第一篇：市政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)十二五規(guī)劃發(fā)展思路

即將迎來(lái)的”十二五“規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。在下一個(gè)五年規(guī)劃中，我們要有一個(gè)新的發(fā)展思路。眾所周知，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，在后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)家將面臨更多的考驗(yàn)，而在即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我們?nèi)詫⑻幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)

劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

“十一五”期間，我市用新思路、新理念打造新城市，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有序發(fā)展，邁出了又好又快發(fā)展的步伐?？傮w上看，我市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施比預(yù)期要好，規(guī)劃所的大或超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度，“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)有望或超額，為“十二五”規(guī)劃的制定和下一步戰(zhàn)略的奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全市新跨越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，綜合實(shí)力?！沂薪?jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15.2％；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.2%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)47.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)21.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.68%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.5%。，全市地區(qū)生產(chǎn)總值264.8億元，增長(zhǎng)11.8%;財(cái)政收入32.07，增長(zhǎng)19%;外貿(mào)進(jìn)出口總額15.99億美元，增長(zhǎng)72.6%，增速排全區(qū)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.88億元，增長(zhǎng)22.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12732元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入3754元，增長(zhǎng)14.1%。

工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，工業(yè)主導(dǎo)地位。，郭書記關(guān)于崇左要抓好“一白一黑”兩大產(chǎn)業(yè)的指示精神，堅(jiān)定不移地培育、糖、錳工業(yè)?！?，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.6%；全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值206.09億元，增長(zhǎng)21.3%；規(guī)模工業(yè)值75.4億元，增長(zhǎng)21.3%。工業(yè)占gdp比重30.9%。在蔗糖業(yè)：抓好拉長(zhǎng)機(jī)制糖產(chǎn)業(yè)鏈。以東亞和南華兩大制糖企業(yè)為，蔗渣、桔水、濾泥等資源，發(fā)展蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廣西東亞紙業(yè)有限公司9.5萬(wàn)噸蔗渣紙廠一期工程、安琪酵母項(xiàng)目一期工程、廣西扶綏東亞糖業(yè)有限公司精煉糖生產(chǎn)項(xiàng)目都已相繼竣工投產(chǎn)。此外，南華集團(tuán)9.5萬(wàn)噸蔗渣紙項(xiàng)目、湘桂集團(tuán)活性干酵母項(xiàng)目建設(shè)。幾年的努力，機(jī)制糖—精煉糖—蔗渣文化紙—活性干酵母—酒精－復(fù)合肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。抓好甘蔗種植，穩(wěn)定甘蔗產(chǎn)量和蔗糖產(chǎn)量。/榨季，全市榨蔗量1495萬(wàn)噸；產(chǎn)糖223萬(wàn)噸。還抓好甘蔗田間管理，以今年蔗糖增產(chǎn)增收。抓好制糖企業(yè)的技術(shù)改造。技改，全市機(jī)制糖日壓榨能力今年17.5萬(wàn)噸/日，是建市之初的兩倍多。

在發(fā)展錳業(yè)：錳業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色錳業(yè)。在穩(wěn)定鐵合金生產(chǎn)的，發(fā)展電解金屬錳、電解二氧化錳等產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)四氧化三錳、錳酸鋰等高附加值產(chǎn)品。一批錳業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)了中信大錳、埃赫曼康密勞、新振錳品等一批強(qiáng)優(yōu)企業(yè)；扶大壓小，錳業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施環(huán)保政策，淘汰一批生產(chǎn)能力小、環(huán)境污染大的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，扶持中信大錳、法國(guó)康密勞、新振錳品、三錳龍等大型企業(yè)；礦石、電力等供應(yīng)，企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。幾年的努力，崇左機(jī)制糖、錳業(yè)初具規(guī)模，拉動(dòng)崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。

在優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展建材、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)林化等產(chǎn)業(yè)。去年，扶綏海螺水泥二期工程日產(chǎn)5000噸干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸/年，全市水泥年生產(chǎn)能力已480萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)值11.37億元，增長(zhǎng)65%。電力行業(yè)增長(zhǎng)，電力產(chǎn)值23.8億元，增長(zhǎng)12.7%。，農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)林化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)，投資總量增長(zhǎng)。，全市上下以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全心謀劃項(xiàng)期工作，精力抓投入、上項(xiàng)目、促發(fā)展，掀起項(xiàng)目建設(shè)新熱潮，呈現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)上項(xiàng)目的新格局，了全市投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。-，全市累計(jì)投資額達(dá)314.6億元，年均增長(zhǎng)34.5%，高于“十一五”年均增長(zhǎng)速度16.5個(gè)百分點(diǎn)，支持了我市建設(shè)，大大了我市的發(fā)展后勁。一批重大項(xiàng)目，東亞年產(chǎn)9.5萬(wàn)噸文化紙、中信大錳電解二氧化錳、海螺水泥二期、扶綏山秀水電站、扶綏東亞蔗渣產(chǎn)電—精制糖綜合能源循環(huán)項(xiàng)目、廣西安琪有限責(zé)任公司酵母生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南友高速公路建成通車，崇左—大新、龍州—水口、崇左—上思等二級(jí)公路建成通車，以崇左為中心，通往首府、通往各縣（市）的“一小時(shí)交通圈”；崇左—?dú)J州高速公路、憑祥綜合保稅區(qū)一期工程、憑祥萬(wàn)通物流園二、三期等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

沿

邊開(kāi)放提升，區(qū)域合作有新拓展。崇左融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作和—東盟“一軸兩翼”多區(qū)域合作，開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作新進(jìn)展。在南寧—友誼關(guān)高速公路沿線上規(guī)劃了崇左市城市工業(yè)區(qū)、中越（憑祥）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、—東盟青年產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，努力打造融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的投資平臺(tái)。與東盟是與越南的全方位合作，在交通、農(nóng)業(yè)、口岸、跨境旅游、對(duì)

外投資、跨境合作區(qū)、商貿(mào)物流、資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)與投資。廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)，憑祥—越南同登邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園服務(wù)功能；崇左火電廠項(xiàng)期工作；組織參加?xùn)|盟各國(guó)投資合作洽談會(huì)、—東盟博覽會(huì)等重大招商引資活動(dòng)，派出代表團(tuán)赴泰國(guó)、柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞等地交流洽談項(xiàng)目，密切了與東盟各國(guó)的，—，全市外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)47.8％。全市外貿(mào)進(jìn)出口額15.99億美元，增長(zhǎng)72.6%；增速排名全區(qū)；邊境小額貿(mào)易出口占廣西的80%；對(duì)越出口占廣西的將近50%；我市列入廣西外貿(mào)出口額前50強(qiáng)的企業(yè)有11家。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，木薯、劍麻、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，無(wú)公害蔬菜、龍眼、辣椒、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地已初具規(guī)模。畜牧水產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新成績(jī)；生態(tài)林業(yè)建設(shè)，速生豐產(chǎn)林建設(shè)穩(wěn)步。，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值130.75億元，增長(zhǎng)6%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.65萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.58%；肉類總產(chǎn)量10.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.33%；新農(nóng)村建設(shè)有序，18個(gè)試點(diǎn)村正在抓緊建設(shè)中，農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻，中心城市雛形。“六年見(jiàn)新城”要求，中心城市建設(shè)，市行政中心、市政廣場(chǎng)、友誼大道、公務(wù)員住宅小區(qū)、城南區(qū)13條市政道路、舊城供水管網(wǎng)改造工程、麗江水廠擴(kuò)建工程、江南污水廠、生活垃圾填埋場(chǎng)等已投入使用；壯族博物館、文化長(zhǎng)廊、城市工業(yè)區(qū)等一批項(xiàng)目投入建設(shè)；新建市醫(yī)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。中區(qū)直、市直辦公樓竣工使用。房地產(chǎn)規(guī)模。城南區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)。城鎮(zhèn)化為31.5%，比9.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)驗(yàn)

1、以科學(xué)發(fā)展觀全局，符合市情的發(fā)展路子。和科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀，一切從，注重調(diào)查，注重科學(xué)決策、民主決策，把科學(xué)發(fā)展觀到工作實(shí)踐中。的和對(duì)市情的把握，“富裕崇左、文化崇左、生態(tài)崇左、平安崇左”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和三百億工程，堅(jiān)定不移地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，“一道、二區(qū)和三基地”，即“一道”，指對(duì)接?xùn)|盟交通物流大通道，“二區(qū)”，指全國(guó)糖蔗核心主產(chǎn)區(qū)、南國(guó)邊關(guān)風(fēng)景名勝旅游區(qū)，“三基地”，指建設(shè)全國(guó)的制糖工業(yè)基地、錳加工業(yè)基地和中越邊境貿(mào)易加工基地。又了“一區(qū)兩園三基地“（即廣西憑祥綜合保稅區(qū)；—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園和崇左<東盟>國(guó)際物流園；蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地）經(jīng)濟(jì)工作，今年“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、重民生、促發(fā)展”的總方針，實(shí)施“項(xiàng)目年、民生年、績(jī)效年”,了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展。

2、實(shí)施投資拉動(dòng)和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，多區(qū)域合作。建市不久的新興城市，投資是拉動(dòng)崇左經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素。為此，市委、市把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、投資規(guī)模夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展的重大舉措，“上項(xiàng)目、抓工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位”的觀點(diǎn)；“抓項(xiàng)目抓發(fā)展”、“項(xiàng)目建設(shè)的度就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度”的理念；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目的意識(shí)，從而了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)互動(dòng)上項(xiàng)目，整體項(xiàng)目建設(shè)的新格局。我市《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施方案，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，泛珠三角、“兩廊一圈”經(jīng)貿(mào)合作、“大湄公河次區(qū)域合作、—東盟“一軸兩冀”多區(qū)域合作，參加?xùn)|盟各國(guó)投資合作洽談會(huì)、—東盟博覽會(huì)等重大招商引資活動(dòng)。是與廣東、浙江、福建等地交流與合作，我市區(qū)域合作、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了。

3、工作謀劃早、行動(dòng)快。及早了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、增長(zhǎng)的任務(wù)和主要舉措，了工作權(quán)。每項(xiàng)工作都盡量往前趕，能多快就多快。實(shí)施“項(xiàng)目年、民生年、績(jī)效年”、“項(xiàng)目建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)年”建設(shè)，工作環(huán)環(huán)相扣，快步。

4.工作實(shí)、。強(qiáng)調(diào)干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。為解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的和問(wèn)題，市四家班子和市直包企業(yè)、包項(xiàng)目，一線為企業(yè)、項(xiàng)目排憂解難；破解項(xiàng)目融資難、用地難、審批難等瓶頸制約，我市項(xiàng)目聯(lián)合審批活動(dòng)，與銀行崇左支行簽訂政銀企合作機(jī)制，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

（三）問(wèn)題

在看到成績(jī)的，也清醒認(rèn)識(shí)到，與新新任務(wù)的要求相比，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還差距。經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，可用財(cái)力少；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合和精深加工重大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工業(yè)受市場(chǎng)價(jià)格大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化高，城市規(guī)模小、功能不。四是“三農(nóng)”工作有待。五是投資和土地難度加大。六是外資和外商直接投資發(fā)展后勁。

二、應(yīng)對(duì)，措施化解國(guó)際金融危機(jī)的在國(guó)際金融危機(jī)蔓延、實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著急速、變數(shù)、變向難測(cè)的嚴(yán)峻。在自治區(qū)黨委、的下，我市宏觀調(diào)控精神和自治區(qū)黨委、自治區(qū)決策部署，緊緊抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以非常信心、非常措施、非常辦法、非常、非常政策工作。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我市“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、重民生、促發(fā)展”十八字方針，自治區(qū)黨委、的“四個(gè)非?！保捶浅＾k法、非常措施、非常、非常政策）的要求，努力發(fā)展，了八項(xiàng)措施：以項(xiàng)目建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)年為契機(jī)，超強(qiáng)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。“四個(gè)非?！贝胧┑囊?，超常規(guī)項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，市四家班子“三個(gè)一”（即一條線、縣（市、區(qū)）、承包一批項(xiàng)目）項(xiàng)目工作的進(jìn)展；超常規(guī)解決項(xiàng)期工作問(wèn)題，“馬上辦理”辦法，聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度；超常規(guī)解決項(xiàng)目籌融資問(wèn)題，組織銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目建設(shè)，超常規(guī)掀起項(xiàng)目建設(shè)新高潮，以大會(huì)戰(zhàn)迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，扶持中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)和掛點(diǎn)項(xiàng)目制度，金融機(jī)構(gòu)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，出臺(tái)了鼓勵(lì)錳業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持，幫助企業(yè)信心，原有市場(chǎng)，開(kāi)辟新的市場(chǎng)。

千方百計(jì)做大搞活對(duì)外貿(mào)易和邊境貿(mào)易，對(duì)和自治區(qū)出臺(tái)的一系列外貿(mào)進(jìn)出口政策的分析、和宣傳，把出臺(tái)的優(yōu)惠政策的落到實(shí)處，保障和企業(yè)用足用好政策，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是多渠道籌措資金，超常融資規(guī)模。緊緊把握內(nèi)需的政策機(jī)遇，千方百計(jì)投資。五是千方百計(jì)跑廳(委、局)跑部爭(zhēng)項(xiàng)目。與自治區(qū)項(xiàng)目溝通、對(duì)接與跟蹤，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目納入投資計(jì)劃。六是著力抓好煤電油運(yùn)綜合服務(wù)，加大對(duì)制糖、錳礦等行業(yè)的煤電油運(yùn)綜合服務(wù)工作，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。七是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，支農(nóng)惠農(nóng)政策。八是千方百計(jì)民生。

三、“十二五“時(shí)期崇左市實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展新路子的考慮

（一）總體思路與發(fā)展定位

—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的，崇左融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的加大，崇左市迎來(lái)了重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，崇左市今后時(shí)期將以科學(xué)發(fā)展觀為，以解放思想為動(dòng)力，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)為口，面向東盟，融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以建設(shè)“一區(qū)兩園三基地”（即廣西憑祥綜合保稅區(qū)；—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園和崇左<東盟>國(guó)際物流園；蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地）為，區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，深化改革，開(kāi)放，努力經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性新興城市。

（二）戰(zhàn)略舉措

以批準(zhǔn)廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)為契機(jī)，面向東盟開(kāi)放，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，努力提升沿邊開(kāi)放。是要以憑祥綜合保稅區(qū)為引擎，國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，打好“東盟”牌子，“東盟”文章，打造以南友高速公路為縱軸，沿邊口岸線為橫軸的“t”型交通物流、口岸經(jīng)濟(jì)帶。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規(guī)定。東興（憑祥）組團(tuán)規(guī)劃。

2、多區(qū)域合作。要好崇左對(duì)越經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)，將憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、崇左火電廠、左江國(guó)際航道通航工程等一批“兩廊一圈”的合作項(xiàng)目列入《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》，并優(yōu)先。與越南口岸、交通、旅游等優(yōu)先領(lǐng)域合作與對(duì)接。要憑祥友誼關(guān)口岸、寧明愛(ài)店口岸、龍州水口口岸和大新碩龍口岸的發(fā)展規(guī)劃，口岸功能定位，加大口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，崇左—?dú)J州高速公路、寧明—愛(ài)店二級(jí)公路、雷平—下雷二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，口岸交通狀況；要—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園二、三期工程建設(shè)和崇左（東盟）國(guó)際物流園的建設(shè)；友誼關(guān)工業(yè)園（一期畝）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，家電企業(yè)入園的工作。全力打造533公里口岸經(jīng)濟(jì)帶，使之崇左對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展的前沿地帶。，做大做強(qiáng)崇左和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新優(yōu)勢(shì)。本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造糖、錳、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁、膨潤(rùn)土、稀土、建材、電力、林產(chǎn)林化、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。依托蔗糖、錳礦項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，盡快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。

“立城、建城、興城”，在城市發(fā)展上新，面向東盟開(kāi)放合作區(qū)域性新興城市建設(shè)。

四是統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展。既抓工業(yè)，又抓農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)；既抓城市，又抓農(nóng)村；既抓經(jīng)濟(jì)，又抓社會(huì)事業(yè)。這當(dāng)中，要抓好“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)民收入，保障糧食安全。

五是邊境貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，邊境地區(qū)“興邊富民工程”建設(shè)，邊境地區(qū)邊民生產(chǎn)和生活條件，解決邊民行路難、貧困、飲水難、住房難、用電難、通訊廣播電視收視難等問(wèn)題。

六是資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境首位，把節(jié)能減排科學(xué)發(fā)展的抓手，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，又要綠水青山藍(lán)天。

四、崇左市對(duì)自治區(qū)起草“十二五“規(guī)劃思路報(bào)告和編制”十二五“規(guī)劃的意見(jiàn)和建議

當(dāng)前，崇左市是廣西最年輕的地級(jí)市，從19世紀(jì)50年代的近150年間，邊境地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，解放近60年就有36年在支前打仗，耽誤了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，建市以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但受歷史和客觀條件限制，崇左發(fā)展面臨，產(chǎn)業(yè)、城建、社會(huì)事業(yè)、民生項(xiàng)目等要大上，大，財(cái)力非常緊張。為此，請(qǐng)求自治區(qū)在起草“十二五”規(guī)劃思路報(bào)告和編制“十二五”規(guī)劃中崇左市更多的和支持，策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項(xiàng)目布局、建設(shè)項(xiàng)目資金投入考慮等支持。

（一）建議自治區(qū)將我市產(chǎn)業(yè)布局納入規(guī)劃。建議將我市錳業(yè)、鋁業(yè)、稀土納入規(guī)劃并將項(xiàng)目布局在我市，將崇左年產(chǎn)100萬(wàn)噸錳系不銹鋼、年產(chǎn)50萬(wàn)噸不銹鋼、年產(chǎn)120萬(wàn)噸氧化鋁、60萬(wàn)噸電解鋁等項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃，支持崇左建成全國(guó)最大錳業(yè)基地、鋁業(yè)和稀土工業(yè)基地。建議支持崇左蔗糖優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展糖化工等深加工產(chǎn)品，將崇左年產(chǎn)100萬(wàn)噸蔗糖化工項(xiàng)目、年產(chǎn)50萬(wàn)噸蔗糖—酒精聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目納入自治區(qū)“十二五“規(guī)劃，將糖化工、非糧燃料乙醇基地布局在我市；建議自治區(qū)對(duì)崇左電廠項(xiàng)目支持。

（二）建議自治區(qū)將我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。建議將南寧至新加坡國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路南寧—憑祥高速鐵路項(xiàng)目、欽州—崇左—靖西鐵路納入規(guī)劃，盡快開(kāi)工崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路等。建議支持崇左市通邊出海等二級(jí)公路建設(shè)，請(qǐng)求采用全額投資補(bǔ)助或市、縣、鄉(xiāng)、村的地方自籌資金比例幫助崇左農(nóng)村公路建設(shè)。建議支持崇左市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。請(qǐng)求自治區(qū)與水利部，盡快批復(fù)《廣西左江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》和《廣西崇左市左江流域抗旱灌溉工程規(guī)劃報(bào)告》，并把左江治旱工程列入近期投資計(jì)劃。

（三）建議自治區(qū)將沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略規(guī)劃納入自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃中。

（四）建議自治區(qū)將我市園區(qū)建設(shè)納入規(guī)劃。建議將崇左市城市工園區(qū)、—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等三大園區(qū)納入規(guī)劃，由自治區(qū)統(tǒng)籌布局、支持建設(shè)，以我市連接與東盟的獨(dú)特區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)，糖、錳等產(chǎn)業(yè)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展。

（五）建議將憑祥市—東盟自由貿(mào)易區(qū)先行先試納入規(guī)劃

（六）建議納入規(guī)劃加大支持我市邊境民族地區(qū)建設(shè)。崇左市是民族地區(qū)、邊境地區(qū)，邊境線長(zhǎng)533公里，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，可用財(cái)力較少，民族、邊民生活低，社會(huì)保障較為落后。建議設(shè)立邊境地區(qū)“興邊富民工程“專項(xiàng)基金，扶持和邊境地區(qū)邊民生產(chǎn)和生活條件。將憑祥、水口口岸征收的關(guān)稅全額返還崇左市，專項(xiàng)用于邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二篇：十二五規(guī)劃思路

中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃

編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

展觀，根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取政府主導(dǎo)、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級(jí)發(fā)布的組織方式，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束

性和可操作性，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

核心內(nèi)容：“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，并逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重新譜寫未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。

★民生展望：

1．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落

腳點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一

體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工

程建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障

標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題，有序開(kāi)展移民扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保

制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅(jiān)持完善收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。

要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅(jiān)持各種生

產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)

民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，是全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社

會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)

高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距的趨勢(shì)。

3.完善社會(huì)保障體系研究。

中國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問(wèn)題。

企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。

4.構(gòu)建住房保障體系的思路與對(duì)策。

投機(jī)性市場(chǎng)購(gòu)房行為擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須予以打擊。抑制房?jī)r(jià)不合理過(guò)快上漲是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措.住房保障問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場(chǎng)需求，抑制房?jī)r(jià)反彈。

建議：1.通過(guò)高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開(kāi)發(fā)商囤地行為

3.制定政策引導(dǎo)資金流向，減少資金向房地產(chǎn)市場(chǎng)的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發(fā)展績(jī)效的考評(píng)指標(biāo)，將地區(qū)GDP，財(cái)政收入的權(quán)重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財(cái)政” 5.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

一是創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是深化改革，健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；三是制定有利于擴(kuò)大就業(yè)的各類政策，并切實(shí)貫徹落實(shí)；四是對(duì)失業(yè)者提供救助和必須的社會(huì)保障。具體措施包括，一是確定就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；二是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長(zhǎng)；三是健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和社會(huì)服務(wù)體系；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；五是大力發(fā)展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業(yè)形式；七是籌措社?；?，完善社保體系?！锝?jīng)濟(jì)展望

全會(huì)認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)

建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

★企業(yè)發(fā)展展望十二五提出的給我們企業(yè)的發(fā)展發(fā)展提出了指導(dǎo)思想，這就需要我們要對(duì)企業(yè)發(fā)展歷史的回顧，總結(jié)優(yōu)勢(shì)和不足、分析高績(jī)效領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀分析及展望，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的成長(zhǎng)趨勢(shì)、環(huán)境對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的主要制約或者支持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)戰(zhàn)略的要求等；在以上基礎(chǔ)上提煉八層次戰(zhàn)略任務(wù)：如克服危機(jī)、抓住機(jī)遇、強(qiáng)化及制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、對(duì)公司發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新、對(duì)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、基于整體市場(chǎng)和生活方式進(jìn)行創(chuàng)新、引領(lǐng)和創(chuàng)造未來(lái)。

為加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高員工整體素質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為我們員工，一是勇于承擔(dān)責(zé)任，做事有責(zé)任心。工作就是責(zé)任，責(zé)任重于天，無(wú)論干什么工作，都應(yīng)該做到最好。二是熱愛(ài)工作，對(duì)事業(yè)有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強(qiáng)弱決定的。三是做事兢兢業(yè)業(yè)。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環(huán)境下，都把敬業(yè)當(dāng)成一種習(xí)慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業(yè)精神，就更容易成功。四是培養(yǎng)良好態(tài)度與做事作風(fēng)。企業(yè)發(fā)展需要每個(gè)員工按章辦事，自覺(jué)執(zhí)行紀(jì)律，養(yǎng)成良好為人為事的作風(fēng)。共產(chǎn)黨員、企業(yè)管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質(zhì)、作風(fēng)、紀(jì)律上做表率，自覺(jué)奉獻(xiàn)，把事情做得完美。五是自我定位準(zhǔn)，具有團(tuán)隊(duì)精神。我們每個(gè)人要懂得正確評(píng)價(jià)自己。我們要服從團(tuán)隊(duì)的最終利益，為團(tuán)隊(duì)的勝利發(fā)揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人，要關(guān)心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對(duì)待每個(gè)人，善于發(fā)現(xiàn)人才，因此，一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)，各級(jí)管理層要做到媽媽式的管理，對(duì)員工要媽媽式的包容、培養(yǎng)、關(guān)愛(ài)與嚴(yán)格要求，做到無(wú)微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發(fā)展展望

（一）城市發(fā)展指導(dǎo)原則：

1、尊重規(guī)律，積極穩(wěn)妥。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮市情和未來(lái)城郊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

2、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，打破制約城市化發(fā)展的體制障礙，放開(kāi)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，塑造各類城鎮(zhèn)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合城郊各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特色優(yōu)勢(shì)，區(qū)別制定政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)扶持，梯度推進(jìn)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城市發(fā)展總體思路：

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整完善主城布局和功能分區(qū)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速形成數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模適度、布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主城，以小城鎮(zhèn)為軸線的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

山東省內(nèi)十二五規(guī)劃

具體對(duì)山東而言,十二五規(guī)劃給我們帶來(lái)了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十二五末期恰好進(jìn)入‘山東制造’與‘山東服務(wù)’比翼齊飛的時(shí)代。兩者之間的互動(dòng)與融合,既有基礎(chǔ),又有必要。那么,應(yīng)如何去融合發(fā)展呢？

結(jié)合“十二五”期間商務(wù)發(fā)展形勢(shì)和我省實(shí)際，在規(guī)劃編制中體現(xiàn)以下原則：一是堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，為商務(wù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；二是堅(jiān)持?jǐn)U消費(fèi)、穩(wěn)外需、惠民生，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)力；三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升商務(wù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；四是統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快內(nèi)外貿(mào)融合；五是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平；六是堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強(qiáng)、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)談了以下五方面的問(wèn)題。

一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，積極實(shí)施自主研發(fā)項(xiàng)目，支持企業(yè)建設(shè)一批能夠真正擔(dān)當(dāng)自主技術(shù)研發(fā)任務(wù)的高水平研發(fā)中心，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加大企業(yè)兼并重組力度。政府要從戰(zhàn)略的角度，大力推動(dòng)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合重組，幫助企業(yè)消除重組過(guò)程中涉及到的歷史負(fù)擔(dān)問(wèn)題，著力降低聯(lián)合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機(jī)遇，積極到國(guó)外市場(chǎng)獲取戰(zhàn)略性資源，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化步伐，加快打造一批富有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大企業(yè)集團(tuán)。

三是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)效率和效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；要持續(xù)關(guān)注國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革問(wèn)題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制；江淮提出，要鼓勵(lì)國(guó)有汽車企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極開(kāi)展資本運(yùn)作，努力優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。

四是大力拓展發(fā)展空間?！笆濉币涌彀l(fā)展新興多元業(yè)務(wù)，積極進(jìn)軍輕工業(yè)、物流等領(lǐng)域，努力應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)、循環(huán)教材等因素對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的沖擊。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)。要貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，扶持自主品牌提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，在政府采購(gòu)過(guò)程中對(duì)自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行傾斜。

此外，企業(yè)還就發(fā)展中遇到資源環(huán)境約束、人才儲(chǔ)備不足等突出問(wèn)題以及“十二五”期間發(fā)展的考慮做了分析和闡述。

第三篇：幸福村十二五規(guī)劃發(fā)展思路

幸福村十二五規(guī)劃發(fā)展思路

一、基本情況

幸福村位于層臺(tái)鎮(zhèn)西北方向，距層臺(tái)鎮(zhèn)15公里，村內(nèi)無(wú)礦產(chǎn)資源，無(wú)工礦企業(yè)，只有獨(dú)特的林木，全村森林覆蓋率達(dá)75%，是一個(gè)以種植業(yè)為主的純農(nóng)鄉(xiāng)村。全村19個(gè)村民組，2300多人，其中有少數(shù)民族400多人。有一所小學(xué)，教師8名，271名學(xué)生，無(wú)食堂和教師宿舍。是層臺(tái)鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)的一個(gè)村，屬一類貧困村。

二、發(fā)展規(guī)劃

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）大力發(fā)展種植業(yè)。在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，積極招商引資，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)，種植無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水稻600畝，成立專業(yè)合作社。種植魔芋100畝，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，力爭(zhēng)2013年無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水稻近800畝，魔芋種植規(guī)模基地達(dá)200畝。屆時(shí)我村畝產(chǎn)可增收600元。

（2）打造干果林基地。目前我村已種植核桃5000株，還未結(jié)果實(shí)，如果實(shí)驗(yàn)成功，可計(jì)劃2015年通過(guò)開(kāi)荒地可連片種植核桃800畝，三到五年掛果后，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)人均增收600元左右。

（3）加快林業(yè)化發(fā)展步伐。全村帶領(lǐng)群眾栽移樹(shù)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）公路建設(shè)：硬化通組路（村公所駐地經(jīng)馬鞍山至王家寨、趙家寨）全長(zhǎng)3.3公里，受益農(nóng)戶達(dá)300多人，預(yù)計(jì)明年實(shí)現(xiàn)。丫口組經(jīng)陳家溝至劉家寨，全長(zhǎng)3公里，受益農(nóng)戶400多人，明年實(shí)現(xiàn)。劉家寨至苦角灣，全長(zhǎng)440米，受益170人，嶺嶺上至大丫口，全長(zhǎng)

2.15公里，受益農(nóng)戶266人，下寨通組路0.25公里，受益農(nóng)戶401人，2013年實(shí)現(xiàn)。丫口經(jīng)余家寨

第四篇：“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”發(fā)展思路

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”發(fā)展思路

浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司

一、“十一五”執(zhí)行情況分析總結(jié)

“十一五”以來(lái)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的幫助支持下，按照集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要求，以打造省級(jí)百億農(nóng)糧大集團(tuán)為目標(biāo)，以“提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”為主線，堅(jiān)定發(fā)展信心，采取有效措施，積極采取應(yīng)對(duì)措施克服國(guó)際金融危機(jī)影響，逆勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，科學(xué)發(fā)展，舉全集團(tuán)之力推進(jìn)大龍頭大糧商大房產(chǎn)大商貿(mào)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十一五”確定的各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)有望圓滿完成，為集團(tuán)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)省級(jí)百億農(nóng)糧大集團(tuán)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)計(jì)今年，農(nóng)發(fā)集團(tuán)銷售實(shí)現(xiàn)收入２６億元，完成“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)的１３０％；利潤(rùn)總額５５００萬(wàn)元，完成目標(biāo)的92.5%,凈利潤(rùn)2500萬(wàn)元,凈資產(chǎn)收益率為3.1%。到今年年底，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)56億元，完成目標(biāo)的73.7%(主要原因是制定規(guī)劃時(shí)省政府宣布的三家公司兼并重組，水利集團(tuán)未合并進(jìn)農(nóng)發(fā)集團(tuán)),凈資產(chǎn)8億元,其中國(guó)有資產(chǎn)4.5億元,資產(chǎn)負(fù)債率為87.2%。從2007起集團(tuán)連續(xù)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，2008列全國(guó)同行業(yè)第9位，2009年為第8位。

總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要是圍繞打造省級(jí)百億農(nóng)糧大集團(tuán)目標(biāo)，在做特、做強(qiáng)、做優(yōu)上下工夫。首先，是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提出“一二三”和“個(gè)十百千萬(wàn)”工程、“222”計(jì)劃，明確三大主業(yè)、三大二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和三級(jí)組織機(jī)構(gòu)體系，明確了-1-

“4+1”發(fā)展模式，制定了四大主業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。其次，是改革創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓，按照“平穩(wěn)過(guò)渡、加快融合、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，對(duì)糧食集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性改組，推進(jìn)下屬企業(yè)改制，業(yè)務(wù)不斷拓展，成為全省糧食行業(yè)的盈利大戶，同時(shí)外部融資環(huán)境明顯改善，成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶。集團(tuán)集中人財(cái)物，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持新農(nóng)都物流中心和潤(rùn)和·信雅達(dá)國(guó)際兩大龍頭項(xiàng)目建設(shè)。第三，是團(tuán)結(jié)和諧，真抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏，特別是2008年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，集團(tuán)上下從容應(yīng)對(duì)、迎難而上，在逆境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)一覽表（單位：億元）

三、保障措施

（一）堅(jiān)持農(nóng)糧主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，打造知名國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展主線，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“機(jī)會(huì)導(dǎo)向”向“戰(zhàn)略導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，在“十一五”期間取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做特、做優(yōu)、做強(qiáng)農(nóng)糧主業(yè)，努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)筑“三農(nóng)”

發(fā)展大平臺(tái)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，著力打造省級(jí)農(nóng)糧百億大集團(tuán)，爭(zhēng)取在“十二五”末位列全國(guó)同行業(yè)第5位，行業(yè)龍頭地位不斷提高，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，當(dāng)好我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的排頭兵。

（二）全力推進(jìn)“大龍頭”、“大糧商”、“大房產(chǎn)”、“大商貿(mào)”建設(shè)，提升集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力

緊密集合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，積極響應(yīng)省委省政府“四大”建設(shè)要求，加快“大龍頭”、“大糧商”、“大房產(chǎn)”、“大商貿(mào)”建設(shè)，著力提升集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼谀┘瘓F(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到110億元，增加54億元，其中新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目二期15億元，農(nóng)都公司改造升級(jí)項(xiàng)目15億元，上虞公司杭州灣商貿(mào)綜合體項(xiàng)目15億元，糧食公司北糧南調(diào)項(xiàng)目8億元，“大農(nóng)網(wǎng)”項(xiàng)目1億元。

抓好集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益?！笆濉逼谀┘瘓F(tuán)銷售額達(dá)到50億元，增加24億元，其中農(nóng)產(chǎn)品物流銷售增加10億元（新農(nóng)都公司5億元，農(nóng)都公司3億元，上虞公司2億元），糧食銷售增加8億元，房產(chǎn)銷售增加6億元。

一是以“個(gè)十百千萬(wàn)”工程為抓手，全面推進(jìn)“大龍頭”建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。重點(diǎn)做好新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，投資50億元，分期開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)建設(shè)。一期用地近500畝，投資15億元，將于2012年正式開(kāi)業(yè)，預(yù)計(jì)年交易量300萬(wàn)噸，年成交額超過(guò)130億元；二期規(guī)劃用地1100畝，總投資35億元。同時(shí)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將在全省選擇4-5個(gè)重點(diǎn)地級(jí)市，投資建設(shè)二級(jí)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，打造百家農(nóng)產(chǎn)品配送連鎖店，完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成東南沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中心。進(jìn)一步建立緊密、半緊密、松散多種形式的農(nóng)產(chǎn)品基地，以生產(chǎn)基地帶動(dòng)幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)農(nóng)戶。

二是以“產(chǎn)加儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)”全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程為抓手，全面推進(jìn)“大糧商”建設(shè)，爭(zhēng)做浙江最大糧商。在主要產(chǎn)糧地建立生產(chǎn)基地；通過(guò)新建、收購(gòu)、控股、參股或聯(lián)合區(qū)域糧油龍頭加工企業(yè)，提高糧油加工能力；充分發(fā)揮三大糧庫(kù)的作用，拓展經(jīng)營(yíng)性和政策性業(yè)務(wù)；配合政府在東北建立中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)基地，實(shí)現(xiàn)北糧南運(yùn)；充分利用三大糧庫(kù)的鐵路專運(yùn)線以及交通優(yōu)勢(shì)，增加中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量；針對(duì)我省短缺品種，拓展進(jìn)口自營(yíng)代理業(yè)務(wù)，增加內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)量；提升終端銷售能力，推進(jìn)“百家放心糧店進(jìn)社區(qū)”。

三是堅(jiān)持以工哺農(nóng)方針，全面推進(jìn)“大房產(chǎn)”建設(shè)，爭(zhēng)做浙江著名房產(chǎn)商。進(jìn)一步加強(qiáng)名企對(duì)標(biāo)，完善成本控制，優(yōu)化開(kāi)發(fā)流程，拓展旅游、商業(yè)地產(chǎn)業(yè)態(tài)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取進(jìn)入浙江房產(chǎn)十強(qiáng)，為集團(tuán)農(nóng)糧主業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

四是以杭州灣商貿(mào)綜合體項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)“大商貿(mào)”建設(shè)，爭(zhēng)取成為集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通盤考慮上虞園區(qū)12000畝土地規(guī)劃，投資50億元建設(shè)杭州灣商貿(mào)綜合體，一期大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)耕文化等業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二期結(jié)合紹興濱江新區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合杭州市“打造生活品質(zhì)之城”的定位要求，投資15億元，對(duì)農(nóng)都市場(chǎng)搬遷剩余土地進(jìn)行提升改造，打造集主題酒店、食品賣場(chǎng)、購(gòu)物娛樂(lè)、連鎖配送、酒店式公寓等為一體的以“城市廚房”為概念的商貿(mào)綜合體。

五是依托中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)，投資1億元，積極培育“大農(nóng)網(wǎng)”。整合集團(tuán)內(nèi)部資源，加強(qiáng)銀企合作，探索虛擬交易和支付模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流電子商務(wù)體系。

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型現(xiàn)代國(guó)企

在“十二五”期間，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將繼續(xù)探索“集團(tuán)公司、二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、下屬企業(yè)”三級(jí)管控模式，根據(jù)省國(guó)資委要求積極推

進(jìn)企業(yè)管理層級(jí)壓縮工作，原則上將管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)。進(jìn)一步探索多元化產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)企業(yè)改革改制，建立多樣化的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化高效管理。進(jìn)一步完善資本管理機(jī)制，通過(guò)集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部不良資產(chǎn)和殼公司進(jìn)行清理整合，盤活存量資產(chǎn)；推動(dòng)新農(nóng)都物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目上市運(yùn)作和企業(yè)債發(fā)行，持續(xù)提高企業(yè)融資水平和社會(huì)知名度。

實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)管力度；以精細(xì)化管理為抓手，提高集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)全面預(yù)算和資金流管理，形成成本控制的激勵(lì)制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核和內(nèi)部審計(jì)，為“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)保駕護(hù)航。

將建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)發(fā)作為“十二五”期間集團(tuán)提升自主創(chuàng)新能力的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)；完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才招聘、培育機(jī)制，建設(shè)一支“勤于思、善于謀、勇于斷、敢于為”的國(guó)企經(jīng)理人隊(duì)伍。

努力加強(qiáng)集團(tuán)與外界的產(chǎn)學(xué)研合作，加大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)投入，充分借用省內(nèi)外大院名?？蒲辛α?，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和新型商業(yè)模式等的推廣應(yīng)用。聯(lián)合中央有關(guān)部委、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)企業(yè)等，積極籌備中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)委員會(huì)組建工作，積極爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金支持和政策扶持，廣泛參與各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析，增強(qiáng)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：十一五衛(wèi)生發(fā)展及十二五規(guī)劃思路

XXX區(qū)“十一五”衛(wèi)生發(fā)展

及“十二五”規(guī)劃綱要思路

一、“十一五”衛(wèi)生發(fā)展情況

“十一五”期間，XXX區(qū)衛(wèi)生事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立牢固科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“改革、發(fā)展、創(chuàng)新”的工作思路，完善三大體系建設(shè)，深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)全面、可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善服務(wù)環(huán)境。完成XXX區(qū)新華西、海北、濱河、千里山鎮(zhèn)等4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和11個(gè)村衛(wèi)生室等在內(nèi)的總投資3000多萬(wàn)元的18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)新華、鳳凰嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑總面積達(dá)1.7萬(wàn)多平方米，極大地改善了居民就醫(yī)環(huán)境。

（二）完善疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)急防控能力。組建XXX區(qū)疾病預(yù)防控制中心，建立覆蓋轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)院在內(nèi)的18個(gè)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報(bào)告的信息聯(lián)網(wǎng)。積極開(kāi)展傳染病和慢性非傳染性疾病的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施干預(yù)措施，提高對(duì)重大傳染病疫情的預(yù)警和處理能力，有效防控了手足口和-1-

甲型流感等疫情。組織實(shí)施“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷”出生缺陷防治項(xiàng)目、“降低孕產(chǎn)婦死亡消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目和農(nóng)區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，葉酸服用率達(dá)86.7%，為486名農(nóng)區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)19.44萬(wàn)元。

（三）完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督體系，提高依法行政能力。組建XXX區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和管理，加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，開(kāi)展各種專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣和未經(jīng)檢疫食品的違法行為和犯罪案件，重點(diǎn)解決群眾反映較多的饅頭、豆制品、乳肉制品等食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，加快餐飲業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)，確保公共衛(wèi)生安全；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。出色完成自治區(qū)十二運(yùn)及市區(qū)重大活動(dòng)的食品衛(wèi)生安全保障工作

（四）完善醫(yī)療救治體系，優(yōu)化整合醫(yī)療資源。整合現(xiàn)有工礦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，建成6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成以社區(qū)居民為重點(diǎn)、面向社會(huì)，集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育六位一體、功能齊全的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；深入開(kāi)展醫(yī)院管理年和醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)，堅(jiān)持依法實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化醫(yī)療安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；全面推行院務(wù)公開(kāi)制度，臨床合理用藥監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度、門診費(fèi)用查詢和住院費(fèi)用一日清單制度；完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范診療護(hù)理行為，堅(jiān)

持首診負(fù)責(zé)、三級(jí)查房、疑難病例會(huì)診、重危病例討論和術(shù)前術(shù)后討論等制度；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)控管理，實(shí)行信息化管理；加大對(duì)口支援技術(shù)協(xié)作力度，區(qū)屬各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極與區(qū)外、自治區(qū)及市級(jí)醫(yī)院結(jié)為對(duì)口協(xié)作友好醫(yī)院，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目，不斷提升技術(shù)水平。

深化農(nóng)區(qū)衛(wèi)生改革，穩(wěn)步推行農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度。實(shí)行鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)招聘制。新建千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室，建立和完善農(nóng)區(qū)醫(yī)療保健三級(jí)網(wǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平和鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診急救能力；推行完善新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，農(nóng)區(qū)居民參合率達(dá)到95%以上。從合作醫(yī)療啟動(dòng)至今，累計(jì)有3452人享受合作醫(yī)療補(bǔ)償金額457.38萬(wàn)元，其中2010年補(bǔ)償189.57萬(wàn)元。

2010年每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）2.35人，病床6.56張；基礎(chǔ)免疫“六苗”接種率達(dá)到97.8%以上；孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率分別為0和6.58‰。

二、“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃綱要

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足XXX區(qū)實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新醫(yī)改的政策導(dǎo)向，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索有效途徑，科學(xué)規(guī)劃新時(shí)期加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打造區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)中心，推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）工作思路。以實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為主線，積極落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的各項(xiàng)措施，合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)基本藥物制度，健全促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步推行公立醫(yī)院改革；繼續(xù)完善醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健能力建設(shè)，建立健全醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系，提高重大疾病的預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，落實(shí)疾病預(yù)防監(jiān)測(cè)和防控措施，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高婦女兒童健康保健水平；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）主要內(nèi)容。

1.加強(qiáng)農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)以千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為骨干、4個(gè)村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展中心衛(wèi)生院醫(yī)院管理年活動(dòng)，對(duì)所屬村衛(wèi)生室實(shí)行一體化管理，承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)職能。

2.加快城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)人民醫(yī)院婦幼保健院、區(qū)鐵路醫(yī)院和中醫(yī)?？漆t(yī)院為基礎(chǔ)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)1所二級(jí)綜合醫(yī)院。

3.加強(qiáng)XXX區(qū)中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。完成XXX區(qū)中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)，達(dá)到國(guó)家二級(jí)甲等中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務(wù)中的作用，基本滿足居民對(duì)中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

4.完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法考評(píng)體系；強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

5.完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疫情信息網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制；強(qiáng)化疾病預(yù)防控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

6.加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的XXX區(qū)婦幼保健院，改善裝備水平，開(kāi)展區(qū)級(jí)產(chǎn)科急救中心建設(shè)，使其成為全區(qū)婦幼保健中心。

7.加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在千里山鎮(zhèn)和6個(gè)街道辦事處所轄范圍設(shè)置7所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建完成新華和鳳凰嶺街道辦事處2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)服務(wù)半徑，設(shè)置4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。建設(shè)居民健康電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案電子化管理。

8.實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)以管理體制、人事制度、分配制度、基本醫(yī)藥制度、政府補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容為主的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中實(shí)行全員聘用制，完善運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，建立按崗定酬、按工作業(yè)績(jī)?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資。

9.加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、使用和流動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、按比例補(bǔ)充高校畢業(yè)生，以建設(shè)高層次科研、醫(yī)療、管理人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，每所區(qū)屬醫(yī)院爭(zhēng)取打造1個(gè)特色專業(yè)科室，加大中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)；加大公共衛(wèi)生人才的培訓(xùn)力度，按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置配備城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，形成以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍；實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，培養(yǎng)和造就醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。