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      小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

      時間:2019-05-12 12:08:07下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

      中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

      【摘要】自改革開放以來,國家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展,但近年來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀,小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手,證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當前的國情需要,并借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓,指出推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關鍵。

      【關鍵詞】小城鎮(zhèn);發(fā)展矛盾;國外小城鎮(zhèn);改革關鍵

      1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢

      一是有利于發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟。100個經(jīng)濟較強鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)查結果顯示,其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等,除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外,大部分鎮(zhèn)屬于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會加劇中國經(jīng)濟結構越來越向外化。

      二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心,為農(nóng)民提供公共服務和商業(yè)服務,帶動農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調(diào)查結果顯示,這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉為二、三產(chǎn)業(yè)。

      三是有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。云南等西部省份,大城市發(fā)展程度不如東部省份,但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn),推進了城鎮(zhèn)化。

      四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟最發(fā)達小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍,小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低,小城鎮(zhèn)多是低層建筑,大城市多是高層建筑,高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

      五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小,也容易處理。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲都比市內(nèi)好得多。

      六是建設成本更低。不用建設高架橋、地鐵等高投入的基礎設施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房價、物價、交通費等便宜,適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會不滿和矛盾,利用

      社會穩(wěn)定。

      2中國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

      發(fā)展小城鎮(zhèn),建設好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動力轉移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城市化,以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個重大戰(zhàn)略步驟,具有重大的理論和實踐意義。

      1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出:發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn),要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系,走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報告指出:要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快城鎮(zhèn)化進程;國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過的十一五規(guī)劃要求:促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出了2013年的主要任務:積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要構建科學合理的城市格局,大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應。

      以上種種表明,我國政府在不同時期對小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署,提出了不同要求,對小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨特的功能,其地位是大中小城市所不能替代的,是符合中國發(fā)展需要;但就目前情況看來,發(fā)展的并不好,我國的建制鎮(zhèn)有17000多個,人口超過10萬人的僅有56個,且主要分布在珠三角、長三角重要產(chǎn)業(yè)帶,經(jīng)濟比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小,1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人,發(fā)展速度很慢。

      3國外小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

      3.1英國

      大部分歐洲國家都是先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮,霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮(zhèn)的建設。在英國,城市化率極高,城市與鄉(xiāng)村也融為一體,很難區(qū)分開來。

      英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段:

      1、1946~1954年,這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口,主要特點是城鎮(zhèn)規(guī)模較小,密度較低,功能簡單、區(qū)分清晰,就是居住休閑,較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟效益。

      2、1955~1966年,這時的主要特點是新城規(guī)模擴大,城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。

      3、1967~1976年,這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成,對于不適合單獨擴展的小鎮(zhèn)進行了成片合并。

      英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問題、就業(yè)問題、建設資金來源問題。城市建設目標非常具體、實際。同時,英國公眾參與度極高,并且公眾的意見能夠反映到規(guī)劃中,最終落實。

      3.2美國

      美國是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。美國實行了多項舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住,城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展,小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯,形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群,減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不僅解決了糧食和原料問題,也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。

      但是,在發(fā)展初期,美國城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,無節(jié)制的向農(nóng)村擴張,在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時也形成了所謂的“過度郊區(qū)化”。后來,政府開始注重規(guī)劃,并重視城鎮(zhèn)特色,追求個性,無論走到哪里,都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn),那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好后,仍然重視建設管理,所謂“三分建設,七分管理”。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點:一是擁有健全完善的規(guī)章制度;二是依法辦事,違法必究。

      3.3拉美國家

      拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達75%,部分國家已超過80%。多數(shù)拉美國家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟特點,城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展、技術進步為前提,而主要是依靠無序的人口膨脹進行擴展。來自宗主國的資本促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為城鎮(zhèn)化帶來了動力,但整體經(jīng)濟發(fā)展則相對較慢,工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化,加之政府調(diào)控乏力,形成了“過度城鎮(zhèn)化”。

      在管理模式上,完全套用宗主國的發(fā)展模式和調(diào)控辦法,根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農(nóng)村人口持續(xù)不斷地流向城市的過程中,其經(jīng)濟卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量很低、基礎設施嚴重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計,目前拉美國家

      城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質(zhì)與生存層面難以與所在城市融合,在文化層面上的融合就更難,各類犯罪活動猖獗,成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題,拉美各國也把注意力轉向小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。目前,巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設,并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟社會環(huán)境問題的重要手段。

      4推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵

      首先,改革基層行政體制、擴權強鎮(zhèn)。塔式級別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展,我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制,使優(yōu)秀資源向上一級行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端,很難留下、積聚資源。例如一個鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度,往往不愿意留在鎮(zhèn)上,而是搬到縣里去,再發(fā)展,它還要搬到地級市甚至省會城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場經(jīng)濟的缺陷就是強弱分化,而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。

      其次,改革農(nóng)房建設體制,培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力。打破宅基地只能在村內(nèi)分配的機制,建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū),符合條件的農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農(nóng)民自愿,農(nóng)民自建,宅基地可比在村里分配的小,住房保持獨家獨院。政府負責規(guī)劃管理和基礎設施建設,中央財政對基礎設施建設予以支持。通過這種機制,逐步集聚人口和資本,帶動小城鎮(zhèn)建設,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設機制。農(nóng)民的生活活動只有一部分在村里,許多活動是在鎮(zhèn)上,如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈為對象,綜合考慮農(nóng)民生活整體需求,建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設機制。將小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務及商業(yè)服務設施建設納入中央支持新農(nóng)村建設的范圍。

      第四,推進房地產(chǎn)稅征收的實施。目前中國地方財政主要依賴于工業(yè),但工業(yè)強鎮(zhèn)只能是少數(shù),不可能1.7萬個鎮(zhèn)都以發(fā)展工業(yè)為主,因此目前大部分鎮(zhèn)財政收入薄弱。推進房地產(chǎn)稅的征收,一定程度可以促進地方財政收入均等化,同時也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉移。

      最后,研究制定國家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮(zhèn)的比

      例,或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點鎮(zhèn)用地指標。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。

      5小結

      中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點,同時又帶有濃厚的中國特色,我們應當結合我國的實際,借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗,如:各級政府大力支持,重視規(guī)劃的權威性,重視基礎設施建設和公共服務設施建設,重視地域文化和人文環(huán)境,重視生態(tài)環(huán)境保護,重視小城鎮(zhèn)的個性等,同時要吸取他們的教訓,趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革,最終實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化目標。

      [參考文獻]

      [1] 王衛(wèi)華,陳家芹.國外小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式[J].中國農(nóng)村科技,2007,(7):54-55.

      [2] 仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路[J].廣西城鎮(zhèn)建設,2011,(2):36-41.

      [3] 人民網(wǎng).中小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化關鍵[N/OL].2013-10-18,[2014-02-06].

      http://news.xinhuanet.com/yzyd/fortune/20131018/c_117766230.htm

      [4] 李 鐵.城鎮(zhèn)化問題是一次全面深刻的社會變革[EB/OL].國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展

      中心,2010-3,[2014-02-06].

      http://www.004km.cn_content&module=82&sortid=0&artid=1570

      第二篇:小城鎮(zhèn)發(fā)展

      青島理工大學

      城市規(guī)劃設計(論 文)

      題目:淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

      學生姓名: 崔明陽 學生學號: 201203164 院系名稱: 建筑學院 專業(yè)班級: 城規(guī)121 指導教師: 李兵營 蔣正良

      2015 年 9 月 15日

      淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

      學生姓名:崔明陽 指導教師:李兵營、蔣正良 專 業(yè):城鄉(xiāng)規(guī)劃 學 校:青島理工大學 時 間:2015年9月15日

      【摘要】 加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎上,提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

      從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的,城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的,兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易,城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等,加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡,使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲;改革開放以來,隨著市場機制的引入,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強,但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置,成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務,既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑,也是從根本上解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。

      【關鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、區(qū)域經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀

      【正文】

      一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

      我國著名社會學家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中,認為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機銜接起來,并從和實踐結合的角度,全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為,“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉站”,“發(fā)展小城鎮(zhèn),可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關系,實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展,最終達到‘點亮一盞燈,照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用,概括如下:

      1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在:小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺,信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,對農(nóng)村的制約尤為突出,在廣大農(nóng)村地區(qū),信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后,農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息,必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售,小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心,具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,基礎設施相對較好,協(xié)作能力相對較強,信息相對靈敏,人才比較集中,是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺;小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺,我國買方市場已經(jīng)形成,城市大量工業(yè)品積壓,農(nóng)村商品供應品種少,選擇余地不大,同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高,城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大,小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺;小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺,當前我國人力資源的結構性問題突出,一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩,而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才,同時又滯留了大量富余勞動力,小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用,通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展,引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

      2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地,傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等,成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實,率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗,向“后來者”展示著城市的魅力,為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用,使農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、專業(yè)化和機械化水平提高,小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

      3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先,城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地,這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題,又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果,同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看,小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境,而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體,是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎;其次,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件,小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”,這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?;?、管理科學化,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件;第三,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化,即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能,小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件,另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求,這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高,加快自身現(xiàn)代化步伐。

      二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展,對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用,但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突 出的問題,集中體現(xiàn)在:

      1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫,不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構,但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面,因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn),限制農(nóng)民進大城市的思想,是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構,使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村;生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民,從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

      2、整體規(guī)劃不強,布局不合理。規(guī)劃在先,建設發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn),必須用成熟的思想指導其建設,以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展,但長期以來,我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃,存有不同程度的盲目性,造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因,主要有:上級政府缺乏正確的指導和科學的管理,城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層,對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉;城鎮(zhèn)干部更換頻繁,由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性,一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張,布局分散,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn),另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小,難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

      3、基礎設施不完善,功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校等公共基礎設施必須配套建設,而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺,許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善,很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重,有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水,人們吃水難的問題長期得不到解決;有些小城鎮(zhèn)電力不足,供應不正常,不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要;小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所;還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所,垃圾堆放場,亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

      4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用,并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家,因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地,造成土地的低效率利用,據(jù)有的學者估算,這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重,且治理能力遠不及城市中企業(yè),影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

      5、管理混亂,改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關系難以理順,使之在調(diào)控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權,只有“義務”因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面,體制不順,思想不解放,對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制,將外地人才、資金、技術等拒之門外,制約了土地等許多因素的合理組合。

      三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒(1)美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經(jīng)驗

      1、重視規(guī)劃的作用,美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則:一是盡可能滿足人的生活需要;二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng);三是最大限度地綠化和美化環(huán)境;四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。

      2、重視基礎設施建設,美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔,聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間高速公路,小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設,開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

      3、重視環(huán)境建設,在美國,環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要之一,給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

      4、重視城鎮(zhèn)特色,追求個性,重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一,無論走到哪里,都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn),那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

      5、重視建設管理,所謂“三分建設,七分管理”,一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點:一是擁有健全完善的規(guī)章制度;二是依法辦事,違法必究的管理作風。

      (2)德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面;一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設,頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī),加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制,加大政府的支持力度,形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系;二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設,為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境,提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度,政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善,且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收;三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào),德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與城鎮(zhèn)建設巧妙地融合在一起,之所以能夠如此,主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計的調(diào)控作用,德國的村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色,在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求;四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。(3)英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中,包括霍華德的田園城市運動、新城建設運動、米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等,集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用??v觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程,雖然做法各具特色,但都具有以下幾點共同之處:各級政府的大力支持;重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設;重視基礎設施建設和社會服務設施建設;重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

      四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

      作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小 城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點,同時又帶有濃厚的中國特色,所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗,并結合我國 的實際,尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策,以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

      (1)規(guī)劃,合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性,要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,打破原有行政區(qū)劃的限制,在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模,注重實效,使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”,堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度,保證規(guī)劃的有序進行。同時,小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點,注重特色,反對遍地開花、平衡推進的做法。

      (2)增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,立足當前,放眼長遠,小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系,大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程,堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的工程,通過合理布局規(guī)劃,協(xié)調(diào)新城和舊城的關系,保護古建筑,開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑,創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。(3)深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革,進行體制創(chuàng)新。首先,要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,完善配套政策措施,確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件,維護農(nóng)民工的合法權益;其次,要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制,擺脫對財政的依賴思想,運用城市經(jīng)營理念,盤活城市公共資產(chǎn),走資本運營的路子,在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金,深化融資體制改革,加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革,培育資本市場,最廣泛地吸引社會投資,理順財政關系,完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制,從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定和資金來源。(4)努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,城鎮(zhèn)“三分在建,七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件,無軟件”。因此,抓好小城鎮(zhèn)建設的同時,必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉變政府職能,將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境,要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設,注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營型人才,提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平;要高度重視文化的作用,大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè),結合社區(qū)文化建設,提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平;要依法行政,搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理,逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

      【總結】

      小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決“三農(nóng)”這一事關中國現(xiàn)代化建設的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當前,許多地區(qū)都在加大力度,加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是,在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上,也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民,不從實際出發(fā),盲目攀比,造成資源浪費;有的忽視調(diào)查研究,不重民意,不按經(jīng)濟規(guī)律辦事;有的僅靠動員行政力量,搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設,忽視市場機制的運作,結果成效不大;有的光顧眼前利益,單純算經(jīng)濟帳,忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益,對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患,等等。這些問題解決不好,小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路,經(jīng)濟建設就要遭受損失。因此,正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認為,目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小,對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔屢減不輕的主要原因。適當?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn),擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模,是促進小城鎮(zhèn)建設的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導、調(diào)節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則,在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關民間機構制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并,不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎,適當?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎設施的建設,創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的條件,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程,但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的過程。根據(jù)我國的實際情況,應該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟結構改變等方面研究,比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮(zhèn)建設,從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化,提供了比較合理的發(fā)展道路。

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      第三篇:小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

      城市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展模式簡析

      以宜昌黃花鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)為例

      摘要:中國正處于城市化快速發(fā)展時期,城市化建設已得到長足發(fā)展。國內(nèi)小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多,發(fā)展空間充足,十八屆三中全會開啟了農(nóng)村土地流轉,為小城鎮(zhèn)發(fā)展松綁,帶來新的發(fā)展契機。因此,小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇,如何選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式至關重要。宜昌夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)充分利用自身資源和地理環(huán)境優(yōu)勢,大力引進資金,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設注入動力。

      關鍵詞:城市化小城鎮(zhèn)發(fā)展模式土地流轉

      2012年中國城市化人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國城市化水平已經(jīng)達到50%,城市化進程目前已經(jīng)進入高速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉移將會進一步加速。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口轉移的重要場所,小城鎮(zhèn)建設是農(nóng)村城市化重要的途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn),加快城市化進程,要慎重選擇發(fā)展模式,擺脫地理資源限制的小生產(chǎn)狹隘眼界,實現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的轉變,要實現(xiàn)這種轉變選擇合理的發(fā)展方式尤為重要,而合理的發(fā)展方式在實際中往往體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇上。

      1.中國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

      1.1 中國城市化發(fā)展歷程

      中國的城市發(fā)展,經(jīng)歷了漫長而曲折的道路,城市化水平從1949年的10.6%到1978年的12%,歷經(jīng)波折。直至1978年改革開放,中國實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟制度改革,國內(nèi)經(jīng)濟基礎得到了空前發(fā)展,城市化發(fā)展速度也相應提高。經(jīng)全面總結以前城市化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓,中國摸索出一套全新的城市建設和發(fā)展方法。1984年開放城市戶籍管理制度,大量扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,城市化進入快速發(fā)展階段,90年代初,國家大力拖進城市化發(fā)展進程,到20世紀末中國城市化已達到了36.2%。

      進入21世紀后,市場活躍,經(jīng)濟體制發(fā)展日趨完善,城市化進程突飛猛進,國家繼續(xù)加大城市建設的投入和扶持,長三角和珠三角等地區(qū)依托自身條件和政策優(yōu)勢,發(fā)展形成了一批以某個城市為核心或多個城市核心的城市群及城市帶、大都市圈,北上廣等特大型城市正朝著國際化大都市發(fā)展。

      1.2中國城市化的成果和問題

      大半個世紀的發(fā)展和建設使中國的城市化水平得到顯著提高,但是與發(fā)達國家相比還是有一定差距,城市化的過程當中也出現(xiàn)了一些問題。

      1.2.1中國城市化取得的成果

      顯而易見,中國城市化水平,尤其是在改革開放之后發(fā)展迅猛,人民生活水平,物質(zhì)條件都得到了極大豐富。許多城市已經(jīng)與國際接軌,成為全球或者是區(qū)域的功能核心。

      1.2.2中國城市化存在的問題

      和一些發(fā)達國家相比,中國的城市化起步較晚,在城市化初期包括至今都以其他國家的特定城市為范本進行國內(nèi)的具體城市規(guī)劃設計,可能在對國外城市規(guī)劃的成果和理念未完全吸收消化為己所用的前提條件下進行了國內(nèi)某些城市規(guī)劃,模仿甚至照搬其他城市的規(guī)劃成果,隨著城市的發(fā)展,原先規(guī)劃的弊端開始在城市的生長過程中暴露出來。我們常將北京和莫斯科及巴黎做對比,三者在城市形態(tài)及結構上都大同小異,而在后來的發(fā)展中由于規(guī)劃控制引導的不同導致最后三個城市的發(fā)展截然不同,北京現(xiàn)在所面臨的問題與當時某些規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)劃環(huán)節(jié)的確實或控制不到位有一定的聯(lián)系。

      大城市的無限擴張蔓延不僅對于大城市本身沒有起到良性效果,其產(chǎn)生的回波效應又間接對周邊其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用,這樣就會使城市的發(fā)展陷入大城市越來越大越來越擠小城鎮(zhèn)資源越來越少的惡性循環(huán)。在規(guī)劃中要形成對大城市的反磁力作用,就要在一定程度上控制大城市的發(fā)展,合理發(fā)展一些作為大城市功能配套的小城鎮(zhèn)。

      2.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本態(tài)勢

      2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢“重點發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn),嚴格控制大城市的發(fā)展”,這是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實需要,應為在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中,大量農(nóng)村富余勞動力集中在大城市,小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力不足。要發(fā)展小城鎮(zhèn),關鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移,而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的城市現(xiàn)代化是吸引勞動力轉移的內(nèi)因。

      隨著政策的傾斜和小城鎮(zhèn)環(huán)境資源上自身優(yōu)勢的發(fā)掘開發(fā),小城鎮(zhèn)越來越為以生態(tài)開發(fā)為主的新興產(chǎn)業(yè)所青睞。與小城鎮(zhèn)相比,大城市雖然集中了社會絕大多數(shù)的社會資源和勞動力,各類設施也相對完善,但是資源的粗放利用和人口的過度擁擠,使大城市的人居環(huán)境日益惡化,與之相反,國家的大力扶持和一些新興產(chǎn)業(yè)的帶動,小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化改造也取得了較大的發(fā)展,硬件設施在逐步向大城市看起,得天獨厚的人居環(huán)境造就了其相對于大城市的核心競爭力。以黃花鎮(zhèn)為例,黃花鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)的西北近郊,宜巴高速公路、宜秭和宜保省級公路穿境而過,鎮(zhèn)政府距宜昌中心城區(qū)15km,交通便利。

      依托其自然資源上的優(yōu)勢,重點打造“湖北建材大鎮(zhèn)、宜昌旅游名鎮(zhèn)、夷陵小康新鎮(zhèn)”的品牌文化,突出新型建材、休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)建設,實現(xiàn)了鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟全面發(fā)展,城市化水平也得以提高,2012年12月18日,黃花村正式撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

      2.2小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實困境

      作為我國工業(yè)化中期階段經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,總體上看,城鎮(zhèn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的現(xiàn)狀,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進程和市場化發(fā)展東快西慢,建設水平和空間發(fā)展東強西弱。有分析指出,目前我國設市城市661個,建制鎮(zhèn)19369個,鄉(xiāng)集鎮(zhèn)16395個,兩類小城鎮(zhèn)35746個,分別是建市城市的29、25和54倍,這是我國城鎮(zhèn)體系中存在的畸形現(xiàn)象。目前,宜昌現(xiàn)有建制鎮(zhèn)66個,鄉(xiāng)集鎮(zhèn)82個,同樣存在上述問題。

      3小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式及其特征

      一般習慣上會將小城鎮(zhèn)按主導產(chǎn)業(yè)類型分為現(xiàn)代工業(yè)型、新型農(nóng)業(yè)行、旅游開發(fā)型及綜合產(chǎn)業(yè)型等幾類,這里按城鎮(zhèn)發(fā)展關系進行分類。

      3.1 城市帶動,城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展模式

      以大中城市為依托,強化區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務和基礎設施的“同城化”建設,構建包括周邊小城鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū),形成小城鎮(zhèn)與中心城市互為依托的城鎮(zhèn)組群。在規(guī)劃上,突出建立以“主城--新城--組團--集鎮(zhèn)”為主導,由城及鎮(zhèn)的全覆蓋空間格局,推進小城鎮(zhèn)在城市區(qū)域化進程當中的城市化發(fā)展。這種發(fā)展模式是城市細胞分裂的微縮模型,在宜

      昌總體規(guī)劃中,夷陵區(qū)是其中心城區(qū)的部分片區(qū),中心城區(qū)以行政,文化,服務等第三產(chǎn)業(yè)及居住為主,擬將點軍區(qū)作為宜昌新城進行開發(fā)建設,各組團分區(qū)分擔不同的功能職稱主城區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主,在600--1000平方公里的空間里,形成城鎮(zhèn)極核明確的城鎮(zhèn)連綿帶。而黃花鎮(zhèn)作為其中的集鎮(zhèn)之一,將重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建材工業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè),服務于宜昌建設特大城市的發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)互動,城鎮(zhèn)網(wǎng)絡發(fā)展模式

      以區(qū)域內(nèi)發(fā)展基礎好,帶動能力強,集聚輻射效應能力突出的重點小城鎮(zhèn)為核心,聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補、生態(tài)共建和設施共享,形成“城鎮(zhèn)聯(lián)合體”。黃花鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn),內(nèi)生因素在于撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)能使其區(qū)位和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,同時,黃花鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)已開通旅游景點六處,年接待游客達110萬,直接經(jīng)濟收入1.4億元,促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,為宜昌建設特大城市目標服務;而夷陵區(qū)重點工業(yè)園區(qū)之一的新型建材工業(yè)園入駐黃花鎮(zhèn),園內(nèi)現(xiàn)已建成投產(chǎn)企業(yè)87家,2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達14億元,則促成了黃花鎮(zhèn)發(fā)展的外生因素。3.3城鄉(xiāng)聯(lián)動,城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式

      以相鄰地區(qū)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元,開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,以建立區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長機制,資源謹慎利用機制,人口調(diào)整重布機制,設施網(wǎng)絡共享機制。在這一規(guī)劃工作中,有必要強調(diào)城鄉(xiāng)一體化是一個過程,是一個發(fā)展城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢,逐步減小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。宜昌城鎮(zhèn)帶建設的動力機制來源于工業(yè)。工業(yè)化所帶來的巨額財政收入有效保障了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在規(guī)劃、建設等方面的高投入,并大大促進了產(chǎn)業(yè)、人口集聚,推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會。

      從宜昌市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展結構來分析,宜昌市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)由2000年的1:2.17上升到2008年的1:3.93,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展也在快速提高,形成了一批初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。如宜都市的紅花套工業(yè)園、高壩洲鎮(zhèn)輕紡機電工業(yè)園、枝城工業(yè)園、陸城工業(yè)園等。這些工業(yè)園為各鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)建設提供了支撐,推動了沿江城鎮(zhèn)化進程,從而推動宜昌城鎮(zhèn)群的建設,提高城鎮(zhèn)化建設水平,完善宜昌城鎮(zhèn)體系結構,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標。

      3.4區(qū)域導控,城鎮(zhèn)整合發(fā)展模式

      在風景名勝區(qū),資源保護區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等主題發(fā)展區(qū)內(nèi),以各類跨鎮(zhèn)域主題式整合規(guī)劃為抓手,進行區(qū)域整體的生態(tài)網(wǎng)絡織補,城鎮(zhèn)網(wǎng)絡重構,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,交通網(wǎng)絡對接等規(guī)劃工作,對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展進行系統(tǒng)全面的指導。

      3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

      宜昌城鎮(zhèn)群的發(fā)展建設,就要依托城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)化的推動力,大力發(fā)展壯大已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,推動中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機會,大幅增加農(nóng)民收入,帶動村鎮(zhèn)基礎設施的建設和村鎮(zhèn)面貌的改觀,如龍泉鎮(zhèn)以前是一個貧窮落后的,因稻花香集團的發(fā)展壯大,使龍泉鎮(zhèn)變成一個工業(yè)重鎮(zhèn)。黃花村為盤活農(nóng)村土地資本,增加農(nóng)民收入實現(xiàn)土地流轉政策,將部分農(nóng)用土地開發(fā)微生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及地產(chǎn)商業(yè)項目,現(xiàn)已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū),加速改善了村鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀。結語

      小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的紐帶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍,按不同的分類方法,其發(fā)展模式也不相同,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的手段也多種多樣。合理選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式,就要從區(qū)域整

      體發(fā)展環(huán)境,上位規(guī)劃總體目標,小城鎮(zhèn)自身條件等綜合角度出發(fā),加快和提高我國城市化水平。

      【參考文獻】:

      胡躍平,陳偉.武漢城市圈小城鎮(zhèn)發(fā)展的路勁選擇與規(guī)劃模式創(chuàng)新研究規(guī)劃師20107

      顧朝林,吳莉中國城市化研究主要成果綜述

      宜昌市總體規(guī)劃

      夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)

      紀曉嵐,黃鎮(zhèn)

      政府工作報告2011 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究華南理工大學 2002

      第四篇:小城鎮(zhèn)特色發(fā)展

      小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展——2017中國城市規(guī)劃學會小城鎮(zhèn)

      規(guī)劃學術委員會年會

      論壇總結:

      ▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要深刻體會和挖掘當?shù)氐赜蛐蕴卣?,不管是文化的還是生態(tài)的。

      ▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要分析規(guī)劃實施后的使用對象,即面向村民、小城鎮(zhèn)居民進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)研,關注人的需求。

      ▲小城鎮(zhèn)空間特色的塑造沒有一成不變的原理,也沒有統(tǒng)一的規(guī)定、標準和做法,正因為如此,特色小城鎮(zhèn)才更有魅力。

      平行論壇一:小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間特色塑造

      1.從哪些方面塑造小城鎮(zhèn)的空間特色 武鳳文副教授認為主要包括特色、景象、品質(zhì)和美麗四個層次,其中“特色”是貫穿到總體的,可分為三種類型,分別是:保留體制并將其盤活;通過住建部的培育來保護提升產(chǎn)業(yè)、形態(tài)及風貌(前提是小鎮(zhèn)本身已有一定的基礎和特色);挖掘人(社會習俗)、物(建筑物/構筑物/基礎設施)、產(chǎn)業(yè)等的資源來重塑風貌。

      謝華教授提出,小城鎮(zhèn)的建設關系到整個國家到各省市以及到地方的大局建設,那么要怎么吸引城市人來小城鎮(zhèn)、并且將其留住呢?主要是關注小城鎮(zhèn)的風貌、民居產(chǎn)業(yè)以及它們背后的歷史。由于很多特色資源隨著時間的推移都被埋沒了,因此關鍵是充分調(diào)研當?shù)乜h域范圍、鎮(zhèn)域范圍的資源,挖掘小城鎮(zhèn)的民族特色及資源,形成相應的產(chǎn)業(yè),比如挖掘某些沿海小鎮(zhèn)的海塘文化、海產(chǎn)品文化。

      由于教育中缺失小城鎮(zhèn)的內(nèi)容,很多時候設計者以城市的手法來對待城鎮(zhèn),以致不符合當?shù)氐脑V求。陳懿教授以四川的一個紅葉風景區(qū)為例,提出要從小城鎮(zhèn)的風水、人居環(huán)境入手,充分考慮當?shù)厝说男睦?,才能使?guī)劃獲得他們的認同。當時風景區(qū)由于紅葉樹木被砍伐而衰落,規(guī)劃建議將以前的楓情提升成七彩風情,形成四季的特色風貌,這也符合藏區(qū)特色風貌。設計者先是設想長期居住需要什么環(huán)境,進而提出較為貼合當?shù)厝诵枨蠛拖埠玫姆桨浮?/p>

      2.塑造小城鎮(zhèn)的空間特色有哪些方法

      榮麗華教授提出了三個方法。第一是特色化發(fā)展,要求決策者、管理者、專家學者和規(guī)劃業(yè)界三個層面都對小城鎮(zhèn)的地域性有足夠的關注,不能盲目跟風。第二是可持續(xù)發(fā)展,讓各種建設及方法都能持續(xù)下去。第三是具有可實踐性,不能僅僅作出較難實現(xiàn)的渲染圖。比如說呼倫貝爾的太平村,當時解決用電問題的措施是林場發(fā)電,這既容易實踐、也兼顧環(huán)境需求??偨Y

      最后,陶其中副秘書長總結道,塑造空間特色其實沒有一成不變的原理,也沒有統(tǒng)一的規(guī)定、標準和做法,這也是特色小鎮(zhèn)的魅力所在。與會的各位專家對理論和實踐的闡述都十分精彩,總體而言,塑造小城鎮(zhèn)空間特色,可以關注六個方面的內(nèi)容,分別是系統(tǒng)化、自然生態(tài)、社會性、人的追求、技術性以及實施性。

      平行論壇二:小城鎮(zhèn)的風貌與文化、生態(tài)與防災

      1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應重視尊重自然與傳統(tǒng)文化 小城鎮(zhèn)生態(tài)方面,是大格局用西方的辦法,還是以傳統(tǒng)工藝園林理論來保護?朱濤總工指出,小城鎮(zhèn)要將人與自然相結合,無論是從文化角度、技術角度還是民族自信角度,風貌規(guī)劃一定要繼承傳統(tǒng)文化,并在此基礎上進行創(chuàng)新。規(guī)劃一定要結合一些科學的方法,確定環(huán)境的承載能力,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。同時,不能將中國“天人合一”的理論與國外的一些先進方法手段對應起來,應當以傳統(tǒng)文化為主干,適當?shù)匚胀鈦淼臇|西。

      村鎮(zhèn)風貌和設計中,應當由政府推進整體風貌整治、發(fā)揮老百姓的創(chuàng)造力還是推進企業(yè)為村鎮(zhèn)賦予主題特色?陳小卉秘書長認為,進行村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研時,要考慮三點:如何挖掘地方特色?當?shù)赜心男┨厣珱]有體現(xiàn)?當?shù)鼐用竦脑V求是什么?由此衍生出具體的做法。

      雷振東副院長對目前城市中缺乏文化的建筑、城市設計表示不認同,認為鄉(xiāng)村就是“有藝術的自然之都”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化一定要成長。目前生態(tài)問題在規(guī)劃中較為缺失,村鎮(zhèn)規(guī)劃應當考慮自然因素,通過對地形、河流、山體等自然條件的尊重,將人與自然有機地結合在一起。另外,雖然村落較為分散,但人口大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,因此小城鎮(zhèn)的防災問題也十分重要。

      2.如何進行村鎮(zhèn)規(guī)劃 嘉賓們也結合工作經(jīng)驗,分析了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的難點。譚欣院長認為,城市文化缺失現(xiàn)象較為嚴重,鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)成了旅游的聚焦點,特色小鎮(zhèn)的提出為小城鎮(zhèn)指明了一條以文化為特色的發(fā)展路徑。而目前在西部地區(qū),特色和動力是小城鎮(zhèn)建設的兩個主要問題。特色方面,有許多西部小城鎮(zhèn)的特色不夠鮮明,僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品差異性上,需要從比較優(yōu)勢的角度出發(fā),塑造小城鎮(zhèn)“特而強”的方面;發(fā)展動力方面,西部小城鎮(zhèn)更多以行政的動力搞建設,與市場契合度不佳,較難見效。如何發(fā)揮生態(tài)的優(yōu)勢,將地方的一些傳統(tǒng)與習俗進行物化的表現(xiàn)從而進行相應的規(guī)劃,是西部小城鎮(zhèn)建設中的一個問題。

      劃的教育與城市規(guī)劃從對象上和尺度上來說是兩個系統(tǒng),應加強在城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中對于鄉(xiāng)村的調(diào)研及工作。用城市規(guī)劃的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村會出現(xiàn)一定的失誤,因此在規(guī)劃時一定要加強研究,理清規(guī)劃的條件,并考慮村民的現(xiàn)代化需求。對于生態(tài)安全格局與產(chǎn)業(yè)等方面,需要從鎮(zhèn)域的層面進行考量,通過有針對性的規(guī)劃手段進行規(guī)劃。

      小城鎮(zhèn)特色設計

      一、小城鎮(zhèn)特色構成要素

      小城鎮(zhèn)在規(guī)模、功能、結構、性質(zhì)等方面與城市相比要簡單的多,城鎮(zhèn)的特色構成相對比較簡單,但在構成要素上卻是一致的。小城鎮(zhèn)特色構成主要是指在一定的地域范圍內(nèi),城鎮(zhèn)所處的自然地理環(huán)境、人工創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境和居住其中的人的行為活動。美國學者格林漢姆在《維持場所精神——城市特色的保護過程》一書中指出,構成城市識別性的主要成分為:物質(zhì)特性和面貌;可識別性的活動和集會;意義和象征。城市特色的構成要素主要體現(xiàn)在上述三個方面,城市特色構成定義同樣適用于小城鎮(zhèn)。因此,可以將小城鎮(zhèn)特色的構成分為自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境,三種環(huán)境要素相互聯(lián)系,共同構成了小城鎮(zhèn)的特色。

      1.自然環(huán)境

      自然環(huán)境是小城鎮(zhèn)特色構成的基礎性要素,主要包括城鎮(zhèn)的氣候條件、地形地貌、森林資源、農(nóng)業(yè)資源、動植物資源等方面。它是以自然地理要素為主體,在特定區(qū)域內(nèi)所表現(xiàn)出來的綜合環(huán)境。自然環(huán)境要素體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)特色在自然地理環(huán)境方面的特征。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設時,應當重視利用他們各自的自然地理條件,創(chuàng)造各具特色的外部形態(tài)。

      2.人工環(huán)境

      人工環(huán)境同人們的日常生活聯(lián)系緊密,涉及的方面較多,它是小城鎮(zhèn)特色構成要素的主要部分。人工環(huán)境是指某個歷史、地理和社會條件下人們在城鎮(zhèn)中生活中所形成的積淀和痕跡,以及現(xiàn)代城市居民建造并依然在使用的各種場所和環(huán)境。人工環(huán)境主要包括城市形態(tài)和布局、建筑物、開放空間、環(huán)境設施等內(nèi)容。

      (1)城鎮(zhèn)形態(tài)和布局是一個土地使用的問題,也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本內(nèi)容。小城鎮(zhèn)的形態(tài)和布局影響這開發(fā)強度、交通流線、環(huán)境質(zhì)量等,城鎮(zhèn)形態(tài)與布局的形成有多方面的因素,有的帶有濃郁的人文色彩,有的是順應自然形勢,還有的是經(jīng)濟規(guī)律影響下的成果,而更多的是各種因素的綜合作用。

      (2)建筑的體量、色彩、風格、材料、布局等對城鎮(zhèn)空間環(huán)境具有重要的影響,是構成城鎮(zhèn)特色的重要元素。建筑物同人們的生活聯(lián)系密切,它是城鎮(zhèn)特色主要的物質(zhì)載體,也是體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色最直接的要素。建筑物形態(tài)與氣候、日照、地形地貌、開發(fā)空間有關,同時也與人們的生活習慣相關。它不僅反映小城鎮(zhèn)的地域文化、自然條件,也反映了小城鎮(zhèn)居民的習俗、審美。

      (3)公共空間主要包括街道、廣場、集市等城鎮(zhèn)的外部空間,是小城鎮(zhèn)居民的主要活動場所。公共空間由于視野開闊,人群集中,能夠成為城鎮(zhèn)中最有特色的區(qū)域。街道和道路是城鎮(zhèn)中線形開發(fā)空間,既有交通的作用,又能為城鎮(zhèn)居民同生活的活動場所。而廣場和綠地是城鎮(zhèn)中最有魅力,最能體現(xiàn)城鎮(zhèn)文明程度的開放空間,隨著商業(yè)和現(xiàn)代文化的介入,小城鎮(zhèn)的生活更加開放,居民也迫切需要更多的高質(zhì)量開放空間,但同時也需要避免開放空間尺度過大。

      (4)環(huán)境設施是城鎮(zhèn)外部空間中供人使用,為居民提供服務的設施。它包含的內(nèi)容非常豐富,如垃圾桶、坐凳、廣告牌、路燈、護欄等。這些要素雖小,但卻是影響小城鎮(zhèn)特色的重要因素。位置合適、點綴得當?shù)男∑房梢悦阑h(huán)境,提高居民的文化品位和欣賞水平,對小城鎮(zhèn)特色環(huán)境起到襯托作用。

      3.人文環(huán)境

      城鎮(zhèn)中的人文環(huán)境包含了廣泛的內(nèi)容,某種程度上應該說是城鎮(zhèn)的文化,是不同的城鎮(zhèn)間地方文化差異性的體現(xiàn)。人文環(huán)境包括民族宗教、歷史人文、民俗風情、民間工藝等。由于范圍與所處環(huán)境的不同,人文環(huán)境對于小城鎮(zhèn)特色體現(xiàn)比一般的城市要來得顯著,我國的城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于“二元結構”中,鄉(xiāng)村地區(qū)具有明顯的自給自足的農(nóng)業(yè)社會特征,因此很多傳地域人文的特征也得到較好的保存,這對于小城鎮(zhèn)來說是最好的人文資源,這些人文環(huán)境資源具有獨特性、不可模仿性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中應該鼓勵發(fā)揮人文環(huán)境的特點,讓地方文化在具體的設計方案中有所體現(xiàn),逐步形成了小城鎮(zhèn)特有的人文景觀。

      二、特色小城鎮(zhèn)的設計的目標

      (1)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體

      小城鎮(zhèn)的區(qū)域性特征是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結合,這是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的現(xiàn)實條件,也是小城鎮(zhèn)城市化進程的重點,更是小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心。小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設計應該考慮到這種特殊性,以總體把握區(qū)域小城鎮(zhèn)群體的視角,注重小城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)配合、分工合作的可能性,在規(guī)劃中要充分考慮到小城鎮(zhèn)的聚集效益和規(guī)模效益,確定城鎮(zhèn)職能和輻射范圍,既滿足本鎮(zhèn)的現(xiàn)實要求,又與相鄰城鎮(zhèn)互為補充,達到相互促進、各顯其能的目標。

      (2)特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

      具有本土特色的強有力的產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必要條件。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的融合是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、增強城鎮(zhèn)活力的重要路徑。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構特征是第一、二、三產(chǎn)業(yè)并存:第一產(chǎn)業(yè)有規(guī)模化、集約化、特色化的趨勢;第二產(chǎn)業(yè)不同于大中城市的綜合性的工業(yè),而是有比較獨立的塊狀經(jīng)濟特點,即以某一項集聚型產(chǎn)業(yè)為主。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計必須考慮這些產(chǎn)業(yè)特征并加以利用和引導。

      (3)生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境

      在當前城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展受資源與環(huán)境的約束不斷強化的背景下,小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設必須深度融合集約、綠色、節(jié)能、環(huán)保理念。小城鎮(zhèn)擁有比大中城市條件優(yōu)越的自然條件,應當加強小城鎮(zhèn)自然資源的利用和保護。小城鎮(zhèn)建設需要重視城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、河流水系統(tǒng)的規(guī)劃設計,打造生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境。小城鎮(zhèn)必須治理污染型企業(yè),避免低產(chǎn)出、高污染的產(chǎn)業(yè)引入。全面落實節(jié)能減排措施,嚴控主要污染物排放總量,加快調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和能源結構,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展綠色低碳城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色居住區(qū)、綠色基礎設施等重點項目建設,推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展,探索和引導新型生態(tài)綠地城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

      (4)特色鮮明的城鎮(zhèn)文化。

      小城鎮(zhèn)應當重視地域歷史文脈的繼承與發(fā)展,保護歷史文化遺存,加強對歷史文物、民風民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護和合理利用。傳統(tǒng)民居、寺廟等歷史建筑是城鎮(zhèn)文化的重要內(nèi)容,也是小城鎮(zhèn)重要的旅游資源,既要保護這些資源不受破壞,也要在保護中宣傳展示以達到文化傳承的目的。此外,具有傳統(tǒng)文化特色的小城鎮(zhèn)應當提高小城鎮(zhèn)的建筑設計和景觀設計水平,搞好重點地段、重點區(qū)域和標志性建筑設計,豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,提升城鎮(zhèn)文化品位,塑造城鎮(zhèn)形象,形成具有地方特色的城鎮(zhèn)文化。

      (5)豐富多彩的居民生活。

      小城鎮(zhèn)建設的最終目標是提高居民生活水平,為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個質(zhì)量優(yōu)良的生活環(huán)境。這也是新型城鎮(zhèn)化中大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。通過特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)保持居民收入持續(xù)快速增長,促進城鎮(zhèn)居民的消費水平穩(wěn)步提高。注重推進文體基礎設施、社區(qū)文體隊伍的建設,堅持將組織開展豐富多彩的群眾性文體活動,使文體活動成為了小城鎮(zhèn)居民生活的一部分。實現(xiàn)居民生活全面小康,讓居民真正體會到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的利益。

      三、小城鎮(zhèn)設計方法

      1.宏觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計(區(qū)域規(guī)劃階段)小城鎮(zhèn)的區(qū)域性規(guī)劃設計應當站在區(qū)域群體的高度,注重規(guī)劃小城鎮(zhèn)間分工合作、協(xié)調(diào)配合的機會,達到區(qū)域內(nèi)各個小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、相互促進的目的,在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境資源的效益最大化,實現(xiàn)“城鎮(zhèn)群體協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標,這種優(yōu)勢互補的行為在當下顯得尤為重要。

      區(qū)域規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計主要研究區(qū)域范圍內(nèi)自然地理環(huán)境與人文景觀資源的特色構成,研究區(qū)域整體形象特色和各城鎮(zhèn)的風貌特點,從而確定各個體城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計任務。從區(qū)域環(huán)境的大背景中區(qū)尋找小城鎮(zhèn)的獨特個性和品質(zhì),把小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間的規(guī)劃整合和功能分布放到區(qū)域系統(tǒng)背景中統(tǒng)一考慮,有機組合,從而形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)綜合環(huán)境。具體來說,這一階段的小城鎮(zhèn)城市設計主要考慮兩個方面的內(nèi)容,一方面對于區(qū)域外部而言,要建立區(qū)域整體形象特色,另一方面對于區(qū)域內(nèi)部而言,要考慮區(qū)域內(nèi)各個小城鎮(zhèn)的景觀特色聯(lián)系,以及各個小城鎮(zhèn)在區(qū)域中所起的作用和各自的功能定位、區(qū)域空間交通網(wǎng)絡、綜合生態(tài)平衡等問題。每個區(qū)域所處的自然地理條件不同,形成的區(qū)域形象特色也有差異。區(qū)域整體形象的構建在于對區(qū)域歷史文化傳統(tǒng)的把握和對區(qū)域城鎮(zhèn)風格與景觀體系的協(xié)

      調(diào)。區(qū)域城鎮(zhèn)間交通組織的便捷性是各城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的基本條件??傮w而言,區(qū)域規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)城市設計是以區(qū)域為統(tǒng)一整體,研究區(qū)域城鎮(zhèn)體系的綜合問題,以導則的形式制定區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)下一階段特色小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設計的指導性內(nèi)容,他們包括:

      (1)區(qū)域范圍內(nèi)各小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)之間的空間環(huán)境關系的構建,如區(qū)域內(nèi)綠地系統(tǒng)與城鎮(zhèn)建成區(qū)的空間環(huán)境關系,各鎮(zhèn)區(qū)與市區(qū)中心的環(huán)境關系等。

      (2)區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)的景觀風貌特色的劃分,包括城鎮(zhèn)建筑風貌特色的區(qū)域劃分,各風貌區(qū)的建筑特征控制,城鎮(zhèn)住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局策略。

      (3)區(qū)域性交通走廊的景觀環(huán)境控制策略研究,包括高速、公路、鐵路及水系等沿線景觀發(fā)展策略。

      (4)提出區(qū)域內(nèi)被破壞的地形地貌景觀修復策略。

      (5)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護及開發(fā)的策略研究,包括制定區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的規(guī)劃設計導則;生態(tài)資源、風景旅游資源開發(fā)利用策略。

      (6)區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護策略研究,包括重要歷史文化遺產(chǎn)如宗教建筑、聚落等景觀資源的保護利用對策。

      2.中觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計(總體規(guī)劃階段)

      小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的城市設計將決定小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展格局,它主要是配合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,對小城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)有重大影響的內(nèi)容進行合理組織,如小城鎮(zhèn)的功能、形態(tài)、結構、景觀、公共環(huán)境設施及其發(fā)展遠景進行深入研究和分析,并選擇一些能代表城鎮(zhèn)空間環(huán)境特點的方面進行策略性城市設計??傮w規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設計,主要包含以下幾方面內(nèi)容:

      (1)小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設計

      制定小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)的保護和發(fā)展計劃;確定城鎮(zhèn)中主要的發(fā)展軸線和重要城鎮(zhèn)空間景觀節(jié)點布局。具體而言,就是綜合考慮小城鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境,結合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所要求的用地布局,來構建構小城鎮(zhèn)的總體空間發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設計需要充分研究分析地面和立面空間的現(xiàn)狀條件,分析小城鎮(zhèn)新舊更新和發(fā)展演變的過程,充分利用城鎮(zhèn)所處的自然地形地貌,并將城鎮(zhèn)周邊具有一定景觀價值的自然景觀資源納入到小城鎮(zhèn)的景觀體系中來,形成立體的、多元的、開放的總體空間形態(tài)格局。

      (2)小城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)設計

      小城鎮(zhèn)的景觀系統(tǒng)由景觀區(qū)域、景觀節(jié)點和景觀軸線組成,要構建完整的景觀體系,就需要對小城鎮(zhèn)的各種景觀要素進行系統(tǒng)設計。首先要分析小城鎮(zhèn)景觀構成要素,然后再根據(jù)城鎮(zhèn)的用地布局對各區(qū)域的景觀特點來擬定特色景觀區(qū),進而確定重要的景點、視線廊道,提出視線廊道范圍內(nèi)的建筑物的造型、色彩控制原則。構建小城鎮(zhèn)的景觀體系還必須提出公園綠地系統(tǒng)的布局,主要廣場的位置、大小、數(shù)量,濱水岸線的控制指引。

      (3)小城鎮(zhèn)豎向設計與天際線控制 起伏的山丘、多彩的林地、高低錯落的建筑共同構成了小城鎮(zhèn)生動活潑的空間形態(tài),小城鎮(zhèn)空間的豎向設計對于小城鎮(zhèn)美麗風情的形成至關重要。設計需要依據(jù)小城鎮(zhèn)的地形地貌條件和風景、建筑特色,對小城鎮(zhèn)的整體建筑高度控制進行分區(qū),并結合各功能區(qū)域的要求,確定各景觀區(qū)的建筑高度數(shù)值,制高建筑的位置、建筑群輪廓線,以及連續(xù)的高度相近建筑的最大長度值。小城鎮(zhèn)天際線的控制是體現(xiàn)小城鎮(zhèn)形象特色的一項重要內(nèi)容。對于外來者而言,他們往往從很遠的距離就可以看到城鎮(zhèn)輪廓,得到小城鎮(zhèn)的初步印象。從城鎮(zhèn)內(nèi)部比較開闊的地方,如廣場、道路、河流、公園等地方都能看到城鎮(zhèn)的天際輪廓線,而制高點往往是天際線的高潮部分,有時能起城鎮(zhèn)標志物的作用,還可以在高點處觀賞全鎮(zhèn)風景,這是需要重點處理的地方。天際線和制高點一般是隨著城市的發(fā)展而逐步形成的,具有不確定性,城市設計需要在不確定中找到天際線形成的必然因素,提前策劃,形成有序的小城鎮(zhèn)天際輪廓。

      (4)小城鎮(zhèn)色彩控制

      小城鎮(zhèn)的色彩主要體現(xiàn)在建筑上,而建筑色彩和建筑風格對人的視覺、心理感受具有重要的影響,設計要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域周邊的自然環(huán)境條件進行色彩控制。色彩控制是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)個性環(huán)境的手段之一,既對小城鎮(zhèn)總體風貌進行控制引導,又不能對建筑師的發(fā)揮創(chuàng)作進行限制;色彩控制需要提出小城鎮(zhèn)的總體色彩基調(diào),對建筑的造型和風格提出控制性建議。色彩控制以調(diào)和為主要原則,對比為輔。

      (5)小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)設計

      小城鎮(zhèn)的周邊一般是廣闊田野,它是城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶。這樣的環(huán)境就決定了綠地系統(tǒng)的設計是小城鎮(zhèn)總體設計的總要內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)中,除了建成區(qū)或各種功能區(qū)包含的公園、行道樹、小區(qū)綠化以外,主要以植被帶、河流和農(nóng)田為主,這具有自然作用的過程和生態(tài)特點。它通過綠色廊道、楔型綠地的形式,將城鎮(zhèn)的公園、綠地、庭院、自然保護地、農(nóng)田、濱水綠帶和山體綠化等納入綠色網(wǎng)絡,構成一個自然、高效、多樣化的,有一定自我維持能力的綠色景觀結構體系,促進城鎮(zhèn)環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (6)小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設計

      小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設計包括河流、湖泊、魚塘等水域的空間,也包括與水域生態(tài)相關的灘地、濕地、水生植被、水生生物等自然元素,它們之間組合成了復雜的水體網(wǎng)絡關系,共同起到水量控制、水質(zhì)凈化的作用。小城鎮(zhèn)城市設計中的水網(wǎng)系統(tǒng)設計,主要研究的是如何利用水體空間構建富有美感和韻律的小城鎮(zhèn)濱水空間景觀環(huán)境。小城鎮(zhèn)的水景觀設計必須建立在城鎮(zhèn)河道水系綜合治理的基礎上。首先要有充沛的水源和豐滿的水量,其次根治污染,確保水質(zhì)清潔,第三河道清淤,拓寬河面,這是構建優(yōu)良水景觀的基礎條件。

      3.微觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計(詳細規(guī)劃階段)詳細規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設計,是把總體規(guī)劃階段的設計要求進一步深化、量化。以人為尺度,從人的各類活動所要求的功能出發(fā),對小城鎮(zhèn)的空間環(huán)境做出具體設計,此階段的特色小城鎮(zhèn)城市設計的對象是小城鎮(zhèn)的局部空間,如對舊鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、特色風貌區(qū)、廣場、公園等進行較為詳盡的城市設計。局部城市設計首先要對設計區(qū)域進行場所調(diào)研與分析,包括自然地形地貌、現(xiàn)有建筑特征、環(huán)境景觀風貌、道路通行狀況等,并從空間組織、景觀環(huán)境、建筑群體等方面提出設計控制要求。城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃階段的城市設計要注重小城鎮(zhèn)的文脈傳承。詳細規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計的主要內(nèi)容包括:

      (1)建筑設計導則

      建筑設計導則主要有兩部分內(nèi)容,一是建筑群形態(tài)設計,二是單體建筑色彩與建筑風格的設計。建筑群體形態(tài)的設計需要以總體規(guī)劃的控制要求為依據(jù),研究每個地塊、建筑以及地塊與建筑之間的功能布局和群體空間組合的關系,分清主次、建立聯(lián)系,使建筑群體形成有機和諧、富有特色的小城鎮(zhèn)建筑群體形象,為下一步確定地塊建筑體量大小,高低進退以及建筑造型提供依據(jù)。詳細規(guī)劃階段的色彩與建筑風格設計應傳承總規(guī)提出的建筑形式、色彩肌理等方面控制要求,發(fā)揮小城鎮(zhèn)建筑形象的特點。此外,建筑形象在細節(jié)方面也應當體現(xiàn)地方特色,尤其是民居建筑,形成自然、美觀的小城鎮(zhèn)建筑特色。

      (2)公共開放空間設計

      總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃都涉及到城鎮(zhèn)開放空間的內(nèi)容,前者是對城鎮(zhèn)開放空間46景觀體系的總體構想,考慮其選址、數(shù)量、布局、設計策略等內(nèi)容,在一定程度上是指引具體形態(tài)的設計。而后者是對前者要求的進一步深化,不但要明確開放空間的范圍和界線,還要明確范圍內(nèi)景觀的具體內(nèi)容、位置、規(guī)模等。公共空間的設計包含空間系統(tǒng)的組織、功能布局、形態(tài)、尺度控制、界面處理等方面內(nèi)容。在滿足總體功能要求的前提下,應盡可能多的為市民大眾提供各種豐富活動內(nèi)容的場所,包括廣場、綠地、街頭公園、休閑空間等。開放空間的設計需要對空間中布置的環(huán)境設施提出要求,強調(diào)設計要盡量滿足使用者的要求。

      (3)道路交通與街道空間設計

      小城鎮(zhèn)的道路交通是在滿足道路交通功能的前提下,從小城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量和景觀的角度提出要求,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)道路與建筑群體及公共空間的關系。行車道路重點對道路交叉口的形式、尺度、斷面及道路景觀進行設計,將城鎮(zhèn)道路作為街道空間的一部分,而不僅僅是從工程或交通的角度來看待。街道空間和生活性道路則著重以人的尺度進行空間環(huán)境的塑造,增加人行的活動范圍,優(yōu)化道路空間的活動感受。

      (4)綠化與建筑小品設計 綠化和建筑小品,是延續(xù)綠地的布局和風格,對這種布局和風格的具體細化設計。包含了植物的選擇和配置,建筑小品的造型、布點等內(nèi)容。如公園中綠地的比例,喬、灌木的搭配,樹形的特征,花卉的花期、花色。建筑小品包括雕塑、廊架、噴泉水池等。

      (5)小城鎮(zhèn)景觀照明設計

      在夜幕降臨的時候小城鎮(zhèn)也能突顯魅力,美麗的夜景是特色小城鎮(zhèn)的另一個側面。小城鎮(zhèn)景觀照明為鎮(zhèn)民夜晚期間的休閑、娛樂、購物及交往活動提供舒適光照環(huán)境。尤其是在文化名鎮(zhèn)和旅游城鎮(zhèn),使得在小城鎮(zhèn)游覽的游客流連忘返,推動小城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的景觀照明是室外照明與景觀概念的結合,城市設計要對城鎮(zhèn)的重點地段提出照明設計的構想和要求。對重要的廣場、街道、建筑群的照明方式、燈光形式、色彩、照度等分別提出設計方案。

      (6)環(huán)境設施設計

      環(huán)境設施包含的內(nèi)容廣泛,一般是指小城鎮(zhèn)中除建筑、構筑物、綠化、道路以外用于休息、娛樂、游戲、裝飾、觀賞的所有人工設施。如座椅、花壇、噴泉、候車亭、廣告燈箱、招牌、公共電話亭、垃圾箱、標識系統(tǒng)等城市家具。這些設施體量不大,但很重要,人的使用頻率高,設計得好能對小城鎮(zhèn)環(huán)境起到積極的促進作用。小城鎮(zhèn)城市設計要對這些設施的布置和造型提出設計要求。

      第五篇:小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

      中央廣播電視大學

      課 程 論 文

      題目:姓名:班級:學號: 小城鎮(zhèn)建設發(fā)展研究 朱娟 經(jīng)濟管理

      2013年6月9日

      小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

      電大經(jīng)濟管理班

      朱娟

      摘要:城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進入21世紀,在我國全面建設小康社會的進程中,我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設速度都處在快速發(fā)展時間,中國將駛入城鎮(zhèn)化的“快車道”,預計到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上,基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉型的社會結構變遷過程。制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段,小城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的作用。目前,我國小城鎮(zhèn)類型多樣,發(fā)展水平差距較大,發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。

      關鍵詞:小城鎮(zhèn) 建設 管理

      一、我國小城鎮(zhèn)建設的概念和意義

      (一)小城鎮(zhèn)的概念

      我國的《國史通鑒》中指出:小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地,以及大城市周圍農(nóng)村建設的衛(wèi)星城。它包括兩個層次:一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn),二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn),統(tǒng)稱為農(nóng)村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市,或稱為初級城市。它是城市經(jīng)濟向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內(nèi)聚集的結果。

      (二)小城鎮(zhèn)建設的意義

      針對我國的現(xiàn)實國情,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)燕尾服的一個“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講,小城鎮(zhèn)建設具有以下三方面的意義。

      1、小城鎮(zhèn)建設是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

      “三農(nóng)”問題已經(jīng)引起全社會的重視,成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容,因為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題不解決,中國的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn),這是被理論和實踐反復證明了的一個基本事實。社會發(fā)展到今天,“三農(nóng)”問題已經(jīng)不可能在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決農(nóng)業(yè)問題必須靠發(fā)展工業(yè)來解決(即我們現(xiàn)在所說的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)),農(nóng)民問題要靠農(nóng)動力的非農(nóng)就業(yè)來解決,而農(nóng)村問題則要靠城鎮(zhèn)化來解決。這三者中,城鎮(zhèn)化是解決其他兩個問題的基礎和載體。只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應,實現(xiàn)可持續(xù)和高效率;只有城鎮(zhèn)化,農(nóng)民的就業(yè)轉移才能實現(xiàn)。

      2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      我國農(nóng)村需要轉移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大,客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國需要一批具有國際競爭力的大城市、特大城市和大城市圈,同時也需要建設一批富有特色的、專業(yè)性強的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用,中小城市具有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系,即在一定地域范圍內(nèi),形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同而又互相依賴、互相補充的城鎮(zhèn)體系結構。要以特大城市、大城市為龍頭和中心,小城市、小城鎮(zhèn)為基礎,中等城市為紐帶,它們之間相互依托,相互協(xié)調(diào),形成一個具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。

      3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

      城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu),更重要的是考慮可能和可行。人們過去的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。我國經(jīng)濟發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經(jīng)濟基礎,小城鎮(zhèn)長人口增長已經(jīng)在城市化進程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國特色的城市化道路,這是由中國的經(jīng)濟體制轉軌、工業(yè)化道路、農(nóng)村人口流動和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略,并不是鼓勵小城鎮(zhèn)遍地開花,那樣會導致國家建設基礎分散,大量耗費農(nóng)業(yè)用地,也不利于聚集效益的發(fā)揮。

      二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

      改革開放以來,中國小城鎮(zhèn)建設取得了豐碩的成果,國際經(jīng)驗表明,城鎮(zhèn)化水平超過了30%后就進入了快速增長期。中國城鎮(zhèn)化水平到2003年已經(jīng)達到40.53%,表明中國的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。

      (一)小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模 據(jù)建設部公布的《2001年城市建設統(tǒng)計公報》顯示,至2001年末,我國有設市城市664個,建制鎮(zhèn)20374個,建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長近10倍,而鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近3倍,為19341個,建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量,這標志著我國城鎮(zhèn)化進入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長外,其規(guī)模也不斷地擴大。

      (二)小城鎮(zhèn)建設的空間分布

      從分布情況來看,小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個方面:區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。

      三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

      由于發(fā)展時間短,總體上講,我國小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段,需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多,但平均規(guī)模小,不足9000人,按非農(nóng)人口統(tǒng)計則規(guī)模更小,聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多需要完善之處,如基礎設施簡陋,城市景觀差;人均占地多,用地制度需要健全完善;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,就業(yè)機會少,對農(nóng)村勞動力吸納力??;社會保障不完善等問題存在,農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之:

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀90年代中期開始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化,整個國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,市場經(jīng)濟不斷完善,工業(yè)獲得長足發(fā)展,告別了短缺經(jīng)濟,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩,由賣方市場轉入買方市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱,也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

      (二)“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的,是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,更是短缺經(jīng)濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經(jīng)濟條件下的特殊產(chǎn)物,賦予了戶口不應有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立,二元戶籍管理結構對現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年,在國務院和公安部等有關部門的推動下,戶籍制度改革步伐明顯加快,各地結合本地實際,對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在,戶籍制度的限制還在,還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規(guī)。

      (三)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構趨同,產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國80%以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點發(fā)展而來,使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟爭力,趨同的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。

      (四)基礎設施不完善?,F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設沿襲了農(nóng)村型居民點的發(fā)展模式,造成了城市用地集約性差,城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題,使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意,進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力,影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

      (五)城鎮(zhèn)功能不健全,對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設水平低、管理薄弱,使城鎮(zhèn)功能普遍較弱,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小,金融、信息、技術等方面的服務水平低,生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足,使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制,影響了小城鎮(zhèn)功能的提高

      四、加快小城鎮(zhèn)建設步伐的對策

      (一)提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識,把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究,把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,協(xié)調(diào)和處理好有關農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題,把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

      (二)要高起點規(guī)劃,分階段實施,確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念,用規(guī)劃去統(tǒng)領小城鎮(zhèn)的建設,做到規(guī)劃和設計先行。要深化傳統(tǒng)建設方式的改革,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設。

      (三)要構造支柱產(chǎn)業(yè),增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設相結合。根據(jù)我國的國情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場,激活經(jīng)濟,帶動相關產(chǎn)業(yè)。一定要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設,只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應,才能真正解決污染問題,才能共事能源、交通、信息和市場。

      (四)要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策,實行進城人口的市場化安臵。通過各種途徑,千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農(nóng)民進城,一定要在政策上予以傾斜,讓農(nóng)民進得來,住得下。

      (五)充分調(diào)動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為,更應是市場行為。應按市場經(jīng)濟規(guī)律,建立起以個人投資為主,政府和企業(yè)共同參與的投資機制,走地方財政投入啟動,基礎設施有償使用,公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。

      (六)盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小,總體實力偏弱,資源配臵不合理,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約,影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此,有必要結合機構改革,對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并,同時還應逐步減少鎮(zhèn)級機關工作人員。

      參考文獻:

      1、胡順延 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 2002

      2、朱啟臻葉齊茂 小城鎮(zhèn)建設 2004

      3、俞燕山 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究2001

      4、喬忠 王敬華 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況、對策與展望 2003

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