第一篇：在市委十一屆二次全委上的講話

在市委十一屆二次全委(擴大)會議上的講話

卓曉靜

（2004年7月9日）

同志們：

剛才，董書記的工作報告，總結(jié)回顧了市委十一屆一次全會以來的工作，深入分析了當前宏觀經(jīng)濟形勢和我市上半年的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，借鑒江西九江發(fā)展經(jīng)濟的成功做法，緊密結(jié)合我市實際，就完成或超額完成全年目標任務和今后一段時期我市加快發(fā)展、奮力趕超提出了總體要求和具體措施。講話主題鮮明，重點突出，生動深刻，催人奮進。會上，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個部門、兩家企業(yè)分別作了交流發(fā)言，大家聯(lián)系實際，從不同角度，不同層面，暢談了感受，找出了差距，明確了目標，硬化了措施，決心很大，干勁很足。這次會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，開得非常成功。下面，根據(jù)市委常委會研究的精神，我就會議的貫徹落實講兩點意見。

一、貫徹全委會精神，必須搶抓機遇，奮力拼搏，在落實上下功夫、見成效

第一，要認清機遇，以拼搶的精神抓好落實。董書記在報告中詳細而深入地闡述了當前國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和我市所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，希望同志們深入思考，認真領會。當前，我們正處于難得的加快發(fā)展機遇期。從國際看，大規(guī)模、大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速進行。從國內(nèi)看，中央和省對發(fā)展縣域經(jīng)濟相當重視，相繼出臺了一系列加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，給縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。從省內(nèi)看，全省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的可喜態(tài)勢，隨著大開放主戰(zhàn)略的深入實施和以交通為重點的基礎設施建設的加速推進，區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢更加日益凸顯，我省對外來投資者的吸引力進一步增強，發(fā)展空間進一步增大，必將在一個相當長的時期內(nèi)保持經(jīng)濟快速增長趨勢。從市內(nèi)看，當前，我市規(guī)模工業(yè)企業(yè)始終保持著蓬勃的發(fā)展勢頭，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)發(fā)展即將進入一個新的階段，多年的工業(yè)基礎將為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供堅強有力的保障。這些機遇都是前所未有的，我們必須抓住機遇而不能喪失機遇，必須有效地利用機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展，特別是要利用這些機遇，把我市的產(chǎn)業(yè)基礎打牢，把骨干企業(yè)做大，把優(yōu)勢行業(yè)做亮，把經(jīng)濟實力做強。在具體工作中，要注意抓好四個結(jié)合：一是要把膨脹支柱產(chǎn)業(yè)、打造規(guī)模企業(yè)和加強園區(qū)建設、推進城市化結(jié)合起來；二是要把擴大加工貿(mào)易、發(fā)展民營經(jīng)濟和興建加工制造業(yè)基地結(jié)合起來；三是要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、加快城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)合起來；四是要把大力提高城市和園區(qū)基礎設施、綠化、美化、亮化水平，提升桐城形象和打造優(yōu)良的投資環(huán)境結(jié)合起來。各地、各部門要根據(jù)這一總體要求，立足實際，充分發(fā)揮和利用好我們自身的各種優(yōu)勢和一切可以利用的條件，積極把握當前戰(zhàn)略機遇期的有利形勢，把利用外力和激發(fā)內(nèi)力有機結(jié)合起來，切實做到在把握政策上準確對接，在搶抓機遇上快人一拍，在爭先搶道中先人一步。

第二，要真抓實干，以優(yōu)良的作風抓好落實。好的發(fā)展思路，好的發(fā)展措施，必須有務實的工作作風來抓好落實。唯有注重實干，真抓實干，才是實現(xiàn)跨越發(fā)展的成功之路。首先，要形成良好的工作作風必須堅持領導帶頭。領導是一面旗幟，一根標桿。面對跨越發(fā)展的繁重任務，領導的作用至關重要。全市各級領導干部要主動適應新的工作節(jié)奏和工作方式，帶頭給自己加目標、壓擔子，在重點工程、重點項目、招商引資等重大事項上，主要領導要親臨一線，靠前指揮，帶頭抓落實，確保各項目標任務落實到位。在一些重點、難點、熱點問題的處理上，領導干部要勇于負責，堅決做到責任不推卸、問題不推諉、矛盾不回避，千方百計、善始善終地把難題解決到位。其次，要形成良好的工作作風，必須堅持超越常規(guī)。超常發(fā)展，必須有超常舉措。在工作方法上要打破常規(guī)，要做到“三個敢”：一是敢于突破。要敢于在工作思路上突破，在工作方法上突破，在工作實績上突破。二是敢于創(chuàng)新，我們干事創(chuàng)業(yè)，就是要敢于打破條條框框，沖破禁區(qū)，只要符合“三個有利于”標準，就要大膽地試，大膽地闖，力求闖出新路，打開局面。三是敢于較真。要有不言敗、不服輸?shù)暮狼楹托坌?，敢于向暫時領先我們的縣（市）叫板。各地、各部門也要找準對象，明確叫板，趕超跨越。打破常規(guī)還要落實到具體行動中，別人兩天干的事，我們要用一天

干好，要以時不我待、寢食難安的憂患意識，以奉獻桐城、振興桐城的工作熱情，全心投入，拼命發(fā)展。第三，要凝心聚力，以嚴格的責任抓好落實。一要團結(jié)協(xié)作。在發(fā)展大局上，必須上下一條心，全市一盤棋，橫向到邊，縱向到底，定決策說一不二，抓落實雷厲風行。在桐城的每個單位，每一位工作人員，不管是條條的還是塊塊的，不管是機關的還是企業(yè)的，不管是經(jīng)濟部門還是非經(jīng)濟部門，只要掛著桐城牌子，生活在桐城的土地上，都要以大局為重，服從市委、市政府的統(tǒng)一指揮，為桐城發(fā)展盡心出力，堅決杜絕議而不決、決而不行、行而不快、快而不實的現(xiàn)象；決不允許臺上支持、臺下阻撓、上級暢通、中層梗阻。二要誠實守信。誠實守信是一個人的道德追求，也是一個地區(qū)參與市場競爭的重要資本。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，誠實守信越來越為社會各界所廣泛關注。不可否認，在我們一些單位和一部分人中還客觀存在說話不負責、承諾不兌現(xiàn)、落實不到位現(xiàn)象，對投資環(huán)境以及地區(qū)形象造成了不良影響。各地、各部門的廣大干部都要恪守誠信，唯實務實，從每一件小事實事做起，做到言必行、行必果，以實際行動贏得百姓的信賴和支持。要樹立重信守諾的對外形象，努力在激烈的競爭中形成誠實守信這個無形資產(chǎn)和特別優(yōu)勢，打造品牌，贏得競爭。三要強化責任。抓工作落實，一個行之有效的辦法就是實行責任制和責任追究制。首先對重點工作、重點任務必須一級抓一級，一級對一級負責，要實行“四定”，即定人員、定責任、定時間、定要求。保證任務到人，目標到崗，責任到位。有些工作還要引入輿論監(jiān)督機制，公之于眾，接受群眾監(jiān)督。其次要加大督查力度，實行層層抓督查、層層促落實。對全市目標任務完成情況堅持月通報、季檢查，推動各項目標和重點工作序時發(fā)展，圓滿完成。再次要嚴格目標考核，強化獎懲。對經(jīng)濟運行中不正常、不和諧、不暢通等問題，該曝光的曝光，該處理的處理。各地各部門都要在抓落實上堅持有效的、管用的方法，做到布置、督促、檢查、獎懲環(huán)環(huán)相扣，步步抓緊、整體相連、務求實效。

第四，要把握大局，以科學、統(tǒng)籌的理念抓好落實。當前，經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務在不斷變化，我們的建設規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展日漸加速，改革任務日益加重，遇到問題更加復雜。越是在這種情況下，越要把握大局，統(tǒng)籌兼顧，分清主次，有的放矢的開展工作。首先我們必須堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，更快更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。真正把發(fā)展作為第一要務，集中力量謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，把力量最大限度地凝聚到經(jīng)濟工作上來，凝聚到招商引資上來，凝聚到企業(yè)發(fā)展上來，凝聚到農(nóng)民增收上來。但同時也必須認識到，發(fā)展并非簡單地等同于經(jīng)濟增長，要徹底改變那種重數(shù)量、輕質(zhì)量，重增長、輕效益的傾向，在尊重經(jīng)濟規(guī)律的同時，同樣要尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律，以更加科學的理念，更加科學的方法，更加科學的手段，推動經(jīng)濟的快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步。要堅持不懈地抓好計劃生育工作。進一步強化計劃生育工作領導責任制、目標管理責任制和責任追究制度。緊緊圍繞政策符合率、出生人口性別比、長效節(jié)育措施落實率、統(tǒng)計準確率四項重點開展工作。要狠抓流動人口計劃生育管理、計劃生育后進村等難點問題，采取更加有效措施，確保我市人口與計生工作在全省考核中“升類進位”。要進一步加強社會保障體系建設。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，不折不扣地貫徹落實再就業(yè)一系列優(yōu)惠政策。努力完善社保體系，加大養(yǎng)老、失業(yè)保險金征繳清欠力度，擴大醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，啟動工傷保險。目前尚未參加農(nóng)村中小學教師醫(yī)療保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快籌措資金，完成參保繳費，確保全市農(nóng)村中小學教師全面參保。要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策宣傳，繼續(xù)扎實推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作。要努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各地、各部門必須高度重視群眾來信來訪，切不可麻痹大意，掉以輕心。要認真落實信訪調(diào)度會制度、領導包案負責制和責任追究制。對一些敏感問題，要做到謀劃在前，工作在前，防范在前，確保問題解決在基層，矛盾處理在本單位，切實做到對一方負責，保一方平安。要進一步提高認識，牢固樹立“生命至上，安全第一”的觀念，切實抓好安全生產(chǎn)。全面落實各級責任，嚴密防范措施，加大安全執(zhí)法監(jiān)管力度，建立安全生產(chǎn)的長效機制，確保萬無一失。要特別注意做好暑期學校安全工作，加強學生安全教育宣傳，努力提高全體師生安全防范意識和自防自救能力，確保學生生命安全和學校穩(wěn)定。要進一步加強生產(chǎn)生活資料專項整治工作，嚴厲查處損害人民群眾生命健康、損害國家和人民利益、干擾正常經(jīng)濟秩序的突出問題。嚴把市場準入關，扎實推進食品藥品放心工程，把整治工作的立足點轉(zhuǎn)移到建立長效工作機制上來。要強化社會治安綜合治理，政法部門要加大對社會黑惡勢力、團伙犯罪的打擊力度，維護社會穩(wěn)定，努力形成和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、貫徹全委會精神，必須緊扣目標，狠抓當前，在發(fā)展中求突破、見成效

今年時間已經(jīng)過半，面對稍縱即逝的發(fā)展機遇，面對兄弟縣（市）咄咄逼人的競爭壓力，面對下半年艱巨而繁重的工作任務，各地、各部門一定要強化加快發(fā)展意識，加大思想解放力度，強攻工作重點，突破工作難點，以科學的發(fā)展理念進取創(chuàng)業(yè)，以務實的工作作風謀求發(fā)展，把抓落實作為工作的根本要求，把謀發(fā)展作為工作的第一要務，全力推進我市改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。

（一）全力推進項目建設，加快工業(yè)強市步伐

當前，我市工業(yè)經(jīng)濟正處于重要的升級轉(zhuǎn)型期，我們必須以項目建設為抓手，加大投入力度，加快建設進度，全力推進我市經(jīng)濟在更高起點上實現(xiàn)更快發(fā)展。一要著力抓好在建技擴改項目。今年全市確定的64個200萬元以上的技擴改項目，下半年要集中精力，繼續(xù)抓緊、抓實、抓好。尤其是要突出抓好鴻潤集團、美祥公司的技改項目，霞珍集團的擴大出口創(chuàng)匯項目，金光集團多缸凸輪軸項目，丹鳳集團、雙永公司、恒昌公司、金星鏈條公司等新上生產(chǎn)線項目，各地、各經(jīng)濟部門要積極幫助企業(yè)解決項目實施過程中遇到的人才、資金、土地、電力等方面的困難和問題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務，確保在建項目盡快竣工，竣工項目盡快投產(chǎn)，投產(chǎn)項目盡快達產(chǎn)。二要合力推進新上項目。在大力實施現(xiàn)有項目的同時，各地、各有關部門要根據(jù)國家宏觀政策走向、東部及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向和市場競爭導向，精心遴選新項目。在項目新上過程中，企業(yè)自身要成為項目建設的主體，做好項目的市場分析和研究，搞好市場的調(diào)查論證，在選擇大項目、優(yōu)勢項目、強勢項目上花真功夫，下大力氣。各有關部門要結(jié)合部門特點，加大跑省、跑部力度，多渠道、多途徑、多形式地向上推介項目，爭取更多的項目列入明年國家、省及各系統(tǒng)計劃籠子。金融部門要拓寬服務領域，提升服務水平，加強對企業(yè)項目信貸的指導，加強同上級行社的溝通，爭取上級行社最大程度的支持，切實消除新上項目和企業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸。三要努力拓寬項目空間。結(jié)合國有企業(yè)改革改制，積極鼓勵和引導企業(yè)利用民資、外資改造企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。各市屬企業(yè)主管部門要增強工作的主動性、創(chuàng)造性，在企改過程中要把企業(yè)存量資產(chǎn)與相關項目有效嫁接，最大限度地盤活存量資產(chǎn)。與此同時，有關部門要齊心協(xié)力，共同營造良好的企改工作環(huán)境，使企改工作快速平穩(wěn)進行，年初排定的市屬企業(yè)各項改革任務要在九月底保證“大頭落地”。

（二）全力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

各地、各部門要以貫徹落實中央1號文件精神為契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，通過龍頭企業(yè)牽動、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動和農(nóng)村能人帶動，努力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是按照提升規(guī)模的要求，培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者、帶動者、市場開拓者，是聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的紐帶。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要按照“高起點、大規(guī)模、牽動力強、市場前景好”的發(fā)展要求和“誰有能力誰牽頭、誰牽頭扶持誰”的原則，積極培育和壯大龍頭企業(yè)。要集中力量對霞珍、鴻潤、青草香、雙龍絲綢、好運、佳旺、樂健、四宏、樹人等產(chǎn)品市場潛力大、發(fā)展前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)加強扶持，促進其進一步發(fā)展壯大。要繼續(xù)大力宣介“青草香”大米和“桐城小花”茶的品牌，通過農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會等多種方式，提高產(chǎn)品知名度，同時要繼續(xù)加強名牌建設和質(zhì)量認證工作?！皹方　迸品劢z、“玉潤”禽蛋、“樹人”葛粉、“好運”食品、嬉子湖水產(chǎn)等都要加速品牌的申報、升級工作，爭取我市有更多的農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。二是按照提升特色的要求，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，要進一步做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。按照市場需求和政策導向，繼續(xù)大力發(fā)展三元雜交豬、禽、蛋等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，進一步壯大生產(chǎn)規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，同時在畜產(chǎn)品的深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，提高產(chǎn)品的附加值。商貿(mào)、農(nóng)委等有關部門要盡快拿出加強我市生豬生產(chǎn)、定點屠宰管理等方面的措施，以促進農(nóng)民增收、財政增收。其次，要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路子，進一步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展茶業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油等經(jīng)濟作物。三是按照提高農(nóng)業(yè)組織化的要求，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。一方面要堅持有形市場和無形市場一起抓，產(chǎn)地市場和銷地市場一起抓，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力擴大茶葉、蛋鴨、三元雜交豬、水產(chǎn)品等專業(yè)市場規(guī)模，并通過市場壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。另一方面，要注重培育和扶持流通大戶，大力引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人、運銷大戶的聯(lián)合與合作，健全、完善產(chǎn)業(yè)組織形式。下半年，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極幫助鴻潤集團組建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團、霞珍集團籌建省級水禽養(yǎng)殖協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的協(xié)調(diào)和服務作用。四是按照保障農(nóng)民權(quán)益的要求，認真落實農(nóng)村

各項政策。要確保糧補資金和退耕還林的補助資金發(fā)放到農(nóng)戶。近期，由財政部門牽頭，糧食、農(nóng)委、林業(yè)等有關部門參加，對發(fā)放情況組織一次抽查。要一以貫之的搞好農(nóng)民減負工作，各地、各有關部門在教育、農(nóng)民建房等所有涉農(nóng)收費方面一定要嚴格執(zhí)行政策，堅決杜絕亂收費行為，防止農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。各地各有關部門要扎實推進生態(tài)家園富民計劃，第三季度700戶的沼氣池建設任務必須完成。要加快水利重點工程建設，扎實搞好水利興修。林業(yè)部門要抓緊實施竹林復墾世行貸款項目及速生原料林基地建設，力爭年底前全面完成。需要強調(diào)指出的是，在主汛期內(nèi)，各地各有關部門不能因當前有利的防汛工作形勢，而產(chǎn)生松懈的思想，仍要堅持防汛抗旱兩手抓的方針，做到責任到人、措施到位。

（三）全力推進招商引資，筑牢率先發(fā)展的基礎

各地、各部門要充分認識到當前我市招商引資工作面臨的嚴峻形勢，進一步加強領導，充實力量，落實責任，創(chuàng)新方式，充分發(fā)揚“甘于吃苦，樂于奉獻、百折不撓、爭強爭先”的拼搏精神，不折不扣地完成年度招商引資任務。一要盡快抓好任務落實。最近，安慶市委、市政府重新調(diào)整了我市的招商任務，外資為780萬美元，內(nèi)資為8.32億元，這一任務，我們同安慶市委、市政府是簽了責任狀的，年內(nèi)必須完成。各地、各部門要按照安慶市委、市政府的要求，對年初的任務目標作相應調(diào)整，總體調(diào)整的原則是在原有任務數(shù)的基礎上再增加30%。這是一項硬任務，各地、各部門必須不折不扣地完成。在此，我還要重新強調(diào)的是，大家一定要克服單純的任務觀念，樹立起全局觀念，做到能超則超，能快則快，努力引進更多的項目和資金。市委、市政府將在年終根據(jù)各地、各部門完成情況，嚴格對照有關文件，堅決兌現(xiàn)獎懲。二要認真組建招商隊伍。這項工作已在上月的招商引資工作會上作了安排，關鍵是盡快抓好落實。當前，各地、各部門急需抓好三件事：一是盡快落實分工調(diào)整，各地、各部門除分管領導全力抓招商外，主要負責人要靠前指揮，組織精干隊伍外出招商。二是盡快組建專業(yè)招商小分隊，常年駐外招商。市招商局要抓緊做好專業(yè)小分隊人員的培訓工作。三是有條件設立駐外招商辦事機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，要盡快抽調(diào)精干人員到崗到位，開展招商活動。三要精心組織招商活動。下半年，市里準備組織四次重大的招商活動：一是參加安慶市組織的廣東東莞招商；二是參加省政府組織的赴山東招商活動；三是結(jié)合全國包裝印刷產(chǎn)品博覽會，舉辦一次招商引資活動；四是組織專班對在談的重大招商項目進行對口走訪招商。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門要早做準備，尤其是要做好項目準備工作。在招商活動中，各地、各有關部門要廣羅信息、廣交朋友，同時要掌握好我市招商的優(yōu)惠政策。市招商局要盡快完成招商引資相關資料的編印工作，增強招商引資工作的主動性、緊迫性。

（四）全力推進園區(qū)建設，夯實經(jīng)濟發(fā)展平臺

各地、各有關部門要認真研究國家加強土地、金融等方面宏觀調(diào)控的新形勢，緊扣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設這一加快發(fā)展的主抓手，在把握政策和結(jié)合實際上做文章，在加快速度和提升效益上下功夫。一要突出抓好開發(fā)區(qū)建設。開發(fā)區(qū)管委會要進一步創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方式方法。加強規(guī)劃、征地、拆遷、管理、服務等方面工作，傾力打造出“綠色園區(qū)、活力園區(qū)、平安園區(qū)”。要堅持兩手抓，一手抓基礎設施建設，一手抓招商引資工作?；A設施建設方面，要在完善一期工程建設的同時，全速推進6平方公里的二期工程，爭取年底初步實現(xiàn)水、電、道路等“五通一平”的目標。要進一步增大項目投資密度，努力提高土地的使用效益。招商引資工作方面，要進一步配強人員，集中力量外出招商，要多方位、多層次、多形式地搜集招商信息，主動同知名大企業(yè)、大集團溝通交流，爭取年內(nèi)在引進大項目、大企業(yè)上有重大突破，為全市的對外開放發(fā)揮好領航作用和示范帶動作用。二要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設。擁有園區(qū)的雙港、新渡、老梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確應對國家宏觀調(diào)控政策，進一步挖掘本地優(yōu)勢，努力吸納外來資本和民間資本，加快建設速度，爭取早日形成規(guī)模。要用足用活現(xiàn)有的存量土地，堅持集約開發(fā)、高效開發(fā)和有序開發(fā)。做到以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投入定面積。地理位置較偏的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財力有限、工業(yè)基礎較弱的鎮(zhèn)，要本著可持續(xù)發(fā)展的原則和異地辦工業(yè)的思想，把引進的項目和企業(yè)相對集中到一區(qū)一帶，積極尋求共贏。

（五）全力推進重點工程建設，著力提高城鎮(zhèn)品位

一要加快市政重點工程建設進度。向市民承諾的“十件實事”，各責任單位要切實加大工作力度，加

快實施進度，確保如期完成。濱河廣場的拆遷、征地和規(guī)劃工作要抓緊落實，特別是規(guī)劃設計要廣泛征求意見，充分考慮到與毗鄰老街的整體開發(fā)，爭取九月份開工建設。龍眠河綜合治理二期工程要抓緊掃尾。盛唐廣場、盛唐南路、南山路要確保國慶節(jié)前全面竣工。龍眠中路、公園路改造工程要爭取8月底前全部完工。盛唐北路、望溪路建設工程以及高速公路連接線兩側(cè)綠化帶工程要積極創(chuàng)造條件，加快工程進度。文昌路支路網(wǎng)建設要根據(jù)建設計劃，堅決不留欠帳。其它各項重點工程，也都要按年初既定的目標如期推進。在重點工程特別是開發(fā)區(qū)、文昌路支路網(wǎng)和文昌片征地拆遷建設過程中，四個街道辦事處一定要增強責任意識和大局意識，認真搞好協(xié)調(diào)、配合、服務工作。二要加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。重點抓好四個省級中心鎮(zhèn)和區(qū)域性重點城鎮(zhèn)建設，新渡、雙港、孔城、青草、范崗等鎮(zhèn)要以“宜城杯”競賽為抓手，多方籌措資金進一步完善道路框架，完善集鎮(zhèn)功能。要注意結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設，加速產(chǎn)業(yè)聚集，努力建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、個性突出的精品城鎮(zhèn)。三要加快市鄉(xiāng)道路建設。年內(nèi)要高標準完成桐潛路、楊新路改造工程。力爭徐龍路、桐香路、茅青線以及山區(qū)扶貧道路早日建成。同時，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路現(xiàn)狀，對損壞嚴重、長期失修的路段，有關部門要統(tǒng)籌考慮，組織力量進行整修、鋪油。四要著力加大城市管理力度。本著“有序、科學”的管理原則，城管部門要進一步強化責任，加強管理。規(guī)劃方面，要嚴格按規(guī)劃辦事，堅決杜絕違法違章建筑和亂搭亂建現(xiàn)象。土地、城建、規(guī)劃部門要加強配合，盡快完善城區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。城區(qū)管理方面，要進一步創(chuàng)新和完善小區(qū)管理和市容環(huán)境管理機制。行政執(zhí)法局要協(xié)同有關部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，下大力氣治理廣告“牛皮癬”、流動攤點無序占道經(jīng)營等狀況。城區(qū)交通方面，公安、交通、城建等部門要進一步強化管制，確保道路暢通有序。

（六）全力做好財稅工作，努力增收節(jié)支

分析上半年全市的財政狀況，形勢異常嚴峻，經(jīng)濟增長的壓力非常大，收支矛盾非常突出。各地、各部門一定要樹立過緊日子的思想，在抓好財源建設、財稅增收的同時，要強化支出管理，抓好財政節(jié)支，切實做到征管并舉，開源節(jié)流。第一，要依法治稅，加強征管。財稅部門要繼續(xù)加強稅源調(diào)查，強化源頭控管，進一步改進征管方式，加大依法征收力度，做到應收盡收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強化財稅工作領導，進一步明確責任，積極協(xié)同財稅部門做好工作，大戰(zhàn)三季度。尤其是當前財稅收入進度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要樹立愈難愈奮、愈難愈進的思想，發(fā)揚苦干實干、敢拼敢搶的精神，強化舉措，嚴明紀律，確保完成全年財政收入任務。有條件、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強化發(fā)展意識、全局意識、責任意識，力爭超額完成收入任務。第二，要強化預算，嚴控支出。各地要嚴格按照“保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，合理安排支出，硬化預算約束，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，切實把有限的資金用在刀刃上，提高資金的使用效益。這里我要提醒大家的是，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的過程中，各地一定要充分認識推進此項改革的重大意義，強化責任，嚴明紀律，嚴格按照公共財政體制改革的要求，積極地支持改革、抓好改革，嚴禁突擊花錢、隨意花錢，確保我市財政管理方式改革順利進行。

同志們，讓我們在中共桐城市委的堅強領導下，以這次全委會精神為動力，進一步強化機遇意識、發(fā)展意識，進一步解放思想、開拓奮進，把“保類進位”的工作目標咬得緊而又緊，把加快發(fā)展的各項措施抓得實而又實，確保實現(xiàn)全年既定的各項目標任務，確保我市經(jīng)濟在更高層次上始終保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

第二篇：市委十一屆二次全會

7月28日，中共牡丹江市十一屆二次全委（擴大）會議在市黨政會議中心隆重舉行。市委書記張晶川在會上作重要講話。市委副書記、市長林寬海主持上午的會議并作總結(jié)發(fā)言。

市領導王同堂、沙廣華、李玉剛、周景隆、葛民、朱維、王育偉、李德喜、閆巖、宮鎮(zhèn)江、梁橋在主席臺上就坐。市委副書記、紀委書記沙廣華主持了下午的會議。

我們建設和諧幸福城市，是“五城建設”的重要內(nèi)容，是落實“五個龍江”部署的重要舉措，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。全市上下要充分認識建設和諧幸福城市的重大意義，切實增強共創(chuàng)和諧幸福的緊迫感和自覺性。

張晶川強調(diào)，要充分認識和諧幸福城市建設的重大意義。市第十一次黨代會明確提出加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導城市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市，這是牡丹江未來一個時期的發(fā)展方向。省第十一次黨代會圍繞譜寫全省人民幸福美好生活新篇章，做出了建設富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的戰(zhàn)略部署。要認識到建設和諧幸福城市，是順應群眾新期待的重要舉措，時代發(fā)展的特征和群眾的所思、所想、所盼，要求我們加快建設和諧幸福城市，使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全市280萬人民；要認

識到建設和諧幸福城市，是民生與經(jīng)濟的同步提升，只有堅持經(jīng)濟增長與民生改善并舉互動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升群眾的幸福感；要認識到建設和諧幸福城市，是執(zhí)政為民的創(chuàng)新實踐，我們必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以科學統(tǒng)籌的理念，引導和諧幸福城市建設的實踐，通過三年努力，使牡丹江的公共服務更加公平，社會更加和諧，城鄉(xiāng)環(huán)境更加秀美，幸福指數(shù)顯著提升。

建設和諧幸福城市是一項系統(tǒng)工程。我們要順應社會發(fā)展的新趨勢、群眾需求多元化的新期待，推進社會管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、公共服務的綜合提升，讓全市人民群眾共同分享改革發(fā)展成果。張晶川指出，要全力安民利民惠民，讓牡丹江人民生活得更加幸福美好。要更加注重創(chuàng)新社會管理，營造和諧有序的社會環(huán)境，把握社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新趨勢，堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，進一步創(chuàng)新社會管理，協(xié)調(diào)好社會利益關系，最大限度增加和諧因素，最大限度激發(fā)社會活力，讓人民群眾更加心平氣順。保持社會安全穩(wěn)定，維護社會公平正義，提升全社會法律意識，構(gòu)建社會誠信體系，關注群眾呼聲、關愛困難群體，增強社區(qū)服務功能。要更加注重改善城鄉(xiāng)面貌，打造生態(tài)宜居的秀美家園。推進國家文明城、衛(wèi)生城、園林城、平安城“四城同創(chuàng)”，加快建設功能更完備、環(huán)境更秀美、管理更精細、生活更便利的生態(tài)宜居城

市。優(yōu)化城市功能布局，完善基礎設施功能，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，強化城鄉(xiāng)環(huán)境管理。要更加注重服務保障均等，健全基本公共服務體系，針對公共服務供給不足、發(fā)展不夠平衡的矛盾，從解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房、文體等群眾切身利益問題入手，堅持以人為本、保障基本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新公共服務供給方式，讓城鄉(xiāng)居民公平地享受基本公共服務。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，推動教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全民健康保障水平，健全完善社會保障體系，讓老年人安享晚年，滿足城鄉(xiāng)居民住房需求，豐富人民群眾文體生活。

民生與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)密不可分，政治是否清明，對一個地區(qū)的社會風氣和幸福指數(shù)影響極大。追求幸福是人民的權(quán)利，造福人民是黨和政府的責任。我們要以優(yōu)良的黨風帶政風促民風，提服務之能、善為民之政，多謀民生之利、多解民生之憂，切實擔負起建設更加和諧幸福牡丹江的歷史使命。張晶川強調(diào)，要提能善政、轉(zhuǎn)變作風，始終與人民群眾心連心。要以先進文化引領社會風尚，高度重視文化的引領作用，以文化認同為關鍵，以先進的文化增強軟實力、創(chuàng)造生產(chǎn)力、提升凝聚力。要加快服務型政府建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設群眾滿意的服務型政府。要在與基層“接地氣”中改進黨風政風，建立健全領導干部聯(lián)系基層、調(diào)查研究、民情日記和現(xiàn)場辦公等制度，知民情、解民憂、暖民心，服務基層、服務企業(yè)、服

務群眾。要著力加強干部隊伍和基層黨組織建設，以“基層組織建設年”為契機，統(tǒng)籌抓好各類基層黨組織建設，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋，創(chuàng)新服務群眾的方式方法，更加貼近群眾，真心誠意利民惠民，打造凝聚人心、促進和諧、創(chuàng)造幸福的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

張晶川強調(diào)，建設和諧幸福城市，需要牡丹江這個大家庭中全體成員的共同努力，需要黨委、人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和社會各界的合力推進，需要駐牡部隊、森工、農(nóng)墾、中省直單位的和衷共濟。建設更加和諧幸福的牡丹江，只有起點，沒有終點。讓我們攜起手來，共同創(chuàng)造和諧幸福，共同分享和諧幸福。林寬海在會上作總結(jié)講話。他說，市委書記張晶川所作的重要講話，從戰(zhàn)略層面和操作層面，系統(tǒng)闡述了建設和諧幸福城市的重大意義，明確了和諧社會、幸福生活、生態(tài)宜居的目標導向，提出了以黨風帶政風促民風的戰(zhàn)略要求，回答了新時期牡丹江為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、如何保障發(fā)展等重大問題。落實好講話精神，需要我們進一步解放思想，牢記民生為本的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與民生建設的關系，讓更多的發(fā)展成果惠及人民群眾；需要我們進一步加大工作推進力度，突出工作重點，落實工作措施，加快發(fā)展速度，用更大的發(fā)展成果來保障民生建設；需要我們進一步轉(zhuǎn)變作風，深入群眾，創(chuàng)新思路，務實有為，以更大的熱情推進民生改善。

就上半年經(jīng)濟運行情況，林寬海說，年初以來，全市上下緊扣“求實創(chuàng)新、跨越爭先”主題和“五城建設”目標，強力推進“十項重點工作”，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快、穩(wěn)中有進的發(fā)展，呈現(xiàn)出一些令人振奮的新突破、新變化、新亮點：經(jīng)濟指標在高基數(shù)、宏觀經(jīng)濟放緩趨勢中平穩(wěn)較快增長；重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目加速推進；政府融資取得歷史性突破；城市建設投入力度空前；陽明區(qū)享受建制縣政策正式獲批；保障房建設逆勢前行；民生工程進展順利；發(fā)展氛圍和發(fā)展環(huán)境進入最好時期。林寬海指出，下半年，全市上下要緊緊圍繞全省經(jīng)濟形勢分析會和這次全會的戰(zhàn)略部署，緊扣“五城建設”，實施“四化并舉”，牢牢把握“十項重點工作”和“和諧幸福50條”的節(jié)點任務，強化措施，攻堅克難，確保高質(zhì)量完成全年目標任務，為跨越爭先發(fā)展夯實基礎。要抓運行，狠抓工業(yè)提速增效，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，確保完成全年目標；要抓重點，強化投資拉動，加速工業(yè)裂變升級，拓寬融資渠道，推進貿(mào)易旅游突破，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，以“三優(yōu)”為載體提升城市功能，促進整體發(fā)展上臺階；要抓民生，全面完成33件利民實事目標任務，加快保障房建設，提高就業(yè)保障水平，大力發(fā)展社會事業(yè)，保持社會和諧穩(wěn)定，加快和諧幸福城市建設。

市委副書記、紀委書記沙廣華在會上作《關于加快建設和諧幸福牡丹江的若干意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》）的說明。“說明”指出，《意見》的制定是貫徹落實中央、省委重大決

策部署的實際舉措，是實現(xiàn)牡丹江更好更快更大發(fā)展的內(nèi)在要求，是順應群眾新期待的必然選擇?！兑庖姟菲鸩莨ぷ魇窃谑形苯宇I導下進行的，歷經(jīng)調(diào)查研究、文件起草、征求意見三個階段?！兑庖姟返恼w框架布局分為三大部分。第一部分主要闡述加快建設和諧幸福牡丹江的指導思想和總體目標。第二部分圍繞重點領域，提出四個方面50項具體內(nèi)容，包括全面提升民生保障水平，讓群眾生活更加安心；全力打造生態(tài)宜居環(huán)境，讓群眾生活更加舒心；全面構(gòu)建和諧社會秩序，讓群眾生活更加放心；全面加強黨風政風民風建設，讓群眾生活更加順心。第三部分具體闡述加快建設和諧幸福牡丹江的各項保障措施，包括強化責任落實、資金保障、輿論引導3個方面內(nèi)容。在確定總體框架和布局時，《意見》注重把握了民本性、務實性、實踐性、社會性四個原則。

第三篇：市委十一屆二次會議陳惠娟講話

決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會 全面加快基本現(xiàn)代化建

設進程

——在市第十一次黨代表大會第二次全體會議上的報告

陳惠娟

（2011年12月30日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆六中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省、南通市黨代會精神，深入分析當前形勢，回顧總結(jié)今年、研究部署明年工作，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部團結(jié)帶領全市人民，決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設進程?，F(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨如皋市第十一屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、總結(jié)成績，昂揚斗志，進一步堅定決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設進程的信心和決心

今年以來，全市上下圍繞“邁進基本現(xiàn)代化、建設美好新如皋”的戰(zhàn)略定位，全力推進“兩個加快”，深入實施“八項工程”，“十二五”首戰(zhàn)告捷。

1.全力保增長，綜合實力持續(xù)增強。在“十一五”持續(xù)跨越的基礎上，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持又好又快發(fā)展。主要指標增長較快。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值525億元，增長13%左右；財政總收入、一般預算收入均增長35%左右；全社會消費品零售總額205億元，增長18%左右。主體經(jīng)濟穩(wěn)步提升。完成全部工業(yè)應稅銷售714億元，增長23.1％，總量持續(xù)保持南通第一；熔盛重工在全球船舶行業(yè)下行背景下，新增接單量保持全國第一，南通鍛壓成功上市，萬達軸承的“萬達”商標成為中國馳名商標。有效投入不斷加快。預計完成全社會規(guī)模固定資產(chǎn)投資260億元，增長18%；規(guī)模工業(yè)投入200億元，增長13.5%，其中技改投入122.6億元，占規(guī)模投入的61.3%；新增裝機容量46.2萬千伏安，同比增長124.1%，總量持續(xù)位居南通首位；完成設備抵扣稅3.3億元，同比增長52.6%，增幅南通第一；預計新增規(guī)模企業(yè)100家、億元企業(yè)25家。

2.著力促轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。始終堅持主題主線，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達35%。新增高效農(nóng)業(yè)30.2萬畝、設施農(nóng)業(yè)4.5萬畝，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；急冗_75%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速，實現(xiàn)服務業(yè)稅收21億元，增長40%，服務業(yè)增加值占比上升1.7個百分點；衡山金盛、金陵金鼎等五星級酒店建成；完成軟件服務外包營業(yè)額2.8億元，增長689%。開發(fā)開放成效顯著。預計完成工商注冊外資15億美元、到賬外資8億美元，總量均居南通第一；新批超千萬美元項目36個，平均單體規(guī)模2287萬美元，項目個數(shù)和單體規(guī)模均居南通第一；我市獲得國家工商總局外資登記管理授權(quán)。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額2.01億美元，保持全省前三；實現(xiàn)進出口總額30億美元，增長55.4%，其中出口18.7億美元，增長65.5%。一類開放口岸功能凸顯，實現(xiàn)海關關稅27.5億元，增長39.5%。創(chuàng)新能力顯著增強。全年申報科技項目657項、新建創(chuàng)新平臺55家、實施產(chǎn)學研合作項目37個，九鼎新材、腸衣城分別建成省玻纖復合材料和家畜廢棄物利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)

盟；新增孵化器面積10萬平方米、孵化企業(yè)103家；軟件園被評為國家級科技創(chuàng)業(yè)服務中心，新能源汽車及汽車配套園、液壓裝備科技產(chǎn)業(yè)園建成省級創(chuàng)新型園區(qū)；我市再次被評為國家科技進步先進市。節(jié)能減排成效明顯。全市應稅銷售耗電、萬元GDP綜合能耗、年排放化學耗氧量，分別下降了3個、3.2個、3.5個百分點。

3.強勢抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，預計今年城市化水平達54%，比上年提高5.3個百分點。城市建設加快推進。完成投入94億元，搬遷91萬平方米，土地出讓59.7萬平方米；新開工房地產(chǎn)面積188萬平方米、竣工125萬平方米，建設安置房75萬平方米、公共租賃房30萬平方米；長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）分別開工房地產(chǎn)120萬平方米、61萬平方米，建設安置房100萬平方米、98萬平方米，實現(xiàn)稅收3.5億元、1.2億元；完成中央大道等9條道路的新建工程，區(qū)域供水復線工程全線開工，天然氣高壓輸氣管道全線通氣。古街區(qū)建設、城市亮化、外立面包裝等工程全面完善，數(shù)字城管全面建成，紅十四軍公園、文化廣場建成開放，新增綠化面積63萬平方米，內(nèi)外城河被評為國家級水利風景區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全年接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入48億元，分別增長40.3%和50.1%。小城鎮(zhèn)集聚能力持續(xù)增強。“十個一”功能不斷完善，全市累計完成118顆星級評定，白蒲、九華兩鎮(zhèn)通過“十星級”考評。完成基礎設施投入2.8億元，土地出讓2267畝，房地產(chǎn)開工123.6萬平米、竣工93.4萬平米，實現(xiàn)稅收2.4億元，集居房開工3.7萬戶、建成3萬戶。土地整理進程加快，萬頃良田項目區(qū)搬遷7342戶、新增耕地7483畝，全市拆舊復墾4690畝；全年報批土地9570畝，總量南通首位。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。10個鎮(zhèn)獲國家環(huán)保部農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，8個村被列為省級村莊與環(huán)境整治試點村，“四位一體”管護成效顯著；新增休閑農(nóng)業(yè)2.5萬畝，被評為國家旅游休閑農(nóng)業(yè)示范市；新增綠化造林面積2.4萬畝，全市森林覆蓋率達22.4%，被評為全省惟一的全國平原綠化先進市，“如皋盆景”被確認為中國地理標志證明商標，我市被評為全國四大花木之鄉(xiāng)之一。交通建設克難奮進。完成交通投入18億元，334省道東延、花市路、蒲黃線西延建成通車，334省道西延、204國道南延工程基本完工，王石線等工程快速推進，完成農(nóng)村公路100公里、危橋改造200座，躋身全省首批8家客運一體化發(fā)展示范縣（市）行列。

4.扎實保民生，幸福指數(shù)持續(xù)提升。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，民生幸福工程加快推進。社會事業(yè)跨越發(fā)展。教育“四區(qū)聯(lián)創(chuàng)”步伐加快，在去年成為南通惟一的省首批義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)基礎上，又被確定為全省首批學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、南通惟一的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設水平提升工程先行試點地區(qū)，普通高考、職教對口高考全省領先。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，實施基本藥物制度成效初顯，建成“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”江蘇示范市、全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市），人民醫(yī)院列入南通惟一的省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院。食品藥品監(jiān)管不斷加強，成為南通惟一的省餐飲服務食品安全示范縣（市）。人口計生工作成績顯著，在全省率先建成全國人口健康公共服務項目示范市，被表彰為人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）。文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)同步提升，建成省首批公共文化服務體系示范區(qū)，軟件園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園列入全省十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。數(shù)字電視用戶突破30萬戶，入戶率達91.8％。全民健身中心建成開放，我市持續(xù)被表彰為全國群眾體育先進單位。社會保障日益完善。新農(nóng)合、新農(nóng)保分別完成參保人數(shù)111.9萬人和45.5萬人，統(tǒng)計參合率均達100%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下；被征地農(nóng)民保障不斷完善，新增失地農(nóng)民100%納入基本生活保障。創(chuàng)建工作高效推進。國家衛(wèi)生城市獲得正式命名，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，建成省級衛(wèi)生村168個。全國文明城市創(chuàng)建高分通過省級考評驗收，國家生態(tài)市、園林城市順利通過國家驗收，國家環(huán)保模范城市新標準通過省級評估。我市被國際自然醫(yī)學會認定為世界第六長壽鄉(xiāng)。居民收入加速提升。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達370億元、增長16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達23000元、10200元，增長15.8%和17.3%；新增個體工商戶9655戶、私營企業(yè)3929家、私營企業(yè)注冊資本198.9億元，分別完成年任務的161%、196%和199%；建筑業(yè)富民效應持續(xù)顯現(xiàn)，實現(xiàn)施工產(chǎn)值470億元，同比增長31%。

5.注重激活力，和諧社會共建共享。大力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，凝聚起推進現(xiàn)代化建設的強大合力。民主法治建設不斷深化。支持人大及其常委會依法履行職能，推動政府依法行政，支持政協(xié)圍繞團結(jié)、民主兩大主題履行職能；深入推進平安、法治如皋建設，促進司法機關公正司法，維護社會公平正義，“六五”普法開局良好，“普法郵路通萬家”工程扎實推進，檢察院被評為全國先進基層檢察院，公安局被公安部確定為警體達標示范點，市法院被評為省廉政文化建設示范點和信息化建設先進單位，司法局被省司法廳榮記集體二等功，“法治驛站”榮獲省政法委創(chuàng)新二等獎，我市被評為南通惟一的省“平安家庭”創(chuàng)建示范縣（市）；統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工商聯(lián)、群團、社團等工作均取得新成效，市國防動員委員會被評為省先進單位。社會管理不斷加強和創(chuàng)新?！皶洿蠼釉L”活動持續(xù)深化，群眾信訪批次同比下降15.6%；大調(diào)解體系不斷完善，全年調(diào)處矛盾糾紛5176件，成功率達98.6%；大防控體系不斷加強，城鎮(zhèn)技防設施基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率達60%，政法綜治中心、綜治組織實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；加大網(wǎng)絡輿情引導力度，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度得到有效落實；基層基礎建設不斷夯實，主功能區(qū)新型社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。精神文明建設不斷提升?！皭坌某鞘小苯ㄔO入選“省公民道德巡禮”八大典型，“愛心大使”趙小亭當選省第三屆道德模范，丁雪峰等3人當選“中國好人”，徐俊山等2人當選“江蘇好人”；未成年人思想道德建設不斷加強，鄉(xiāng)村學校少年宮、校外活動平臺分別實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，加強館校銜接、共建第二課堂等特色活動社會反響良好。

6.合力抓黨建，執(zhí)政水平不斷提高。堅持以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，全面提高黨的建設科學化水平。領導班子建設不斷加強。勝利召開市第十一次黨代會，選舉產(chǎn)生新一屆市委領導集體，順利完成鎮(zhèn)黨委換屆，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。四套班子全體領導和市鎮(zhèn)155名正科職領導干部深入187個聯(lián)系村，駐村住戶、駐點調(diào)研，解決問題809個，推動了“三解三促”活動常態(tài)化。宣傳思想引領持續(xù)增強。全面推進學習型黨組織建設，策劃拍攝《彩練當空》、《為了人民的期待》等大型電視政論片；在南通各縣（市）率先成立哲學社會科學界聯(lián)合會，與省社科院共建南通（如皋）沿江沿海開發(fā)研究基地。干部隊伍建設持續(xù)優(yōu)化。不斷加強干部教育培訓，組織黨委書記赴臺灣、鎮(zhèn)長及機關駐村書記到國家行政學院開展轉(zhuǎn)型升級培訓；創(chuàng)新開展干部選拔任用全程紀實監(jiān)督系統(tǒng)，加大公開選拔力度，面向全國招聘專業(yè)型干部13名。人才工作持續(xù)加強。深入實施“三三三”人才模式，全年引進本科生2423人、高技能人才2278名，碩博研究生282人，人才工作被評為全省先進?；鶎咏M織建設持續(xù)夯實。深入開展“十面紅旗”競賽活動，大力實施村干部“活力工程”，持續(xù)開展“雙聯(lián)雙助”活動，機關駐村書記實現(xiàn)強基強干雙贏；大學生村官工作得到中組部主要領導批示，情景劇《心碰心》代表江蘇赴京匯演得到好評。反腐倡廉建設持續(xù)強化。深入推進兩大體系建設，大力開展“重德行、增互信、優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”主題教育，率先在全省建成縣級廉政文化廣場；推進黨務政務公開，深入實施領導干部“三責聯(lián)審”，財政投資審計工作持續(xù)加強；強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和三級便民服務網(wǎng)絡常態(tài)化運行，行政效能不斷提高；繼續(xù)保持案件查處高壓態(tài)勢，全年立案查處違法違紀案件177件，挽回經(jīng)濟損失1423.8萬元。

回顧2011年，在宏觀總體趨緊、下行壓力加大的復雜形勢下，全面打贏“十二五”

開局戰(zhàn)，實屬來之不易。取得這樣的成績，得益于我們始終堅持以科學發(fā)展為主題，敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，勇于爭先領先率先，以高遠的眼界、開闊的思路科學謀劃“勇當江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化先行軍”的美好藍圖，激發(fā)了全市上下爭科學發(fā)展之先的激情；得益于我們始終以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，攻堅克難，破解瓶頸，不論形勢多么復雜，不管壓力多么巨大，鎖定加快轉(zhuǎn)型不動搖，高效推動經(jīng)濟社會持續(xù)跨越；得益于我們始終以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，敢為人先，開拓創(chuàng)新，堅持以萬頃良田工程為龍頭，搶抓列為省農(nóng)村改革試驗區(qū)重大機遇，持之以恒加快“三化”深度融合；得益于我們始終以改革開放為動力，大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外兩個市場，堅定不移地走吸納集聚、開放帶動之路，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局；得益于我們始終堅持以人為本，大力實施民生幸福工程，全力推進“四業(yè)富民”、“四?；菝瘛保涌斐青l(xiāng)居民收入倍增步伐，致力實現(xiàn)公共服務均等化，深化平安、法治建設，在共建共享中創(chuàng)和諧社會之優(yōu)。得益于我們始終堅持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，四套班子整體聯(lián)動，全市各級黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實干，145萬人民同心同德，共推“兩個加快”，形成強大合力。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照人民群眾的新期待，對照更高水平小康社會和實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新要求，工作中仍然存在一些迫切需要解決的問題：主要經(jīng)濟指標的均量水平還不高，綜合實力仍需進一步增強；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還不快，產(chǎn)業(yè)層次仍需進一步提升；企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新服務體系建設力度仍需進一步加大；城市化水平還不高，現(xiàn)代服務業(yè)仍需進一步提速；少數(shù)黨員干部作風、能力與科學發(fā)展的要求還不相適應，機關效能建設與人民群眾的期待還有差距，黨的建設仍需進一步加強。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、認清形勢，把握大局，切實增強決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設進程的緊迫感和使命感

2012年我們既面臨更加復雜多變的國內(nèi)外形勢，也具備在大調(diào)整大變革中加快發(fā)展的條件，仍處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

1.充分認識宏觀形勢的嚴峻復雜，切實增強應對挑戰(zhàn)的憂患意識。國際形勢動蕩不安，金融、債務和社會危機疊加沖擊，全球市場陷入低迷，產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，資源能源競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義更加明顯，世界經(jīng)濟下行風險壓力加大，復蘇過程艱難曲折、充滿變數(shù)。國內(nèi)經(jīng)濟面臨多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，經(jīng)濟增長下行和物價上漲“雙重壓力”并存，宏觀調(diào)控政策面臨更多“兩難”選擇；企業(yè)成本上升，資金、土地、用工等瓶頸制約加劇，實體經(jīng)濟面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)；隨著轉(zhuǎn)型加快，一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾日益凸顯，保民生、保穩(wěn)定的任務繁重。我市持續(xù)跨越發(fā)展壓力加大，由于歷史上存量經(jīng)濟占有資源環(huán)境基數(shù)小，新一輪資源環(huán)境容量剛性約束與新增發(fā)展對資源環(huán)境容量需求的矛盾加劇，持續(xù)跨越發(fā)展的壓力加大；船舶、汽配兩大主導產(chǎn)業(yè)受歐債危機等影響巨大，保增長壓力加大；群眾對發(fā)展的期盼更高，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展、在發(fā)展中惠民生保穩(wěn)定的壓力加大。因此，我們要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實增強危機、風險、憂患意識，積極做好應對復雜局面的思想準備，揚長避短，趨利避害，努力在科學應對中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，在攻堅克難中創(chuàng)造新業(yè)績。

2.敏銳搶抓風險挑戰(zhàn)中的難得機遇，越發(fā)堅定彎道超越的信心勇氣。困難挑戰(zhàn)越多，越要堅定發(fā)展信心，必須充分認識到當前我國經(jīng)濟發(fā)展基本面沒變，發(fā)展中仍有很多有利條件和積極因素，為我市第二次彎道超越帶來難得機遇。全球經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整，為我們加速轉(zhuǎn)型、招引全球科技人才提供了有利時機。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境向好，明年是黨的十八大召開的喜慶之年，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、實體經(jīng)濟及革命老區(qū)的扶持，加大對民生、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的投入，省委對經(jīng)濟工作提出“穩(wěn)中求進、又好又快”的總基調(diào)，都為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁動力。我市趕超優(yōu)勢日益凸顯，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，船舶產(chǎn)業(yè)加快向海工、LNG船舶等產(chǎn)品和中速機配套的價值鏈高端延伸，陸地方舟獲批省新能源汽車基地，雅鹿TPA、長天化等一批重大項目開工，強力支撐經(jīng)濟跨越發(fā)展；我市擁有承南啟北的獨特區(qū)位、城市人口規(guī)模和獨特的歷史人文資源，服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、潛力巨大，并已呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢；承載能力大幅提升，一類口岸效應持續(xù)放大，省級物流園和國家級軟件園、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建加快推進，創(chuàng)新型城市建設成效初顯；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程加快，“三化”融合深度推進，被中農(nóng)辦列為土地征使用制度創(chuàng)新聯(lián)系點，創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化；各級領導干部歷經(jīng)各種復雜局面考驗，增強了應對風險、破解難題的能力。只要我們堅定信心，迎難而上，敢于在變局中把握機遇、在逆境中主動作為、在挑戰(zhàn)中勇于勝出，就一定能創(chuàng)造第二次彎道超越的奇跡。

3.準確把握基本現(xiàn)代化發(fā)展要求，敢于擔當時不我待的使命職責?；緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化是堅持以人為本，促進共同富裕、社會全面進步和人的全面發(fā)展的歷史進程，與建設小康社會相比，要求更全面、內(nèi)涵更豐富。而勇當江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化先行軍的定位，要求更高，盡管我市經(jīng)過多年持續(xù)跨越，經(jīng)濟總量已居南通前列，但因人口多、底子薄，均量還不高，結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，基礎還比較脆弱，要趕超具有先發(fā)優(yōu)勢、快馬加鞭的蘇南發(fā)達縣市，保持對依托過江快速新通道、加速融入上海的南三縣市的超越態(tài)勢，拉開與沿海大開發(fā)中更具政策、資源優(yōu)勢的沿?？h市的差距，任務繁重，使命光榮。對照現(xiàn)代化44項指標體系，預計今年全市僅有13個能達到目標值要求，服務業(yè)增加值占GDP比重、城市化水平、居民收入等關鍵指標按照今年增速，到“十二五”末僅能達目標值80%左右，差距仍然很大，任務十分艱巨，容不得半點畏難，來不得半點懈怠。明年建成更高水平小康社會是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵一役，因此我們要切實增強舍我其誰的使命感、責任感，高點定位、挑戰(zhàn)自我，奮力拼搏，為邁進基本現(xiàn)代化夯實基礎。

依據(jù)以上分析，明年工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞勇當江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化先行軍的戰(zhàn)略定位，扎實推進“兩個加快”，全力促進“三化互動”，大力實施“四大戰(zhàn)略”，著力打造“六大示范城市”，全面推進“八項工程”，在危機中搶機遇，在困難中快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中促跨越，決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設進程。

明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右（評估價）；財政總收入、一般預算收入增長35%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%左右；進出口總額增長35%左右；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長15%以上；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.2%以上；登記失業(yè)率3%以下；單位GDP能耗下降3.2%以上；人口自然增長率控制為零。

三、突出重點，創(chuàng)新思路，全面落實決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設進程的各項舉措

建成更高水平小康社會、加快基本現(xiàn)代化建設是時代賦予我們的重任，我們必須搶抓機遇，聚焦重點，創(chuàng)新思路，狠抓落實。

（一）著力加快轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施轉(zhuǎn)型升級工程，致力構(gòu)建先進制造業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務業(yè)為主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.大力發(fā)展先進制造業(yè)。加快實施三大行動計劃，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保明年全部工業(yè)應稅銷售增長30%左右，總量930億元，力爭上千億臺階。大力實施千企改造升級行動計劃。以現(xiàn)有800家規(guī)模企業(yè)為主體，200家科技型、成長型中小企業(yè)為重點，加快推動存量企業(yè)從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型，從一般加工業(yè)為主向高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)工藝裝備向現(xiàn)代化、智能化工藝裝備為主轉(zhuǎn)變。著力推進船舶海工及配套、新能源汽車及汽車零部件、石油及精細化工材料三大主導產(chǎn)業(yè)高端化，重點發(fā)展LNG等高附加值船舶、海洋工程裝備，加快發(fā)展船舶動力推進、通信導航、船舶環(huán)保系統(tǒng)，大力推廣數(shù)字造船、綠色造船技術(shù)；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技改擴能，依托金屬表面處理園功能，大力發(fā)展汽車模具、鋼球軸承和新能源汽車電池等汽車高精密零部件配套項目；圍繞環(huán)保低碳發(fā)展方向，加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展工程塑料、化紡原料、玻纖材料，建設綠色安全、高端的新材料產(chǎn)業(yè)體系。著力推進機械鑄造、長壽食品、紡織服裝等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快兩化融合，提高裝備水平，不斷做大做強，以南通鍛壓上市為契機，提升傳統(tǒng)機械產(chǎn)業(yè)，向航空、海洋等領域拓展；大力發(fā)展生物科技，提升傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)；注重打造自主品牌，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)。著力推進新能源、新醫(yī)藥、新型裝備制造等三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加大扶持力度，優(yōu)先配置資源，推動產(chǎn)能擴張，著力形成市場規(guī)模和技術(shù)領先優(yōu)勢，確保明年新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%。大力實施規(guī)模企業(yè)培育計劃。堅持政府扶持與市場推動結(jié)合、外延擴張和自主創(chuàng)新聯(lián)動、規(guī)劃引領與要素保障并舉，全力打造三大千億級主導產(chǎn)業(yè)；主功能區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)要分別瞄準百億、數(shù)十億、十億級企業(yè)，在基地型、龍頭型企業(yè)培育上求突破；搶抓國家出臺財政金融政策支持中小企業(yè)發(fā)展的機遇，加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)含量高的中小企業(yè)，特別是銷售500萬到2000萬企業(yè)的扶持力度，在融資、人才等要素保障上給予傾斜，確保全年新增規(guī)模企業(yè)100家以上。鼓勵企業(yè)通過資本上市壯大發(fā)展規(guī)模，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)投、風投基金參與企業(yè)股改上市，力爭明年2家上市、3家入軌。大力實施重大項目高效投入計劃。加大在手項目“一條龍”服務力度，主動為企業(yè)提供審批、土地整理、供電供水等要素保障服務，重點推動瓦錫蘭中速機、華電熱電聯(lián)產(chǎn)、柘中管樁、江南重工、燃氣熱電冷三聯(lián)供等在手重大項目快開工；加大在建項目“全過程”控制服務，完善四套班子領導掛鉤負責制，建立高質(zhì)高效的文明施工管理機制，為項目建設創(chuàng)造良好服務環(huán)境，重點推動雅鹿TPA、長天化丙烯、陸地方舟、熔盛海工、雙錢技改等51個億元以上在建項目快建設；加大竣工項目“經(jīng)常性”服務力度，創(chuàng)新項目組織推進方式，建立健全科技人才、銀企合作、產(chǎn)權(quán)登記等服務平臺，力爭結(jié)轉(zhuǎn)項目明年上半年竣工投產(chǎn)一批，確保全年規(guī)模項目投入250億元以上，其中技改投入150億元，全年實現(xiàn)應稅銷售超億元企業(yè)100家、超10億元5家、超150億元1家。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞明年服務業(yè)增加值占比超過37%，投入產(chǎn)出增幅40%以上的目標，大力促進服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升。在發(fā)展提速上下功夫。加大服務業(yè)項目招引力度，促進項目快集聚，確保全年引進超億元以上現(xiàn)代服務業(yè)項目40個以上，中心城區(qū)、主功能區(qū)、面上各鎮(zhèn)分別在超10億元、3億元、超億元項目取得突破；加大項目要素保障力度，推動芬尼維斯特、金鼎商業(yè)綜合體、浙江三農(nóng)、汽配交易市場、月星家具、金盛物流等重大項目快開工；以服務協(xié)調(diào)促進項目快竣工，推動104個續(xù)建項目快建設，推動如皋港物流大廈、長壽城主體功能和融達再生資源等重大項目全面建成。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上求突破。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主攻方向，重點抓好港口物流園、軟件園兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流，加快集裝箱碼頭和國內(nèi)、近洋航線建設，確保明年吞吐量超4000萬噸、實現(xiàn)集裝箱業(yè)務5萬標箱、引進第三方和第四方物流企業(yè)40家。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加大金融機構(gòu)招引力度，積極推動民生、浦發(fā)、招商等銀行在如設立分支機構(gòu)，確保明年新增3-5家金融機構(gòu)和3家以上小額貸款公司；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力發(fā)展證券、信托、擔保、創(chuàng)投、風投等金融服務，創(chuàng)建金融生態(tài)示范市，確保交投、港投債券批準實施。加快通信基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動智慧城市建設，確保提前兩年完成“十二五”通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。大力

發(fā)展信息、科技、商務、家政服務和文化創(chuàng)意、教育培訓、商貿(mào)流通、特色旅游等重點行業(yè)，注重發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)和產(chǎn)權(quán)交易、投資咨詢等生產(chǎn)性中介服務，確保現(xiàn)代服務業(yè)投入占比達70%以上。在競爭力提升上見成效。大力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，堅持“低門檻準入、低成本創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，招引知名地產(chǎn)企業(yè)，推動主功能區(qū)和重點鎮(zhèn)從發(fā)展一般性住宅地產(chǎn)向發(fā)展商業(yè)綜合體等中高端地產(chǎn)轉(zhuǎn)變；推動傳統(tǒng)物流業(yè)升級，加快構(gòu)建集港口、鐵路、公路、內(nèi)河運輸為一體的現(xiàn)代物流體系；推進專業(yè)市場改造提升，發(fā)展多功能現(xiàn)代物流，著力推進花木創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、汽車城、嘉信鋼材、船舶配件等百億級，天平、億豐、蘇浙、西皋等50億級服務業(yè)集聚區(qū)建設；推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向高端化、多元化、品牌化轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境，引導和提升消費水平。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和創(chuàng)建國家有機食品示范市目標，加快“五化”進程，著力推動農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模項目、龍頭企業(yè)建設，確保實現(xiàn)“三年倍增”目標。提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。進一步推進花木盆景、生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑和特色漁業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，推動農(nóng)村土地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，確保2012年新增土地流轉(zhuǎn)20萬畝、高效農(nóng)業(yè)20萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到75%以上。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系“三大載體”建設，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，確保2012年培育龍頭企業(yè)25個，其中國家級1個，省級3個。提升農(nóng)業(yè)標準化水平。加快完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系，確保2012年全市建成有機農(nóng)產(chǎn)品基地20個、面積2萬畝以上，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品40個。提升農(nóng)業(yè)集約化水平。全力抓好以農(nóng)田水利為重點的基礎設施建設，深入開展高標準良田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)四級聯(lián)創(chuàng)，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，確保2012年新增設施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，累計占比達12%，新增1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鎮(zhèn)創(chuàng)南通市級、村創(chuàng)如皋市級農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋率分別達50%、70%。提升農(nóng)業(yè)信息化水平。強化農(nóng)寶網(wǎng)等信息服務平臺建設，充分利用農(nóng)技員、大學生村官、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等資源，將信息化延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領域，確保2012年新型農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達92%，持證農(nóng)業(yè)勞動力占比達17%。

（二）著力深化開發(fā)開放，提升經(jīng)濟國際化水平。堅定不移地走增量型、吸納式發(fā)展之路，進一步吸聚各類優(yōu)質(zhì)資源要素，持續(xù)拓展開發(fā)開放的深度和廣度，提升經(jīng)濟國際化水平。

1.持續(xù)加大開放力度。堅持以開放促轉(zhuǎn)型、促調(diào)整、促創(chuàng)新，明年努力完成注冊外資15億美元、到賬外資10億美元、市外民資100億元。外資著力在“提升、優(yōu)化”上下功夫。更加突出優(yōu)勢招商，積極依托現(xiàn)有九大產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；注重功能優(yōu)勢招商，充分發(fā)揮我市一類口岸開放、特色園區(qū)載體、軟件園研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)園孵化等功能；注重資源優(yōu)勢招商，依托千年人文積淀、世界長壽文化和教育品牌資源等優(yōu)勢開展招商；更加突出區(qū)位優(yōu)勢招商，放大上海經(jīng)濟圈核心區(qū)、長江中下游物流節(jié)點、長三角市場中心、靠江靠?？可虾＊毺貐^(qū)位，實現(xiàn)招商引資、招才引智、招財引稅并舉。更加突出精準化招商，高度聚焦重點區(qū)域，鞏固上海為中心的長三角、深圳為中心的珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套合作，加大北京、南京科技文化軟件產(chǎn)業(yè)和央企、國資等招引力度；逐步在德國、日本、韓國增設招商窗口，利用美國招商窗口開展新興產(chǎn)業(yè)及科技人才招商、依托臺商服務中心大力招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科研總部經(jīng)濟。更加務實有效開展節(jié)會等活動招商，辦好“一會兩節(jié)”，積極開展日本、臺灣汽配及新興產(chǎn)業(yè)、印度軟件和服務外包等系列招商，擴大影響力，突破大項目，改造大環(huán)境，提升新形象。更加突出重大項目招引，長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）和其他主功能區(qū)分別重點突破超5億美元、50億元和超億美元、超10億元重特大項目；重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別突破

超5000萬美元、超5億元和超3000萬美元、超3億元項目。外貿(mào)著力在“做大、做優(yōu)”上下功夫。用足用好信用保險、出口退稅、出口信貸等國家新出臺政策，積極擴大國際市場份額，放大船舶出口品牌優(yōu)勢，做大高新技術(shù)產(chǎn)品和以腸衣為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口；調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，引導加工貿(mào)易向一般貿(mào)易、間接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸出口轉(zhuǎn)變，確保全年實現(xiàn)出口30億美元、進口10億美元，保持南通領先、全省前十的位次。外經(jīng)著力在“拓展、延伸”上下功夫。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，收購建設原料基地、加工基地、營銷網(wǎng)絡，提升我市企業(yè)國際化經(jīng)營水平，爭取雙馬化工、亞雅油脂在印尼投資項目列入國家級境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)。推動涉外勞務向高附加值、高端市場、高技術(shù)含量、高水平組織程度發(fā)展，不斷提升出口勞務綜合效益。服務外包著力在“擴張、突破”上下功夫。以軟件園為載體大力發(fā)展服務外包，確保明年起步區(qū)北區(qū)13萬平米研發(fā)辦公用房和與之配套的人才公寓、商務會所以及晟峰、紀元軟件園全面投入使用，財富廣場力爭主體竣工，確保全年引進軟件和服務外包企業(yè)120家、執(zhí)行額超20億元。積極發(fā)展離岸外包業(yè)務，開拓國際市場。

2.持續(xù)做強主功能區(qū)。圍繞率先建成基本現(xiàn)代化的要求，加快提升主功能區(qū)開發(fā)開放層次，充分發(fā)揮輻射拉動作用，確保明年主功能區(qū)到賬外資、項目投入、一般預算收入、全部工業(yè)應稅銷售分別達全市的90%、80%、70%、70%以上。港口型經(jīng)濟要圍繞港產(chǎn)城、港工貿(mào)一體化目標，通過以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。大力發(fā)展港口物流，打造長江流域最具效率的現(xiàn)代物流基地；全力發(fā)展船舶海工及配套、石油及精細化工材料兩大主導產(chǎn)業(yè)，打造長三角最具競爭力的先進制造業(yè)基地；完善“九通一平”基礎設施，加快推進科技孵化器、加速器、服務器等功能配套建設；加快推進城市綜合體、公共文化、金融服務中心和外來人員“三集中”、社區(qū)便民服務中心等功能配套建設，全面完成城區(qū)、園區(qū)、農(nóng)保區(qū)搬遷，打造上海都市圈最具魅力的生態(tài)旅游休閑基地、江蘇沿江最具吸引力的宜居宜業(yè)的港口現(xiàn)代化城市。都市型經(jīng)濟要加快發(fā)展資本、人才、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）要依托金屬表面處理園等獨特優(yōu)勢，全力打造新能源汽車及汽車配件、光伏光電、電子電氣等三大新興產(chǎn)業(yè)園；全面加快山姆廣場、人才公寓和生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設。如城鎮(zhèn)要圍繞機械基礎件和基礎材料產(chǎn)業(yè)，全面加快汽車及配套、新材料、新型電力裝備和光電光熱等四大特色產(chǎn)業(yè)園，長壽城、汽車城、月星家居、浙江三農(nóng)、花木創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等五大現(xiàn)代服務業(yè)基地建設。積極依托新長鐵路站點及東部工業(yè)區(qū)，加快發(fā)展鐵路物流，滿足城市工貿(mào)發(fā)展需求。軟件園（桃園鎮(zhèn)）要大力推進電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，全面拉開“四橫五縱”路網(wǎng)框架；加快龍游湖商務區(qū)形態(tài)與功能開發(fā)齊頭并進，全力打造總部經(jīng)濟發(fā)展高地。提升開放能級。加快開發(fā)區(qū)升級工作，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）、如皋港區(qū)分別建成國家級、省級開發(fā)區(qū)，軟件園（桃園鎮(zhèn)）建成國家級軟件園，并與如城鎮(zhèn)整合創(chuàng)新資源爭創(chuàng)省級高新技術(shù)區(qū)。加快推進口岸建設，建設與長三角全面接軌的“電子口岸”，積極申報如皋港保稅物流中心。

3.持續(xù)提升載體水平。進一步增強園區(qū)集聚、服務和創(chuàng)新功能，全面提升承載能級。實施功能性開發(fā)。進一步完善主功能區(qū)特色園區(qū)“九通一平”、面上各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)“七通一平”基礎設施，確保明年全市工業(yè)園區(qū)天然氣管道全覆蓋；加快推進功能開發(fā)，努力形成滿足發(fā)展需求的物流系統(tǒng)、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務功能和社會服務體系，切實增強園區(qū)的承載能級。實施集約型開發(fā)。嚴格執(zhí)行主功能區(qū)總投資億元以內(nèi)和其它鎮(zhèn)總投資3000萬元以下項目一律進標準廠房的要求；加快園區(qū)搬遷整理，確保明年主功能區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)園區(qū)整理土地分別達1500畝、500畝、300畝以上；大力盤活存量空間，對長期閑置、圈而未用以及投入強度、產(chǎn)出水平達不到要求的企業(yè)，運用行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段，推動其“騰籠換鳳”、“退二進三”，不斷提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟綜合效益。實施市場化開發(fā)。扎實推進以市場化手段經(jīng)營園區(qū)、以企業(yè)化模式管理園區(qū)，鼓勵園區(qū)創(chuàng)新管理方式、運行機制，加強績效考核，激發(fā)園區(qū)建設活力。

（三）著力強化科技創(chuàng)新，打造領先發(fā)展優(yōu)勢。以創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市為抓手，加快實施科技創(chuàng)新工程，確保明年高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達37%。

1.培育創(chuàng)新主體，全面增強核心競爭能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)平臺，確保明年建成省級以上創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)17家。加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。重點推進熔盛重工、神馬科技、力星鋼球等國家級和寶眾寶達、恒康家居等省級研發(fā)平臺建設，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心和研究生、博士后、院士工作站，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，確保明年建成各類創(chuàng)新平臺35家。加強產(chǎn)學研合作。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為支撐、政產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新共同體，推進校企聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，確保明年實施產(chǎn)學研合作項目100項以上，專利申請量突破6000件、其中發(fā)明專利2000件，新增發(fā)明專利授權(quán)量100件以上。加強投入體系建設。加大政策引導力度，把政府投入的重點更多地放到公共平臺建設上，積極推動科技與金融結(jié)合，加大科技企業(yè)上市培育力度，大力引進風投、創(chuàng)投基金，推進科技小額貸款公司試點，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，確保明年新增科技小額貸款公司至少1家、全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重2.2%以上。

2.構(gòu)筑創(chuàng)新載體，全力打造資源集聚高地。以集聚創(chuàng)新資源為重點、以提高創(chuàng)新能力為核心，加快打造創(chuàng)新資源集聚高地，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。進一步加快服務平臺建設。大力推進科技企業(yè)孵化器、加速器、服務器建設，做大做強科技創(chuàng)業(yè)園國家級科技企業(yè)孵化器和軟件園國家級科技創(chuàng)業(yè)服務中心，確保明年各新增入孵企業(yè)100家；主功能區(qū)各建成15萬平方米孵化器、加速器，爭創(chuàng)省級孵化器；其它各鎮(zhèn)圍繞重點鎮(zhèn)5萬平方米、一般鎮(zhèn)3萬平方米的目標，強化功能配套，提升科技、人才、金融、信息、物流等公共服務功能，打造出孵企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。進一步加快產(chǎn)業(yè)基地建設。以建設國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地為目標，高起點編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，創(chuàng)造條件推進一批省級科技產(chǎn)業(yè)園建設，確保明年建成船舶及海工、綠色新材料2個省級科技產(chǎn)業(yè)園和國家級輸變電特高壓電力設備及配件產(chǎn)業(yè)基地。進一步加快推進創(chuàng)新型鎮(zhèn)（區(qū)）創(chuàng)建。以創(chuàng)新型園區(qū)建設為抓手，推動主功能區(qū)各主體建成具有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和自主創(chuàng)新示范區(qū)，白蒲、石莊率先建成創(chuàng)新型鎮(zhèn)，其它各鎮(zhèn)創(chuàng)造條件早日爭創(chuàng)創(chuàng)新型鎮(zhèn)（區(qū)）。

3.打造人才高地，全面提升科技創(chuàng)新能力。堅持把人才作為轉(zhuǎn)型升級的核心要素，解放思想、創(chuàng)新機制、大膽突破，強勢推進人才強市建設。大力招引高端人才。突出重點產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領域，以招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才為重點，以經(jīng)濟技術(shù)（科技·人才）洽談會、院士專家如皋行等活動為契機，深入實施“222”人才引進工程，力爭明年引進2000名優(yōu)秀本科畢業(yè)生或中級職稱人才、200名碩士以上或高級職稱人才、20個以上的領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才或團隊。用好柔性人才，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展顧問和咨詢委員會專家的作用。搶抓歐美、日本等國經(jīng)濟下行機遇，利用科技人才溢出效應，加大招才引智力度，實現(xiàn)招引海外高端人才的突破。大力培育緊缺人才。依托北大、清華、復旦等國內(nèi)外知名院校，加大對本地各級各類人才的培訓；加大與國內(nèi)外高校以及國際培訓機構(gòu)合作辦學力度，力爭明年啟動中外合作辦學和熔盛高職學院建設，加快培育一批既掌握關鍵技術(shù)又精通經(jīng)營管理的科技型企業(yè)家，培養(yǎng)一批能夠突破核心技術(shù)、支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人才和團隊，造就一批現(xiàn)代化建設需要的技術(shù)應用型人才和勞動者。大力優(yōu)化人才環(huán)境。完善落實各級各類人才政策，著力優(yōu)化工作、生活環(huán)境，進一

步形成尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，確保明年市鎮(zhèn)兩級人才發(fā)展專項資金達到本級財政一般預算收入的3%以上，進一步科學規(guī)劃，新增人才公寓20萬平方米。

（四）著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、村莊集聚化的要求，構(gòu)建“雙城”功能完備、重點鎮(zhèn)優(yōu)勢突出、一般鎮(zhèn)各具特色、集居區(qū)科學布點的新型城鎮(zhèn)體系，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范城市。

1.以城市現(xiàn)代化為目標，高水平推進“雙城”建設。全面推進城市轉(zhuǎn)型升級，做大做強做優(yōu)中心城市和港口新城。進一步做優(yōu)城市規(guī)劃。圍繞現(xiàn)代化大城市的要求，加快新一輪（2011－2030）城市總體規(guī)劃的修編和完善，形成工貿(mào)文化旅游古城與現(xiàn)代文明港口新城為龍頭，6個中心鎮(zhèn)、12個一般鎮(zhèn)為依托，180個新型社區(qū)為基礎的城市新格局。進一步拉開城市框架。圍繞“大城市”發(fā)展理念，積極實施“東進西延南擴北拓”戰(zhàn)略，推進以中心城區(qū)為核心，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如城鎮(zhèn)、軟件園為輻射的產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設，實現(xiàn)48平方公里建成區(qū)市政基礎設施全覆蓋。加快推進軟件園（桃園鎮(zhèn)）中央大道東延、紫光路北延和李漁南路等道路與主城區(qū)全面接軌，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)慶余路西延和大司馬橋等道路與主城區(qū)無縫對接，如城鎮(zhèn)東西部工業(yè)、生態(tài)觀光、文化產(chǎn)業(yè)園和物流園等路網(wǎng)融合貫通。加快如港新城建設，推進完善120平方公里基礎設施，做強30平方公里核心城區(qū)功能配套，確保如港路和疏港路拓寬改造、如皋港閘內(nèi)港池全面竣工，長青沙二橋基本竣工。進一步做強城市能級。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、文化等生活性服務業(yè)和科研、設計、金融、物流、供熱供氣供電等生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷提升城市建設品位。始終堅持搬遷為民、搬遷惠民理念，中心城區(qū)及各主功能區(qū)確保分別建成高標準安置房100萬平米，實現(xiàn)當年安置零過渡。建立指揮部統(tǒng)一指揮下的市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)為主體、機關各部門合力推進的搬遷工作機制，確保中心城區(qū)及各主功能區(qū)分別搬遷6000戶、出讓土地1000畝左右。加快房產(chǎn)開發(fā)由單一住宅向高端綜合商務地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加快重點房地產(chǎn)項目建設，確保中心城市、港口新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如城鎮(zhèn)、軟件園分別新開房地產(chǎn)180萬、100萬、60萬、60萬、20萬平米。進一步加強城市管理。充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，不斷提高城市管理效率，扎實推進城市管理由突擊性向長效化、靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，全方位提高城市管理水平；多元化強化物業(yè)服務，完善社區(qū)公共服務功能；加強主次干道外立面包裝，推進城市亮化、美化、凈化、綠化，確保新增城市綠化60萬平米。進一步做優(yōu)城市交通。全面拉開“八橫八縱”路網(wǎng)框架，完善市域交通網(wǎng)絡。加快推進丁磨路西延、丁柴線改造、如皋港至204國道連接線、連申線航道和火車新站等工程；落實“鎮(zhèn)建市回購”機制，調(diào)動鎮(zhèn)（區(qū)）適度超前建設區(qū)間干道的積極性；大力推進農(nóng)村通達工程建設，確保新建通居道路100公里，實施農(nóng)村危橋改造200座；進一步完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，提高居民公共交通出行分擔率；加大文明樣板公路和綠色通道建設，切實提升通行效率。

2.以集鎮(zhèn)城市化為目標，高標準打造魅力小城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為擴大內(nèi)需的總抓手、啟動消費的推進器、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點、吸納就業(yè)的蓄水池作用，做特、做精、做優(yōu)小城鎮(zhèn)功能。全面啟動“十個優(yōu)”功能建設。推動城鎮(zhèn)建設由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，更加注重商貿(mào)綜合體、生態(tài)休閑公園、文體活動中心等功能優(yōu)化；由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)民集居區(qū)、商品房、工業(yè)集中區(qū)等集聚集約；由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設向注重現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)推進的城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)變，打造服務業(yè)街區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)、區(qū)域文化等各具特色的小城鎮(zhèn)。全面推進集鎮(zhèn)基礎設施建設。更加注重以人為本，切實完善道路綠化、垃圾處置、供電供水、數(shù)字電視、信息網(wǎng)絡、天然氣管道等基礎設施，提升建設品位；精心策劃包裝“十個一”功能基礎設施項目，通過土地對接、用活建設模式等方式，大力招引社會資本、吸引在外建筑企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設。強勢推進城鎮(zhèn)搬遷改造。加快舊鎮(zhèn)成片搬遷改造步伐，確保重點鎮(zhèn)及九華、江安兩鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)分別完成鎮(zhèn)區(qū)搬遷

300戶、200戶以上，土地出讓面積不少于300畝、200畝；招引有實力、講信譽開發(fā)商實施鎮(zhèn)區(qū)重點地段、重點項目建設，確保房地產(chǎn)竣工面積不少于15萬平米、5萬平米，房地產(chǎn)稅收不少于3000萬元、1000萬元；加快推進農(nóng)民進城進鎮(zhèn)，確保全年新增2.3萬戶，重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別不少于2000戶、1000戶。

3.以“美好城鄉(xiāng)建設行動”為抓手，高質(zhì)量推進村莊建設。加大村莊環(huán)境整治力度，構(gòu)建長效管護機制，確保農(nóng)村環(huán)境建設水平持續(xù)走在全省前列。明確目標定位。圍繞明年332個村全面建成省“環(huán)境整潔達標村”，2013年461個規(guī)劃布點村莊中三星級、二星級“康居鄉(xiāng)村”分別達30個、145個，其余實現(xiàn)一星級全覆蓋的目標，積極實施省級村莊環(huán)境整治工程，首批8個村連片整治工程9月份實施到位并通過省級驗收。推進綜合整治。落實農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理機制，提升村莊環(huán)境管理水平，確保鎮(zhèn)村生活垃圾、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖無害化處置率和資源綜合利用率達100%，秸稈綜合利用率達98%，林木覆蓋率達22.5%以上。有序集中集居。加快萬頃良田項目實施進程，推進主功能區(qū)農(nóng)戶高度集聚；各鎮(zhèn)依托村莊土地整治，確保每鎮(zhèn)1-2個、中心鎮(zhèn)2-3個集鎮(zhèn)所屬村居大力推進集中居住；強化集居區(qū)配套服務，確保明年建成合格、示范、樣板居住小區(qū)分別達150個、75個和40個。

4.以機制體制創(chuàng)新為突破，高效率激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。搶抓我市被列入中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點的機遇，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村發(fā)展體制機制創(chuàng)新。推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。充分放大我市萬頃良田工程效應，用足用好城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤政策，推進居住集中、農(nóng)地成片、多余建設用地集聚；整合村集體建設用地到鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村營收入；在建設用地規(guī)模不增加、規(guī)劃規(guī)模空間不擴大的前提下，積極探索農(nóng)村集體建設用地制度改革，建成城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動機制。推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、小額貸款公司，積極探索興辦農(nóng)民資金互助合作組織。建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔保機制，引導金融網(wǎng)點向鎮(zhèn)（區(qū)）延伸，拓寬金融服務“三農(nóng)”的領域。推進農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新。大力發(fā)展社區(qū)股份合作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，確保明年消除村營收入20萬以下的村，打造一批資產(chǎn)總額超百千萬億元社區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作，確保農(nóng)民參加專業(yè)合作組織比重達到60%以上，切實提升土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收益。

（五）深入推進“六城同創(chuàng)”，全力建設生態(tài)文明。建設生態(tài)文明是破解資源環(huán)境約束之需、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之要、民生改善之基。要以“六城同創(chuàng)”為抓手，努力實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)改善。

1.大力推進新“六城同創(chuàng)”。深入推進全國文明城市創(chuàng)建。深化拓展愛心城市建設，繼續(xù)做大各級各類愛心基金和愛心超市；大力推進軟件園（桃園鎮(zhèn)）創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)，如城鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)，全市20%以上的家庭建成市級文明家庭，確保城市公共文明指數(shù)測評全面達標。積極推進健康城市創(chuàng)建。大力開展健康宣傳教育，倡導健康生活方式，深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，確保2012年省衛(wèi)生村比例達60%以上，長江、九華、東陳等鎮(zhèn)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建通過國家級考核，啟動丁堰、江安、吳窯等鎮(zhèn)的國家級創(chuàng)建。全面啟動國家生態(tài)文明城市創(chuàng)建。鞏固提升國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，深入推進生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，2012年新建南通市級以上生態(tài)村100個，占比達70%以上，實現(xiàn)國家生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋。扎實開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。大力推進城市綠地建設，確保市政基礎設施安全運行、城市排水和景觀照明等達到國家生態(tài)園林城市標準。加快申報國家歷史文化名城。全面加快東大街、武廟巷等5個歷史街區(qū)保護性改造工作，推進世界長壽博物館等博物館群建設，明年在創(chuàng)成江蘇歷史文化名城的基礎上，不失時機申報國家歷史文化名城。全力打造中國最佳綠色旅游城市。放大世界長壽鄉(xiāng)品牌，精心打造銀色、古色、紅色、綠色文化等特色旅游，推進水繪園創(chuàng)5A級、紅十四軍公園和長

江藥用植物園創(chuàng)4A級風景區(qū)進程，確保明年丁堰等5個鎮(zhèn)建成省3星級以上鄉(xiāng)村文化旅游點，旅游綜合收入增長40%以上。

2.大力推進節(jié)能減排。全面加強污染防治。堅決取締不符合安全條件的化工企業(yè)，積極推動合法化工企業(yè)進園區(qū)；逐步取締燃煤鍋爐，主要污染物排放嚴格控制在指標范圍內(nèi)；建立健全危險廢棄物管理制度，確保危險廢棄物安全處置率達100%；完善重點污染企業(yè)防控制度，重點污染源穩(wěn)定達標排放率100%。積極推進污染減排。提高準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)增長；重點實施熱電廠搬遷改造等一批重點節(jié)能減排工程，嚴格執(zhí)行新項目環(huán)境影響和能耗評價制度；加快長江鎮(zhèn)污水處理擴容改造，加強化工園區(qū)信息化管理，有力有效控制污染，確保飲用水安全。大力推進環(huán)境保護。全面建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制，實施鎮(zhèn)污水處理提升工程，推進各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)與路網(wǎng)同步建設，提高管網(wǎng)覆蓋面和工業(yè)集中區(qū)廢水接管率，確保明年各污水處理廠運行負荷達80%以上。

3.全面建設低碳社會。緊緊圍繞省低碳經(jīng)濟示范市目標，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，大力倡導低碳生活，全面構(gòu)建低碳社會。積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進天然氣全覆蓋工程，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)體系。全面建設低碳示范園區(qū)。加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建力度，推進產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連；強化園區(qū)功能配套建設，完善節(jié)能減排設施，實現(xiàn)資源的集約節(jié)約使用。大力倡導低碳生活方式。鼓勵低碳出行，大力推廣使用新能源汽車，積極打造以公共交通為導向的低碳交通體系；大力推廣低碳節(jié)能建筑，積極推進城鄉(xiāng)集聚區(qū)光熱工程全覆蓋，在奧林匹克公園、軟件園、檔案館、公共文化中心等公共建筑上示范運用低碳節(jié)能材料；開展綠色低碳機關、學校、家庭創(chuàng)建活動，創(chuàng)造人與自然和諧相處的環(huán)境。

（六）著力推進民生改善，建設共享發(fā)展家園。堅持以人為本、民生優(yōu)先，加快實施民生幸福工程，在拓寬“四業(yè)富民”渠道、加大“四?；菝瘛绷Χ鹊幕A上，解決好群眾反映強烈的民生難題，確保兌現(xiàn)對全市人民的民生承諾。

1.大力構(gòu)建高效合理的收入倍增體系。始終堅持將居民收入倍增計劃作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的硬任務。大力拓寬增收渠道。堅持以穩(wěn)定和擴大就業(yè)增加工資性收入，以鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，以擴大民眾投資渠道增加財產(chǎn)性收入，以完善社保和加強幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入，千方百計提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別超過26400元、11700元。大力發(fā)展建筑業(yè)，推動南通六建、江中集團等龍頭建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提高自主創(chuàng)新能力、拓展高端市場、增強市場競爭力的同時，參與家鄉(xiāng)建設，做大本地總部經(jīng)濟，確保2012年建筑業(yè)施工總產(chǎn)值突破600億元。大力促進充分就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，提升發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)服務體系，加快形成“15分鐘公共就業(yè)服務網(wǎng)”，多渠道實現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)，確保2012年全市70%以上的行政村（社區(qū)）達到充分就業(yè)標準，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人。大力推動全民創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進“千名能人、百億投入”、村干部“雙強雙帶”、大學生村官創(chuàng)業(yè)工程，依托各類技校、成人學校，積極開展經(jīng)營管理、職業(yè)技能培訓，不斷提升群眾持續(xù)增收致富的本領，確保2012年凈增個體工商戶5000戶、私營企業(yè)1500家、私營企業(yè)注冊資本100億元，百戶創(chuàng)業(yè)率達24%。

2.大力構(gòu)建發(fā)達均衡的公共服務體系。圍繞創(chuàng)建公共服務均衡發(fā)展示范城市目標，大力發(fā)展社會事業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，持續(xù)加大教育投入，加快推進安定小學、職教中心北擴等重點工程。扎實推動教育“四區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，鞏固擴大學前

教育改革發(fā)展成果，不斷提高?。ㄊ校﹥?yōu)質(zhì)幼兒園比重，率先建成省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，實施普通高中質(zhì)量提升和特色建設工程，加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，大力開展繼續(xù)教育，深入推進社區(qū)教育，建立靈活開放的終身教育體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，不斷完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障城鄉(xiāng)全覆蓋；不斷提高新農(nóng)合保障水平，確保參合率達100%。健全養(yǎng)老服務體系。堅持政府主導與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合，大力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的社會養(yǎng)老服務體系，推進老年事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全市養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)占老年人口的3‰以上。推進其它社會事業(yè)發(fā)展。扎實推進全國群眾體育先進縣（市）創(chuàng)建，切實做好省體育現(xiàn)代化縣（市）試點工作，全力打造“10分鐘體育健身圈”；強化食品、藥品等安全監(jiān)管，確保人民群眾的健康安全；不斷完善人口和計劃生育“世代服務”體系，確保明年全市計劃生育率達到98%以上。

3.大力構(gòu)建健全完善的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加快形成制度完善、保障有力的社會保障體系。不斷提高社會保障水平。以提升社會保險覆蓋面為目標，著力擴大職工保險人數(shù)，確保全市職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五險參保人數(shù)各凈增8000人；不斷完善被征地和失地農(nóng)民先保后征、即征即保、應保盡保機制，確保保障金及時發(fā)放率達100%；建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機制和財政補助增長機制，完善各項社會保險的轉(zhuǎn)換銜接制度。不斷提升社會救助水平。建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)低保邊緣人群臨時救助、醫(yī)療救助、慈善事業(yè)和志愿服務等制度，持續(xù)提高救助水平，確保動態(tài)消除貧困率保持100%。加快發(fā)展社會福利事業(yè)。持續(xù)加大財政投入，不斷完善養(yǎng)老、托老、孤兒收養(yǎng)、社會救助等社會福利事業(yè)；加快發(fā)展慈善事業(yè)，大力完善經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡，推動社會福利事業(yè)發(fā)展。不斷強化住房保障。圍繞擴大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅持增加投入和創(chuàng)新機制并重，大力推進保障性住房建設，建立基本住房合理價格形成機制，確保全年建成公共租賃住房1600套，新增廉租住房100套。

（七）著力加強文化建設，提升人民精神生活。深入實施文化建設工程，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強市，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

1.全面增強文化凝聚力和引領力。大力構(gòu)建富有如皋城市特質(zhì)的核心價值體系，堅持以文化凝聚奮斗力量，引領前進方向。扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，廣泛開展理想信念和形勢政策教育，充分發(fā)揮哲學社會科學重要功能，進一步把全體人民的思想、智慧和力量凝聚到?jīng)Q戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設進程的奮斗目標上來。扎實推進公民道德建設。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，不斷強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，深入推進“愛心城市”建設，全面提升公民道德素質(zhì)；切實加強未成年人思想道德建設，健全完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡，大力開展未成年人零犯罪社區(qū)創(chuàng)建活動。扎實推進現(xiàn)代傳播體系建設。切實加強傳媒主陣地建設，提高主流輿論的引導力、影響力、公信力；加強市委新聞網(wǎng)、政府網(wǎng)站等重點新聞網(wǎng)站建設，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律，使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播先進文化的新陣地、提供公共文化服務的新平臺、豐富精神文化生活的新空間。

2.全面發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。提升發(fā)展文化事業(yè)。大力完善文化基礎設施，加快標志性工程建設，推進鎮(zhèn)村文體設施改造提升，打造城市“15分鐘文體圈”、農(nóng)村“十

里文化圈”，確保廣電傳媒中心明年5月份正式運行，奧林匹克公園9月份投入使用，美術(shù)館（書畫院）、少兒圖書館年底前建成使用，黨校、老干部和工青婦活動中心加快建設；著力豐富城鄉(xiāng)文化活動，加快實施文化惠民工程，大力推進公共文化設施免費開放，深入開展全民健身、“四送”活動，提升“雉水之夜”廣場文化、東皋大講堂等品牌建設，加強文化遺產(chǎn)保護利用，讓城鄉(xiāng)居民共享文化發(fā)展成果。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育骨干企業(yè)、集聚集群發(fā)展，大力推進軟件園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、如城鎮(zhèn)長壽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和百億花木盆景藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、如皋港生態(tài)科技文化養(yǎng)生園等四大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育文廣傳媒、中冶文化、長江藥用植物園等3個目標10億元企業(yè)，教育培訓等3個目標3億元企業(yè)，先鋒科技等一批目標億元以上企業(yè)，確保明年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長50%以上。

3.全面加強文化人才隊伍建設。堅持多出人才和多出精品互動并進，加快建設如皋文化高地。著力打造文化人才隊伍。加大高層次文化人才引進力度，加強基層文化隊伍建設，在文藝創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、文化事業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等領域，打造一支既能出精品、興事業(yè)，又能扎根基層、服務百姓的文化人才隊伍，努力形成優(yōu)秀文化人才促進文化藝術(shù)繁榮的良好局面。大力創(chuàng)作文化精品力作。以 “五個一”工程為龍頭，加快打造展現(xiàn)如皋歷史文化和現(xiàn)代文明的大型音畫舞蹈詩，加快推進紅十四軍、李昌鈺、冒辟疆等題材影視劇拍攝制作，創(chuàng)作一批體現(xiàn)時代風采的精品力作。致力創(chuàng)優(yōu)文化發(fā)展環(huán)境。完善激勵機制，加大對廣大文藝工作者和優(yōu)秀文化人才的關心愛護，著力營造有利于優(yōu)秀人才和作品脫穎而出的良好環(huán)境。

（八）著力加強社會建設，營造和諧發(fā)展環(huán)境。健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保建成全國社會管理示范城市，為黨的十八大召開和全市基本現(xiàn)代化建設提供和諧穩(wěn)定環(huán)境。

1.加強民主政治建設。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以人大、政府、政協(xié)換屆為契機，大力發(fā)揮人大在法律監(jiān)督、工作監(jiān)督中的重要作用，不斷提升政府依法行政水平，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導和鼓勵社會各階層人士積極投身現(xiàn)代化建設；切實加強黨管武裝工作，加強人武和國防后備力量建設，深入推進軍民共建、雙擁創(chuàng)建；充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團社團組織的橋梁紐帶作用，形成全市上下凝心聚力決勝更高水平小康社會、加快基本現(xiàn)代化建設的強大合力。

2.加大矛盾化解和社會穩(wěn)控力度。圍繞社會和諧，全面提升社會管理科學化水平。加大源頭管理力度。完善群眾利益訴求表達和權(quán)益保障機制，深入開展“書記大接訪”活動，及時妥善處理群眾合理訴求。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，推動土地征用、環(huán)境保護、涉農(nóng)利益等領域的決策事項風險評估制度化、規(guī)范化。完善大調(diào)解工作機制，建立健全集預防、受理、調(diào)處、化解功能于一體的市鎮(zhèn)村調(diào)解工作體系，依法保護人民群眾合法權(quán)益。深入推進法治如皋建設。扎實開展“六五”普法，深化黨務、政務和村務公開，推進依法行政和公正司法，實施法治為民“1+4”工程，強化公民法治驛站標準化運行，深入開展法治南通合格鎮(zhèn)、法治建設先進單位等創(chuàng)建活動，力爭法治建設滿意率達90%以上，建成江蘇省首批法治縣（市）。完善應急管理機制。健全社會敏感問題和突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急處置救援、突發(fā)公共事件聯(lián)合處置機制，努力建成“四位一體”智能化應急指揮平臺。健全完善網(wǎng)上輿論引導響應、重大事件快速反應機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡新聞發(fā)言人作用，把握網(wǎng)上輿論引導主動權(quán)。

3.強化基層基礎建設。做好社會管理工作關鍵要強化基層基礎工作，推進管理重心下移。加強現(xiàn)代防控體系建設。按照全市技防建設“三年規(guī)劃”要求，全力推進現(xiàn)代防控基礎設施建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村技防全覆蓋、監(jiān)控全閉合、城鄉(xiāng)技防監(jiān)控一體化，確保

現(xiàn)代技防鎮(zhèn)建設達標率90%以上，規(guī)范化運行率100%。健全完善“大巡防”工作機制，大力推進“綜治長安服務隊”群防群治新機制，筑牢社會和諧穩(wěn)定的第一道防線；依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保公眾安全感持續(xù)保持在98%以上。加強社區(qū)服務體系建設。整合基層社會管理服務資源，進一步推進政法綜治工作中心等級化創(chuàng)建和村級平臺的標準化建設。大力推行網(wǎng)格化管理模式，加強新型社區(qū)基層基礎工作，加強社區(qū)干部隊伍建設，努力把社區(qū)建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺。加強人口管理體系建設。進一步加強外來人口、流動人口以及特殊人群服務管理，大力推進“一站式”服務管理中心建設，為外來人口提供優(yōu)質(zhì)高效服務；大力推進外來人員“三集中”服務模式，推進流動人口服務管理“一證通”制度。

四、加強黨的建設，為決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設進程提供堅強有力的政治保證

面對復雜形勢，全市各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會、全面加快基本現(xiàn)代化建設進程提供可靠保證。

1.堅持科學發(fā)展理念，在復雜形勢中保持高昂斗志。應對嚴峻困難挑戰(zhàn)，必須持續(xù)推動思想解放，努力在理念更新中謀劃新思路、在復雜環(huán)境中探索新路徑、在科學發(fā)展中開創(chuàng)新局面。要始終樹立與基本現(xiàn)代化相一致的目標定位。國際政治經(jīng)濟環(huán)境的嚴竣形勢、國內(nèi)經(jīng)濟運行的復雜情況、我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)，需要全市人民牢固樹立高點定位、挑戰(zhàn)極限、不留余地的拼搏意識，持續(xù)激發(fā)見賢思齊、見快思超、見強思爭的昂揚斗志，以好于開局年發(fā)展的要求標準，在探索中求突破，在創(chuàng)新中求實效。要不斷強化與基本現(xiàn)代化相合拍的發(fā)展取向。堅持把穩(wěn)與進、好與快緊密結(jié)合起來，牢固樹立依靠科技、人才的創(chuàng)新驅(qū)動理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的轉(zhuǎn)型升級理念，集約節(jié)約、低碳綠色的生態(tài)發(fā)展理念，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的以人為本理念，追求包容協(xié)調(diào)的增長方式，努力實現(xiàn)長久更好更快發(fā)展。要持續(xù)保持與基本現(xiàn)代化相適應的精神風貌。復雜環(huán)境和困難是共同的，誰能經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，誰就能戰(zhàn)勝困難、搶占先機、把握主動，要大力弘揚“三創(chuàng)三先”的江蘇精神和“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，堅持“五加

二、白加黑”，只爭朝夕地拼、爭分奪秒地搶、一著不讓地爭，切實防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，不斷在南通和全省爭位次、創(chuàng)佳績，努力實現(xiàn)第二次“彎道超越”。

2.突出干部隊伍建設，在干事創(chuàng)業(yè)中激發(fā)持續(xù)動力。培養(yǎng)和造就一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍，是提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。要以更有針對的學習提升引領能力。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，精心組織黨政“一把手”、優(yōu)秀中青年干部、黨政后備干部、骨干企業(yè)家、村（社區(qū)）黨組織書記等培訓活動，推動黨員干部自覺地向先進學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，不斷提高政治動員、資源整合、開拓創(chuàng)新、駕馭復雜局面的能力。要以更加鮮明的導向打造“三寬型”干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，創(chuàng)新干部考評選任機制，深化年輕干部“四線四百”工程；著力推動廣大黨員干部善謀大勢眼界寬、善于創(chuàng)新思路寬、善聚人心胸襟寬，不為個人名利，用干部“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”；多干順民意、得民心的好事，多干打基礎、利長遠的實事，讓一切為了人民利益、為了經(jīng)濟發(fā)展，成為全市各級干部的價值追求。要以更加優(yōu)化的結(jié)構(gòu)推進領導班子建設。各級黨組織 “一把手”要準確把握宏觀大勢、政策法規(guī)、社情民意，善于吸納不同意見、善于協(xié)調(diào)各方力量，不斷提高科學決策水平。各級黨組織一班人在困難中要有一以貫之抓落實的毅力、攻堅克難推進的能力、宣傳發(fā)動群眾的本領，團結(jié)實干，高效突破。

3.強化基層組織建設，在創(chuàng)先爭優(yōu)中打造堅強堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要深入實施新一輪“強基工程”，全力以赴爭科學發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。進一步提升帶頭人素質(zhì)。深化村級干部“活力工程”，以“四有一責”行動為載體，努力造就一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層、服務基層的高素質(zhì)帶頭人隊伍。加大激勵引導力度，最大限度激發(fā)所有黨組織書記活力，為基本現(xiàn)代化建設爭作貢獻。要深入推進機關下派第一書記工作，不斷深化大學生村官“3112培養(yǎng)工程”，加大從村致富能人中選拔基層干部的力度，著力培養(yǎng)基層組織接班人、創(chuàng)業(yè)富民領路人、農(nóng)民群眾貼心人。進一步打造惠民品牌。村級黨組織以“十面紅旗”、新農(nóng)村建設十大工程等活動為抓手，不斷激發(fā)活力，打造堅強堡壘；新型社區(qū)黨組織以黨的工作全覆蓋工程為重點，著力提升創(chuàng)新社會管理、服務社區(qū)居民的能力；“兩新”組織以“五強五優(yōu)”活動為平臺，切實增強黨組織的吸引力、滲透力和有效性，服務轉(zhuǎn)型升級，助推企業(yè)發(fā)展；機關黨組織以“雙聯(lián)雙助”、“優(yōu)秀服務品牌”創(chuàng)建為載體，提升效能，進一步服務科學發(fā)展、服務城鄉(xiāng)基層、服務人民群眾。進一步發(fā)揮先鋒作用。推動黨員思想政治建設經(jīng)常化、制度化，引導廣大黨員積極投身更高水平小康和基本現(xiàn)代化建設大潮，努力成為勤勞致富的標兵、服務群眾的先鋒、廉潔奉公的表率。

4.切實改進黨的作風，在勤政為民中營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。黨的作風關系著人心向背和黨的事業(yè)興衰成敗。要以親民愛民的作風踐行宗旨。深入開展下基層駐點“三解三促”活動，全面推廣黨員干部“三理工作法”，推動各級領導干部深入村組、社區(qū)和企業(yè)，訪民情、聽民聲、察民意、解民憂，使科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根成為新時期如皋干部的鮮明特征。要以求真務實的作風真抓實干。堅持把加快發(fā)展作為最大的責任，把發(fā)展惠民作為最大的追求，把務實落實作為最大的使命，切實做到在崗、在行、在狀態(tài)，出實招、辦實事、見實效，艱苦奮斗、頑強拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)。要以清正廉明的作風取信于民。認真貫徹黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，大力推進以“兩大體系”為重點的懲防體系建設，以嚴明的紀律保障重大決策的高效落實，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效贏得群眾的信任。

同志們，更高水平小康社會的藍圖催人奮進，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程任重道遠。全市上下務必保持昂揚向上、積極進取的精神風貌，務必保持團結(jié)拼搏、克難奮進的意志品質(zhì)，務必保持乘勢而上、勇于挑戰(zhàn)的豪情干勁，持續(xù)推進“兩個加快”，深入實施“八項工程”，不斷開創(chuàng)如皋科學發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：師鐸同志十一屆二次全委(擴大)會議上的講話

〔2012〕第一期

按：2012年1月13日，區(qū)委十一屆二次全委（擴大）會議勝利召開。會上，市委常委、區(qū)委書記師鐸同志代表區(qū)委作了重要講話，總結(jié)回顧了2011年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效，客觀查找了發(fā)展中存在的不足和問題，理性分析了當前形勢，提出了2012年工作的指導思想和奮斗目標，做出了加強“六個建設”，實現(xiàn)“六個提升”的戰(zhàn)略部署。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、措施有力、深入人心，對我區(qū)2012年乃至今后一段時期的工作具有重要的指導意義。區(qū)委副書記、政府代區(qū)長哈斯同志作了總結(jié)講話，就會議的收獲作了深刻的闡述，對如何貫徹落實會議精神和做好當前工作進行了安排部署。各部門、各單位要迅速組織學習。區(qū)委督查室要根據(jù)《講話》內(nèi)容，細化分解各項任務，跟蹤督查工作進度，做到件件有著落、月月有反饋。

以大開放促進大發(fā)展 以大建設推動大提升 為加快推進富民強區(qū)進

程而奮斗

——在區(qū)委十一屆二次全委（擴大）會議上的講話

通遼市委常委、科爾沁區(qū)委書記

師

鐸

（2012年1月13日）

同志們：

這次大會的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆六中全會、自治區(qū)第九次黨代會、通遼市第四次黨代會、科爾沁區(qū)第十一次黨代會以及中央、自治區(qū)、通遼市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2011年各項工作，安排部署2012年工作任務，動員全區(qū)各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，以大開放促進大發(fā)展，以大建設推動大提升，為加快推進富民強區(qū)進程而努力奮斗。

一、2011年工作的簡要回顧

2011年是本屆區(qū)委任期的第一年，也是“十二五”開局之年。在市委、市政府的正確領導下，區(qū)委團結(jié)帶領全區(qū)廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應新期待，開啟新

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征程，全力實施“五大戰(zhàn)略”，扎實推進“五化進程”，經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，在新的歷史起點上邁出了堅實的步伐。

——我們堅持以發(fā)展為第一要務，著力增強綜合經(jīng)濟實力。緊緊圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實解決發(fā)展中的困難和問題，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值468億元，同比增長22.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進為9.6:62:28.4。財政收入實現(xiàn)23.4億元，增長11.43%。社會固定資產(chǎn)投資完成340億元，增長22%。社會消費品零售總額達到145億元，增長24.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18880元和9255元，分別增加2829元和1190元。

——我們堅持以新型工業(yè)化為方向，著力壯大主導產(chǎn)業(yè)。全年實施千萬元以上工業(yè)重點項目52個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資85.1億元，增長36%，有33個項目建成或投產(chǎn)。區(qū)屬規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到113戶，完成增加值206億元,增長21%。玉米淀粉深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、鋁制品深加工和機械裝備制造四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值177億元，增長24%。科爾沁工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，被農(nóng)業(yè)部認定為第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

——我們堅持以物流業(yè)為突破口，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

— —

金港綜合物流園配送中心、工程機械交易中心投入運營，五金建材城二期臨街商業(yè)樓主體已經(jīng)封頂。大潤發(fā)超市隆重開業(yè)，沃爾瑪國際購物廣場、華申時代廣場、三角公園市場即將投入運營，長春歐亞、萬華上都項目已破土動工。重點監(jiān)測的團結(jié)路貿(mào)易區(qū)、批發(fā)城、利豐汽貿(mào)園區(qū)等10家重點商貿(mào)企業(yè)及專業(yè)市場交易額達到74億元。家政服務網(wǎng)絡中心成功加入中國家庭服務業(yè)協(xié)會，成為服務業(yè)發(fā)展的新亮點。育新文化產(chǎn)業(yè)園項目開工建設，余糧堡、莫力廟地熱資源開發(fā)項目正式啟動，文化旅游業(yè)蓄勢待發(fā)。

——我們堅持以招商引資為動力，著力推進項目建設。按照三產(chǎn)并重、三資共引的原則，全年新簽約項目43個，實現(xiàn)總簽約額164.28億元，到位資金93.5億元。梅花調(diào)味品、三星玉米油、同德玻璃等17個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，長星風電產(chǎn)業(yè)園、富士匯5000臺套電梯組裝、金鑼50萬口生豬養(yǎng)殖基地等12個投資超億元項目相繼開工建設，紅星美凱龍項目已完成開工前期準備工作。累計融資11.6億元，爭取上級資金13億元。

——我們堅持以農(nóng)民增收為核心，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、設施化建設、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上尋求突破。新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，噸糧田達到40.3萬畝，糧食總產(chǎn)24.3— —

億斤，機收面積擴大到65萬畝。新增規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）37個，新增設施農(nóng)業(yè)2.67萬畝，成功承辦了第十屆全國食用菌新產(chǎn)品新技術(shù)展銷會。完成人工造林4.7萬畝，其中以沙地葡萄為主的經(jīng)濟林2.5萬畝。勞務輸出13.6萬人次，實現(xiàn)勞務收入9.2億元。

——我們堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，著力促進社會各項事業(yè)繁榮進步。以第七中學城市標準化非寄宿制示范初中和第四中學遷址工程為代表的教育基礎設施，以16家鎮(zhèn)級綜合文化站、圖書館和134家“草原書屋”為重點的文化基礎設施，以第一人民醫(yī)院門診樓和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、25所村衛(wèi)生室為重點的衛(wèi)生基礎設施建設全面竣工，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)得到長足發(fā)展。組建了食品藥品監(jiān)督管理局，食品藥品安全監(jiān)管制度體系初步建立。新農(nóng)合參合率達98.53%，全年共核銷醫(yī)療費3582萬元。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率8.5‰。殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，保障和服務體系進一步完善。

——我們堅持以保障和改善民生為目標，著力提高群眾生活質(zhì)量。進一步完善社會保障體系，“五險”參?？倲?shù)達到34.6萬人，7538名“五七工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4910人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。高度關注困難群體和低收入家庭生活，全面提高低保補助和貧困線標準，發(fā)

— —

放低保資金1.7億元，投入扶貧資金610萬元；購臵公租房452套，完成農(nóng)村危土房改造613戶，完成棚戶區(qū)房屋征收100萬平方米。切實改善農(nóng)村基礎設施條件，修建通村道路103.6公里，完成了26個村的安全飲水工程，農(nóng)村改廁2430座。街道建設整體水平大幅提升，管理社區(qū)、服務居民、經(jīng)營城市的能力進一步增強。

——我們堅持以維護穩(wěn)定為第一責任，著力解決突出問題。扎實推進社會管理創(chuàng)新“十二大工程”建設，建立了社會穩(wěn)定風險評估機制，被評為自治區(qū)級社會管理創(chuàng)新先進集體。全面啟動了“六五”普法依法治理工作，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，現(xiàn)行命案破案率達到100%，公共安全管理能力顯著提高。創(chuàng)新實施了信訪區(qū)域化管理模式，成功化解了一大批熱點、難點信訪問題。妥善處臵了錫盟“5.11”、“5.15”兩起刑事案件引發(fā)的群體性事件隱患，應對突發(fā)事件能力明顯增強。

——我們堅持以黨的建設為根本，著力強化科學發(fā)展能力。圓滿完成了區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委和鎮(zhèn)蘇木人大政府班子換屆工作，公開選拔了一批年輕副科級領導干部，領導班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入推進學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新基層黨委書記抓黨建工作全程紀實制和城市街道黨建轄區(qū)聯(lián)動共管機制，基層組織建設水平

— —

得到和預風廉工作設扎明城圍繞能、出了全面鞏固聯(lián)、生、老年區(qū)上和諧一克服的中開拓出了有力防腐政建取得實推區(qū)。中心各履新的加強。工文聯(lián)檔案科協(xié)下形的良年來各種心工，為很多提升。著力完善懲治敗體系，嚴格落實黨設責任制，反腐倡廉新進展。精神文明建進，被評為自治區(qū)文區(qū)人大、政府、政協(xié)、服務大局，各盡所其職，為加快發(fā)展做貢獻。黨管武裝工作，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加青婦、老干部、工商、紅十字會、愛國衛(wèi)關工委、老年體協(xié)、等工作亮點紛呈，全成了共謀

發(fā)

展、共

促

好局面。，廣大

黨員干

部群眾壓力，緊

緊圍繞區(qū)委作，拼搏進取、奮力全區(qū)經(jīng)濟

社

會

發(fā)

展

付

心血和汗水。在此,我— —、代表區(qū)委，向所有為科爾沁發(fā)展做出貢獻的朋友們、老導們致以崇高的敬意！向辛工作在各

行

各業(yè)、各

條

戰(zhàn)

線的同志們表示衷心的感謝！同時，我們也應看到，我經(jīng)濟社會

發(fā)展還存在一些不忽視的問題，主要體現(xiàn)為“六不夠”。

一是

可

用

財力還不多。由于基礎設施歷史欠賬多，財政供養(yǎng)人口基數(shù)過大還未從根本上改變保工資、運轉(zhuǎn)的財政狀況。二是項目設質(zhì)量還不夠好。一些重點蹤的大項目、好項目未能如簽約落地，個別開工項目的資強度不大、進展不快，未按預期投入運營。三是農(nóng)業(yè)業(yè)化基地規(guī)模還不夠大。設農(nóng)業(yè)集中度不高，品種分散尚未形成規(guī)

模化、集

約

化、— —

區(qū)領勤上

區(qū)

容個

夠較，保建跟期投能產(chǎn)施，高

端食大駐快際預能作會方峻是足上的化的用菌，不。四。進度期目力還能力矛盾式方，集少。數(shù)發(fā)產(chǎn)能

展業(yè)有

模式?；夭恍?/p>

沙多加

地、工

葡規(guī)企

萄模業(yè)、不入是城市建設進程還不夠不標不有排法體干發(fā)不

夠夠待查，訪部展強

理想，強。

低

于

階

段

性城中村、棚戶區(qū)改造的實

。五

是社會管理創(chuàng)新

干部的群眾工

步作信訪勁，實

于進一化解工特別是、越級創(chuàng)的要

業(yè)求

提還訪增頭爭、升需形多還先促，創(chuàng)勢。不進發(fā)

社新嚴六夠位展在思想觀念和作風上跟不，抓落形勢意識的能力水平不高。針對這些不足和問題，我們要深刻反思，查找思想意識中的惰性因素，在今后的工作中努力克服等靠思想、畏難情緒、中庸之道，進一步解放思想、振奮精神、增強責任感，全力推進富民強區(qū)的歷史進程。

— —

二、2012年工作的總體要求和奮斗目標

2012年多有利因度更大。發(fā)、振興地戰(zhàn)略的務院促進又快發(fā)展進一步明努力方向提供了有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴大內(nèi)需化、城鎮(zhèn)求持續(xù)擴級，我們展空間。分工深刻和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)本和產(chǎn)業(yè)

— —，我們的發(fā)展面臨很

素。

一是

政策支持力國家新一輪西部大開

東北地區(qū)等老工業(yè)基深入實施，特別是國內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好意見的出臺，為我區(qū)確發(fā)展的戰(zhàn)略定位和繁榮社會各項事業(yè)，力的政策支持。二是步伐更快。隨著國家戰(zhàn)略深入實施和工業(yè)化加快推進，國內(nèi)需大，消費結(jié)構(gòu)不斷升將擁有更為廣闊的發(fā)當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，生產(chǎn)要素流動移加速，沿海地區(qū)資北

上西移，通

遼

市

融、入實東北現(xiàn)新一一體輪化發(fā)展發(fā)展提進供程了不現(xiàn)斷實加機快，為我們擴大對內(nèi)對外開放、遇。三是自身發(fā)展環(huán)境更優(yōu)近年來，我區(qū)物質(zhì)基礎持續(xù)累，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，社事業(yè)健康繁榮，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)、力趕超的發(fā)展氛圍日益濃厚為我們實現(xiàn)新的更大的發(fā)展定了堅實基礎、提供了強大力。我們要把握好科學發(fā)展新要求，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整帶來的新機遇，加快轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進社各項事業(yè)繁

榮發(fā)展，為勝

利成“十二五

”目標、建設

嶄新爾沁區(qū)打下良好的基礎。

2012年工作的總體要求：鄧小平理論和

“三個

代表”重思想為指

導，認真

貫徹落

實

—。

積會加奮，奠動的性變會完科

以

要科

—

學發(fā)展觀，繼續(xù)深入實施“五大戰(zhàn)略”，強力推進“五化進程”，以設濟發(fā)大開推動總量展質(zhì)放大、量

促提做，進大發(fā)升，進大城市為加快

展一體推，步量進

以壯、富

大大提民

建經(jīng)高強區(qū)進程而努力奮斗。主要奮斗目標：地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和社會消費品零售總額分別增長20%以上；社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；城鄉(xiāng)居民收入增速均保持在16%以上。

以上目標，是貫徹全市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合科區(qū)實際確定的，兼顧了當前和長遠，兼顧了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，兼顧了自我發(fā)展和爭取國家支持，是實施“五大戰(zhàn)略”、推進“五化進程”的階段性目標，也是“十二五”期末實現(xiàn)“五個翻番”的重要保證。只要我們團結(jié)拼搏、銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，上述目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

三、加強經(jīng)濟建設，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

按照穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快的方針，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式并舉、擴總量與提效益并重，通過不斷提升開放合作水平，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟基本競爭力穩(wěn)步提升。

— —

（一）繼續(xù)加大對外開放力度。要進一步增強招商的主動性，把招商引資作為做大經(jīng)濟總量、培植壯大財源的重要途徑，全力營造人人都是招商環(huán)境、人人都是招商主體的濃厚氛圍，掀起新一輪招商引資熱潮。要進一步增強招商的方向性，立足于建設全方位、開放型市場體系，積極承接環(huán)渤海、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快融入“大東北”經(jīng)濟區(qū)步伐，主動做好沈陽、長春的“衛(wèi)星城”、“輔助車間”和“原料基地”，求得聯(lián)動效應，實現(xiàn)借勢發(fā)展。要進一步增強招商的針對性，充分利用政策、區(qū)位、土地、電力及周邊資源等方面的優(yōu)勢，準確把握發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和趨勢，提高與高端項目、重大項目、戰(zhàn)略項目的對接率和成功率，招商引資到位資金力爭突破百億元。對在招商引資工作中貢獻突出的部門和單位，要大張旗鼓地進行表彰，重用、重獎有功人員。要加大上級政策資金爭取力度，認真研究國務院《意見》和相關政策，把準政策導向，積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)、民生保障、環(huán)境保護等方面的項目，全年爭取上級項目資金15億元以上。要進一步拓寬融資渠道，著力破解中小企業(yè)和社會建設資金瓶頸，全年融資20億元以上。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。緊緊圍繞市委、市政府提出的“8511521113”工程，不折不扣抓好落實，重點推進

— —

六大產(chǎn)業(yè)基地建設。要推進高產(chǎn)玉米基地建設，通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施、推廣“一增四改”技術(shù)等措施，穩(wěn)步擴大玉米噸糧田面積，確保全年新增40萬畝以上，糧食總產(chǎn)突破26億斤，打造東北地區(qū)重要的糧食高產(chǎn)示范區(qū)。要推進設施農(nóng)業(yè)基地建設，通過財政引導、金融支持、企業(yè)帶動、股份合作、群眾投入等措施，解決設施農(nóng)業(yè)建設資金問題，推廣綠色無公害蔬菜種植，促進設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，全年新增設施農(nóng)業(yè)3萬畝，打造自治區(qū)最大的綠色、無公害蔬菜規(guī)?；a(chǎn)區(qū)。重點加快萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，打造集旅游觀光、休閑采摘、示范引領等功能于一體的蒙東地區(qū)最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。要推進沙地葡萄基地建設，依托現(xiàn)有10萬畝沙地葡萄基礎，繼續(xù)擴大種植面積，吸引葡萄深加工項目入駐，全年新增以沙地葡萄為主的經(jīng)濟林2.5萬畝，打造經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三效合一的沙地葡萄產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。要推進食用菌產(chǎn)業(yè)基地建設，依托大成菌業(yè)、育豐菌業(yè)等龍頭企業(yè)，通過公司+基地+農(nóng)戶等形式，引導更多農(nóng)民從事食用菌生產(chǎn)，不斷擴大規(guī)模，提高效益，確保食用菌栽培規(guī)模達到2800萬棒，打造蒙東食用菌產(chǎn)業(yè)第一區(qū)。要推進肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設，積極扶持綠豐肉牛、谷潤肉業(yè)等企業(yè)做大做強，重點培育育肥牛專業(yè)村，全力打造小規(guī)模、大群體的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，出欄肉牛達到21.5萬頭，打造全

— —

國重要的優(yōu)質(zhì)肉牛供應區(qū)。要推進生豬產(chǎn)業(yè)基地建設，充分發(fā)揮金鑼食品引領作用，確保金鑼50萬口生豬基地項目早日竣工，力促華盟30萬口生豬基地項目盡快開工，不斷壯大生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，出欄生豬108萬口，打造東北重要的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)示范區(qū)。

（三）持續(xù)增強工業(yè)支撐能力。堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元，大力發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，在做大總量的同時，更加注重工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。要強化產(chǎn)業(yè)支撐，延伸升級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在鏈條拉長、產(chǎn)品高端化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上下功夫，同時著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，把玉米淀粉深加工和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)打造成東北地區(qū)最具核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展鋁制品深加工和裝備制造業(yè)，在特種工業(yè)型材、汽車鑄件、廂體、礦山機械及配件制造等產(chǎn)業(yè)上做出成效，打造融入東北的前沿產(chǎn)業(yè)；努力培育以高端玻璃、光伏材料、新型建材和以太陽能、風能、生物質(zhì)能源為重點的新興產(chǎn)業(yè)，打造新的增長極。要強化項目支撐，繼續(xù)實行重點項目專項推進責任制，不斷細化服務環(huán)節(jié)和措施，積極協(xié)調(diào)解決項目在規(guī)劃審批等方面遇到的困難，著力提高項目的開工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率，全年要完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資百億元以上；同時，要切實抓好停產(chǎn)、停建項目的復工建設、重組和再招商工作。要強化平臺支撐，加大工業(yè)

— —

園區(qū)基礎設施建設力度，規(guī)劃建設好東區(qū)至南區(qū)工業(yè)走廊、木里圖至后旗工業(yè)長廊，重點將生物科技園、機械裝備制造園打造成形，提高產(chǎn)業(yè)布局集中度，將工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)值超千億的自治區(qū)重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。要強化企業(yè)支撐，切實做好政策落實和服務體系建設兩項基礎工作，加大對生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤服務力度，幫助準備上市企業(yè)開展好前期工作，竭盡全力為企業(yè)排憂解難，確保工業(yè)經(jīng)濟保持高位、高效運行態(tài)勢，全部工業(yè)增加值力爭突破300億元。

（四）加快促進商貿(mào)物流業(yè)迸發(fā)活力。繼續(xù)把繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入的重要途徑，不斷拓寬領域，完善功能。要按照培育大物流、發(fā)展大商貿(mào)、建設大市場的思路，高標準規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進三大物流園區(qū)建設：東出口科爾沁綜合物流園區(qū)要完成核心區(qū)的土地收儲工作，基礎設施實現(xiàn)“五通一平”；南出口通遼空港物流園區(qū)要重點做好五金建材城、金港國際物流園及保稅物流中心等項目建設，確保部分功能區(qū)投入使用；木里圖工業(yè)物流園區(qū)要完成公鐵立交橋工程,確保園區(qū)全面開工建設，部分功能區(qū)投入運營。要高標準制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立物流園區(qū)建設管理機構(gòu)，加快推進三大物流園區(qū)建設，確保年內(nèi)完成預定目標。要結(jié)合“南擴、東遷”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，分別在城南和城東建設兩大新興核心商業(yè)區(qū)，引進一批

— —

知名商貿(mào)企業(yè)，以商氣聚人氣，以人氣創(chuàng)品牌，以品牌提檔次。要進一步完善融資、稅收、審批等方面的政策措施，切實加強對小微企業(yè)的服務與支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進小微企業(yè)發(fā)展壯大。

四、加強城鎮(zhèn)建設，進一步提升現(xiàn)代都市品位

按照打造百萬人口城市的目標，盡快做大城市體量、完善城市功能、提升城市品位，以主城區(qū)的大建設帶動小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，加快構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（一）步造“收和居細輿障高伐。要，“建。征眾工制的加快主全把“收收放作教認

面

推

城區(qū)擴進

主著是心，政節(jié)段得

城力個實通策、，居

容提質(zhì)區(qū)點重意過宣權(quán)切民

“南放點收地扎傳益實的在環(huán)儲把實、保提認擴、東遷”戰(zhàn)略和棚戶區(qū)開發(fā)改進程”、來房屋民群致的論引和法居民

工作的“提”，就。要真在心頭，采取利

益調(diào)育等手識，贏”、”三節(jié)上土地導、— —

可常儲造就通式過解高標問民心設設，征征收和房工程工是建過吸解決嚴格決好起點準驗題。生服、易項目，并得秩屋真設納好選建設收西務，形

居序征正進民建擇設計來工大今成民的配，如期收任務打造成陽

光工度和建間資本設資金開發(fā)商進度的、高水解決好人社區(qū)樓、綜

老合合完，民程設和的和問平建改干體全形，成把心。質(zhì)融問建題建設造部等面象

保土開工量資題筑，設質(zhì)、活重開進

障地發(fā)程。的，商通、量五動點工度

正收改、”，要方通來過高的家中建建。民生程、“建子村整體改造、公共服務中心、豐城市

年都要一定的“提”，就是提升品位和提升檔次。以環(huán)境景觀建設為重點，將科爾沁文化元素和科爾沁精神融入城市建設中。要高標準規(guī)劃改造明仁大街，打造蒙東地區(qū)的標志性品牌大街；要加

— —

快民航路兩側(cè)改造建設進度，進一步提升城市形象；要在“南擴、東遷”項目區(qū)進行頂級規(guī)劃設計，高標準建設一批充分體現(xiàn)科爾沁文化內(nèi)涵的建筑景觀、廣場綠地，提升城市知名度和美譽度，全力打造功能布局合理、基礎設施完備、城市環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的新型城區(qū)。

（二）增強城市管理能力。要以“文明向上、管理有序、生活便利、環(huán)境整潔”為目標，樹立科學管理意識，創(chuàng)建城市管理新機制，提高科學管理新水平，實現(xiàn)建管并重。要推進居民區(qū)物業(yè)管理工作，積極爭取上級主管部門支持，建立“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、三級聯(lián)動”的新型物業(yè)管理體制，發(fā)揮區(qū)級管理部門、街道和社區(qū)的作用，變“一家監(jiān)督管理”為“上下齊抓共管”，不斷提高服務群眾的能力和水平。要加快實施主城區(qū)百條巷路改造建設工程，力爭年底前全部建成投入使用。要繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作力度，全力營造文明、方便、整潔的居住環(huán)境。

（三）提高小城鎮(zhèn)建設水平。要依托主城區(qū)的吸附帶動能力和各鎮(zhèn)蘇木的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建設納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大范疇中，統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，使拉開城市框架的戰(zhàn)略構(gòu)思覆蓋到全區(qū)，打造互動、互補、互利的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。木里圖鎮(zhèn)要完成30萬人口體量的規(guī)劃，生活區(qū)建設標準要高、功能要全，要與城市組團的定位相適應。

— —

近郊鎮(zhèn)要按照旗縣城關鎮(zhèn)的標準、城市“菜籃子”的定位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，承接城區(qū)中小企業(yè)外移，全力打造城市功能拓展區(qū)。大林鎮(zhèn)要按照國家級重點鎮(zhèn)的標準規(guī)劃建設，在基礎設施建設、商業(yè)打造上下功夫。其它遠郊鎮(zhèn)蘇木要按照功能完備、經(jīng)濟繁榮的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)的標準完善規(guī)劃，并多方籌集資金，加強和改善基礎設施建設。

五、加強文化建設，進一步提升文明發(fā)展形象

認真落實國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，準確把握當今時代文化發(fā)展的新趨勢，把握群眾精神生活的新期待，在全面建設小康社會的進程中，奮力開創(chuàng)我區(qū)文化建設新局面。

（一）積極推動文化事業(yè)大繁榮。要深入實施文化陣地建設工程，高標準建設集烏蘭牧騎排演廳、圖書館、文化館、會展中心、電影院線于一體的科爾沁藝術(shù)文化中心；逐步加大對文化事業(yè)的投入力度，重點對少數(shù)民族地區(qū)文化基礎設施進行扶持和改造，基本實現(xiàn)全區(qū)基層文化場所全覆蓋。要深入實施文化精品工程，深入挖掘整理“科爾沁版畫”、“科爾沁民間故事”、“科爾沁風箏節(jié)”和“社區(qū)文化節(jié)”等文化品牌內(nèi)涵，推出一批體現(xiàn)科爾沁特色、展示時代風貌、有影響力的文化精品，進一步增強我區(qū)的文化軟實力。要深入實施文化人才集聚工程，加強文藝創(chuàng)作規(guī)劃指導，著力培養(yǎng)、吸引和用好一批高層次的文化專業(yè)人才、文化管理人才和文化經(jīng)營

— —

人才。要深入實施基層文化惠民工程，繼續(xù)推進文化信息資源共享、基層綜合文化站、草原書屋等重點文化惠民項目建設，滿足群眾基本文化需求。

（二）積極推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要堅持以“科爾沁文化”為龍頭，加快實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要精心實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，著力打造以文化產(chǎn)品交易、藝術(shù)品創(chuàng)作、文化創(chuàng)意為主的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批以影視制作、出版發(fā)行、廣告印刷、演藝娛樂、文化會展為重點的新興文化業(yè)態(tài)，把文化產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長點。要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞余糧堡、莫力廟溫泉度假村、育新文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大林鮮光朝鮮族民俗文化旅游區(qū)，打造集生態(tài)民俗、溫泉度假、醫(yī)療保健、農(nóng)家采摘、風電觀光于一體的精品旅游路線，形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）積極促進精神文明大進步。要深入挖掘、提煉、弘揚科爾沁精神內(nèi)涵，多形式、廣角度、深層次開展“科爾沁精神”宣傳教育活動，培育科爾沁人民的自豪感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要深入實施市民文明素質(zhì)提升、未成年人思想道德建設、志愿者服務、文明生態(tài)村創(chuàng)建四項工程，提高公民文明素質(zhì)，打造城市文明形象。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧

— —的良好風尚。要加強誠信宣傳教育工作，加大對失信行為的曝光、懲戒力度，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。要協(xié)助辦好自治區(qū)第八次精神文明建設經(jīng)驗交流會，充分展示我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設成果。

六、加強社會建設，進一步提升群眾幸福指數(shù)

牢固樹立以人為本的科學發(fā)展理念，堅持把改善民生作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的出發(fā)點和落腳點，在加快發(fā)展中著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正讓廣大群眾分享改革發(fā)展的成果。

（一）切實提高教育教學水平。要繼續(xù)深化教育改革，推進素質(zhì)教育，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全面實現(xiàn)高中階段免費教育。要做強職業(yè)教育，加大與內(nèi)蒙古民族大學、市職業(yè)學院等高校的合作力度，促進產(chǎn)學研結(jié)合，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才儲備。要繼續(xù)對民族教育給予資金、政策傾斜，提升民族教育發(fā)展水平。要加快發(fā)展學前教育，在區(qū)教師進修學?，F(xiàn)址建設一所高標準、高檔次公立幼兒園，完成所有鎮(zhèn)蘇木公辦幼兒園建設任務，逐步形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育格局。要加強標準化學校建設，全面完成校安工程三年規(guī)劃建設任務，徹底消除校舍安全隱患。要繼續(xù)實施優(yōu)秀教師培訓工程，加強教師和校長隊伍建設，公開招聘高素質(zhì)年輕教師，提高基層教師專業(yè)化水平。

— —

（平。建設貼等續(xù)采業(yè)基推進帶動社會居民加快保障城鎮(zhèn)社會本養(yǎng)施建提高步提減輕食品控制二）切實提

高保障服務水要積極推

進

大

學生創(chuàng)業(yè)園，通過稅費減免、增加補方式鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。繼取小額擔保貸款、創(chuàng)建就地、技能培訓等有效措施，扶持型就業(yè)向鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)

變

。要進一步健全救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障補助標準。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會體系建設，全面啟動新型居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，改善全區(qū)的基老水平。加強基層衛(wèi)生設設，做好疫病防控工作，人民群眾健康水平。要逐高新農(nóng)合核銷比例，切實農(nóng)民的就醫(yī)負擔。要加強藥品監(jiān)督管理和疾病預防，增

強

應急救

治、婦

幼

保

— —

健、計劃生育等服務能力。

（三）切實提高農(nóng)村基礎設施建設水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進公共基礎設施向偏遠和少數(shù)民族村嘎查延伸，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要積極開展“村村通暢”工程，加快綜合運輸體系建設，確保全區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡基本形成。要繼續(xù)實施“三清一綠”工程，加強安全飲水、秸稈燃氣、戶用沼氣、無公害廁所等公共設施建設力度，因地制宜開展村屯綠化工作，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。要進一步整合項目資金，在街路硬化亮化、危土房改造、文體廣場、標準化衛(wèi)生室等基礎設施建設上進行集中投入，高標準打造一批文明生態(tài)示范村。要打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，在項目落實、資金安排上優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，促進貧困村嘎查的經(jīng)濟發(fā)展速度高于全區(qū)農(nóng)村發(fā)展速度。

（四）切實提高社會管理創(chuàng)新水平。要加快健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成強有力的社會建設管理領導體制和工作合力。強化基層社會管理服務功能，擴大群團工作在各類社會組織的覆蓋面，增強基層社會管理服務能力。深入推進自治區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，在街道社區(qū)全面推廣GIS信息化系統(tǒng)，完善城市網(wǎng)格化服務管理模式，提高社會管理科學化水平。要切實加大社會矛盾隱患排查化解力度，健全重大決策社會穩(wěn)定

— —

風險評估機制，堅決落實信訪維穩(wěn)“一票否決”制，全力維護社會和諧穩(wěn)定大局。要繼續(xù)保持對各種違法犯罪的高壓態(tài)勢，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力，進一步加強應急管理體系和應急隊伍建設。要加強對重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅決預防和杜絕各類重大事故的發(fā)生。全面開展“六五”普法依法治理工作，提高全區(qū)干部群眾法治精神和法律素養(yǎng)，營造理性、平和、有序的社會環(huán)境。

七、加強生態(tài)建設，進一步提升持續(xù)發(fā)展能力

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉的原則，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。

（一）以自主創(chuàng)新推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強化政府引導，突出企業(yè)主體，鼓勵企業(yè)加快建設自主研發(fā)機構(gòu)，以技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后的設備和產(chǎn)能，帶動企業(yè)提檔升級。要延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步完善橫向配套、縱向延伸的產(chǎn)業(yè)格局，以科爾沁工業(yè)園區(qū)為依托，以玉米深加工、鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)為重點，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要提高資源的綜合利用水平，支持余壓、余熱和中水、污泥、廢渣的再利用，穩(wěn)步實現(xiàn)資源綜合開發(fā)、高效配臵、循環(huán)利用的目標。要嚴把項目準入門檻，— —

禁止耗能高、污染大、技術(shù)低的項目入駐。要大力推行清潔生產(chǎn)，積極落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強環(huán)境污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。今年，萬元GDP能耗要下降3%。

（二）以高效節(jié)水推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。要加大政策引導和宣傳力度，不斷提高群眾對發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的認識，普及推廣滴灌、微灌、噴灌等先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)。要結(jié)合玉米高產(chǎn)創(chuàng)建攻關，整合相關專項資金，集中支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點打造好莫力廟蘇木萬畝紅干椒膜下滴灌示范區(qū)、豐田鎮(zhèn)建新村高效節(jié)水示范區(qū)。要結(jié)合我區(qū)實際，實施壓井限采計劃，擴大單井灌溉面積，逐年實現(xiàn)壓縮機電井2500眼的目標?！笆濉逼陂g，我區(qū)的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積要以每年30萬畝以上的速度推進，逐步實現(xiàn)190萬畝節(jié)水全覆蓋，以大節(jié)水帶動大生態(tài)，促進水資源集約化利用水平顯著提高。

（三）以沙地治理推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。要嚴格落實國家、自治區(qū)生態(tài)補償政策，大力實施退耕還林、退牧還草等工程，建設綠色生態(tài)經(jīng)濟屏障。要在保證防護林種植面積的前提下，把發(fā)展重點向抗旱性強、需水量少、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟林轉(zhuǎn)移，探索引種經(jīng)濟價值高的固沙灌草、沙地藥材、生物質(zhì)能源等植物品種，實現(xiàn)治理與開發(fā)并重、生態(tài)與經(jīng)濟

— —

效益合一。加大執(zhí)法檢查力度，強化責任追究，切實避免重采輕造、重造輕管、亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。今年，要完成造林面積5.5萬畝，森林覆被率達到16.5%以上。

八、加強黨的建設，進一步提升科學執(zhí)政水平

全區(qū)各級黨組織要深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設科學化水平，為加快建設嶄新科爾沁區(qū)提供有力保證。

（一）發(fā)黨考員性領的展動共的事導展能組織核評干部。積導干有效、統(tǒng)發(fā)展服務本領的能、新力建價學極部方籌的、，力興

注重學。設力習探教式發(fā)本社增和媒

要

習宣傳

推督一極領和提化眾、勢理、進促步性導實高發(fā)工維下、做，提高學檢提和班踐謀展作護依輿好

習查高主子鍛劃、、穩(wěn)法論民

型和黨動和煉發(fā)推公定辦引族

繼續(xù)，加大度，進的積

索強化育培訓，著力展、優(yōu)領和群會管理強新

形

應急管體運用

— —

宗教工作科爾沁電科爾沁政導向作用形象、引化知識、科學發(fā)展其要利用按照貼近近群眾和服務大局全面展示努力創(chuàng)建進富民強

（二）隊伍活力大、政府保選舉圓構(gòu)更加優(yōu)選拔干部公推公選

— — 的能視頻府網(wǎng)，精領社教育的立好科實際新聞、關經(jīng)濟精

品區(qū)進優(yōu)化。要、政滿成化。制度、公力。要充分發(fā)揮道、科爾沁周訊、站等媒體的輿論心打造宣傳科區(qū)會風氣、傳播文人民群眾、推動體宣傳平臺。尤爾沁電視頻道，、貼近生活、貼為主、其他為輔、注民生的要求，社會發(fā)展成果，名牌

欄

目，為

推

程鼓勁造勢。

干部結(jié)構(gòu)，增強

精心組織好區(qū)人協(xié)換屆工作，確功、領導班子結(jié)進一步健全差額，促進公開選拔、推票

決、競

爭

上

崗態(tài)度政優(yōu)年培破措加內(nèi)成等選化，和群正職秀干輕干養(yǎng)少格使，促實強本外高人才拔不眾，部部數(shù)用進施土校輩

干斷滿注充培民和優(yōu)“科人人出

部方法提高選意度。重從基實領導養(yǎng)選拔族干部關鍵崗秀干部爾

沁英才的開才的有、人盡

制人選層班力、位脫發(fā)效其

度用優(yōu)一子度非鍛穎才利對才

化人配線。，黨煉而用接、、公強選加重干等出和，才

常信黨拔大視部舉。，區(qū)形盡和女干部，綜合運用定向選拔、深入”工程其用的生動局面。

（三）強化基層組織，夯實執(zhí)政基礎。要堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建工作，深入推進“北疆基層黨組織固本工程”，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。試行優(yōu)秀村居書記、主任績效補貼辦法，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，進一步激發(fā)基層干部工作熱情。認真做好村級組織換屆工作，堅決糾正和查處拉票、賄選等違紀違法

— —

行為，確保選舉公開、公正、公平。創(chuàng)新基層黨組織設臵方式和工作機制，突出抓好“兩新”組織黨建工作，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、機關等基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，使基層黨組織成為推動發(fā)展、促進和諧、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（四）推進反腐倡廉，營造良好環(huán)境。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。全面推進廉政風險防控、區(qū)委權(quán)力公開透明運行、基層組織黨務公開、“三重一大”制度建設四項重點工程，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。發(fā)揮信訪主渠道作用，加大案件查辦力度，努力創(chuàng)造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。各級領導干部要先做人后做“官”，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，做一個正直、善良、誠信的人，當一名為民、務實、清廉的官。

（五）轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓責任落實。今年是全市的狠抓落實年，我們要按照市里的要求，用務實精神體現(xiàn)落實能力，用執(zhí)行效果印證執(zhí)政能力。工作任務能不能圓滿完成，最重要的是執(zhí)行能力強不強、落實到位不到位。要改變得過且過思想，發(fā)揚真抓實干的進取精神，切實掌握每項工作的— —

重點難點，量化指標、明細進度、強化措施，按預期強力推進。要杜絕做表面文章現(xiàn)象，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，真正沉下身子、安下心來，在生產(chǎn)一線、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，踏實地做好每一件事。要擯棄盲目自大心態(tài)，強化創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，敢于挑戰(zhàn)困難、善于化解矛盾、勇于爭創(chuàng)一流，在全市各項工作中扛起排頭兵的大旗。要調(diào)整不思進取、投機鉆營、能力平平的干部，建立完善科學合理的用人機制，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，全力開創(chuàng)思干、求進、促發(fā)展的嶄新局面。

同志們，任重道遠，時不我待?！笆濉币呀?jīng)步入第二年，我們的各項工作也進入了攻堅階段。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，團結(jié)帶領全區(qū)各族干部群眾，以大開放促進大發(fā)展，以大建設推動大提升，進一步壯大經(jīng)濟總量、做大城市體量、提高發(fā)展質(zhì)量，為加快推進富民強區(qū)進程而努力奮斗。

在區(qū)委十一屆二次全委（擴大）

會議上的總結(jié)講話

區(qū)委副書記、代區(qū)長 哈 斯

（2012年1月13日）

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同志們：

經(jīng)過全體與會人員的共同努力，區(qū)委十一屆二次全委（擴大）會議圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。會上，市委常委、區(qū)委書記師鐸同志代表區(qū)委作了題為《以大開放促進大發(fā)展，以大建設推動大提升，為加快推進富民強區(qū)進程而奮斗》的重要講話。師書記在講話中全面、系統(tǒng)、客觀地總結(jié)了我區(qū)2011年的各項工作以及取得的成績，深刻分析了新形勢下我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中所面臨的困難和問題，明確了2012年工作的指導思想、發(fā)展思路、奮斗目標和工作任務。大家一致認為，師書記的講話立足我區(qū)實際，通篇貫穿了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展的理念，洋溢著勇于爭先、團結(jié)奮進、昂揚向上的進取精神，體現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的客觀要求，反映了全區(qū)廣大干部群眾謀發(fā)展、求進步的共同愿望，進一步統(tǒng)一了思想、提高了認識，達到了凝聚力量、團結(jié)向上、共謀發(fā)展的目的，必將為做好今年的各項工作，奠定良好的思想基礎，發(fā)揮重要的指導作用。

下面，結(jié)合貫徹落實本次全委（擴大）會議精神，我講三方面意見：

一、關于這次會議的主要收獲

這次會議是在“十二五”的關鍵時期召開的一次重要會議。會議主題鮮明、立意深遠、內(nèi)涵豐富，達到了預期目的。主要收獲體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，在客觀把握當前形勢上統(tǒng)一了思想，堅定了加快經(jīng)濟社會發(fā)展的自信心和凝聚力。與會同志們一致認為，201

1—

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年是我區(qū)經(jīng)濟總量實力大幅攀升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快演進優(yōu)化、各項事業(yè)繁榮進步、黨的自身建設全面加強、群眾生活質(zhì)量明顯改善的一年。區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)了突破性增長，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)了由注重增速向又好又快發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。在復雜多變的形勢下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易，令人鼓舞，催人奮進。這充分表明區(qū)委提出的“全力實施五大戰(zhàn)略，扎實推進五化進程”這一思路是正確的，采取的一系列措施是有力的，工作成果是富有成效的。大家感到，只要我們繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，保持又好又快發(fā)展的信心，敢于應對挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，堅決做到一心一意謀發(fā)展、集中精力抓發(fā)展、千方百計促發(fā)展，就一定能夠開創(chuàng)富民強區(qū)的新局面。

第二，在經(jīng)濟發(fā)展水平定位上統(tǒng)一了思想，增強了加快經(jīng)濟社會發(fā)展的責任感和使命感。師書記在講話中對當前形勢作了理性分析和科學研判，用“六個不夠”準確的指出了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題，并從宏觀政策、發(fā)展環(huán)境、自身條件等方面深刻闡述了未來發(fā)展面臨的重大機遇和有利條件。這也充分表明，區(qū)委對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢始終保持著科學的定位和準確的把握。我們應該看到，國家深入實施新一輪西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，特別是國務院出臺促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見，是我區(qū)加快開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民的堅強保障；我們應該看到，隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，生產(chǎn)要素加速流動轉(zhuǎn)移，通遼市融入東北一體化發(fā)展進程不斷加快，是我區(qū)實現(xiàn)振興崛起的現(xiàn)實機遇；我們更應該看到，經(jīng)過近幾年的發(fā)展實踐，—

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全區(qū)干部群眾已積累了迎難而上、跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，這是我區(qū)不斷開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的強大動力。只要我們認真貫徹落實好本次會議精神，以只爭朝夕的緊迫感和實干興區(qū)的責任感，不斷轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，就一定能夠開創(chuàng)富民強區(qū)的新局面。

第三，在正確謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展思路上統(tǒng)一了思想，選準了著力點和落腳點。師書記的講話堅持從實際出發(fā)，在注重全區(qū)整體工作穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，緊緊圍繞“實施五大戰(zhàn)略，推進五化進程”這一總體工作思路，確定了“進一步壯大經(jīng)濟總量、做大城市體量、提高發(fā)展質(zhì)量，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和社會消費品零售總額分別增長20%以上；社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；城鄉(xiāng)居民收入增速均保持在16%以上”的具體奮斗目標。大家一致認為，這些工作要求和奮斗目標，在充分考慮各種不確定因素的基礎上，既與當前發(fā)展形勢相適應，又與“十二五”規(guī)劃乃至全面建設小康社會目標相銜接，不喊空口號，不壓大指標，非常務實，非常具體，讓人感到既有壓力，又有動力，同時也更加明確了扎實做好今年全區(qū)各項工作、完成各項任務需要采取的工作措施和努力方向。只要我們嚴格按照會議要求，團結(jié)拼搏、銳意進取、扎實工作，這些目標就一定能夠順利實現(xiàn)。

二、關于會議精神的貫徹落實 認真貫徹落實好本次會議精神，是當前我區(qū)的首要任務。各單位、各部門要把思想高度統(tǒng)一到會議的要求和部署上來，把行動統(tǒng)一到完成會議提出的各項目標和任務上來，形成落實會議精神重實效、加快科學發(fā)展重實干、推進各項工作重

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實績的濃厚氛圍。

第一，深入學習、廣泛宣傳抓落實。各單位、各部門要在會后安排好時間，立即組織集中學習，各級領導班子和黨員領導干部務必要先行一步，學深吃透，做學習上的表率。要通過召開專題講座等多種形式，集中學習，深入研討，深刻理解和把握會議的基本精神，使學習貫徹會議精神的過程，成為解放思想、提高認識的過程，成為研究問題、解決問題的過程，成為匯聚智慧、推動發(fā)展的過程，并自覺落實到各項工作之中。

第二，加強領導、明確責任抓落實。努力建立健全工作推進機制，確保各項工作取得成效。一是要強化目標。將《講話》中明確的各項工作任務分解到各個部門和每位領導，對重點工作和重點推進項目，要明確具體責任人和具體推進措施。各單位、各部門要把完成區(qū)委、政府中心工作的切入點放在措施和辦法上，主動承擔指標，逐級分解細化，使每項工作都明確牽頭領導、完成標準和時限。二是要強化責任。堅持“誰主管，誰負責”的原則，在工作中完善推進落實管理責任制，無論在哪個環(huán)節(jié)、哪個程序出現(xiàn)問題、出現(xiàn)偏差，或者辦事不利、推進不快，要逐級追究責任。三是要強化考核。在對各單位、各部門考核中，除了考核業(yè)務工作外，重點考核區(qū)委、區(qū)政府確定的重點工作和創(chuàng)新工作開展情況，并將其作為今后領導班子或干部調(diào)整任用的重要依據(jù)。四要強化督辦。區(qū)委、政府督查室要就會議貫徹落實情況進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出對策，為區(qū)委決策提供參考，保證落實效果。

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第三，深入調(diào)研、創(chuàng)新思路抓落實。當前，我區(qū)改革和發(fā)展進入關鍵時期，各項工作任務十分繁重而艱巨，需要我們進一步解放思想，更新觀念，用新的理念、新的思路和新的措施去解決問題，進而推動工作。各單位、各部門要注重加強對《講話》的領會學習，重新審視本單位、本部門的工作思路，善于總結(jié)經(jīng)驗、查找差距，進一步激發(fā)勇于改革、加快發(fā)展的信心和斗志；更要善于深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，從群眾中尋找解決問題的思路和辦法，用群眾的智慧來破解當前改革和發(fā)展中所遇到的瓶頸和難題。只有這樣，我們的工作才能有所創(chuàng)新、有所突破，也只有這樣，我們的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)才能在不斷的改革創(chuàng)新中發(fā)展和前進。

第四，扎實工作、轉(zhuǎn)變作風抓落實。圓滿地完成今年乃至今后的工作任務，各單位、各部門要不斷轉(zhuǎn)變工作作風，在狠抓本次會議精神的落實上下工夫。抓好會議精神的落實，在具體工作中，就是要有一種敢于負責、善于負責的工作態(tài)度，牢固樹立領導就是服務、管理就是服務的意識，努力提高工作效率；抓好會議精神的落實，在具體工作中，就是要始終保持一種積極進取、昂揚向上的精神狀態(tài)，遇到問題不回避，面對困難不低頭，增強工作的主動性和自覺性；抓好會議精神的落實，在具體工作中，就是要有一種腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，注重深入一線，現(xiàn)場辦公，切實幫助基層和企業(yè)解決實際問題，始終把人民群眾的利益放在首位，全心全意為群眾辦好事、解難事、做實事。尤其是各級領導干部要做轉(zhuǎn)變作風的表率，以扎實的工作帶動干部群眾，圓

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滿完成這次會議確定的各項工作任務。

三、關于當前的幾項工作

今年的工作成效如何，關鍵在前幾個月。我們必須抓實抓好當前的各項工作，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，集中精力抓落實、千方百計保增長、齊心協(xié)力促發(fā)展，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

第一，切實抓好經(jīng)濟運行工作。區(qū)經(jīng)信、園區(qū)等有關部門要建立責任推進機制，搞好協(xié)調(diào)服務，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟的運行監(jiān)控，及時分析重點企業(yè)、重點項目的生產(chǎn)效益變化情況，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，盡力幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)，達產(chǎn)達效。財政、金融等有關部門要加強與金融機構(gòu)和企業(yè)的溝通聯(lián)系，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供資金保障。各鎮(zhèn)蘇木、各涉農(nóng)部門要及早行動起來，集中時間，集中精力，抓緊研究安排好備耕生產(chǎn)、抗旱避災、設施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等重點工作，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。商務部門要加大商貿(mào)物流等重點項目和新興核心商業(yè)區(qū)的推進力度，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。住建、國土等部門要牢牢把握“收、建、提”三個重點環(huán)節(jié)，加快做大城市體量，完善城市功能，提升城市品位。

第二，切實抓好招商引資工作。2011年我區(qū)招商引資到位資金達到93.5億元。今天下午，我區(qū)將隆重舉行重點項目簽約儀式暨迎新春政企聯(lián)誼會，將有15個重大項目簽約入駐，投資總額達到了140億元。區(qū)發(fā)改、國土、招商等有關部門要加大跟蹤服務力度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，積極主動與投資商溝通聯(lián)系，確保這些簽約項目早日開工，努力實現(xiàn)我區(qū)重

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點項目建設的新突破。各單位、各部門要不斷完善項目庫建設，精心規(guī)劃一批對接性強、市場前景好、成熟度高的優(yōu)質(zhì)項目，提高項目簽約入駐成功率。要組織專門力量，圍繞重點項目、重點企業(yè)，面向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實施對口招商、派組招商和定向招商，為全年項目的簽約入駐和開工建設做好充分準備。

第三，切實抓好各項民生工作。各單位、各部門要結(jié)合各自實際，把改善民生作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的出發(fā)點和落腳點，努力幫助群眾解決一批最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。特別是結(jié)合春節(jié)的日益臨近，要妥善安排好貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，切實解決好他們的口糧、衣被、住所和取暖等問題。要認真做好老紅軍、傷殘軍人、軍烈屬等重點優(yōu)撫對象和老勞模、離休老干部的優(yōu)撫慰問工作，切實解決好“五保戶”、特困戶、“低保戶”和下崗失業(yè)人員的實際困難，確保失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、救濟金和最低生活保障金按時足額發(fā)放。要大力弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，組織開展面向全區(qū)困難群眾的扶貧救困、捐資助學和送溫暖、獻愛心等項活動，盡心盡力地把涉及群眾切身利益的事情辦好、解決好，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶。

第四，切實抓好安全維穩(wěn)工作。要以對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，層層落實安全生產(chǎn)責任制，嚴密防范各類生產(chǎn)事故發(fā)生。安監(jiān)、消防等部門要組織力量，集中開展安全隱患排查和整改治理行動，重點整治危險化學品、煙花爆竹、公眾娛樂場所等行業(yè)、領域的安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。公安、交通等部門要做好道路交通運輸安全工作，—

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嚴禁超載、超限、超速和無證無照運營，嚴禁易燃易爆和劇毒等危險物品進站上車，確?！按哼\”安全。要加強對學校、醫(yī)院、商場等人群聚集地和供水、供電、供暖等關鍵設施的安全保衛(wèi)與防護，防止事故發(fā)生。工商物價、質(zhì)監(jiān)等部門要加大市場監(jiān)管力度，重點做好糧油肉等重要商品的供給和價格穩(wěn)定工作，確保人民群眾吃上放心安全的食品。信訪部門要高度重視節(jié)日期間的信訪工作，進行深入細致的排查，對排查出的問題要認真梳理，逐案研究，將矛盾化解在基層。衛(wèi)生疾控部門要做好重大傳染性疾病防控工作，保障群眾健康安全。各單位、各部門要嚴格執(zhí)行節(jié)日期間的值班制度，堅持領導帶班，加強一線力量，確保節(jié)日期間各項工作的正常運轉(zhuǎn)和突發(fā)事件的有效處臵，確保人民群眾度過一個祥和安樂的新春佳節(jié)。

第五，堅決禁止各種奢侈浪費行為。各單位、各部門和領導干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，堅決執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定。區(qū)紀檢監(jiān)察、財政和審計等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為。要積極引導群眾反對奢侈和鋪張浪費，全力營造健康文明的社會新風尚。

同志們，新的一年滿載著新的希望，新的形勢更賦予了我們新的使命。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，進一步保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持務實高效的工作作風，發(fā)揚創(chuàng)新爭優(yōu)的拼搏精神，以大開放促進大發(fā)展，以大建設推動大提升，為加快推進富民強區(qū)進程而努力奮斗！

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中共科爾沁區(qū)委員會辦公室

2012年1月18日印發(fā)

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第五篇：區(qū)委書記在全區(qū)十一屆九次全委會議上講話

在中共寒亭區(qū)十一屆九次全委會議上的講話

同志們：

這次區(qū)十一屆九次全委會議，是經(jīng)區(qū)委常委會議研究決定召開的。主要任務是，深入傳達學習胡錦濤總書記的“兩個重要講話”、省八屆十次全委會和張高麗書記在市委常委專題民主生活會上的重要講話、市九屆七次全委會議精神，結(jié)合我區(qū)實際研究部署貫徹落實的具體措施，努力開創(chuàng)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。剛才，我們傳達學習了胡總書記《在山東考察工作結(jié)束時的講話》、省八屆十次全委會議精神、張高麗書記《在濰坊市委常委專題民主生活會上的講話》和市九屆七次全委會議精神，審議通過了《關于學習貫徹胡錦濤總書記“兩個重要講話”的決定》。各級黨組織一定要認真抓好貫徹落實。下面，我根據(jù)區(qū)委常委研究的意見，講五個方面的問題。

一、深入學習貫徹胡總書記重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量

4月7日至10日，胡錦濤總書記親臨我市壽光參加聯(lián)系點的先進性教育活動，然后到濰坊和威海、煙臺等地考察指導工作，并在壽光和煙臺分別發(fā)表了重要講話。這既是對濰坊各級黨組織和廣大黨員干部群眾的無比信任和親切關懷，也是對我們工作的大力支持和有力推動，對加快寒亭發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。

胡總書記的“兩個重要講話”，高瞻遠矚，總攬全局，思想精辟，內(nèi)容豐富，貫穿了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設等方面提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，是指導我們做好各項工作的綱領性文件。特別是胡總書記在壽光的重要講話，充分體現(xiàn)了對先進性教育的高度重視；對壽光提出的四點希望，實際上是對濰坊、對山東、對全國提出的要求，為我們指明了前進方向，提供了強大動力。我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，堅決貫徹落實。

省委書記張高麗對濰坊的工作非常關心。兩年來，先后十幾次到濰坊檢查指導工作，并把濰坊作為先進性教育活動的聯(lián)系點。4月25日，又與省委常委、組織部長劉偉等省里的領導同志一起參加了濰坊的市委常委專題民主生活會，并作了重要講話。張高麗書記充分肯定了市委常委和濰坊市九次黨代會以來的工作，對貫徹落實胡總書記重要講話提出了明確要求。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照張高麗書記重要指示要求和張傳林同志在市委九屆七次全委會議上的講話精神，采取扎實有效的措施，迅速掀起學習貫徹胡總書記重要講話的熱潮，奮發(fā)有為，開拓進取，不斷創(chuàng)造一流業(yè)績，決不辜負胡總書記和黨中央的期望，決不辜負張高麗書記和省委的重托，決不辜負張傳林書記和市委的要求。

深入學習貫徹胡總書記重要講話，當前的首要任務是用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，指導實踐、推動工作。最近以來，全區(qū)廣大黨員干部群眾一直沉浸在胡總書記視察濰坊的興奮和喜悅之中。我們一定要把這種熱情引導好、保護好、發(fā)揮好，把強烈的自豪感和光榮感轉(zhuǎn)化為高度的責任感和壓力感，轉(zhuǎn)化為推動工作、加快發(fā)展的強大精神動力。各級各部門各單位要按照區(qū)委提出的“三個結(jié)合”、“四個統(tǒng)一”的要求，深刻領會胡總書記“兩個重要講話”的精神實質(zhì)，用心把握中央和省、市委的重大決策部署，把廣大黨員干部群眾的思想進一步統(tǒng)一起來、積極性充分調(diào)動起來、力量全部凝聚起來，牢記使命，明確責任，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

二、下最大的決心、盡最大的努力，把先進性教育活動這件大事搞好

胡總書記到聯(lián)系點參加先進性教育活動，親自主持召開座談會，聽取省委、中央督導組、濰坊市委和壽光的匯報，對前段工作給予了充分肯定，并出席黨員干部會議發(fā)表重要講話，對進一步開展先進性教育活動提出了明確要求。張高麗書記在參加市委常委專題民主生活會時明確指出，總書記的聯(lián)系點在壽光，實際上就是在濰坊，濰坊不好，壽光不可能好，壽光不好，濰坊也不行，濰坊、壽光出了問題，就不好交待。我們寒亭作為濰坊四區(qū)之一，一定要堅定不移地按照市委的統(tǒng)一要求，把總書記的鼓勵作為有力鞭策，把張高麗書記的要求作為重大責任，用心領會、用心把握，謙虛謹慎、戒驕戒躁，再接再厲、再創(chuàng)佳績，下最大的決心、盡最大的努力，把先進性教育活動搞好。

從我區(qū)的情況看，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動開展以來，在中央和省、市委的正確領導下，在市委督導組的具體指導下，各參學部門、單位黨組織認真貫徹落實胡總書記在壽光的重要講話精神，周密組織，強化措施，扎實工作，努力做到“三個到位”、“嚴把五關”、“六個在前”，整個活動正在扎實有效地向前推進，并取得了階段性明顯成效。全區(qū)黨員思想覺悟明顯提高，機關作風明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關系明顯改善，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。但對照中央和省市委的要求，特別是胡總書記的重要講話，我們還有很大差距和不足。主要表現(xiàn)是：有的要求不高、標準較低，活動缺乏創(chuàng)造性；有的邊學邊改、邊整邊改措施不夠扎實，效果不夠明顯；尤其是缺乏對先進性長效機制的探索等。對此，我們要按照胡總書記的重要講話精神和張高麗書記的要求，認真對照檢查，發(fā)揚成績，克服不足，把先進性教育活動不斷引向深入，確保取得更大成效。

目前，第一批參學單位的先進性教育活動已基本完成分析評議階段，即將轉(zhuǎn)入整改提高階段。下一步，主要是善始善終地搞好第一批教育活動，并提前做好第二、三批教育活動的準備。就全區(qū)來講，重點要抓好五項工作：一是圍繞解決突出問題，認真搞好整改。各級各部門各單位對前段群眾提出的意見和查擺出的問題，要認真梳理，并明確分管領導、牽頭單位和工作目標，限時進行整改。二是把開展教育活動與做好當前工作緊密結(jié)合起來，做到“兩不誤、兩促進”。始終堅持用胡總書記提出的實踐標準、群眾標準和工作成果檢驗教育活動成效，以整改提高為抓手，推動各項工作開展，促進改革發(fā)展穩(wěn)定，使教育活動真正成為推動發(fā)展工程、群眾滿意工程。三是堅持“六個在前”，充分發(fā)揮領導干部的帶頭作用。做到“六個在前”，是我們推動教育活動健康開展的成功做法，也是搞好先進性教育活動的重要保證。各級黨員領導干部要始終把自己擺進去，帶頭搞好學習和分析評議，帶頭制定整改措施，落實整改責任，并親自抓好部署、指導、落實，使黨員領導干部的表率作用在每一個階段都得到很好地體現(xiàn)。四是強化工作措施，促進平衡發(fā)展。要注重抓點帶面，抓典型帶一般，抓“兩頭”帶中間，提高整體水平。要注意培養(yǎng)和推廣先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動面上的工作。要加強督促檢查，搞好測驗測評，定期開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)和彌補薄弱環(huán)節(jié)。要嚴格把好標準質(zhì)量關，對達不到標準要求的單位，一律按規(guī)定“補課”并延期轉(zhuǎn)段。五是積極探索創(chuàng)新，建立長效機制。要堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊提高，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，認真研究先進性建設經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的機制，使黨員經(jīng)常受教育，永葆先進性。

三、認真落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟更快更好發(fā)展

張高麗書記要求我們，要居安思危，未雨綢繆，時刻保持清醒的頭腦。越是形勢好，越是取得成績，越是大家覺得發(fā)展快，越要居安思危，頭腦清醒，越要看到存在的問題和差距，向著更高的目標邁進。高麗書記的要求，是對我們的最大關心和愛護，也給我們及時敲響了警鐘。各級各部門各單位一定要認真領會、用心把握張高麗書記的重要指示精神，在充分肯定成績的同時，更要看到存在問題和差距，永不滿足，永不懈怠，在更高的起點上謀求更大的發(fā)展。必須明確，當前，我們正處在發(fā)展的關鍵時期，前有標兵，后有追兵，不進則退，形勢逼人；既有機遇，又有挑戰(zhàn)，機遇難得，稍縱即逝；既有基礎，又有優(yōu)勢，空間廣闊，潛力巨大。我們一定要進一步增強緊迫感、危機感、責任感，時刻牢記胡總書記的殷切期望，時刻牢記張高麗書記的諄諄教誨，時刻牢記全區(qū)人民的重托，以高度的政治責任感和崇高的歷史使命感，堅定不移地把加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，一刻也不放松地抓發(fā)展，努力實現(xiàn)又快又好、更快更好地發(fā)展。

貫徹落實胡總書記重要講話和張高麗書記講話精神，關鍵在行動。要以科學發(fā)展觀為指導，瞄準更高目標，迅速掀起新一輪加快發(fā)展的高潮。一要抓住用好機遇。引導廣大黨員干部群眾把胡總書記視察濰坊作為重大歷史機遇，進一步解放思想、更新觀念，積極爭取上級支持，創(chuàng)造性地做好各方面工作，努力在現(xiàn)有水平上實現(xiàn)新突破。二要加大工作力度。繼續(xù)堅持完善已有的思路和既定的措施，進一步加大推進力度，力求取得更大的成效。要以更高的要求審視我們的工作，以更高的標準開展工作，不斷向更高的目標邁進。三要抓住重點不放。重點在抓好招商引資、三個一批、“三北”開發(fā)、民營經(jīng)濟、“三農(nóng)”和服務業(yè)發(fā)展等方面，多用心、多用力、多下功夫，力求大見成效。要堅持把宏觀調(diào)控作為重要機遇，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式上做文章，努力提高我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力和質(zhì)量效益。要以引進大高外項目、加快園區(qū)建設為重點，繼續(xù)把招商引資作為“要務之要務、中心之中心、重點之重點”來抓，堅決落實一切行之有效的政策措施，進一步調(diào)動投資者、引資者、服務者和領導者“四個積極性”，千方百計實現(xiàn)招商引資的新跨越。要以推進工業(yè)強區(qū)、培強做大現(xiàn)有企業(yè)為重點，發(fā)展壯大鹽及鹽化工、機械制造、紡織服裝、食品加工4大支柱產(chǎn)業(yè)，集中培強30家重點企業(yè)，加快培育20種重點產(chǎn)品，全面提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力和競爭力，千方百計實現(xiàn)實施“三個一批”戰(zhàn)略的新跨越。特別是抓住市委、市政府開發(fā)“三北”、建設重化工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略機遇，加快北部沿海開發(fā)步伐，突出抓好基礎設施建設和項目進區(qū)，重點發(fā)展重化工業(yè)，盡快把沿海資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。要以搞好服務扶持、激活民資投入為重點，堅持“四個放開、六個一樣”的原則，加大引導扶持力度，抓重點、抓骨干，擴總量、上水平，千方百計實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。要以發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為重點，加快推進實施“三化、三帶動、三變”戰(zhàn)略，全面落實中央和省、市委一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，千方百計實現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的新跨越。要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢，以專業(yè)市場建設和旅游、房地產(chǎn)開發(fā)為重點，大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，千方百計實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的新跨越。要以拆舊改丑、美化綠化亮化為重點，搞好城市道路建設、環(huán)境基礎設施建設，加強綜合整治，改善環(huán)境秩序，千方百計實現(xiàn)城市建設管理的新跨越。要注意研究解決平衡發(fā)展問題，下決心通過促強扶弱帶中間，使好的更好，弱的盡快趕上，實現(xiàn)全區(qū)平衡發(fā)展。

四、突出抓好“三大建設”，努力構(gòu)建和諧寒亭

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨適應我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，從全面建設小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。最近，省委、省政府召開會議對構(gòu)建和諧社會作了專題部署。我們也要召開會議專題研究?？偟木褪且凑蘸倳浀囊?，深刻認識構(gòu)建和諧社會的重要性和緊迫性，著力搞好平安寒亭、文明寒亭和生態(tài)寒亭“三大建設”，大力構(gòu)建社會主義和諧寒亭。

（一）深入推進“平安寒亭”建設。我區(qū)社會治安形勢總體是好的，連續(xù)兩年沒有發(fā)生重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故，保持了社會持續(xù)穩(wěn)定。當前，我們正處在一個比較敏感的時期，社會矛盾和不穩(wěn)定因素比較多。各級各部門各單位一定要把穩(wěn)定放在更加突出重要的位置，深入扎實地加強“平安寒亭”建設，保持和發(fā)展安定和諧的好局面。一要認真做好信訪工作。各級領導干部要不斷強化執(zhí)政為民意識，帶著強烈的責任和濃厚的感情，認真解決人民群眾反映的實際問題。要認真學習貫徹新的《信訪條例》，依靠機制和制度做好信訪工作，繼續(xù)堅持和完善行之有效的辦法和措施，控制信訪總量，減少集體越級上訪，堅決杜絕群體性事件。二要切實關心群眾生產(chǎn)生活。積極擴大就業(yè)再就業(yè)，進一步完善社會保障體系，特別是做好困難群眾的幫扶救助工作，從根本上化解社會矛盾，消除不安定因素。三要搞好安全生產(chǎn)。堅決克服麻痹思想，嚴格落實安全防范措施和安全生產(chǎn)責任制，大力開展安全示范企業(yè)建設，切實抓好安全生產(chǎn)和事故防范，堅決杜絕重大惡性事故的發(fā)生。四要全力維護社會穩(wěn)定。大力加強社會治安綜合治理，著力做好抓基礎、抓基層、抓隊伍的工作，健全完善治安防控體系，加強社會建設和管理。要進一步完善嚴打經(jīng)常性工作機制，改進嚴打斗爭的方式方法，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，確保社會穩(wěn)定。

（二）大力推進“文明寒亭”建設。要按照胡總書記“三個緊密結(jié)合”和市委“文明濰坊”建設的要求，大力加強社會主義文化建設，為構(gòu)建和諧寒亭提供強大的精神動力和思想保證。一要不斷加強思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設，提高人民群眾思想道德素質(zhì)。切實加強未成年人思想道德建設和中學生思想政治教育，努力培養(yǎng)“四有”新人。大力選樹體現(xiàn)時代精神的先進典型，弘揚新風正氣，努力營造團結(jié)和諧、積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。二要大力發(fā)展教育科學文化事業(yè)。進一步深化教育體制改革，大力發(fā)展民辦教育，全面推行素質(zhì)教育，力爭使教育工作走在全市的前列。加快科技創(chuàng)新體系建設，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強科技綜合實力和競爭力。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力建設文化強區(qū)。三要搞好精神文明創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展建設“信用寒亭”、“愛我寒亭、做文明市民”和文明社區(qū)、文明機關、文明單位、文明生態(tài)村鎮(zhèn)等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高公民文明素質(zhì)和城市文明水平。

（三）扎實推進“生態(tài)寒亭”建設。認真貫徹落實胡總書記關于環(huán)境生態(tài)建設的一系列指示精神和市委、市政府生態(tài)市建設規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合我區(qū)實際，全面加快生態(tài)區(qū)建設步伐，為構(gòu)建和諧寒亭創(chuàng)造良好的資源和環(huán)境基礎。要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，培育科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品；積極推行農(nóng)業(yè)無害化和生態(tài)化種植，不斷擴大有機食品、綠色食品、無公害食品的規(guī)模。要搞好環(huán)境污染防治。加大以中心城區(qū)、供水水源地、主要河道等為重點的污染防治力度，確保讓群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上放心食物。要大搞植樹造林。進一步增強全民綠化意識，動員全社會力量植樹造林，重點搞好中心城區(qū)綠化、綠色通道、沿海防護林、平原綠化等工程建設，提高森林覆蓋率和國土綠化水平，建設綠色生態(tài)寒亭。

五、加強組織領導，確保各項任務措施落到實處

全面貫徹落實胡總書記重要講話，開創(chuàng)各項工作新局面，關鍵在班子，根本靠落實。各級要立足于想干、會干、干好，不斷加強和改善對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，切實干出新成效，達到新水平。一要加強領導班子建設。要大力加強領導班子思想、組織和作風建設，把各級領導班子建設得更加堅強團結(jié)，更富有凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級領導干部要講政治、顧大局，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保中央和省、市委的決策部署在寒亭模范地貫徹執(zhí)行。要加強學習，勇于實踐，在改革發(fā)展中提高執(zhí)政能力和領導水平，創(chuàng)造性地做好工作。要高度維護班子團結(jié)，時刻以黨和人民的事業(yè)為重，以寒亭發(fā)展的大局為重，珍視團結(jié)，加強團結(jié)，努力以各級班子的團結(jié)帶動各級干部的團結(jié)，以各級干部的團結(jié)帶動廣大群眾的團結(jié)，在全區(qū)進一步營造凝心聚力促發(fā)展的大環(huán)境、大氣候。二要切實轉(zhuǎn)變作風。各級領導干部務必堅持為民、務實、清廉，大力改進思想、工作和生活作風，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民利益放在首位，樹立正確的政績觀，深入實際、深入群眾，傾聽群眾心聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作更加符合群眾要求。特別在形勢好、責任重的情況下，更要堅持實事求是，更要注意鼓實勁、辦實事、求實效、報實數(shù)，決不允許弄虛作假、虛報浮夸、搞形式主義。要時刻保持高昂的工作激情和頑強的革命斗志，敢抓敢管、善抓善管，少說多干、埋頭苦干，全力以赴把工作干上去。要始終保持清正廉潔，牢記“兩個務必”，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真履行廉政承諾，模范地遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不能出現(xiàn)任何問題。三要狠抓工作落實。善不善抓落實、能不能抓到底，是檢驗一名領導干部是不是想干事、肯干事、能干事的重要標準。各級領導干部都要以對寒亭發(fā)展高度負責的精神，強化立說立行、務必抓好、確保一流成效的思想，義無反顧抓落實。要按照省、市委建設決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，進一步探索完善強有力的工作推進機制，通過一系列行之有效的機制、制度和辦法，調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實，切實抓好重點工作、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴從細，對確定的任務要一項項研究部署，一條條分解細化，一件件抓好落實。要明確責任，每一項工作都要到崗到人，跟蹤問效，一抓到底，確保落到實處、見到實效。同志們，我們的使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全區(qū)廣大干部群眾，以更加振奮的精神、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展做出新的更大的貢獻。

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