第一篇：山西的煤炭產(chǎn)業(yè)與未來發(fā)展

山西的未來

山西是能源大省，但是隨著金融危機(jī)的加重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，特別是能源資源的枯竭，山西必將會(huì)尋求更多的發(fā)展道路，這樣才能夠符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求，也將會(huì)為山西的發(fā)展創(chuàng)造出一條新路。

山西作為煤炭資源大省，目前僅登記在冊(cè)的大小煤礦就有3420個(gè)。其中，大型國有骨干煤炭企業(yè)有十多家，年產(chǎn)量2.5億噸以上，煤炭資源回采率達(dá)到70-80%，煤炭洗選比重達(dá)到90%以上，其余為地方中小煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，產(chǎn)量約占全省的一半，煤炭資源回采率和平均生產(chǎn)規(guī)模明顯偏低，煤礦安全事故主要就發(fā)生在這些中小礦，煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的格局還沒有從根本上得以改觀。產(chǎn)業(yè)集中度低、資源利用率低、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等問題，對(duì)山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。

在當(dāng)前，煤礦產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)也離不開煤礦的存在，因此，合理開發(fā)煤礦資源獲取可持續(xù)發(fā)展是山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。而金融危機(jī)就給了山西這樣的機(jī)會(huì)。

全球金融危機(jī)雖然給山西能源市場(chǎng)帶來一定沖擊，但也為山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來機(jī)遇，借能源需求低迷之機(jī)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源供應(yīng)緊張時(shí)期無法解決的一些深層次矛盾和問題。山西煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為大勢(shì)所趨，煤層氣，風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)。

按照國家建設(shè)大型煤炭基地的總體部屬和實(shí)施中部崛起的重大戰(zhàn)略，山西能源工業(yè)迎來一個(gè)新的重大發(fā)展機(jī)遇期。山西省積極推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、清潔化、多元化、現(xiàn)代化、內(nèi)涵式發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗，促進(jìn)山西能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

當(dāng)然，這些是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改變，對(duì)于將要枯竭的煤炭資源而言，必須采取更為有效的措施，促進(jìn)其改變與可持續(xù)發(fā)展。在山西省的十二五報(bào)告中提到：以構(gòu)建國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大??；力爭到2020年，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本形成，全國重要能源基地戰(zhàn)略地位全面提升。同時(shí)，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

現(xiàn)在，山西在地方已經(jīng)開始推行收購中小型煤礦的措施，這樣做，可以把優(yōu)質(zhì)的煤礦資源更加充分合理的利用，避免亂伐亂采的現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且，這樣的做法，可以確保有一批大型的國有企業(yè)的誕生，山西省已經(jīng)想好了未來煤礦領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)：大煤炭基地建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦，10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效現(xiàn)代化礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到22.4億噸。大企業(yè)發(fā)展：促進(jìn)以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

除此以外，我們還應(yīng)該根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)，主要有以下兩點(diǎn)：1，生產(chǎn)趨向集中化、大型化。生產(chǎn)趨向集中化，帶來世界主要產(chǎn)煤國家生產(chǎn)效率逐漸提高，生產(chǎn)成本逐漸降低，市場(chǎng)競爭能力逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)份額逐漸增大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大型化。

2、煤炭資源利用趨向綜合化。由于經(jīng)營范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

山西未來的發(fā)展不能單純依靠煤炭資源，所以目前,山西正抓住國家將山西列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，確定了20戶省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、4個(gè)省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，其中太鋼、潞安、豐喜和安泰等4家企業(yè)被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。未來幾年，山西省將加快推進(jìn)太原都市圈和晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群建設(shè)，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，拓展新的發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極。目前,“百鎮(zhèn)工程建設(shè)”已啟動(dòng)，今年將對(duì)21個(gè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行集中扶持，為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)樹立樣板，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用,推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化。

而旅游業(yè)的發(fā)展也是山西未來發(fā)展的重中之重，山西擁有燦爛的歷史文化，所以山西有著豐富的自然景觀和人文景觀，這也是山西實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的新道路，而以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省也將是山西省對(duì)于自己未來的目標(biāo)與定位。以下幾點(diǎn)是個(gè)人對(duì)于山西未來的一些想法與總結(jié)：

1，創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。,2，深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。,3，推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。,4，全面落實(shí)首問責(zé)任制

只要能堅(jiān)持這些，我們就有理由相信，山西的未來會(huì)更加美好，在改革中綻放出更加精彩的華麗樂章！。

第二篇：淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合

淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合摘要：產(chǎn)業(yè)整合可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，從狹義上看，企業(yè)為了參與激烈的市場(chǎng)競爭以及為了自身發(fā)展需要，不斷地調(diào)整與重組企業(yè)的內(nèi)外部資源已達(dá)到最優(yōu)，是一種戰(zhàn)略選擇行為。從廣義上看，產(chǎn)業(yè)整合是不斷地對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的過程，是資源在空間上和時(shí)間上不斷地進(jìn)行重組配置的過程，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)在特定的區(qū)域形成的集聚。產(chǎn)業(yè)整合對(duì)提升產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。對(duì)十山西省來說，要想使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟(jì)增長方式得到轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)整合是一重要的舉措，更是煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。關(guān)鍵字：煤炭產(chǎn)業(yè)；整合2010年11月21日山西省發(fā)改委方面確定，山西此前向國家申報(bào)的“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，國家發(fā)改委不即將下發(fā)正式文件。目前，山西省發(fā)改委正在加緊制定更為詳細(xì)的“綜改區(qū)”實(shí)施方案，待方案完善后再上報(bào)國家發(fā)改委申請(qǐng)報(bào)批。這意味著中央已基本肯定支持山西省煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。山西省醞釀申報(bào)“綜改區(qū)”，是在2008年上半年山西省成為全國唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重分別為4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占到了88％之多，過于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給山西帶來了巨大的困擾。要擺脫資源詛咒的噩夢(mèng)，改變煤炭作為單一支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，而從2009年開始，轟轟烈烈的所謂“新煤改”風(fēng)暴席卷而來，新一輪煤炭重組大戲上演。

一、概述

中國是一個(gè)以煤炭為主要能源的國家，煤炭占中國國內(nèi)一次能源消費(fèi)量的69%，即使到“十二五”期間這個(gè)比例也不會(huì)有太大改變。山西省作為全國的產(chǎn)煤大省，擁有豐富的煤炭資源，地下有煤的面積占到全省土地面積的40%以上,119個(gè)縣(市、區(qū))中有90個(gè)縣(市、區(qū))地下儲(chǔ)存著煤炭資源,煤炭總量占全國的1/4以上,煉焦煤占全國60%以上,無煙煤占30%以上。

新中國成立尤其是改革開放以來，在各種政策性支持條件下，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。然而，長期以來，煤炭經(jīng)營走的都是粗放經(jīng)營模式，資源配置不合理，利用率低，產(chǎn)業(yè)集中度低，這些因素嚴(yán)重制約著煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，山西經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭和以煤炭為基礎(chǔ)的焦化、冶金、電力產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所提供的增加值占全省總量的85%。過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，受煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響很大，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此外，由于煤炭生產(chǎn)盈利快，利潤高，因而導(dǎo)致生產(chǎn)要素過度沉淀在煤炭行業(yè)，使其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興缺乏必要的基礎(chǔ)與動(dòng)力；眾多生產(chǎn)技術(shù)低下、安全設(shè)施缺乏的小煤窯林立，不僅使得煤礦工人生命安全受到威脅，還霸占過多資源，浪費(fèi)嚴(yán)重。

在2009年的金融危機(jī)浪潮下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到

了前所未有的挑戰(zhàn)，山西省委省政府審時(shí)度勢(shì)，做出煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼

并重組的決策部署。2009年4月16日，山西省政府下發(fā)“10號(hào)文件”，即《煤

炭產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整計(jì)劃》，并成立了以省長王君為組長的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。進(jìn)入下半年，山西開始了規(guī)?？涨暗拿禾抠Y源開發(fā)強(qiáng)硬整合行動(dòng)，力爭

到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到

800座。2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從2200家減少至約100家。這意

味著山西煤炭礦井?dāng)?shù)量將縮減65%，煤炭企業(yè)數(shù)量將減少95%。這是有史以來政

府決心改造煤炭產(chǎn)業(yè)不合理狀況力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影響

著未來山西經(jīng)濟(jì)的走向。

二、產(chǎn)業(yè)整合取得的成績

煤炭產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)動(dòng)開展一年多以來，全省重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率

99.5%，主體接管到位率98%，煤礦企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)90%，采礦許可證變更率95%

以上，主體企業(yè)對(duì)被整合煤礦的資金補(bǔ)償?shù)轿宦?8%。可以說產(chǎn)業(yè)整合取得了重

大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

1、煤炭產(chǎn)能提升，礦井?dāng)?shù)量減少

各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)整合過程中，煤炭企業(yè)大并小，小合大，產(chǎn)業(yè)集中度增強(qiáng)，各

企業(yè)產(chǎn)能得到很大提升。產(chǎn)能提高、礦井?dāng)?shù)量減少的同時(shí)，安全事故發(fā)生率也大

大降低。來自山西省煤炭工業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至7月，全省原煤產(chǎn)

量累計(jì)完成39719.51萬噸，同比增加7649.05萬噸，增幅達(dá)到23.85%。而與此

同時(shí)，1月至7月份，全省煤礦累計(jì)發(fā)生事故34起，死亡102人，同比分別下

降8.11%和25.55%。

過去的山西煤炭產(chǎn)業(yè)格局是“多、小、散、亂”，在最多的時(shí)候竟然存在著

一萬多座小煤礦，而大型煤企的產(chǎn)量只占全省產(chǎn)量一半左右。開展煤炭產(chǎn)業(yè)整合后，全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，70％的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全

部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán)多元

化的格局已初步形成。

2、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

通過重組整合，目前山西省已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國有、民營并

存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占

50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫單一以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是又不能離開煤，山西

發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在煤，發(fā)展的潛力和希望也在煤。要在煤炭資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元

化產(chǎn)業(yè)，例如圍繞煤炭巨大的運(yùn)銷能力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在煤焦冶電的基礎(chǔ)上開

展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源新材料工業(yè)等等。以煤為基，培

育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

三、整合中應(yīng)注意的問題

山西的煤炭資源整合規(guī)范了國有和社會(huì)資本對(duì)煤炭行業(yè)的投資，有利于促進(jìn)

資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)，是順應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，破解煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有益探索，為其他資源型省份的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，也應(yīng)看到，在整

合過程中，由于某些特定不特定因素的影響，會(huì)產(chǎn)生許多甚至事先無法預(yù)料到的問題。因此，在做好整合的同時(shí)，要避免所產(chǎn)生問題帶來更大的負(fù)面影響。

1、加強(qiáng)對(duì)退出資本的引導(dǎo)

在這次山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合中，原有的煤炭企業(yè)主和煤炭資源擁有者將以作價(jià)入股和折價(jià)套現(xiàn)的方式退出煤炭行業(yè)，其中大多數(shù)選擇了套現(xiàn)方式，從而催生出了一大批游離資金，估計(jì)在3000億到4000億元人民幣左右。如此一大筆資金的流向，如果不加以正確引導(dǎo)，任由其流入到股市、樓市等簡單的資本市場(chǎng)中，無疑會(huì)引起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不穩(wěn)定性。因此，對(duì)這筆資金加以科學(xué)合理的指導(dǎo)，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金投入新興產(chǎn)業(yè)，避免其外流，為山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供資本支持，繼續(xù)為山西的經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。

2、規(guī)范政府行為

煤炭產(chǎn)業(yè)是高利潤產(chǎn)業(yè)，在幾十年的發(fā)展過程中，已形成許多既得利益集團(tuán)，政府官員會(huì)為了各自政黨及小集團(tuán)的政治利益而單純追求經(jīng)濟(jì)增長，這次規(guī)模巨大的整合行動(dòng)肯定會(huì)觸及到他們的利益，給產(chǎn)業(yè)改革帶來困擾。同時(shí)，地方政府在兼并重組過程中追求自身利益最大化，他們會(huì)在兼并重組過程中盡力維護(hù)自身利益。由此得到的均衡可能不是最優(yōu)的，而只是為了安撫各方利益集團(tuán)達(dá)成的妥協(xié)。

再者，整合行動(dòng)的決定權(quán)在政府手中，政府機(jī)構(gòu)的低效率會(huì)影響整改效果，并且政府政策的制定要避免多變性，不能脫離實(shí)際，同時(shí)要簡化審批程序，減輕企業(yè)壓力。最后政府要控制自身調(diào)控的力度和范圍，不能過廣、過寬，煤炭資源的整合要遵循資源合理配置的原則，滿足經(jīng)濟(jì)效益，不能由政府一刀切，統(tǒng)包統(tǒng)攬。

3、保持國有資本和民營資本的合理比例

在這次整合行動(dòng)中，退出的基本都是民營資本，而保留下來的大多是國有資本。不可否認(rèn)，國有資本的雄厚和高集中度，對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型有著不可替代的作用，但是，民營資本的活力性卻是國有資本不可企及的，并且國有企業(yè)還會(huì)背負(fù)沉重的政策性負(fù)擔(dān)。因此，保留適當(dāng)比例的民營資本，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率具有重要意義。

4、處理好和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

煤炭產(chǎn)業(yè)的整合會(huì)使許多煤礦企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型或是倒閉的挑戰(zhàn)，如果政府操之過急，不顧這些企業(yè)的現(xiàn)狀，可能會(huì)造成煤炭市場(chǎng)的混亂。煤炭產(chǎn)業(yè)具有高相關(guān)度性，它的整合必然會(huì)影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。原有的平衡關(guān)系被打破，在兩者尋求新的平衡點(diǎn)的過程中，會(huì)存在很多波動(dòng)。因此，政府要做好各種應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)退出企業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，引導(dǎo)原有資源合理流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快恢復(fù)到合理狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

第三篇：對(duì)山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

山西是我國最主要的煤炭生產(chǎn)地，煤炭產(chǎn)業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中處于舉足輕重的重要地位。

從2012年至今年年初，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，煤炭工業(yè)跌入低谷，山西煤炭行業(yè)首當(dāng)其沖，似乎進(jìn)入窮途末路，諸多煤炭人面臨精神崩潰，全省經(jīng)濟(jì)“因煤而困”。自今年2月以來，煤炭價(jià)格止跌回升，一路上漲，“叫好”聲一片，諸多煤炭人又開始精神亢奮。

煤炭行業(yè)能否盡快擺脫這種非理性、非冷即熱的狀態(tài)，決定著山西煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)省委提出的“塑造山西美好形象，實(shí)現(xiàn)山西振興崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，意義重大。

“黃金十年”后期，我一直在給煤炭企業(yè)潑涼水，呼吁大家清醒；去年全行業(yè)一片悲觀，我又一直給煤炭企業(yè)鼓勁，“風(fēng)雨過后是彩虹”“希望總在絕望中誕生”；當(dāng)下煤炭市場(chǎng)引發(fā)躁動(dòng)，我仍然要大聲呼吁：一定要冷眼看煤市。

正確看待當(dāng)前的煤市和走勢(shì)

當(dāng)前，全國煤炭市場(chǎng)結(jié)束了連續(xù)4年的持續(xù)下跌，自年初至今一路反彈，尤其是7月份以來漲勢(shì)迅猛。煤炭產(chǎn)業(yè)是起死回生還是回光返照？是曇花一現(xiàn)，還是趨勢(shì)反轉(zhuǎn)？

1、近期看（3—5年）：煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)處于恢復(fù)性上漲企穩(wěn)階段，但總體上與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)一致。

這次危機(jī)面臨的不是周期性問題，而是結(jié)構(gòu)性難題，最根本的是煤炭產(chǎn)能過剩。今年2月以來尤其是7月份以來全國煤炭市場(chǎng)的快速反彈，絕不意味著自2012年煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)以來的趨勢(shì)反轉(zhuǎn)，而是多重因素短暫集中作用的結(jié)果。

一是去產(chǎn)能政策實(shí)施的因素。全國煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，在消化了進(jìn)口煤增幅的同時(shí)，產(chǎn)量降幅大于消費(fèi)降幅，1-3季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%（大于消費(fèi)降幅8.1個(gè)百分點(diǎn)）。

這是當(dāng)前煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的根本原因，不是需求增加的結(jié)果，而是供給減少的結(jié)果。而供給減少的原因，則主要是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量實(shí)施276個(gè)工作日起了關(guān)鍵作用。

二是保增長政策刺激的因素。

國家實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，大力推廣PPP模式，以適量的政府引導(dǎo)資金更多地激活民間投資，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的終極動(dòng)力，刺激了市場(chǎng)對(duì)煤炭等資源的需求，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

三是煤炭內(nèi)生價(jià)值自我修復(fù)的因素。煤炭價(jià)格持續(xù)4年一路下跌，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，違背價(jià)值規(guī)律，必然會(huì)觸底反彈。

四是氣候變化等偶發(fā)因素。今年夏季持續(xù)高溫，全社會(huì)用電量大幅增加；公路治超與鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整，煤炭運(yùn)輸成本上升和國際煤價(jià)大幅上漲；加之去產(chǎn)能，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)偏緊、價(jià)格上升的預(yù)期不斷增加。

五是投機(jī)資金炒作的因素。本輪煤價(jià)上漲的背后不乏投機(jī)資金的影子，會(huì)造成非理性的價(jià)格預(yù)期，造成價(jià)格過快上漲，導(dǎo)致市場(chǎng)大起大落。

六是國際市場(chǎng)拉動(dòng)的因素。中國煤炭市場(chǎng)已經(jīng)被“國際化”，國際煤價(jià)上漲在一定程度上拉動(dòng)了國內(nèi)煤炭市場(chǎng)。綜上所述，可以得出三點(diǎn)結(jié)論：

一是本輪煤炭價(jià)格的反彈不存在持續(xù)大幅反彈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；二是煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；三是近期煤價(jià)上漲已經(jīng)提前釋放了市場(chǎng)預(yù)期，煤價(jià)終究還會(huì)回歸理性。

2、中長期看(20—30年)：煤炭行業(yè)依然可以大有作為，必須堅(jiān)定信心、改革發(fā)展。

從一個(gè)較長時(shí)期來看，今日的過剩只是一種宏觀失調(diào)導(dǎo)致的階段性相對(duì)過剩。作為中國的基礎(chǔ)能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。提“后煤時(shí)代”尚早，“去煤化”不可取。現(xiàn)階段，我們必須堅(jiān)定對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

信心來自何處？

一是來自我國國情。

總書記在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“我國國情是以煤為主，我們對(duì)煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章”，“推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國際合作”。我國人均能源資源相對(duì)匱乏，能源進(jìn)口依賴度大，特別是石油對(duì)外依賴度逐年快速上升，能源需求缺口大。我國能源儲(chǔ)量“富煤、缺油、少氣”的秉賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是主要能源。作為煤炭行業(yè)，應(yīng)保持這種戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力。二是信心來自于山西省情。

（1）山西是資源大省、產(chǎn)煤大省。2014年全國煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量2399.9億噸，山西占全國的38.4%，位列第一。目前，山西煤炭產(chǎn)能達(dá)14.693億噸，近三年產(chǎn)量都近10億噸，占全國的25.7%。

（2）山西煤炭品種全、質(zhì)量優(yōu)。全省有9種煤，其中氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、無煙煤儲(chǔ)量各占全國同煤種儲(chǔ)量的50%左右。

（3）山西煤炭賦存條件好，開采成本低。大部分資源賦存穩(wěn)定，整裝煤田多、規(guī)模大，便于集群開發(fā)，開采成本相對(duì)較低。

（4）山西區(qū)位好，位置佳。地處全國煤炭儲(chǔ)量最豐富的晉陜蒙三角地帶，位于我國東西部結(jié)合的中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

（5）山西現(xiàn)有煤礦井型大，機(jī)械化程度高。淘汰了30萬噸/年以下煤礦，煤礦機(jī)械化程度達(dá)99.97%，平均單井規(guī)模接近185萬噸。安全保障能力逐年提高。

三是信心最終來自于煤炭行業(yè)干部、職工隊(duì)伍——靠天靠地不如靠自己，更來自于黨中央、國務(wù)院、山西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大力支持。

當(dāng)前最為緊迫的是，必須抓住今后20年煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最后的歷史機(jī)遇，依托煤、超越煤，實(shí)現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。正如省委書記駱惠寧同志在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨山西省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中所指出的：必須堅(jiān)決跳出“市場(chǎng)好時(shí)無暇調(diào)整、市場(chǎng)差時(shí)無力調(diào)整”的怪圈，緊緊抓住市場(chǎng)倒逼的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移走上轉(zhuǎn)型之路。也正如代省長樓陽生同志主持召開省政府第134次常務(wù)會(huì)議時(shí)所指出的：必須把功夫下在促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、打基礎(chǔ)上，謀定戰(zhàn)略抓落實(shí)，著眼長遠(yuǎn)抓當(dāng)前，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。迎難而上，彎道超車，后來居上

認(rèn)清現(xiàn)狀，是立足當(dāng)下的基礎(chǔ)。一切科學(xué)的決策都必須建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的精準(zhǔn)把握之上。山西作為我國煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)大省，是我國重要的能源供應(yīng)基地和工業(yè)基地，這一戰(zhàn)略地位短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變。

1、山西煤炭資源豐富、優(yōu)勢(shì)明顯。

山西煤炭資源豐富。全省有大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水等六大煤田。形成了北部動(dòng)力煤、中部煉焦煤、東南部無煙煤三大煤炭生產(chǎn)基地。儲(chǔ)量大，分布廣，品種全，質(zhì)量優(yōu)。

2、山西煤炭產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

新中國成立以后特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展。全省2006年、2009年經(jīng)過兩輪整合重組，煤礦數(shù)量大幅銳減，全省關(guān)閉淘汰了30萬噸以下礦井。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟(jì)增長方式都有了不同程度的優(yōu)化，為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

3、山西煤炭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明、突出。

貢獻(xiàn)大，煤礦多，產(chǎn)量高，災(zāi)害重，結(jié)構(gòu)單。全省煤、焦、冶、電產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，其中煤炭約占40%。煤炭的深加工滯后，轉(zhuǎn)化利用率不高。很大程度仍停留在單純地產(chǎn)煤、賣煤上，停留在原煤生產(chǎn)及其初加工上，而真正具有高附加值、高市場(chǎng)占有率、高利潤率的深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品該大的反而不大。現(xiàn)行山西煤炭產(chǎn)業(yè)管理體制僵化、缺乏活力，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，辦社會(huì)的包袱沉重。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)盡管建國以來特別是改革開放以來確實(shí)取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些深層次的問題和不足，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下五方面。第一、思想觀念不新。

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛，“等靠要”思想嚴(yán)重，企業(yè)有困難，不是找市場(chǎng)，而是還習(xí)慣于找市長、甚至找省長，這一點(diǎn)國有企業(yè)尤為突出；二是“官本位”觀念的束縛，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣于當(dāng)“企業(yè)家”，而是熱衷于當(dāng)官、講行政級(jí)別，企業(yè)行政化色彩濃厚；三是夜郎自大思想的束縛，老是忘不了、放不下山西曾有的輝煌，放不下“產(chǎn)煤第一大省”的功勞簿，不能從煤炭思維、資源依賴的禁錮中自我解放出來；四是因循守舊意識(shí)的束縛，干部群眾存在著看慣了、干慣了、習(xí)慣了的慣性，窮困不知思變，落后不知圖新，缺乏那么一股子闖勁、拼勁，缺乏那么一種逢山開路、遇水架橋的開拓創(chuàng)新精神，等等。

近鄰內(nèi)蒙古此輪經(jīng)濟(jì)下行中受到的沖擊明顯小于我省，源于其在煤炭主體企業(yè)設(shè)置、對(duì)外開放力度、民營企業(yè)活躍度、煤炭轉(zhuǎn)化力度上都超過了山西。

第二、產(chǎn)業(yè)集中度不高。

山西作為全國第一產(chǎn)煤大省，去年煤炭產(chǎn)量9.75億噸，神華集團(tuán)去年煤炭產(chǎn)量4.74億噸，但掌控或引領(lǐng)著全國煤炭市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。對(duì)比神華，山西有三大差距：（1）市場(chǎng)話語權(quán)弱；（2）人均效率低；（3）產(chǎn)業(yè)鏈條短。

市場(chǎng)話語權(quán)弱的主要原因是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，其根源在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位。人均效率低的主要原因也是產(chǎn)業(yè)集中度低。礦井多，單井規(guī)模小，用人多。神華集團(tuán)單井平均規(guī)模是690萬噸/年，而山西不足185萬噸/年。當(dāng)然，神華集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是無可比擬的。

第三、體制機(jī)制不活。

最突出的是存在著行政干預(yù)過多、審批事項(xiàng)繁雜、部門多頭管理以及市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督制約不到位等諸多問題。省屬國有煤炭集團(tuán)政企不分，沒有嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理政府化、企業(yè)家官員化，政府把企業(yè)當(dāng)部門來管理，把企業(yè)家當(dāng)官員來對(duì)待。企業(yè)家“官本位”意識(shí)嚴(yán)重，把企業(yè)當(dāng)政府來運(yùn)行，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。企業(yè)無法按規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度來運(yùn)行，離自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”要求還相差甚遠(yuǎn)。

第四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

除了“一煤獨(dú)大”，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條不長、替代產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，主要循環(huán)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，有的“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，有的企業(yè)忽視環(huán)境效益和社會(huì)責(zé)任，有的企業(yè)無循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，僅為單純的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代化工項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。山西煤化工產(chǎn)業(yè)整體上一直處于虧損狀態(tài)。與煤關(guān)聯(lián)不大的非煤產(chǎn)業(yè)，同樣也存在缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差，規(guī)模效益差等問題。

第五、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

當(dāng)前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：科技投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足、推動(dòng)作用不大，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化尚未形成產(chǎn)業(yè)；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)很少，煤炭產(chǎn)品的附加值開發(fā)不足，尤其是煤電、煤焦、煤化、煤建材、煤機(jī)裝備等煤基產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢(shì)，并且多數(shù)產(chǎn)品仍處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率不高，與煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。

以上問題，是差距，是劣勢(shì)，但更可轉(zhuǎn)化成為奮起直追、后來者居上的潛在動(dòng)力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。找準(zhǔn)突破口，打出組合拳實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃

1、加快推動(dòng)煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組。

（1）進(jìn)一步實(shí)施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團(tuán)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托動(dòng)力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運(yùn)營公司性質(zhì)的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實(shí)提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場(chǎng)上的話語權(quán)和競爭力。

（2）推進(jìn)三大煤炭基地建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)控制力。以政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，集中資源、集中優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煤炭大基地，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí)，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)控制力。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設(shè)晉北、晉中、晉東三個(gè)大型煤炭基地，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關(guān)聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（3）緊跟世界生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，組建或引進(jìn)專業(yè)化公司。對(duì)煤炭、煤化工等項(xiàng)目，不妨在不改變所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建或引進(jìn)專業(yè)化公司，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。此舉可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足、專業(yè)化施工隊(duì)伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

2、加快深化國企改革——激發(fā)動(dòng)力、釋放活力。

在厘清國企體制機(jī)制等制約問題的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，分類施策，采取“七個(gè)一”的措施，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革：

（1）解開“一個(gè)結(jié)”，就是進(jìn)一步解放思想，打開國家經(jīng)濟(jì)控制力簡單混同于國有經(jīng)濟(jì)控制力、混同于對(duì)國有企業(yè)持股比例這個(gè)“結(jié)”。

（2）搞好“一個(gè)分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。

（3）定好“一個(gè)位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位，各司其職，各擅其能。

（4）劃定“一個(gè)框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界的框，要大力推進(jìn)“六權(quán)治本”，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和水平，引導(dǎo)國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機(jī)制，劃好母子公司權(quán)責(zé)利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)邊界。

（5）拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的圍墻。通過改革工商管理體制、實(shí)行負(fù)面清單制度等方式，精簡行政審批事項(xiàng)，改變政府部門主要履行事前審批職責(zé)為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責(zé)”職責(zé)，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自主選擇業(yè)務(wù)、快速捕捉市場(chǎng)機(jī)遇、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競爭的能力。

（6）敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的大門，樹立“與巨人同行”的理念，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。

（7）用活“一個(gè)工具”，就是用活資本市場(chǎng)這個(gè)國企改革的助推器。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運(yùn)作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運(yùn)營水平和盈利能力。要強(qiáng)化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場(chǎng)，經(jīng)營煤炭流通，向下游產(chǎn)業(yè)延伸。

3、加快做強(qiáng)做優(yōu)煤炭物流——充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

誰控制了物流，誰就控制了價(jià)格。山西煤炭流通具有獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲(chǔ)、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務(wù)等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運(yùn)于一體的大物流服務(wù)體系。應(yīng)積極探索建立包括資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價(jià)格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障的作用。

4、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展——抓住最后的機(jī)遇。

（1）大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。突出調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，把無效的產(chǎn)能淘汰掉，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”，完成中央安排山西的去產(chǎn)能任務(wù)。要通過新增綜合單產(chǎn)達(dá)標(biāo)、新增工效達(dá)標(biāo)等途徑，增加先進(jìn)產(chǎn)能，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井。

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應(yīng)堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)上應(yīng)加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動(dòng)相結(jié)合、政府搭臺(tái)和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進(jìn)山西煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場(chǎng)份額。要科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)煤炭終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產(chǎn)業(yè)”理念，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為資源保護(hù)、合理利用的主要方式和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5、加快實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

一方面，充分發(fā)揮交易中心這個(gè)國內(nèi)目前唯一冠以“國”字號(hào)的煤炭交易市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，探索搭建營銷新模式和集現(xiàn)貨交易、場(chǎng)外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合。要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，積極研究煤炭價(jià)格形成機(jī)制。

另一方面，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運(yùn)營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)從提供產(chǎn)品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術(shù)、賣服務(wù)。積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財(cái)務(wù)公司聯(lián)合搭建融資平臺(tái)，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應(yīng)鏈融資服務(wù)等。

第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展科職責(zé)

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展科職責(zé)

一、貫徹落實(shí)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等國家有關(guān)煤炭工業(yè)的法律、法規(guī)和方針政策；

二、擬定和實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)計(jì)劃，制定加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理的政策措施，并負(fù)責(zé)抓落實(shí)；

三、指導(dǎo)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革工作；

四、指導(dǎo)煤炭工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，負(fù)責(zé)煤炭資源綜合開發(fā)利用工作；

五、承辦煤炭生產(chǎn)資格準(zhǔn)入及監(jiān)管工作；

六、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作；

七、負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力核定、煤礦瓦斯等級(jí)鑒定和勞動(dòng)定員的監(jiān)督管理工作；

八、負(fù)責(zé)生產(chǎn)礦井煤炭儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理；

九、負(fù)責(zé)煤炭資源回采率的監(jiān)督管理和考核；

十、按權(quán)限負(fù)責(zé)改建和擴(kuò)建煤礦生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告的申報(bào)或?qū)徟?/p>

十一、牽頭設(shè)計(jì)部門搞好各類煤礦的設(shè)計(jì)，并監(jiān)督實(shí)施；

十二、負(fù)責(zé)煤炭建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目建設(shè)施工的監(jiān)督管理，檢查指導(dǎo)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，組織工程竣工驗(yàn)收；

十三、負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦企業(yè)的技術(shù)改造、科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高煤礦技術(shù)裝備水平；

十四、負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)行調(diào)度工作；

十五、負(fù)責(zé)《煤炭生產(chǎn)許可證》的申辦、年檢審核報(bào)批工作；

十六、負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)法人變更審核申報(bào)及證件的監(jiān)管工作；

十七、參與煤礦安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理；

十八、組織煤礦特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)辦證資格審查和申報(bào)辦證工作；

十九、指導(dǎo)、組織煤炭執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法證件的上報(bào)及頒證工作；

二十、管理和指導(dǎo)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)；

二十一、負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營調(diào)度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷的銜接工作； 二

十二、抓好整頓和規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營秩序，協(xié)調(diào)行業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)公平競爭；

二十三、按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營單位《煤炭產(chǎn)品經(jīng)營資格證》的申辦、年檢審核報(bào)批工作；

二十四、負(fù)責(zé)編制電煤供應(yīng)調(diào)運(yùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)需關(guān)系，確保計(jì)劃落實(shí)； 二

十五、負(fù)責(zé)煤炭市場(chǎng)的依法監(jiān)管和煤炭經(jīng)營執(zhí)法，培育和發(fā)展煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)； 二

十六、負(fù)責(zé)除煤炭安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督以外的其他工作。

第五篇：關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的工作匯報(bào)（范文）

關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的工作匯報(bào)

潞安集團(tuán)公司 2013年11月18日

尊敬的楊廳長、各位領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省煤炭廳開展“走群眾路線、聽基層意見、為企業(yè)服務(wù)、謀煤炭發(fā)展”調(diào)研工作要求，現(xiàn)將潞安集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化礦井建設(shè)、存在問題及相關(guān)建議等情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、2013年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）1—10月份經(jīng)營指標(biāo)完成情況

煤炭產(chǎn)量：1—10月份累計(jì)完成7238萬噸，完成年計(jì)劃的97.5%，同比增加695萬噸，增幅10%，與去年同期相比完成110%，預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量達(dá)到8700萬噸。

煤炭銷量：1—10月份累計(jì)商品煤銷量5904.87萬噸，同比增加1122.25萬噸，增幅23.47%；噴吹煤銷量1369.71萬噸，同比增加351.23萬噸，增幅34.49%。

煤炭售價(jià)：1—10月份累計(jì)商品煤綜合平均凈售價(jià)472.32元/噸，同比下降71.33元/噸，降幅13.12%；1—10月份噴吹煤綜合平均凈售價(jià)719.68元/噸，同比下降159.74元/噸，降幅18.16%；混煤綜合平均凈售價(jià)460.61元/噸，同比下降30.33元/噸，降幅6.18%。

營業(yè)收入：1—10月營業(yè)收入1696.03億元，同比增加308.43

億元，增幅22.23%，全年預(yù)計(jì)完成1955（其中，煤炭產(chǎn)業(yè)1—10月份營業(yè)收入208.5億元，同比減少10.3億元，減幅4.72 %）。

利潤總額：1—10月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤7.18億元，同比減少23億元，減幅76.21%，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤 6億元（其中，煤炭產(chǎn)業(yè)1—10月份實(shí)現(xiàn)利潤15.03億元，同比減少26.36億元，減幅63.68 %）。

（二）2013年煤炭產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況

作為煤炭企業(yè)，轉(zhuǎn)型跨越必須以煤為基礎(chǔ)，這是企業(yè)發(fā)展的基業(yè)、基石、基礎(chǔ)，更是企業(yè)發(fā)展的靈魂。今年以來，我們按照“建設(shè)億噸煤炭新基地”戰(zhàn)略部署，以“規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、發(fā)展做優(yōu)”為主線，緊緊圍繞“三個(gè)三”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施煤炭集約開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭高效利用，集成優(yōu)勢(shì)、嫁接優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升了企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢(shì)和核心競爭能力，推進(jìn)了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為奮力開創(chuàng)建設(shè)具有國際競爭力的能源品牌企業(yè)的新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持規(guī)?！白龃蟆?，億噸煤炭基地建設(shè)初具規(guī)模

噸位決定地位，體量決定分量。在做大煤炭規(guī)模方面，我們確立了“十二五”期間順利跨入億噸煤炭大集團(tuán)行列，“十三五”產(chǎn)量將達(dá)到1.5億噸的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭“量”的提升。

為了加快億噸煤炭基地建設(shè)，我們科學(xué)規(guī)劃，提出“三千計(jì)劃”、“三大方陣”、“三區(qū)布局”的“三個(gè)三”工程。一是全力實(shí)施“三千計(jì)劃”，即每年產(chǎn)能增加1000萬噸、每年建成一個(gè)千萬噸礦井、每年開工或改造建設(shè)一個(gè)千萬噸礦井；二是加快推進(jìn)“三

大方陣”，即加快建設(shè)以千萬噸標(biāo)志性礦井為主導(dǎo)的800—1000萬噸礦井“第一方陣”，調(diào)整優(yōu)化以安全集約高效綠色開采為特征的300—600萬噸礦井“第二方陣”，有序推進(jìn)以整合礦井現(xiàn)代化改造為主體的300萬噸以下礦井“第三方陣”；三是進(jìn)一步完善以長治本部為主體的核心區(qū)、以省內(nèi)整合礦井為主體的增長區(qū)、以潞新公司為主體的戰(zhàn)略區(qū)“三區(qū)”布局，“十二五”期間將順利跨入億噸煤炭大集團(tuán)行列，“十三五”產(chǎn)量將達(dá)到1.5億噸。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“做強(qiáng)”，打造了礦井集約高效的新優(yōu)勢(shì) 在做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)方面，我們堅(jiān)定不移地走技術(shù)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展之路，依托科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力實(shí)施集約高效戰(zhàn)略，提升了煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效水平，確保了煤炭產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢(shì)。

一是實(shí)施“三大工程”，并取得階段性成效。在新井建設(shè)方面，古城、李村礦井，以及潞新公司奇臺(tái)一礦、鄯善沙爾湖礦建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)；在后勁工程建設(shè)方面，王莊540水平、常村470水平、漳村西擴(kuò)區(qū)、五陽擴(kuò)區(qū)等十大新水平、新擴(kuò)區(qū)延深工程正在高效推進(jìn)；在整合礦井現(xiàn)代化改造方面，“5+5”礦井進(jìn)展順利，其中，隰東、長榆河、祥升、昌泰、佳瑞5座竣工投產(chǎn)礦井進(jìn)入竣工預(yù)驗(yàn)收階段；黑龍、黑龍關(guān)、瑞龍、阜生、五里堠5座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井進(jìn)入工程質(zhì)量認(rèn)證階段。

二是實(shí)現(xiàn)“三大突破”。即實(shí)現(xiàn)了快速掘進(jìn)技術(shù)、瓦斯立體化抽采及利用技術(shù)、主導(dǎo)采煤技術(shù)“三大突破”。在快速掘進(jìn)技術(shù)突破方面，我們以掘進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持低端優(yōu)化、中端突

破、高端引進(jìn)相結(jié)合，積極構(gòu)建了具有潞安特色的“低、中、高”高效掘進(jìn)模式，并取得顯著成效。比如，常村礦采用掘錨一體機(jī)技術(shù)，創(chuàng)造了月單進(jìn)606米的好成績；五陽礦采用大斷面巖巷炮掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了月折合進(jìn)尺143米的好成績；高河礦在小斷面巖巷采用EBZ318H巖巷掘進(jìn)機(jī)，創(chuàng)造了月進(jìn)尺278米的好成績。在瓦斯抽采技術(shù)突破方面，積極采用“U”型、“U+高抽”型、“U+高低抽”、“Y型”通風(fēng)方式，推進(jìn)沿空留巷技術(shù)，解決了高瓦斯、中厚煤層和復(fù)雜地質(zhì)條件下的工作面回采問題。在主導(dǎo)采煤技術(shù)突破方面，在王莊煤礦8101工作面采用7.2m大采高綜合配套技術(shù)，開展了一次采全高工藝試驗(yàn)，將建成集團(tuán)第一個(gè)大采高工作面，推動(dòng)潞安采煤主導(dǎo)技術(shù)的新的突破和新提升。目前，工作面最高日產(chǎn)量達(dá)2萬噸以上。煤炭集約高效生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。

3、堅(jiān)持發(fā)展“做優(yōu)”，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展

在做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)方面，我們充分發(fā)揮煤炭是原料、燃料和資本的三個(gè)功能，通過加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保高碳能源低碳利用、黑色煤炭綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化和環(huán)境效益最優(yōu)化。

一是建設(shè)“三大基地”，即充分發(fā)揮潞安噴吹煤的技術(shù)、品牌、環(huán)保和市場(chǎng)占有率高等優(yōu)勢(shì)，打造全國乃至世界最大的噴吹煤基地。今年噴吹煤產(chǎn)量將達(dá)到1600萬噸，“十二五”末將突破2000萬噸；進(jìn)一步發(fā)揮潞安煤質(zhì)好、市場(chǎng)信譽(yù)高、價(jià)格穩(wěn)定、被電廠譽(yù)為“細(xì)糧”的優(yōu)勢(shì)，打造中國優(yōu)質(zhì)環(huán)保動(dòng)力煤基地；積極

開發(fā)利用高硫煤資源，構(gòu)建廢棄資源變潔凈高效能源和精細(xì)化工產(chǎn)品的綠色發(fā)展模式，打造全球第一個(gè)高硫煤清潔利用示范基地；二是構(gòu)建“三個(gè)1/3格局”。著眼未來，在原煤中，用于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保動(dòng)力煤的比例占1/3，用于生產(chǎn)噴吹煤的比例占1/3，用于煤炭轉(zhuǎn)化的比例占1/3，走以增量促增長、以品種促增效、以增效促發(fā)展的路子；三是體現(xiàn)“三大優(yōu)勢(shì)”。即優(yōu)勢(shì)資源，“十二五”末，力爭使集團(tuán)資源保有量達(dá)到146億噸；優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在抓好千萬噸標(biāo)志性礦井及安全集約高效現(xiàn)代化礦井等優(yōu)勢(shì)煤炭項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)抓好煤基合成油、煤電一體化等優(yōu)勢(shì)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；優(yōu)勢(shì)集成，實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)工程、現(xiàn)代化礦井達(dá)標(biāo)工程和安全高效礦井達(dá)標(biāo)工程“三個(gè)達(dá)標(biāo)工程”。今后，我們的新礦井、新采區(qū)建設(shè)都要集成國內(nèi)外一流礦井優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化工藝、技術(shù)、優(yōu)化建設(shè)時(shí)間、空間，實(shí)行精益化管理，體現(xiàn)出新高度、新模式。

二、“七高一文明”發(fā)展新模式及煤炭現(xiàn)代化發(fā)展“八化”工程推進(jìn)情況

近年來，我們緊緊圍繞國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展大勢(shì)，牢牢把握山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真按照省煤炭廳“七高一文明”戰(zhàn)略目標(biāo)和“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”及煤炭現(xiàn)代發(fā)展“八化”要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，全面對(duì)標(biāo)世界500強(qiáng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升礦井科學(xué)化水平為目標(biāo)，堅(jiān)持科技裝備引領(lǐng)、人才素質(zhì)保障、科學(xué)管理支撐、安全發(fā)展為本，積極構(gòu)建了以“生產(chǎn)集約化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、安全系統(tǒng)化、管理科學(xué)化、礦區(qū)生態(tài)化”為核心的現(xiàn)代化礦井建設(shè)模式，探索出了一條符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、山西特征和潞安特色的現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路，成為集團(tuán)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障。

1、堅(jiān)持生產(chǎn)集約化。就是大力實(shí)施集約高效生產(chǎn)，不斷提升礦井集約化程度和數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)水平。對(duì)新礦井堅(jiān)持“六高”建設(shè)方針，積極優(yōu)化采掘銜接，不斷調(diào)整工作面部署，有序推進(jìn)大長厚工作面，切實(shí)提高高產(chǎn)高效水平；對(duì)老礦井積極進(jìn)行環(huán)節(jié)挖潛改造、系統(tǒng)優(yōu)化和數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無人值守，推進(jìn)礦井減人提效、提質(zhì)增效；對(duì)整合礦井積極推進(jìn)“一井一面兩頭一條運(yùn)輸線”的高度集約化生產(chǎn)模式。

2、堅(jiān)持裝備現(xiàn)代化。就是綜合運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，大力實(shí)施礦井裝備升級(jí)改造，礦井工作面全部使用綜采綜掘裝備，礦井機(jī)械化程度達(dá)到100%。同時(shí)，積極采用數(shù)字化礦山技術(shù)，建立健全綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，推進(jìn)裝備自動(dòng)化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的根本轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持隊(duì)伍專業(yè)化。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，是保障煤礦安全生產(chǎn)最重要最關(guān)鍵的因素。在現(xiàn)代化礦井建設(shè)中，我們緊緊圍繞經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)主線，積極建立健全了各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等工作體系，構(gòu)建了具有國際競爭力和潞安特色的專業(yè)化隊(duì)伍管理機(jī)制，培養(yǎng)了一

大批具有煤礦特點(diǎn)的高素質(zhì)的專業(yè)化人才，為現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐和根本保障。

4、堅(jiān)持安全系統(tǒng)化。就是始終堅(jiān)持“安全第一”位置不動(dòng)搖，著力構(gòu)建以安全理念體系、安全運(yùn)行體系和安全管理體系為內(nèi)容，以實(shí)質(zhì)安全、本質(zhì)安全為核心的高可靠國際化大安全新模式，實(shí)現(xiàn)安全工作的全方位、全時(shí)段、全員、全過程的系統(tǒng)化管理，形成現(xiàn)代化礦井建設(shè)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。同時(shí)，我們積極應(yīng)用綜合集成創(chuàng)新的系統(tǒng)工程法，加大監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可靠、隊(duì)伍可靠、行為可靠，確保礦井安全高效發(fā)展。

5、堅(jiān)持管理科學(xué)化。就是牢固樹立現(xiàn)代煤礦企業(yè)的發(fā)展意識(shí)和時(shí)代特征，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)管理的理念，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理、精確管理、精益管理、精美管理，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善、內(nèi)容全面、管理高效、運(yùn)行有序的現(xiàn)代化礦井科學(xué)化管理體系，形成文化軟實(shí)力，提升現(xiàn)代化礦井管理水平。

6、堅(jiān)持礦區(qū)生態(tài)化。就是積極推進(jìn)綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、文化礦區(qū)、安康礦區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大礦井生產(chǎn)各環(huán)節(jié)廢棄物的循環(huán)綜合利用，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、廢物變資源，加快建設(shè)綠色化、園林化、生態(tài)化礦山，徹底改變礦容礦貌，提高從業(yè)人員的幸福指數(shù)，增強(qiáng)煤礦職工的從業(yè)自豪感，提升煤炭行業(yè)發(fā)展新形象，促進(jìn)高碳能源低碳利用、黑色煤炭綠色發(fā)展。

三、需要協(xié)調(diào)解決的問題及建議

（一）需要協(xié)調(diào)解決的問題

1、關(guān)于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及資金壓力的問題。同兄弟企業(yè)一樣，這幾年，潞安加大了對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，由于受當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，煤炭市場(chǎng)不振，煤炭價(jià)格下滑，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以正常進(jìn)行。特別是對(duì)整合礦井來講，項(xiàng)目正處于建設(shè)期、爬坡期，礦井產(chǎn)能和效益短期內(nèi)難以釋放，大都需要依靠銀行貸款來保證，多數(shù)整合礦井由于財(cái)務(wù)費(fèi)用高、自身造血功能不足等原因，出現(xiàn)微利經(jīng)營，甚至虧損經(jīng)營。目前，潞安34座整合礦井中，只有華潤煤業(yè)和小南村煤業(yè)2座礦井實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，其余32座礦井處于虧損狀態(tài)或暫緩建設(shè)，企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，從而給企業(yè)造成巨大的資金壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、關(guān)于為接替礦井及轉(zhuǎn)型項(xiàng)目配置資源問題。一是岳山、上馬分別作為資源即將枯竭的漳村礦、石圪節(jié)礦的接替礦井，兩個(gè)礦井都是國家批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，亟需盡快上報(bào)國土部申辦礦權(quán)；二是亟需對(duì)發(fā)展煤電一體化的配套煤礦給予支持，優(yōu)先配置資源，同步規(guī)劃煤礦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電一體化高效推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。以上問題，請(qǐng)省煤炭廳幫助并協(xié)調(diào)解決。

3、關(guān)于整合煤礦資源擴(kuò)界問題。資源整合工作的完成，標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)已由小礦時(shí)代全面轉(zhuǎn)入大礦時(shí)代。目前，我們對(duì)所有整合礦井全部按照現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了礦井設(shè)計(jì)，并

在有序推進(jìn)礦井技改工程，但由于部分礦井可供圈定工作面的數(shù)量非常有限，不能滿足礦井技改擴(kuò)建規(guī)模的需要，存在著剛建成投產(chǎn)就布置不出工作面，無資源可開采的問題，不能滿足礦井穩(wěn)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展需要，急需對(duì)13處資源進(jìn)行擴(kuò)界，相關(guān)文件已上報(bào)有關(guān)部門及省政府，希望省廳協(xié)調(diào)督促，盡快給予落實(shí)。

（二）相關(guān)建議

1、設(shè)定科學(xué)產(chǎn)能，控制煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量過快增長。（1）要在設(shè)定科學(xué)產(chǎn)能前提下，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，持續(xù)推行上大壓小，不斷提高五大煤炭集團(tuán)在全省的產(chǎn)量比重，持續(xù)提升煤炭集約化程度；（2）要繼續(xù)淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能，加大非法盜采煤炭資源督查力度，杜絕煤炭市場(chǎng)無序、惡意競爭；（3）要全面加快煤炭綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)能擴(kuò)張向循環(huán)式、鏈條式發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、集約化、多元化方向發(fā)展。

2、減輕煤炭規(guī)費(fèi)，控制煤炭生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。尤其要按照省政府“煤炭20條”的總體部署，（1）要加快實(shí)施“清費(fèi)”與“正稅”并舉措施，切實(shí)取消一些不合理、重復(fù)計(jì)稅的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，改革資源稅計(jì)征方式，大力實(shí)施差異稅率；（2）要完善增值稅，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；（3）要規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目外，應(yīng)對(duì)按規(guī)定提取的維簡費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)前開發(fā)支出等待攤費(fèi)用，以及井下艱苦崗位津貼支出準(zhǔn)予稅前扣除。

3、堅(jiān)持分類推進(jìn)原則，有序推進(jìn)礦井現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)整合礦井的投資效益評(píng)估，對(duì)那些儲(chǔ)量不足、地質(zhì)條件差、產(chǎn)品無市場(chǎng)、預(yù)期效益不好、缺乏競爭力的整合礦井，要放緩建設(shè)步伐或?qū)嵭型顺鰴C(jī)制；對(duì)具有規(guī)模效應(yīng)、規(guī)模效益和規(guī)模影響的大礦，要加快礦井現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展；對(duì)安全好、煤質(zhì)好、效益好的好礦，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)效益發(fā)展、聚合發(fā)展。

4、建議實(shí)施“雙優(yōu)”戰(zhàn)略和“雙置換”政策。一是針對(duì)礦井?dāng)?shù)量仍然偏多、小礦比例仍然偏多、礦井效益偏低的現(xiàn)狀，建議以提升煤炭工業(yè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦井帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的“雙優(yōu)”戰(zhàn)略，打造山西煤炭的“升級(jí)版”。二是隨著資源整合的深入推進(jìn)，山西進(jìn)入了大礦、強(qiáng)礦和好礦時(shí)代。比如，潞安有8座礦井由于煤質(zhì)差、條件惡劣、無經(jīng)濟(jì)效益被暫緩建設(shè)，針對(duì)這種情況，建議實(shí)行產(chǎn)能置換，就是講整合礦井淘汰的落后產(chǎn)能置換到優(yōu)勢(shì)礦井中，進(jìn)一步提升礦井的集約高效水平；實(shí)行自愿置換，就是將目前咱不能開采的礦井自愿臨時(shí)封存，同時(shí)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦井采用等量置換方式，為其配置足夠的資源，增強(qiáng)礦井可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。

同時(shí)，建議省煤炭廳一是進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、政策研究、業(yè)務(wù)咨詢、信息溝通等綜合服務(wù)職能建設(shè)，為企業(yè)搭建良好的服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，為全省煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)

型跨越發(fā)展提供服務(wù)保障；二是能夠多深入企業(yè)，密切政企聯(lián)系，多圍繞項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等開展調(diào)研，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌吆椭С?，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、解決問題，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作良性發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

總之，在新的歷史階段，我們將認(rèn)真按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展布局，堅(jiān)持在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、信息化的現(xiàn)代化礦井目標(biāo)，采取新力度，體現(xiàn)新速度，著眼新高度，努力打造集約高效的新模式、安全生產(chǎn)的新標(biāo)志、現(xiàn)代化建設(shè)的新示范，為全面建設(shè)具有國際競爭力的能源企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省乃至全國煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

匯報(bào)不妥之處，請(qǐng)楊廳長及各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。