生活環(huán)境作為主要的追求目標。各項設施的配置，建筑設計、項目、環(huán)境建設等方面，必須堅持以人為本，充分考慮廣大居民的生產、生活環(huán)境，不斷改善人們的生活質量。

（二）要以培育城鎮(zhèn)經濟為依托，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。充滿活力的經濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經濟。黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來?！币虼吮仨氈匾暟岩龑оl(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務城鎮(zhèn)、發(fā)展農村市場體系和產業(yè)化經營等與小城鎮(zhèn)結合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，做好三個結合：

一是小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結構調整的有利時機，合理規(guī)劃引導向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產業(yè)集聚效應，順利實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進行相對統一布局，優(yōu)化和調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構，積極發(fā)展高新技術產品，加大力度開發(fā)新產品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農業(yè)有機結合起來，做好農產品的精加工、流通、儲藏等，提高農產品的附加值和經濟效益，實現城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經濟發(fā)展結合。要根據小城鎮(zhèn)特點，與當地經濟發(fā)展結合，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的加工銷售基地。下大力氣調整和優(yōu)化農業(yè)

產業(yè)結構，大力發(fā)展城郊農業(yè)，加大對農業(yè)資金、技術、信息等投入。發(fā)展“市場農業(yè)、效益農業(yè)、訂單農業(yè)”，要切實辦好農業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農戶的路子，帶領農民致富，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷提高農業(yè)經濟效益和社會效益。積極發(fā)展主導產業(yè)突出示范項目，建設各有特色的小城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設與農村二、三產業(yè)結合。目前，蘄春縣農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農村就業(yè)機會不多。為此，必須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務業(yè)、文化、信息等第三產業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農產品市場、商貿市場等要素市場；要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農民進城務工經商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進行產品開發(fā)、商業(yè)連鎖經營、農副產品批發(fā)等經營活動；大力扶持私營企業(yè)和個體經濟，活躍城鎮(zhèn)市場，增強城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經濟；切實抓好交通、通信等基礎設施建設工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術服務業(yè)、農林牧漁技術服務業(yè)等二、三產業(yè)；加強農村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農民的科學文化水平和素質。形成鞏固第一產業(yè)、大力發(fā)展第二產業(yè)、活躍第三產業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產業(yè)經濟結構，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量，實現產業(yè)結構逐步升級，促進小城鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展。

（三）要以廣納資金做后盾，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的建設要按照“科學規(guī)劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。蘄春縣由于經濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約小城鎮(zhèn)建設的一個重要因素。因此，積極探索市場經濟條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導下發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設中的作用，廣辟融資渠道。逐步建立政府投資、社會集資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎設施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產、商貿市場、興辦托兒所、幼兒園、學校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)。通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設新路子。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，將土地轉讓金收入、財政返還、基礎設施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機構，按照有關法律和制定的規(guī)章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設步伐。

（四）要以政府引導做保障，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

按照社會主義市場經濟的要求，要加強引導和調控，進一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

一要轉變職能，加強引導管理。蘄春縣要以機構改革為契機，本著“小政府、大社會”、“統一高效精干”的原則加快小城鎮(zhèn)政府機構改革，精簡行政機構人員，充實和完善鎮(zhèn)事業(yè)單位，增強其服務功能，完善社會化服務體系。有關部門各司其責，分工明確，互助協作，加強協調，減小職能交叉與政出多門，實行綜合管理，把主要職能放在規(guī)劃、公益事業(yè)建設運籌管理及規(guī)范引導上。大膽改革福利型的公益事業(yè)的管理方法，將企業(yè)行為引入小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)政府管理經濟和社會事務的能力。各級政府增加財政投資，作為引導小城鎮(zhèn)建設重點項目的引導資金，充分發(fā)揮財政資金在小城鎮(zhèn)經濟開發(fā)中的引導和促進作用。二要消除障礙，疏通建設渠道。要加快戶籍制度改革，建制鎮(zhèn)逐步取消農轉非指標控制式遷移方式，對長期居住城鎮(zhèn)經商、定居的農民允許遷入城鎮(zhèn)居民。改變過去用戶籍制度限制勞動力跨區(qū)域流動和就業(yè)的不合理規(guī)定，形成統一市場條件下勞動力正常流動和就業(yè)新的人口管理機制。對進城經商、務工農民的子女入學、入戶等取消各項收費，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，工商、稅務等部門給予一些優(yōu)惠政策。改善和改革城鎮(zhèn)用地制度，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。對進城落戶農民在一定時間內保留其原有土地承包權（使用權），允許依法有償轉讓等。三要夯實基礎，增強吸納能力。要適應新形勢下經濟發(fā)展要求，從完善市場經濟體制，建立健全公平、有序的產品和生產要素市場出發(fā)，大力推行勞力就地轉移和跨區(qū)域就業(yè)相結合的辦法，吸引農民進城務工經商等，形成有利于勞動力轉移體制和政策環(huán)境，拓寬增強富余勞力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的渠道。