第一篇：關(guān)于建立市容環(huán)境長效管理機制的調(diào)研報告

關(guān)于建立市容環(huán)境長效管理機制的調(diào)研報告

按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長效管理機制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環(huán)境長效管理機制健全和措施落實的思路、方法和步驟。

一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，經(jīng)過全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進地區(qū)比較，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

（一）市容環(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴重不足

目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個，區(qū)市容委負責(zé)其中的9條道路，各鎮(zhèn)負責(zé)32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個別區(qū)域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴重不足?，F(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時標準，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠遠低于天津市最低生活保障標準。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時間不固定，清掃保潔質(zhì)量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由于工資過低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

（二）設(shè)施破舊，設(shè)備落后

車輛設(shè)備配置方面，過去，除老三鎮(zhèn)有一臺裝載機、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運工作的都是農(nóng)用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發(fā)電廠進行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進行垃圾裝載工作不現(xiàn)實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區(qū)每年需約80.5萬元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡陋的垃圾轉(zhuǎn)運站、路邊設(shè)有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外，無物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒有垃圾容器設(shè)置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。

（三）資金投入嚴重不足

對于全區(qū)來講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級投入機制沒有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經(jīng)費預(yù)算。

（四）城鎮(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題

目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來看，執(zhí)法管理隊伍是一個松散的組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府執(zhí)法管理隊伍沒有政策、制度來保證經(jīng)費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領(lǐng)導(dǎo)對市容環(huán)境工作的認識、重視、支持程度

都很不夠，工作推動起來很難。

（五）規(guī)劃設(shè)計存在嚴重缺陷

一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟，無序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地，例如商業(yè)網(wǎng)點，停車場等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無序規(guī)劃，或無規(guī)劃或規(guī)劃了不落實，隨意性大。

二、加強市容環(huán)境長效管理機制的措施

（一）加強宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺意識

把調(diào)動各單位和市民自覺維護市容環(huán)境作為宣傳的重點，增強以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強對各個層面的教育，提高全社會對市容環(huán)境工作的重視程度。

1、在區(qū)“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導(dǎo)向作用，喚起人們的市容環(huán)境意識，營造人人關(guān)心愛護環(huán)境，人人動手維護環(huán)境的社會風(fēng)尚。

2、加強市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設(shè)備，由專業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區(qū)巡回播放。

3、在主干道路、重點部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護市容環(huán)境的文明新風(fēng)，讓市民天天置身于自覺維護市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。

4、在全社會組織開展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護市容環(huán)境與落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和開展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。

（二）以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機，全面提升城鎮(zhèn)建管水平

我區(qū)已確定今年正式啟動，并于07年完成創(chuàng)建“市級衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此，我委今后一段時期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項450多個子項任務(wù)逐個分解落實到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點。

1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同對“六亂”行為進行聯(lián)合有效治理，維護全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。

2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動戶廁改造向縱深開展，使農(nóng)村戶廁普及率達到全市規(guī)定標準，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點。

3、加強城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結(jié)合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合，堅持立面整修高檔次、高標準，打造我區(qū)西大門靚麗風(fēng)景線。

（三）完善資金投入機制

1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內(nèi)部管理節(jié)省一點，服務(wù)項目擴大一點”的融資方式，足額征收各項行政收費，做到應(yīng)征不漏，?？顚Ｓ?。

2、完善資金投入機制。落實好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項資金，用于設(shè)備投入、獎勵基金等。鎮(zhèn)財政每年拿出專項資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設(shè)備，建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動經(jīng)費等。

3、加強經(jīng)費核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護費、垃圾運輸費、臨時任務(wù)保障費必須要有科學(xué)的切實的核算，把經(jīng)費核定出來，做到經(jīng)費投入有細帳，資金落實有保障。

（四）加強隊伍和設(shè)施建設(shè)

根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。

1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊伍建設(shè)。確定編制，充實人員，把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實到各鎮(zhèn)、村，并按實際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊伍。管理人員按2-5人/

萬人配備，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍人員工資必須達到天津市最低生活保障線，且作業(yè)人員必須經(jīng)過考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業(yè)標準，并按有關(guān)規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責(zé)任區(qū)域。這樣，一是可以促進作業(yè)質(zhì)量的提高；二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標準和要求，給更多的工作任務(wù)；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，保持隊伍穩(wěn)定性。

2、加快市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在轉(zhuǎn)運站建設(shè)、車輛設(shè)備配置、必需經(jīng)費保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎(chǔ)上，計劃由區(qū)財政出資10萬元，鎮(zhèn)財政出資8萬元，為各鎮(zhèn)再配置一臺3噸長臂裝載機，以適應(yīng)生活垃圾集中清運的要求。

3、積極推動“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平?，F(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊等執(zhí)法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機制。

（五）完善長效管理機制

1、完善“門前三包責(zé)任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責(zé)任，健全城市管理目標責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任制。二是進行道路市場改造。擬將團結(jié)路和耀華菜市場周邊四條支路改為機動車限時通行的步行街。二是針對各鎮(zhèn)沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象，應(yīng)由各鎮(zhèn)組織人員和設(shè)備，用圍墻擋起來，特別是從大港區(qū)板廠路進入我區(qū)境內(nèi)的小站鎮(zhèn)津歧路一段，必須治理到位。

2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是加強道路清掃保潔。變“一掃三?！睘椤耙粧唛L保”，實行“五定兩全”作業(yè)標準，即：定人、定崗、定段、定責(zé)、定經(jīng)費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理，減少二次污染，確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無害化處理率達80%以上。三是針對目前全區(qū)存在多個專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊伍，標準不一，各自為戰(zhàn)，致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量不高。為加強統(tǒng)一監(jiān)管，形成合力，建議把對包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內(nèi)的清掃保潔隊伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門，實行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會招標，把城市管理部分工作推向市場運作。

3、健全快速反應(yīng)機制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公布熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復(fù)群眾反映的市容環(huán)境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

4、完善監(jiān)督考評機制。一是對各鎮(zhèn)實行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績評比考核。二是完善市容環(huán)境管理責(zé)任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府，各村、居委會向鎮(zhèn)政府，各小區(qū)、單位向村、居委會分別遞交責(zé)任書的三級責(zé)任制，落實責(zé)任，明確任務(wù)，嚴格標準，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等社會各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對各鎮(zhèn)市容環(huán)境進行綜合考評檢查，由義務(wù)監(jiān)督員對違章行為、對執(zhí)法行為進行雙重監(jiān)督，建立屬地責(zé)任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監(jiān)督的管理格局。

（六）科學(xué)規(guī)劃，嚴格審批，源頭治理

城市管理涉及多個職能部門，市容環(huán)境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關(guān)。市容環(huán)境工作更多的時候是在各部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，對城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1、從根本上把住相關(guān)手續(xù)的審批關(guān)，建立健全“誰審批誰管理”的機制。例如：工商管理部門，對于一些門臉經(jīng)營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門臉審批手續(xù)，必須嚴格審批標準。在涉及市容環(huán)境相關(guān)項目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應(yīng)作無效處理。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題上，規(guī)劃部門應(yīng)有一個科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項配套設(shè)施布局合理，配套完善。規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門的意見。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定，控制開發(fā)商不分地點隨意建設(shè)商業(yè)門臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要切合實際，新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位，并落實相關(guān)部門職責(zé)，例如：新建道路的掃保責(zé)任，新建樓房的色調(diào)樣式，新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，等等，建立市容環(huán)境主管部門監(jiān)督審查機制，共同維護城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。

3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環(huán)保、市場主辦單位等責(zé)任部門應(yīng)相互配合，堅決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關(guān)。

市容環(huán)境長效管理機制問題是我委保持黨員先進性教育活動整改工作的重點，我委領(lǐng)導(dǎo)班子將從內(nèi)部管理、運行機制、監(jiān)督考評、宣傳教育等多方面入手進行整改，全面提高市容環(huán)境管理與服務(wù)水平，促進全區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)的和諧發(fā)展

第二篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

--我市創(chuàng)新社會管理紀實之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會制度，組織開展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認同;鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績效得到群眾好評;干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農(nóng)村沒有過的喜人景象。模式:一次對農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實農(nóng)戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進行就地?zé)o害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實行“三三六”垃圾處理模式，就是落實居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體，通過三個處理環(huán)節(jié)、六種方法對垃圾進行就地?zé)o害化處理。

這兩種模式最大的特點是，對農(nóng)村的有機垃圾、無機垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅持得下”。實踐證明，實行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運作一體化、成本節(jié)儉化。處理無害化，就是對“原態(tài)垃圾”實行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對非有機垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進行回收利用，將有機垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開發(fā)沼氣池結(jié)合起來，實現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運作一體化，就是對垃圾進行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認真執(zhí)行各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點督導(dǎo)、責(zé)任追究、考核激勵等制度。33位市級領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門積極跟進，形成了協(xié)作聯(lián)動機制。教育部門廣泛開展學(xué)生“三項活動”和教師“兩項活動”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進行了垃圾治理試點;公路部門在境內(nèi)所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點示范;供銷部門加強垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門積極落實低保戶與保潔員對接對象，每人每月安排低保補助;各級婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動。

治理農(nóng)村垃圾沒有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動起來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實際，建立村民事務(wù)理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進入村民事務(wù)理事會，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動了村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實現(xiàn)三個改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)恕Ｔ诃h(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實現(xiàn)了三個明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問題;農(nóng)民長期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了。“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng);農(nóng)民以前對垃圾不進行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機垃圾、非有機垃圾的兩個桶和袋子，對當天產(chǎn)生的生活垃圾自覺及時分類，為保潔員統(tǒng)一進行二次分揀提供了便利。我市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛(wèi)生清潔”工程，增進了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會理事長，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實，推動了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計生和村民事務(wù)民主管理等各項工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機，成為推動農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

第三篇：農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制淺談

加強農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制，進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實要求，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實情相適應(yīng)的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標準還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認識偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動應(yīng)付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒?！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛(wèi)生意識不強，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒有形成。自古以來，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級政府或個別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經(jīng)濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長效機制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評比，最后只能是要么無法兌現(xiàn)、要么大家平等對待，導(dǎo)致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動性難于充分調(diào)動起來，影響了村級衛(wèi)生長效保潔的實際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的措施與對策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項長久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長效管理機制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長職責(zé)；各村級建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負責(zé)人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經(jīng)費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財政列出專項經(jīng)費，用于村級保潔員的報酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標準撥付。村級經(jīng)費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費，以彌補村級經(jīng)費不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮(zhèn)，“三級管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費補貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護和垃圾轉(zhuǎn)運。所需管理經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內(nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運站承擔著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項經(jīng)費保障，確保正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業(yè)制度。堅持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標，各轉(zhuǎn)運站實行量化考核，對完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經(jīng)濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎勵制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實行問責(zé)制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應(yīng)負起相應(yīng)的責(zé)任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區(qū)城管局局長 孫錦華）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛國衛(wèi)生運動長效管理機制

×政發(fā)?2012?37號

關(guān)于建立愛國衛(wèi)生管理長效機制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實加強全鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，進一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作進程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛國衛(wèi)生管理長效機制。

一、堅持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運動式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強我鄉(xiāng)綜合競爭力，促進全

鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進一步創(chuàng)新管理機制，通過實施愛國衛(wèi)生長效管理，達到“四個一樣”，即檢查與不檢查一個樣、平時與節(jié)日一個樣、大路小路一個樣，白天晚上一個樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強愛國衛(wèi)生工作作為一項長期的任務(wù)，切實抓緊抓好，要積極落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)制度，認真履行環(huán)境衛(wèi)生目標管理責(zé)任制，建立健全愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負責(zé)此項工作，確保各項工作落實到位。

四、各單位、各部門要加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實“門前三包”責(zé)任制，認真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門人員不定期進行檢查，并通報檢查情況，對工作開展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、著力建立長效機制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標準》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進一步擴大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴大至公路沿線,實現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運等全天候、無盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機制。深入開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評比活動。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進單位鞏固發(fā)展的同時,積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生先進單位,機關(guān)單位和愛衛(wèi)會成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動作用。

4、加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位的綜合治理力度。針對我鄉(xiāng)當前城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實各項長效管理機制,加大對其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺階。

5、堅持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強督查，每半年邀請鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查一次衛(wèi)生, 著力推動鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點檢查人民群眾反映的熱點、難點問題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅持督查督辦制度。為加強鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅持督查督辦制度, 對日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解

決,重點問題掛牌督辦,督查督辦情況及時向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅持檢查評比制度。為了加強愛國衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評比標準,制定檢查評比實施方案,組織愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進行檢查評比,綜合評比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立長效管理機制的調(diào)研報告

加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立 長效管理機制的調(diào)研報告

近年來，我市以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，大力推進文明生態(tài)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)一體化等工作，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大程度的改善，有力地推動了三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要建立與之相配套的長效管理機制作保障。通過一段時間的調(diào)查研究并對有關(guān)材料的分析綜合，現(xiàn)對這一問題提出相關(guān)思路與辦法。

一、近年來所做的主要工作

近年來，我市通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作的開展，以及部分村衛(wèi)生保潔管理長效機制和保潔隊伍的建立和正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境已出現(xiàn)了很大的改觀，但由于覆蓋面的問題，在一些地方，還存在“臟亂差”現(xiàn)象。為此，我市在加強農(nóng)村環(huán)境整治方面，重點做了以下幾項工作：

1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)力量。我市成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書記、副市長任副組長；農(nóng)工部、城建局、土地局、環(huán)保局等單位負責(zé)人和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記任組員，并下設(shè)辦公室，從而使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，列上市委、市政府工作的重要議事日程。

2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，內(nèi)容豐富，涉及面廣，每個階段都有不同的工作重點。我們充分利用各類會議，并通過新聞媒體和各種宣傳方式，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過宣傳，以增強干部、群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，使全社會都來重視環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

3、精心組織安排，開展集中整治。圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治這一重點，近年來，我市多次開展集中整治或?qū)ｍ椪?，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，成功創(chuàng)建了陜西省衛(wèi)生城市。

4、加強長效管理，完善相關(guān)制度。對環(huán)境衛(wèi)生進行突擊性集中整治或?qū)ｍ椪危切兄行У姆椒ê褪侄?，關(guān)鍵是更要立足長遠，貴在堅持。要達到這一目的，必須用制度來加以保障。為此，我市專門出臺了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作標準及要求的通知》（興農(nóng)工發(fā)〔2008〕08號）等政策性文件，加大對已建文明生態(tài)村長效管理的考核力度，確保長效管理機制落到實處。

二、存在的問題

1、思想認識尚未真正到位。收獲季節(jié)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸桿的現(xiàn)象依然存在，一些病死的小動物拋入河中；一些村，尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，雖為生活習(xí)慣所致，但關(guān)鍵仍是思想認識上的問題。有的農(nóng)村基層干部，對整治環(huán)境衛(wèi)生的重視程度不夠，存在重經(jīng)濟、輕環(huán)境衛(wèi)生的情況。全民參與環(huán)境衛(wèi)生管理意識也不強，參與管理的部門不多，而且存在各管各的現(xiàn)象。

2、經(jīng)費捉襟見肘,與實際需要存在差距。當前我市對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費的投入明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費更是捉襟見肘。村級投入不均，富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費相對有所保障，而困難村基本上一籌莫展，處于自生自滅的局面。大量的生產(chǎn)垃圾需要進行收、運、銷處理，這使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費壓力日益增大。鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，與我市實際需要存在很大的差距。村級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入成兩級分化，即使是富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入也僅僅是相對多些，所取得的環(huán)衛(wèi)成效并不樂觀，窮村更不必言說了。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏長運規(guī)劃。全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項長久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，盡管幾年前就已經(jīng)形成農(nóng)民新村規(guī)劃，但行動遲緩，實施難度大。農(nóng)村人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌工作要求落實環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點工作，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。

4、統(tǒng)一管理機制尚未建立健全。農(nóng)村環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個統(tǒng)一管理機制。當前，全市農(nóng)村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）又以村為單位，實行屬地負責(zé)管理。雖然明確了責(zé)任，但又容易導(dǎo)致各自為政，甚至出現(xiàn)以鄰為壑的局面，將自己的垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給他人。全市環(huán)衛(wèi)管理體制還沒有理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場等項目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)尚未建立或健全，環(huán)衛(wèi)工作缺少規(guī)劃和經(jīng)費，導(dǎo)致指導(dǎo)、管理工作難以深入到村，責(zé)任難以落實。同時，由于農(nóng)村保潔隊伍的參差不齊以及機械裝備的缺乏，一些地方的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運是隨整治任務(wù)的突擊需要，呈時有時無的脫節(jié)狀態(tài)。一些地方的垃圾尚未實現(xiàn)集中處置。

三、加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建立長效管理機制的對策建議

加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，應(yīng)明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府為業(yè)務(wù)主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費，實行典型試點示范，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關(guān)重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。

1、正確宣傳引導(dǎo)，增強環(huán)衛(wèi)意識。堅持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習(xí)慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會長期的宣傳引導(dǎo)和艱苦細致的思想工作，因此，要經(jīng)常性地大力宣傳環(huán)境保護的現(xiàn)實意義，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，增強環(huán)境衛(wèi)生意識，使保護環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動。讓“清潔家園，從我做起”、“村容整潔，人人有責(zé)”的理念深入人心。采取各種形式，強化輿論宣傳，增強農(nóng)民愛護環(huán)境的意識，營造一種熱愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚社會氛圍。通過宣傳，進一步喚醒廣大人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參與和融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

2、不斷增加投入，改善設(shè)施條件。將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費納入市（鄉(xiāng)）財政預(yù)算，對村級衛(wèi)生整治實行以獎代補。發(fā)揮社會力量積極統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金，采取村辦企業(yè)、群眾基礎(chǔ)好的村可實行一事一議，市、鄉(xiāng)財政、村經(jīng)濟等每年積少成多投入一定數(shù)額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、掩埋點等必需的硬件應(yīng)及時配套，陳舊的應(yīng)及時更換，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不斷改善工作條件，確保工作質(zhì)量。

3、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的組織網(wǎng)絡(luò)，是確保農(nóng)村環(huán)境長治久治的關(guān)鍵。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。要建立健全愛衛(wèi)組織網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立專門班子的同時，在各村成立環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，并重視鎮(zhèn)、村兩級保潔隊伍的建設(shè)，對保潔員實行補貼，每人每月補貼100－500元不等。形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。提高他們的素質(zhì)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是系統(tǒng)工程，涉及各個層次，方方面面。各部門之間要明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。要充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，根據(jù)自身的特點，各司其職，密切配合，搞好服務(wù)。市國土資源、城建、城管等市級職能部門要積極組織力量，加大力度，堅決制止在村莊規(guī)劃點外翻建、擴建住房和各戶建房地坪標高不一，加強工作巡查和各類違法違章行為的查處。要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃布局和群眾生產(chǎn)生活需要，對違法違章建筑在集中清理整治后，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結(jié)合起來，做到拆一片、清一片、管一片?？紤]到村級集體經(jīng)濟的承受力，市里采取“以獎代補”形式，給予村莊整治效果好的村一定的經(jīng)費補助。市愛衛(wèi)辦重點指導(dǎo)村莊、家園、道路衛(wèi)生保健工作；市水利局重點指導(dǎo)河道清潔；市環(huán)保局重點管理監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；市農(nóng)林局重點指導(dǎo)和規(guī)范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設(shè)和綠化家園。并實行部門掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作制度。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村而作出不懈的努力

5、建立健全統(tǒng)一的管理機制，尤其要理順全市環(huán)衛(wèi)管理體制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村各級環(huán)衛(wèi)責(zé)任主體，同時進一步強化保潔隊伍建設(shè)與管理。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級清掃、三級監(jiān)管的管理新模式，相關(guān)考核與村干部報酬直接掛鉤。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，包括統(tǒng)籌機制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等，按照建管并舉的思路，整合各類涉農(nóng)資金，采取市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制、部門聯(lián)動機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）級統(tǒng)籌村級生活垃圾機制等措施，對農(nóng)村垃圾集中收集處理，全面清除陳年垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）按照“專人負責(zé)、定點收集、定時清運、統(tǒng)一處理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌村級生活垃圾的機制，對農(nóng)村生活垃圾進行統(tǒng)籌處理。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設(shè)置垃圾收集、分揀或轉(zhuǎn)運等設(shè)施，因村制宜地采取焚燒、填埋、漚肥等方式，對垃圾進行無害化處理。城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對垃圾進行收集處理。建立起村級垃圾統(tǒng)籌機制，逐步健全農(nóng)村保潔員制度。建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機制。按照“農(nóng)戶參與、多級負擔”的原則，各村按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場，在村內(nèi)合理設(shè)置垃圾池和垃圾容器。