第一篇：執(zhí)法辦案人員素質(zhì)

新形勢(shì)下工商行政管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理人員的素質(zhì)在建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)發(fā)展中的作用顯得愈加重要；能否擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”，越來(lái)越取決于工商行政管理人員的綜合素質(zhì)；工商行政管理人員的素質(zhì)如何，直接涉及到工商行政管理的威信、權(quán)威、形象，關(guān)系到工商行政管理事業(yè)的發(fā)展。

工商行政管理人員的素質(zhì)，即在建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中工商行政管理人員所應(yīng)具備的先天的生理?xiàng)l件的心理品質(zhì)與后天習(xí)得的文化、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能以及履行各項(xiàng)職責(zé)能力的總和。具體地說(shuō)應(yīng)該包括：

一、政治素質(zhì)：就是工商行政管理人員具有的政治立場(chǎng)，思想品行，道德修養(yǎng)、事業(yè)心、責(zé)任感及紀(jì)律作風(fēng)等，這是工商人員必備的首要素質(zhì)，也是工商人員素質(zhì)的核心。只有具備較高的政治素質(zhì)，才能在政治上堅(jiān)決與黨中央保持一致；才能堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策；才能更好地貫徹工商行政管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)；才能堅(jiān)持為人民服務(wù)。

二、理論素養(yǎng)：科學(xué)文化知識(shí)是人類從事任何生產(chǎn)活動(dòng)都不可缺少的基礎(chǔ)，是智慧和力量的源泉。文化素質(zhì)是指文字、語(yǔ)言的水平和能力以及一定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。這是培養(yǎng)知識(shí)型的工商行政管理人員，對(duì)付智能型經(jīng)濟(jì)違法所必須具備豐富的文化知識(shí)底蘊(yùn)。只有具備高度的理論素養(yǎng)，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中明辨是非；才能具有總攬全局的駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力；才能克服主觀主義、片面性、盲目性和表面性；才能加強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性；才能提高政策水平和科學(xué)決策水平；才能善于總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，更好 地指導(dǎo)實(shí)際工作。

三、專業(yè)知識(shí)：即從事建立維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序所需要的專業(yè)知識(shí)技能。作為工商行政管理人員，要熟悉和掌握建立維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范管理、依法行政、高效率服務(wù)以及相關(guān)的技能，如，現(xiàn)場(chǎng)辦案、突發(fā)事件的處置，包括對(duì)各類經(jīng)濟(jì)違法案件的查處。業(yè)務(wù)素質(zhì)還包括善于發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)濟(jì)案源能力、依法行政、依法檢查詢問(wèn)、制作筆錄及各類文書、接受消費(fèi)者的投訴等。另外還要掌握WT0方面的知識(shí)，熟悉WTO體制、規(guī)則、動(dòng)作方式，改變傳統(tǒng)的行政管理理念、方式、工作作風(fēng)。

四、服務(wù)理念：成功的服務(wù)規(guī)范是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提，沒有良好的服務(wù)，就影響行政效率，沒有滿腔熱情的工商服務(wù)，工商與公民之間的魚水關(guān)系就難以形成，工商行政管理就失去了支持和動(dòng)力。過(guò)去，我們往往是重管理而輕服務(wù)，現(xiàn)在，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以服務(wù)促管理，予服務(wù)于管理之中，不斷提高服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)型工商。

五、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)：包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化和信息化市場(chǎng)的監(jiān)管。面對(duì)飛速發(fā)展的信息化浪潮，工商行政管理工作范圍、重點(diǎn)和力度以及監(jiān)管方式正在發(fā)生重大變化，監(jiān)管領(lǐng)域拓寬，不僅自身工作提高了監(jiān)管的科技含量，而且還要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)電子商務(wù)的重任。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，不僅是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者，還是和諧社會(huì)的構(gòu)建者和實(shí)踐者。要提高公信力和執(zhí)行力，不僅要改進(jìn)作風(fēng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，而且要具備較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，是提高

干部隊(duì)伍素質(zhì)、保證行政管理職能充分發(fā)揮的客觀需要；是培養(yǎng)良好的行業(yè)風(fēng)氣、樹立良好的社會(huì)形象的需要；是執(zhí)政為民、反腐倡廉的需要；是深化效能建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平的需要。筆者就當(dāng)前工商部門存在的違背職業(yè)道德的主要表現(xiàn)，談?wù)勑聲r(shí)期工商行政管理人員應(yīng)具備的職業(yè)道德素質(zhì)。

一、工商行政管理職業(yè)道德中存在的問(wèn)題

我們必須看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也有少數(shù)工商行政管理人員由于素質(zhì)不高，導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違背職業(yè)道德，使“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的形象大打折扣，執(zhí)法過(guò)程中法律扭曲變形，市場(chǎng)監(jiān)管受損。其主要表現(xiàn)是：理想信念淡薄，宗旨意識(shí)樹的不牢；執(zhí)法隨意，執(zhí)法不公；工作簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法擾民；貪贓枉法，以權(quán)謀私；工作標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏創(chuàng)新。以上這些問(wèn)題的存在和工商行政管理人員應(yīng)具備的職業(yè)道德格格不入，和我們應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和使命格格不入，和構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入，照此下去，我們將失去人們?nèi)罕姷男湃危瑹o(wú)法承擔(dān)黨和國(guó)家賦予的職責(zé)和使命。因此，加強(qiáng)工商行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二、工商行政管理人員應(yīng)具備的職業(yè)道德素質(zhì)

（一）政治堅(jiān)定，忠于事業(yè)

工商行政管理人員必須具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、清醒的政治頭腦、敏銳的政治眼光、良好的政治修養(yǎng)。忠于事業(yè)。來(lái)源于執(zhí)法者對(duì)職業(yè)尊嚴(yán)的深刻理解，來(lái)源于對(duì)正義事業(yè)的執(zhí)著追求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有實(shí)行法治、才能維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政

嚴(yán)格執(zhí)法，就是要沖破人情關(guān)系網(wǎng)的束縛，做到行政執(zhí)法一視同仁，不徇私情，由“法治”取代“人治”，建立嚴(yán)密的法制規(guī)則，克服執(zhí)法的隨意性，維護(hù)法律法規(guī)的公平公正執(zhí)法形象。依法行政是執(zhí)法的靈魂。要成為具備時(shí)代精神的執(zhí)法者，必須具備依法行政的執(zhí)法觀念。依法行政的核心是公平、公正，是依法行政的前題，依法行政是指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法辦案者處事和言行的準(zhǔn)則。

（三）艱苦奮斗，清正廉潔

艱苦奮斗是政治本色，是行業(yè)精神，是光榮傳統(tǒng)。正確對(duì)待利益，淡泊明志，安于簡(jiǎn)樸；正確對(duì)待利益，潔身自好，頂住誘惑；正確對(duì)待利益，防危杜漸，守住小節(jié)，從而做到警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)自己負(fù)責(zé)，為人民掌權(quán)。清正廉潔是國(guó)家政府工作人員具備的品質(zhì)要求。工商人員要管理住自己的嘴，約束自己的手，限制自己的腿，畢生追求清正廉潔，保持高風(fēng)亮節(jié)。

（四）以人為本，執(zhí)法為民

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。工商行政管理一切工作的著眼點(diǎn)，一切行為的落腳點(diǎn)，都要圍繞為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者服務(wù)，貫穿人本監(jiān)管的理念。在監(jiān)管的機(jī)制、手段、方式上全面體現(xiàn)以人為本的宗旨，并使之貫穿到每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)當(dāng)中去。執(zhí)法為民，必須牢固樹立服務(wù)宗旨，為民是執(zhí)政的基礎(chǔ)，服務(wù)是執(zhí)法的天職，搞好市場(chǎng)監(jiān)管工作，必須解決好為什么執(zhí)法，為誰(shuí)執(zhí)法，怎樣執(zhí)法的問(wèn)題。要樹立行業(yè)新風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，把服務(wù)融入具體的執(zhí)法活動(dòng)中，形成“上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)下級(jí)機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)工作服務(wù)基層工作和執(zhí)法一線，執(zhí)法一線和窗口單位服務(wù)人民群眾，全面工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”新風(fēng)尚。

（五）文明執(zhí)法，和諧監(jiān)管

文明執(zhí)法是建立在嚴(yán)格公正執(zhí)法基礎(chǔ)上的一種監(jiān)管形式，最終要達(dá)到對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)濟(jì)者、消費(fèi)者的統(tǒng)一。和諧監(jiān)管，和諧社會(huì)是全體人民共同建設(shè)，共同享有的社會(huì)，單位、行業(yè)都是社會(huì)的組成部分，只有每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了和諧，全社會(huì)和諧才能廣泛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要大力開展文明和諧單位和文明和諧行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，打造內(nèi)和外順的和諧型工商。

（六）與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新

與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新是一種精神，一種品質(zhì)，一種風(fēng)尚，是發(fā)展的動(dòng)力，是提高素質(zhì)、提高效能的動(dòng)力。一個(gè)工商干部是否具有時(shí)代精神和前瞻意識(shí)，是一個(gè)干部綜合素質(zhì)的反應(yīng)，勇于創(chuàng)新，要有獨(dú)特的思維，符合時(shí)代特征，不因循守舊，不滿足于現(xiàn)狀，努力開創(chuàng)工作新局面。一要在事物的發(fā)展中創(chuàng)新，事物的發(fā)展過(guò)程就是對(duì)舊的東西不斷否定，對(duì)先進(jìn)的東西不斷繼承的揚(yáng)棄過(guò)程，在否定中發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律；二是在工作中的不足中創(chuàng)新。工作中的不足往往是工作的中難點(diǎn)的疑點(diǎn)，具有一定的共性，在共同的薄弱環(huán)節(jié)中去抓創(chuàng)新，既是創(chuàng)新的著力點(diǎn)，又能體現(xiàn)出創(chuàng)新的價(jià)值，成效也更為明顯；三是在探索未知的領(lǐng)域中創(chuàng)新。開拓未知的領(lǐng)域本身就是創(chuàng)新，體現(xiàn)在工作中，就是要充分發(fā)揮職能，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)工商行政管理的制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。

第二篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、審判管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務(wù)等方面取得的成績(jī)給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級(jí)法院要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于改革發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

江必新強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，努力使三項(xiàng)重點(diǎn)工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點(diǎn)成為人民法院工作的新亮點(diǎn)。二要抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會(huì)效果，切實(shí)提高案件質(zhì)效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機(jī)制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實(shí)施各項(xiàng)改革措施，加快推進(jìn)人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實(shí)。五要抓好隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，不斷改進(jìn)人民法院的司法作風(fēng)。六要抓好硬件建設(shè)，增強(qiáng)司法保障力度，為法院工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設(shè)，抓緊落實(shí)立案信訪窗口建設(shè)的功能設(shè)置，使立案信訪窗口具備訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等8項(xiàng)功能?；鶎尤嗣穹ㄔ盒陆ǖ膶徟袠?，一定要單設(shè)立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過(guò)改進(jìn)完善，使立案信訪窗口單設(shè)，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問(wèn)題化解在基層。

監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺(tái)便民新舉措，滿足新形勢(shì)下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設(shè)交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”?！懊嫦蚧鶎?、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，堅(jiān)持重心下移，不斷強(qiáng)化對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障一是司法理念進(jìn)一步端正。以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)和司法核心價(jià)值觀，開展了司法作風(fēng)大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進(jìn)典型，廣大基層法官對(duì)人民法院人民性的理解和實(shí)踐進(jìn)一步深化，基層法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想更加堅(jiān)定，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題更加堅(jiān)決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)工作方針，切實(shí)加強(qiáng)基層法官培訓(xùn)工作，共組織培訓(xùn)人民法庭庭長(zhǎng)8899人，自2009年起舉辦了12期中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)院長(zhǎng)3622人。不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結(jié)各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案3990746件，調(diào)解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進(jìn)一步完善。各基層人民法院按照“符合國(guó)情、群眾歡迎、簡(jiǎn)便易行、公正高效”的要求，積極探索實(shí)踐司法便民利民措施，普遍設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟活動(dòng)引導(dǎo)、訴訟疑問(wèn)解答、判后答疑等工作，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)審判法庭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過(guò)“流動(dòng)法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質(zhì)保障水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，人民法院物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府加大轉(zhuǎn)移支付和投資補(bǔ)助力度，對(duì)基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例。2010年中央財(cái)政對(duì)基層法院轉(zhuǎn)移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國(guó)80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，同時(shí)新建、改建人民法庭6000余個(gè)，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對(duì)基層法官的教育培訓(xùn)力度，除了對(duì)新頒布的法律、司法解釋和司法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)外，還要把會(huì)做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓(xùn)工作始終，建立基層法官輪訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)重點(diǎn)案件跟蹤督辦、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報(bào)以及典型案例指導(dǎo)等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性，幫助基層法院進(jìn)一步提高司法水平。

二是著力加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風(fēng)和文化建設(shè)，認(rèn)真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀。積極參與推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試改革試點(diǎn)工作，落實(shí)中央關(guān)于解決法官提前離崗離職問(wèn)題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來(lái)源不足、斷層嚴(yán)重、人才匱乏等問(wèn)題。進(jìn)一步深化司法保障機(jī)制改革，適當(dāng)提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補(bǔ)貼制度。研究制定實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵(lì)大家更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

三是著力提高基層物質(zhì)裝備保障水平。認(rèn)真落實(shí)中央確定的經(jīng)費(fèi)保障措施，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步改善基層經(jīng)費(fèi)保障狀況。加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應(yīng)用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，全力化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機(jī)制，切實(shí)保證公正廉潔司法，各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個(gè)程序和方面大力加強(qiáng)調(diào)解工作，努力形成上下齊心、內(nèi)外結(jié)合的大調(diào)解工作格局；積極推進(jìn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，擴(kuò)大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實(shí)共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預(yù)防與合力化解作用；要切實(shí)提升公正廉潔司法形象，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實(shí)推進(jìn)司法公開進(jìn)程。王勝俊說(shuō)，最高人民法院確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確保基層法院、人民法庭成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓(xùn)力度，去年以來(lái)已完成對(duì)三千多名基層法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)工作，目前正在開展對(duì)一萬(wàn)余名人民法庭庭長(zhǎng)的輪訓(xùn)，著重提高院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力。

必須堅(jiān)持審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識(shí)，把審判工作與黨和國(guó)家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國(guó)家不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，人民法庭的各項(xiàng)工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督、積極爭(zhēng)取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府支持，人民法庭的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實(shí)效，存在的問(wèn)題和困難才能及時(shí)得到解決，人民法庭的各項(xiàng)工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅(jiān)持司法為民的要求。司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進(jìn)行，必須根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實(shí)解決為誰(shuí)司法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進(jìn)。

必須堅(jiān)持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來(lái)的對(duì)立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運(yùn)用社會(huì)力量及時(shí)解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機(jī)關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點(diǎn)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮?；鶎尤嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ㄍネラL(zhǎng)要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進(jìn)行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項(xiàng)工作取得成績(jī)的制度保證。

必須堅(jiān)持對(duì)人民法庭實(shí)行分類指導(dǎo)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實(shí)事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點(diǎn)的要求，又要考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來(lái)，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實(shí)施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對(duì)策，實(shí)行分類指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實(shí)可行，對(duì)人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開展工作：

必須加強(qiáng)思想建設(shè)。人民法庭隊(duì)伍的思想建設(shè)，重點(diǎn)是掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過(guò)形式多樣的思想建設(shè)活動(dòng)，特別是當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過(guò)思想建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭的廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。

必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作質(zhì)量的高低。各級(jí)人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實(shí)用性法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識(shí)，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身?yè)p害以及簡(jiǎn)易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時(shí)，對(duì)于如何運(yùn)用這些知識(shí)，提高熟練駕馭庭審的能力、運(yùn)用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實(shí)的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對(duì)他們進(jìn)行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個(gè)法律知識(shí)體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個(gè)法律知識(shí)的基本功。因此，我們?cè)谶M(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)時(shí)，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光；既要授人以魚，以解其一時(shí)之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會(huì)吃魚而不會(huì)捕魚，始終只會(huì)當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時(shí)，審判又是實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、風(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語(yǔ)言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無(wú)理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆?，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會(huì)效果。

必須加強(qiáng)組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨組織建設(shè)在全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組和機(jī)關(guān)黨委，要加強(qiáng)對(duì)人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級(jí)問(wèn)題。目前，不少高級(jí)人民法院通過(guò)與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長(zhǎng)由科級(jí)以上干部擔(dān)任的問(wèn)題，有的地方還解決了人民法庭庭長(zhǎng)的副處級(jí)待遇。還沒有解決這一問(wèn)題的高級(jí)人民法院，要積極爭(zhēng)取這一問(wèn)題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭(zhēng)取這一問(wèn)題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長(zhǎng)的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長(zhǎng)的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵(lì)高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。

必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機(jī)關(guān)。

要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬?zèng)]有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時(shí)領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費(fèi)用和生病后的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭(zhēng)用待遇留人。

（六）加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國(guó)家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報(bào)人民法庭工作，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時(shí)就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭(zhēng)取政府對(duì)人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障工作的支持。

為了全面加強(qiáng)人民法庭工作，各級(jí)人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門、行政裝備部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實(shí)情況。

除基層人民法院外，高、中級(jí)人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專門機(jī)構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專職工作人員。

要加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的研究。為使上級(jí)人民法院對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對(duì)性，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開展調(diào)查研究。人民法庭的同志對(duì)全面加強(qiáng)人民法庭工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，以便上級(jí)人民法院及時(shí)掌握和指導(dǎo)。

以上是今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗

第三篇：執(zhí)法辦案工作計(jì)劃

執(zhí)法辦案工作計(jì)劃

一、上年同期數(shù)

截止2010年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件（一般程序××件），罰沒款××萬(wàn)元，案值××萬(wàn)元。其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件××件，罰沒款××萬(wàn)元，案值××萬(wàn)元；超范圍經(jīng)營(yíng)案件××件，罰沒款××萬(wàn)元，案值××萬(wàn)元；銷售過(guò)期食品案件××件，罰沒款××萬(wàn)元，案值××萬(wàn)元。

截止2011年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件，罰沒款××萬(wàn)元，案值××萬(wàn)元。其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)××戶，罰沒款××萬(wàn)元，案值××萬(wàn)元；擅自改變登記事項(xiàng)案件××件，罰沒款××萬(wàn)元。與去年同期相比，案件減少了××件，同比下降 ×× %，罰沒款上漲了××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) ×× %。

二、下降與增長(zhǎng)原因

案件數(shù)量下降是由于今年初執(zhí)法辦案工作沒有及時(shí)得到合理安排，導(dǎo)致執(zhí)法辦案工作相對(duì)滯后，所以截止4月底，分局只辦理了××件案件，但罰沒款比去年同期有所上漲，因?yàn)榻衲晡宜哟罅肆P沒款的處理力度，抓大放小，對(duì)以前未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行突破，今年就辦理企業(yè)案件××件，罰沒款××萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)零的突破。

三、下一步工作計(jì)劃

1、注重程序，辦陽(yáng)光案，執(zhí)法辦案更加透明度。通過(guò)辦事窗口和各類公示欄，公開個(gè)案處罰的事實(shí)、理由、結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，辦審定分離和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)告知及聽證制度，防止不當(dāng)行政執(zhí)法行為發(fā)生，正確使用自由裁量權(quán)，對(duì)同一性質(zhì)、情節(jié)相近、相似區(qū)域的案件處罰標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)平衡，防止處罰結(jié)果畸輕畸重，做到了行政執(zhí)法合法性與合理性統(tǒng)一。

2、以人為本，辦和諧案，執(zhí)法辦案更加人性化。在案前、案中、案后實(shí)施行政指導(dǎo)。一是警示輕微違法行為。對(duì)違法行為輕微尚未造成危害后果的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)談話、限期改正通知書等，告知當(dāng)事人違法事實(shí)，及時(shí)提醒、規(guī)勸糾正違法行為。

3、抓績(jī)效考核，執(zhí)法辦案工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。創(chuàng)建科學(xué)績(jī)效考核體系，把執(zhí)法辦案工作逐一細(xì)化，酌量分解，具體落實(shí)到每一崗位、每一人員，明確目標(biāo)、任務(wù)，半年或年終予以考評(píng)?？荚u(píng)內(nèi)容將執(zhí)法辦案工作量和執(zhí)法績(jī)效相結(jié)合，考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性和操作性，績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，在執(zhí)法案件中發(fā)揮導(dǎo)向作用。

××工商分局

二0一一年十月十二日

第四篇：執(zhí)法辦案先進(jìn)個(gè)人材料

全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦 案先進(jìn)個(gè)人推薦材料

秉公執(zhí)法、勤政為民，忠誠(chéng)履行“紅盾衛(wèi)士”神圣職責(zé)

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在干部心中，他是一位政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法的好同志；在群眾心中，他是一個(gè)捍衛(wèi)法律、忠于職守、一心為民、樂于奉獻(xiàn)的好干部。他，就是XX縣工商行政管理局經(jīng)檢分局負(fù)責(zé)人XXX同志。

1993年，他從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后進(jìn)入工商行政管理機(jī)關(guān)，一步一個(gè)腳印，從最基層的市管員干起，先后從事市管員、巡查組組長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)檢查分局負(fù)責(zé)人等工作崗位，一直在基層一線從事市場(chǎng)巡查和監(jiān)管執(zhí)法工作。多年來(lái)，他用高標(biāo)準(zhǔn)定位工作，高水平服務(wù)監(jiān)管對(duì)象，贏得了管轄區(qū)域各類市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的高度贊譽(yù)。經(jīng)他辦理的行政處罰案件160多起，無(wú)一復(fù)議和訴訟案件。先后在2009—2013被評(píng)為“優(yōu)秀公務(wù)員”、“全市工商系統(tǒng)優(yōu)秀工商人員”和“省級(jí)崗位能手”。這些成績(jī)的取得源于他堅(jiān)定的政治信念，扎實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格的自律意識(shí)，在日常公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作中，始終做到秉公執(zhí)法、勤政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終忠誠(chéng)履行紅盾衛(wèi)士神圣職責(zé)；在行政執(zhí)法工作，牢固樹立監(jiān)管執(zhí)法就是服務(wù)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有力舉措的工作理念，始終擺正執(zhí)法主體與市場(chǎng)主體的位置，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到了既嚴(yán)格執(zhí)法“懲惡揚(yáng)善”，又兼顧服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、立足崗位職能，帶領(lǐng)分局執(zhí)法人員，圍繞中心工作深入開展了各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

(一)勇當(dāng)食品安全“急先鋒”，切實(shí)加大食品違法行為的查處力度。今年以來(lái)，他帶領(lǐng)經(jīng)檢分局全體工作人員，認(rèn)真發(fā)揮經(jīng)檢分局“尖刀”作用，按照“六查六看”、網(wǎng)格化監(jiān)管的工作要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，及時(shí)出隊(duì)查處，秉公執(zhí)法，確保了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法、食品質(zhì)量合格、經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)，有力維護(hù)了食品安全和人民群眾生命安全。同時(shí)，深入組織開展了農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品市場(chǎng)、打擊非法添加非食品物質(zhì)和濫用食品添加劑、重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)和酒類市場(chǎng)等五項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決食品市場(chǎng)突出問(wèn)題。在食品專項(xiàng)整治中共沒收過(guò)期變質(zhì)食品22.38公斤，銷毀早產(chǎn)食品66盒，查處食品違法違章案件4起，為全縣人民營(yíng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境。

(二)勇當(dāng)農(nóng)資市場(chǎng)“守門員”，切實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。牢固樹立“紅盾護(hù)農(nóng)”品牌意識(shí)，深入組織開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的摻雜使假、變質(zhì)失效、商標(biāo)侵權(quán)、利用虛假?gòu)V告坑農(nóng)害農(nóng)違法行為以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。共檢查全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶73戶；抽檢化肥品種8個(gè)，對(duì)抽檢中不合格的11.3噸不合格化肥進(jìn)行了銷毀；沒收過(guò)期農(nóng)藥132盒（袋）。全年辦理農(nóng)資案件20起，罰款8.2萬(wàn)元。受理涉農(nóng)消費(fèi)者投訴3件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2.5萬(wàn)元,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民消費(fèi)者的根本利益。同時(shí)，組織開展了“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，推進(jìn)了“訂單農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展。

(三)勇當(dāng)重點(diǎn)市場(chǎng)“守衛(wèi)者”，切實(shí)加大重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管工作力度。深入開展了成品油等重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)本縣未取得《資質(zhì)證書》從事報(bào)廢汽車回收的違法經(jīng)營(yíng)行為處罰1起，罰款2萬(wàn)元。通過(guò)處罰與教育并舉的執(zhí)法手段，有效地規(guī)避了非法拼裝汽車流入市場(chǎng)。積極配合有關(guān)部門開展了涉及公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法工作。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化經(jīng)濟(jì)檢查工作

(一)針對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，努力把經(jīng)濟(jì)檢查工作推向縱深。今年以來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的消費(fèi)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，帶領(lǐng)分局執(zhí)法人員在全縣分行業(yè)、分階段開展了打假治劣專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)檢查的“拳頭”作用，依法查處了商標(biāo)侵權(quán)、售假及消費(fèi)欺詐等多起案件。根據(jù)《開展汽車輪胎市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，開展了以汽車輪胎為主的汽車配件市場(chǎng)檢查，在執(zhí)法檢查中從規(guī)范汽配市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為入手，重點(diǎn)督促輪胎經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)制度，并對(duì)11個(gè)種類64件不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的汽車配件責(zé)令下架、退市。通過(guò)專項(xiàng)檢查，提高了經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，確保了汽配市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益；開展了電腦及電腦配件、耗材等專項(xiàng)檢查。在檢查中，執(zhí)法人員堅(jiān)持教育和處罰查結(jié)合，查繳了部分“三無(wú)”商品，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)對(duì)部分商品進(jìn)行了退市；與煙草稽查聯(lián)合執(zhí)法，打擊了校園周邊無(wú)證煙草商販，散發(fā)《煙草控制框架公約》100多份，凈化校園周邊環(huán)境，最大限度地減少煙草對(duì)少年兒童健康的危害；四是從批發(fā)環(huán)節(jié)入手，從源頭上杜絕超薄購(gòu)物袋流入市場(chǎng)。在對(duì)超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查中，認(rèn)真指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化自律意識(shí)，耐心宣傳“白色污染”的危害。通過(guò)執(zhí)法檢查，共查扣厚度小于0.025毫米的購(gòu)物袋20公斤，并依法對(duì)從事超薄購(gòu)物袋批發(fā)經(jīng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行了處罰。同時(shí)，開展了手機(jī)市場(chǎng)、玉器飾品、建筑鋼材市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

(二)認(rèn)真開展了軍服及軍用品專用執(zhí)法檢查。與XX縣武裝部成立聯(lián)合檢查組對(duì)銷售“迷彩服”的服裝店進(jìn)行了全面檢查檢查。在檢查中，執(zhí)法人員依法定程序，嚴(yán)格按照《軍服管理?xiàng)l例》規(guī)定，在武裝部軍需科人員的專業(yè)甄別和配合下，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)有“武警”“八一”“中國(guó)人民解放軍”等標(biāo)識(shí)的作訓(xùn)服責(zé)令下架，并對(duì)商戶及時(shí)進(jìn)行了宣傳和教育。同時(shí)，對(duì)利用“軍服、軍需、軍品”等用語(yǔ)招攬顧客的行為進(jìn)行了進(jìn)一步的清查。共檢查門點(diǎn)19戶（其中服裝店13戶、照相館6戶），散發(fā)《軍服管理?xiàng)l例》宣傳單90份。通過(guò)整治和宣傳，有效地維護(hù)了軍服的專用性和嚴(yán)肅性。

(三)掃黃打非工作取得了新成效。按照相繼下發(fā)的省、市局工作部署，結(jié)合縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組階段性工作要求，按照成員單位的分工，制定得力措施，從整治盜版和非法出版、取締黑網(wǎng)吧、黑游戲廳等六個(gè)方面的工作入手，認(rèn)真開展了各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。特別是多次開展了清理以未成年人為對(duì)象的有害讀物，淫穢色情、盜版盜印、宣揚(yáng)偽科學(xué)類出版物或音像制品。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治理，為中小學(xué)生創(chuàng)造健康良好的成長(zhǎng)環(huán)境。今年3月份，經(jīng)濟(jì)稽查分局被縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“XX縣掃黃打非工作先進(jìn)集體”。

(四)繼續(xù)深入開展了打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。始終把打擊傳銷作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的硬任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化監(jiān)管，繼續(xù)開展了“無(wú)傳銷社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，在建成16個(gè)“無(wú)傳銷社區(qū)”的基礎(chǔ)上，又建成“無(wú)傳銷村社”7個(gè)。綜合運(yùn)用打擊防范、管理教育等措施，形成了打擊傳銷的工作合力，繼續(xù)保持了打傳工作的高壓態(tài)勢(shì)。開展了禁毒、反邪教、反假幣等工作。舉行了全局干部禁毒知識(shí)閉卷考試，制定《2011年防范處理邪教業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案》。并密切配合相關(guān)部門，綜合運(yùn)用工商法律法規(guī)，開展了禁毒、反假幣、反洗錢等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。深入開展消費(fèi)維權(quán)工作，對(duì)損害生命健康的產(chǎn)品、服務(wù)和不法經(jīng)營(yíng)行為要做到嚴(yán)厲查處，并對(duì)信息及時(shí)公開曝光，防止消費(fèi)者上當(dāng)受騙，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。止目前，辦理消費(fèi)者投訴案一起，調(diào)處涉農(nóng)糾份一起。特別是調(diào)處涉農(nóng)糾份案件中，他和分局的同志們多次到農(nóng)戶的田間地頭，認(rèn)真的比較查看，分析情況找準(zhǔn)問(wèn)題，依法調(diào)處。使13戶農(nóng)民滿意的得到了補(bǔ)償款4.9萬(wàn)元，有力的維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法，繼續(xù)深入開展了打擊侵權(quán)仿冒、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

在今年開展的“雙打”行動(dòng)中，按照省市局和縣政府的工作安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家總局山東會(huì)議精神，在鞏固去年工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大整治成果，把專項(xiàng)整治行動(dòng)推向了縱深。抓宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。XXX他們充分利用有線電視、宣傳咨詢、發(fā)放宣傳品等方式，廣泛宣傳開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大意義，切實(shí)營(yíng)造“尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造”的良好氛圍。在XX電視臺(tái)公開專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)投訴電話，及時(shí)報(bào)道了開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的執(zhí)法信息，使執(zhí)法行動(dòng)做到了家喻戶曉、人人皆知。抓協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)。通過(guò)相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，使打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的執(zhí)法效能進(jìn)一步增強(qiáng)，各部門之間的信息互動(dòng)更為協(xié)調(diào)。抓整治，進(jìn)一步彰顯了執(zhí)法形象。把打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)與各階段安排的市場(chǎng)整治工作結(jié)合起來(lái)，全局出動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的打假治劣氛圍。截至目前，我分局共出動(dòng)執(zhí)法人員139人（次），檢查各類經(jīng)營(yíng)主體379戶，檢查各類市場(chǎng)9個(gè)（次），整治重點(diǎn)區(qū)域6處；查處銷售不合格化肥案5件；查扣假冒的“力邦”乳膠漆2桶計(jì)15公斤，沒收盜版光盤13張，沒收假種子155公斤。同時(shí)，積極與企業(yè)聯(lián)合開展打假專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)與“立白”、“濱河”、“沈旦”等企業(yè)開展聯(lián)合打假，進(jìn)一步深化了打假治劣的長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓案件查處，進(jìn)一步震攝了違法行為。

四、努力提升綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為

按照“倡導(dǎo)新的執(zhí)法理念，不斷拓寬辦案領(lǐng)域”的工作思路，從轉(zhuǎn)變辦案理念、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)入手，在加強(qiáng)個(gè)人業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升辦案能力的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立隊(duì)伍信心，提升辦案底氣，凝聚人心，提高整體戰(zhàn)斗力。全年以來(lái)，共辦理各類違法違章案件62起（其中一般程序案件32起、簡(jiǎn)易程序案件9起），案值41.43萬(wàn)元，罰沒總額入庫(kù)存15.449萬(wàn)元。在案件辦理中，他能嚴(yán)格要求分局執(zhí)法人員恪守程序規(guī)定，規(guī)范自由裁量，積極探索推進(jìn)新案件系統(tǒng)的使用和完善，不斷提高行政處罰的規(guī)范化程度。為了保證案件質(zhì)量，做到執(zhí)法依據(jù)法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法監(jiān)督制度化，組織案件主辦人員進(jìn)行了討論，不斷提高了依法行政、依法辦案的水平。同時(shí)，嚴(yán)于律己，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為廉潔執(zhí)法的切入點(diǎn)，組織全局人員認(rèn)真查找了思想作風(fēng)、制度機(jī)制、崗位職責(zé)方面存在的廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)貫穿于競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法辦案件各個(gè)環(huán)節(jié)，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作和風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的落實(shí)，廉潔勤政長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全完善，防止了違法違紀(jì)案件和不良影響事件的發(fā)生。

他是一名黨員、也是一名普通的工商執(zhí)法人員。在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法這個(gè)崗位上，沒有戰(zhàn)場(chǎng)上的硝煙，沒有名利場(chǎng)的喧囂，他在平凡的行政執(zhí)法崗位，默默地耕耘，默默地奉獻(xiàn)，用火一樣的青春，譜寫著一曲曲壯美、動(dòng)人的紅盾衛(wèi)士之歌，在這平凡的崗位上，他把全部精力都奉獻(xiàn)給了自己所鐘愛的工商行政管理事業(yè)。相信，在新的形勢(shì)、新的任務(wù)下，他將用自己不泯的誓言，努力為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益積極作為，做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：淺談如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)

淺談如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)

作者：李世磊時(shí)間：2007-11-22 10:42:00來(lái)源：論文天下論文網(wǎng)

目錄

論文摘要?????????????????????????

2一、我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的現(xiàn)狀??????????????

3（一）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足????????????????3

（二）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高????????????????

4二、提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑??????????????6

（一）加強(qiáng)法學(xué)教育，嚴(yán)把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)???????6

（二）實(shí)行庭審制度改革，完善司法的獨(dú)立制?????????7

（三）完善司法監(jiān)督，加強(qiáng)黨對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)????????8

參考文獻(xiàn)?????????????????????????10

論文摘要

目前，我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員的整體素質(zhì)在逐年提高。但是，執(zhí)法隊(duì)伍中某些執(zhí)法人員由于素質(zhì)不高，在執(zhí)法過(guò)程中粗暴執(zhí)法、違法執(zhí)法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等事件時(shí)有發(fā)生，雖然這些事件數(shù)量不多和所占比例不大，但所造成的社會(huì)危害和負(fù)面影響卻十分巨大。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，就必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。

本文就如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，從兩個(gè)方面談了一些粗淺的看法。

一、我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)現(xiàn)狀。在第一個(gè)大問(wèn)題中，又從兩個(gè)小的方面進(jìn)行論述：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足。列舉了外國(guó)和我國(guó)、中國(guó)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員現(xiàn)狀，以數(shù)字的形式真實(shí)反映了執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高。從大的方面和案例充分反映了執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高的真實(shí)情況。

二、提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑。執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。針對(duì)我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍人員現(xiàn)狀，從以下三個(gè)方面提出了如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑。

（一）加強(qiáng)法學(xué)教育，嚴(yán)把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。

（二）實(shí)行庭審制度改革，完善司法隊(duì)伍的獨(dú)立制。

（三）完善司法監(jiān)督，加強(qiáng)黨對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)以上三個(gè)方面的途徑，切實(shí)達(dá)到提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的目的。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法素質(zhì)司法獨(dú)立司法監(jiān)督

我國(guó)古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行?！币馑际钦f(shuō)，即使是再好的法律也不能自動(dòng)實(shí)施，它必須靠人去了解、掌握和執(zhí)法。馬克思也曾說(shuō)過(guò)：“要運(yùn)用法律就需要法官。如果法律可以自動(dòng)運(yùn)用，那么法官也就是多余的了?！狈梢咳巳ミ\(yùn)用，法律制定的再多再好，如果人不去運(yùn)用，如果人的運(yùn)用不當(dāng)，也就實(shí)現(xiàn)不了法律要達(dá)到的目的。依法治國(guó)，關(guān)鍵在執(zhí)法必嚴(yán)；嚴(yán)格執(zhí)法，主要要抓執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)建設(shè)。這就要執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員能正確的認(rèn)識(shí)和處理言與法、權(quán)與法、情與法的關(guān)系，明確維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決反對(duì)以言代法、以權(quán)亂法、以情匡法，做到嚴(yán)明、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。執(zhí)法，是以法律實(shí)施的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員是公正執(zhí)法的關(guān)鍵。它特別要求執(zhí)法人員做到執(zhí)法公正、堅(jiān)持正義、程序合法；切實(shí)保障公民的權(quán)利和自由，保障一切公民不受無(wú)辜的、非法的侵?jǐn)_和迫害；對(duì)一切違法犯罪行為都要依法追究，嚴(yán)格依照事實(shí)的法律，依照法律程序?qū)徖砗妥鞒霾脹Q；忠于事實(shí)，忠于法律，在案件處理過(guò)程中或處理結(jié)束后，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上有錯(cuò)誤，在適用程序上有不當(dāng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)依法予以糾正。可見，依法治國(guó)，執(zhí)法重要，執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)更重要。提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，客觀上要求必須建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。

一、我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，我國(guó)的執(zhí)法人員在鄧小平理論指導(dǎo)下，在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了很大的提高，但是與國(guó)家立法的步伐相比較，從改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的要求來(lái)看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍還存在著諸多問(wèn)題：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)雖然有了明顯加強(qiáng)，但由于受國(guó)家編制限制，執(zhí)法隊(duì)伍人員不足的問(wèn)題仍未根本解決，還不能滿足建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要，整個(gè)執(zhí)法力量與整個(gè)人口比例嚴(yán)重低于美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量的嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重的制約和影響了依法治國(guó)，建設(shè)法制化國(guó)家的進(jìn)程。僅以律師隊(duì)伍建設(shè)為例，就面臨著數(shù)量不足的嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)司法部最新公布的數(shù)字，我國(guó)現(xiàn)有律師12萬(wàn)多人，律師事務(wù)所1萬(wàn)多家，平均每萬(wàn)人中不足0.9人，而日本約1/900，澳大利亞為1/557，美國(guó)是1/320。我國(guó)的一些老、少、邊、窮地區(qū)，律師工作難以開展，有些縣級(jí)律師事務(wù)所連一名具有律師資格的人都沒有。盡管近年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍有了較大發(fā)展，從1992年的5萬(wàn)余人增加到目前的12萬(wàn)人，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的律師、檢察官、法官、公安干警都存在著嚴(yán)重不足，司法執(zhí)法力量的配備人口之比，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且比多數(shù)發(fā)展中國(guó)家低得多。目前，我國(guó)律師占全國(guó)人口的0.01%，而英國(guó)律師占全國(guó)人口的9.08%，法國(guó)占3.1%，德國(guó)占6.07%。就拿我市來(lái)說(shuō)，目前基層派出所除了所長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副所長(zhǎng)3人，其余大多為合同民警；基層法庭也只有四個(gè)人。再如，截止2003年底，市農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理所只有正式在編人員15人，卻要管理全市大中小型拖拉機(jī)12915臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)648臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車31074輛，以及其它飼料粉碎機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、工程機(jī)械等十幾種機(jī)械及配套機(jī)械105000余臺(tái)件，各類機(jī)動(dòng)車駕駛員6萬(wàn)余人。要想管好這些駕駛員和機(jī)械僅靠這15名執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此給工作的開展造成了很大難度。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高

就全國(guó)整個(gè)執(zhí)法情況來(lái)看，執(zhí)法隊(duì)伍是一支好的隊(duì)伍，執(zhí)法部門絕大多數(shù)同志是好的，是黨和人民可以信賴的，他們政治上靠的住，作風(fēng)過(guò)硬，肯吃苦。但是執(zhí)法部門也存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無(wú)門；而有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，公然執(zhí)法犯法，大搞部門和地方保護(hù)主義，甚至阻撓辦案，嚴(yán)重影響法律的正確實(shí)施；更有甚者，少數(shù)執(zhí)法人員置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，越權(quán)介入經(jīng)濟(jì)糾紛，參與綁架“人質(zhì)”，勒索錢財(cái)，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了黨和執(zhí)法單位在廣大人民群眾中的形象，這些現(xiàn)象都與執(zhí)法人員素質(zhì)不高有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放初期，我國(guó)公檢法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大學(xué)法律系畢業(yè)生只占3%-4%。不少干部素質(zhì)過(guò)低，無(wú)法勝任政法工作需要。這種情況雖然近些年來(lái)有所改善，但不容樂觀。據(jù)《法律日?qǐng)?bào)》載，全國(guó)公安隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷的民警已由1991年的約16.8%上升到1994年的22.8%。法官、檢察官隊(duì)伍中的大專學(xué)歷的比例稍高一些。目前，全國(guó)法院系統(tǒng)25萬(wàn)干部，本科層次的占

5.6%，研究生只占到0.25%；全國(guó)檢察院系統(tǒng)18萬(wàn)干部，本科層次占4%，研究生占0.15%。律師隊(duì)伍中大量缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語(yǔ)的“三懂”人才，缺乏從事金融、證券、股票、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事等專業(yè)律師。執(zhí)法隊(duì)伍中，絕大部分未受到嚴(yán)格正規(guī)的普通高等教育的訓(xùn)練，基本上是成人大專學(xué)歷，大專專業(yè)素質(zhì)難以保證。相當(dāng)一部分人是靠“過(guò)硬”關(guān)系進(jìn)入政法領(lǐng)域的干部子女，而那些正規(guī)高校法律專業(yè)的畢業(yè)生難以分配到政法戰(zhàn)線，以上這些情況也是造成執(zhí)法人員低素質(zhì)的主要原因。另外，部分干警的敬業(yè)精神、責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，甚至與黑幫結(jié)合，做后臺(tái)，瘋狂斂財(cái)，欺壓百姓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如《大河報(bào)》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1時(shí)多，湖南省常寧市宜陽(yáng)鎮(zhèn)茶箭村，一名歹徒摸進(jìn)麗麗（化名）（9歲）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，麗麗拚命反抗，驚醒了熟睡的奶奶和爸爸，當(dāng)大人反應(yīng)過(guò)來(lái)的時(shí)候，歹徒已經(jīng)奪門而逃。案發(fā)10多分鐘后，村黨支部書記第一次撥打110報(bào)案，宜陽(yáng)鎮(zhèn)派出所吳志剛接到110指令后無(wú)動(dòng)于衷。久等民警不來(lái)，村民又第二次報(bào)案，吳接電話后說(shuō)要受害者第二天到派出所報(bào)案，這時(shí)麗麗血淋淋回來(lái)，村民第三次撥打110，說(shuō)女孩已回來(lái)，被強(qiáng)奸，請(qǐng)民警趕快破案，110民警秦娟未對(duì)報(bào)警及時(shí)處理。此事直到第二天上午10時(shí)50分，派出所民警才來(lái)查看現(xiàn)場(chǎng)。事后檢查機(jī)關(guān)辦案人員乘座該鎮(zhèn)派出所警車以40公里的時(shí)速，從該派出所的現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)超過(guò)6分鐘。

再如《大河報(bào)》于今年6月14日同一天又以“一個(gè)山區(qū)縣的‘無(wú)間道’”為題，翔實(shí)報(bào)道了發(fā)生在山西省呂梁地區(qū)中陽(yáng)縣的一個(gè)真實(shí)故事。該縣“燕子幫”的“大佬”殺人出事，牽扯出了“燕子幫”幫主馮小春以及原中陽(yáng)縣公安局局長(zhǎng)劉植生、原中陽(yáng)縣公安局紀(jì)檢書記李保全以及其他干警和眾多的“燕子幫”成員，更為可怕的是該幫先后有15名成員考入警校，并且有些已分回該縣公安系統(tǒng)工作，這些“內(nèi)鬼”先后18次通風(fēng)報(bào)信，幫助其他成員逃脫。該幫成員成立組織，歃血盟誓，街頭火并，暴力斂財(cái)，尋找靠山，官黑結(jié)合??他們殺人、強(qiáng)奸、輪奸、盜竊、尋釁滋事、破壞公共財(cái)物??公安系統(tǒng)的靠山為他們的發(fā)展提供了良好沃土和條件。雖然案件中的警察在公安系統(tǒng)是少數(shù)，但他們對(duì)社會(huì)造成的危害和影響卻是巨大的。從中可以看出，少數(shù)干警蛻化變質(zhì)、素質(zhì)之低、責(zé)任心差、業(yè)務(wù)水平低、作風(fēng)粗暴和做為人民警察的要求標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。再?gòu)娜蚍秶?，世界上大多?shù)國(guó)家規(guī)定，初任法官必須通過(guò)嚴(yán)格的國(guó)家考試，有的還經(jīng)過(guò)必要的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)后才能任職。一些國(guó)家還規(guī)定，不同等級(jí)的法官，除具備必要的任職資格外，法官必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的高等法學(xué)教育，畢業(yè)后做律師多年才有資格參加法官資格考試。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，許多是學(xué)法律專業(yè)的。

二、提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。針對(duì)我國(guó)的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，需要大力加強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)法學(xué)教育，嚴(yán)把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)

中國(guó)已加入WTO，面對(duì)世界各國(guó)，實(shí)行依法治國(guó)，執(zhí)法人員法律素質(zhì)必須要有一個(gè)很大的提高，不僅要學(xué)法、懂法、熟練掌握各種法律規(guī)定，更要理解法的精神。就目前情況來(lái)看，我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍中學(xué)過(guò)法律、懂得法律的專業(yè)干部太少，受過(guò)嚴(yán)格高等法律教育的專業(yè)人員更少。因此，必須大力加強(qiáng)法學(xué)教育，對(duì)現(xiàn)有人員中不懂法的，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，限期達(dá)到規(guī)定學(xué)歷和專業(yè)水平，經(jīng)培訓(xùn)后達(dá)不到要求的應(yīng)當(dāng)調(diào)離崗位或清退，這就要求敢予辭退執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)素質(zhì)不合格的人員。另一方面，要通過(guò)專業(yè)考試錄用大批專業(yè)人才，在招考過(guò)程中要特別注意法律素質(zhì)，以避免將一批高素質(zhì)專業(yè)人才拒之門外。現(xiàn)如今，有部分地方已開展執(zhí)法人員進(jìn)行公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識(shí)之士加入到執(zhí)法隊(duì)伍中去，這也是我國(guó)對(duì)嚴(yán)把執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)的重要手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依法治國(guó)同時(shí)對(duì)法律人才的數(shù)量、質(zhì)量還需要很大的提高。解決問(wèn)題的根本出路還是加強(qiáng)法學(xué)教育，培養(yǎng)大批法律專業(yè)人才。而且適應(yīng)依法治國(guó)對(duì)法律人才的需要，必須進(jìn)行法學(xué)教育改革，培養(yǎng)大法律人才。這些人才必須是法學(xué)理論功底深，各部門法都普遍系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)，能勝任任何一個(gè)法律部門工作的人才。這就需要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，使教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)大法律人才相一致。其次，要突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，從法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科的實(shí)際情況出發(fā)，依《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》對(duì)法官、檢察官、人民警察的素質(zhì)要求，為培養(yǎng)大批政法干部著想，要多安排學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，或邊學(xué)習(xí)到實(shí)際部門鍛煉作對(duì)口培養(yǎng)，以便使所學(xué)理論運(yùn)用于實(shí)踐，或是依實(shí)際需要來(lái)學(xué)習(xí)理論，培養(yǎng)實(shí)踐型理論人才。再次，要推行素質(zhì)教育，必須注重培養(yǎng)人才的法律意識(shí)、法律觀念，不僅要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的教育，而且要讓他們有廣博的知識(shí)面，培訓(xùn)要博專結(jié)合，形成一專多能的復(fù)合型人才。在進(jìn)行專業(yè)教育的同時(shí)，要進(jìn)行政治素質(zhì)、道德素質(zhì)的教育，使他們成為德才兼?zhèn)涞娜瞬?，為向?zhí)法隊(duì)伍輸送合格人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行庭審制度改革，完善司法的獨(dú)立制

實(shí)行庭審制度改革，就是要變?cè)瓉?lái)庭審方式為“控辯式”，實(shí)行由公訴人和辯護(hù)人在法庭舉證同時(shí)，法官保留補(bǔ)充調(diào)查權(quán)力的庭審方式?！翱剞q式”不僅有利于法庭審判的實(shí)質(zhì)化，有利于訴訟民主，有利于保護(hù)被告人的權(quán)益，而且就實(shí)踐來(lái)看，它有利于檢察官、法官、律師素質(zhì)的提高，采取“控辯式”庭審，被檢察機(jī)關(guān)選派出庭的檢察官，在開庭前需努力熟悉案情，充分作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究所要出示證據(jù)的內(nèi)容和程序，在庭審中全神貫注，一絲不茍，以防出現(xiàn)差錯(cuò)，這不僅有利于檢察官業(yè)務(wù)能力的提高，而且還能保證司法公正；律師在開庭前，凡是需要調(diào)查的，都會(huì)主動(dòng)而認(rèn)真的調(diào)查，質(zhì)證和傳證人作證的要求也非常的積極，使辯護(hù)力度加大；法官由于不再在庭審中擔(dān)負(fù)出示證據(jù)的任務(wù)，就能集中思想和精力認(rèn)真聽取、分析控辯雙方提出的證據(jù)和意見，從容指揮庭審活動(dòng)，能避免判決前的主觀傾向性，做到裁判公正。提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，還要完善司法獨(dú)立制度。司法獨(dú)立是建設(shè)社會(huì)主

義法治國(guó)家的關(guān)鍵要素之一，只有做到司法獨(dú)立，才有更有效地保障依法治國(guó)的實(shí)施。執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)雖然十分關(guān)鍵，便能否做到司法獨(dú)立，才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是制約執(zhí)法人員素質(zhì)提高的重要因素。我國(guó)憲法雖然對(duì)人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)作了規(guī)定，但是我國(guó)司法獨(dú)立制度急需完善。由于司法未真正獨(dú)立，在實(shí)踐中，有些審判人員害怕影響與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，怕有關(guān)單位和有的領(lǐng)導(dǎo)同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這些都影響著執(zhí)法人員公正審判和嚴(yán)肅執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)不高并不怕，它可以通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)法學(xué)教育等途徑提高，可怕的是執(zhí)法人員不能公正運(yùn)用法律，濫用權(quán)力。司法公正一般被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后和最有效的手段。如果司法的獨(dú)立性和公正性不能保證，連法院、檢察院以及剛剛建立起來(lái)的律師制度都被污染而失去公眾信任，那么談提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題就是一句空話。

（三）完善司法監(jiān)督，加強(qiáng)黨對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)

提高執(zhí)法人員素質(zhì)必須強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制觀念，使執(zhí)法人員主動(dòng)地依法律規(guī)范指導(dǎo)自身的執(zhí)法活動(dòng)，并且始終如一的堅(jiān)持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執(zhí)法者的自身監(jiān)督還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，特別需要一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，“不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗”。從監(jiān)督的機(jī)制上講，執(zhí)法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的途徑和方式應(yīng)該包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等五個(gè)方面。一是黨的監(jiān)督，黨對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督是根本性的監(jiān)督，這是由我們黨在我國(guó)社會(huì)政治生活中的核心地位與執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。二是人大監(jiān)督，人大及其常委對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督是法定的，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)必須自覺地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督具有公正性和廣泛性，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作只有將執(zhí)法情況置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，才能更好的履行其執(zhí)法職責(zé)，真正做到執(zhí)法公正，執(zhí)法為民。四是輿論監(jiān)督是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作接受社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，發(fā)揮著日益重要的作用。五是內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。這一監(jiān)督可通過(guò)制度監(jiān)督、制約監(jiān)督、組織監(jiān)督等方式進(jìn)行。隨著國(guó)家法制建設(shè)對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)要求的提高，司法監(jiān)督顯得更加重要。我們已有了《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，可以自上而下對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督?！缎姓V訟法》、《民事訴訟法》、《國(guó)家賠償法》及新的《刑法》、《刑事訴訟法》等許多法律的頒布實(shí)施，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力又受到了自上而下的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著我國(guó)司法監(jiān)督的不斷完善，使那些執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法犯罪行為大大收斂和減少。大量事實(shí)證明，只有不斷的完善司法監(jiān)督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍。與此同時(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，必須加強(qiáng)黨對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法部門黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程、統(tǒng)籌規(guī)劃，常議常抓，從嚴(yán)治“官”，從嚴(yán)治“警”。要按照“工作過(guò)硬，思想過(guò)硬”的要求，遵循干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的完整統(tǒng)一性，黨對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)主要是為執(zhí)法部門排憂解難，支持和幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)排除多種干擾和阻力，為執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)和嚴(yán)格依法辦事創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)黨對(duì)執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨委改變過(guò)去那種包攬、干擾具體司法業(yè)務(wù)工作的做法，支持司法部門獨(dú)立行使職權(quán)。只有這樣，才能大大提高執(zhí)法干部依法辦案的自覺性和積極性，使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得以真正提高。

參考文獻(xiàn)資料

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