第一篇：基層黨組織和鄉(xiāng)村黨員干部黨風建設現(xiàn)狀及對策研究

波斯喀木鄉(xiāng)全部黨員干部黨風建設現(xiàn)狀及

對策研究

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，鄉(xiāng)村黨員干部隊伍作為一支加強農村基層黨組織建設的中堅力量，直接面對著廣大農民群眾，在具體指導、實踐和推動黨的各項路線、方針、政策在農村的有效貫徹落實，加快農村經濟社會發(fā)展方面起著十分重要的作用,因此，農村基層黨組織建設的如何，鄉(xiāng)村黨員干部的作風好壞，直接關系到農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也直接關系黨和政府的形象。圍繞這一問題，下面我結合波斯喀木鄉(xiāng)鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設實際，與各位領導和同志們作一探討研究。

一、鄉(xiāng)村黨員干部隊伍黨風建設現(xiàn)狀及存在問題

從對全鄉(xiāng)387名在崗機關黨員干部和村級黨員調查情況來看，主要是以下幾個方面：

1、有些鄉(xiāng)村黨員干部理論學習不夠自覺、不能真正靜下心來學，一些干部的知識水平、理論水平已不能很好地適應形勢發(fā)展的要求，對當前基層群眾的思想動態(tài)分析不細，法律法規(guī)了解太少，遇到問題和矛盾，拿不出解決辦法和點子，影響到鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展。缺乏創(chuàng)新精神；深入基層、深入群眾、深入實際調查研究不夠，工作安排部署多，檢查督辦少。例如，有些黨員不參加周五活動，不按時交思想匯報，學習記錄本不全

2、有些鄉(xiāng)村黨員干部宗旨意識淡化，服務群眾不夠；在思想認識上不到位。，存在本位思想；有的思想不解放，患得患失，工作打不開局面；有的工作缺乏深度與硬度，缺乏一種一抓到底，雷厲風行的激情；有的片面夸大不利因素，把問題歸咎于客觀原因，不能正視和積極解決問題，結果問題越積越多，工作陷入被動；有的缺少工作的前瞻性，對基層工作缺乏研究；有的工作拖拉，缺乏艱苦奮斗的作風。由于人少事多，每個部門都承擔著繁重的業(yè)務工作。因此，部分機關干部在思想上產生了松懈和無所謂思想，認為開展機關作風建設活動只不過是一種走形式，走過場的過程，雷聲大，雨點小，只要口號喊得響就足夠了，沒有從內心深處認識到此項工作的重要性，沒有高度重視起來，沒有把這項工作當作自己的日常工作來做，思想上的放松導致行動上的遲緩，致使有些工作限于被動局面，在一定程度上影響了機關作風建設的整體進度。

3、工作責任心不強，有的敬業(yè)精神不強，事業(yè)心、責任心有所退化特別是一些村級干部，由于工資待遇低，家務繁忙，對村級工作要么“撂挑”，要么變成“守攤干部”。個別基層工作經驗不足的干部，在處理工作事務中，把一些可以通過思想政治工作解決的群眾問題復雜化，甚至激化矛盾，造成干群積怨增多，形成信訪隱患。

4、工作不夠深入。主要表觀為“四多四少”:在機關多，下村少；迎來送往多，調查研究少；掌握上情多，了解下情少；做表面文章多，講究實效少。民主法制意識不強，工作方式簡單。部分村支書、主任作風不民主，遇事不商量，搞一言堂、個人說了算。

5、學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。學習抓得不夠扎實。

上述存在的問題，盡管只是少數(shù)和個別現(xiàn)象，有的還只是苗頭，但如果不警惕、不重視，任其蔓延，終將損害黨和干部在群眾中的形象，影響到地方的發(fā)展。這些問題的產生，有其深刻的思想根源和社會根源:一是有些干部的理想信念發(fā)生了動搖；二是當今社會各種思潮不斷涌現(xiàn)，拜金主義、享樂主義、個人主義對人們的思想沖擊很大；三是一些制度和機制的可操作性、激勵性不強，在督察落實上不到位。

二、解決問題的辦法及對策

鄉(xiāng)村黨員干部在黨風方面出現(xiàn)的上述問題，客觀上來講不是偶然的，這不僅與農村經濟發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村經濟基礎薄弱有關，也與政府職能轉變不徹底、管理不規(guī)范有著很大的關系。因此，要徹底加強基層黨組織建設，全面提高鄉(xiāng)村黨員干部隊伍素質，必須運用教育、制度、監(jiān)督并重的手段，在科學合理的改革中逐步加以解決。

（一）立足教育培訓，提高鄉(xiāng)村黨員干部的三種能力

提高鄉(xiāng)村黨員干部隊伍素質，教育是基礎。一是重視和加強思想政治教育，提高執(zhí)行政策的能力。要充分利用黨校教育、以會代訓、集中學習等適合鄉(xiāng)村干部特點的教育形式，對不同崗位的鄉(xiāng)村黨員干部隊伍進行權力觀和利益觀教育、群眾觀和科學發(fā)展觀教育，使他們熟悉和掌握黨的農村政策，自覺地維護政策，模范地執(zhí)行政策。在當前，要結合保持共產黨員先進性教育活動，重點學習和貫徹好黨和國家的農村土地承包、稅費減免、糧食和農機具補貼等各種支農惠農政策。

二是重視和加強法紀教育，提高依法辦事的能力。重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法干部中開展好黨紀法規(guī)教育和示范警示教育，積極幫助他們轉變工作作風，把他們的思維方法和工作方式從過去的行政命令、簡單從事，轉變到說服教育、民主協(xié)調和依法辦事上來。正確對待和妥善處理干群矛盾，維護農村的穩(wěn)定。

三是重視和加強科技培訓，提高帶領群眾政富的能力。通過組織學習觀摩、科學技術培訓等活動，開闊鄉(xiāng)村黨員干部的眼界，拓寬他們的思路。把積極引導農民認識市場、開拓市場和適應市場，作為鄉(xiāng)村黨員干部在農村工作中的主要任務。

(二)抓住制度建設這個關鍵，促進黨員們的工作作風的根本好轉。

制度建設是全面規(guī)范和約束鄉(xiāng)村黨員干部行為，促使其依法行政、照章辦事的重要手段。目前，重點是健全和完善好以下幾個方面的制度。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機關效能建設為重點，進一步建立和健全服務承諾制、限時辦結制、同崗替代制、崗位責任制等效能建設制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，提高工作效率，方便群眾辦事。

2、村級要以民主管理和民主監(jiān)督為重點，認真貫徹落實好村級財務村務“兩公開”、“一事一議”等制度。凡屬村級重要事務，如涉農負擔的各種收費項目的標準和依據(jù)、扶貧救災救濟款物的發(fā)放、支農惠農政策資金的兌現(xiàn)等，都要通過相關的監(jiān)督審核程序后，及時如實向村民公開，避免因少數(shù)人的“暗箱操作”

（三）加強黨風廉政建設，提高責任心

一是要開展權力觀、地位觀、利益觀教育，使干部們時刻牢記自己手里的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能把它當作謀取私利的手段，每個干部要在思想上解決好參加工作是為什么、現(xiàn)在當干部是為什么、將來身后留點什么的問題，自覺做到自重、自省、自警、自勵，慎權、慎欲、慎微、慎獨。

二是切實增強責任意識，培育主動負責、敢于負責、能夠負責的工作作風。責任是一種精神、一種品格、一種能力。在工作中，具有責任意識是對黨員最基本的道德要求，也是黨員做好本職工作的必要條件。我們要切實提高黨員責任意識，嚴肅工作作風，建立高效履責的工作機制。

三是把落腳點定位在為基層群眾服務上。針對當前機關干部作風建設出現(xiàn)的新情況和干部隊伍思想作風存在的突出問題，加強機關作風建設，必須調整工作思路，要加強機關干部為農民服務意識教育，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，積極主動為民服務，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發(fā)點和歸宿。堅持深入基層調查研究，把科學的態(tài)度和求實的精神同改革發(fā)展的實際結合起來，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實效。要以“重行、重做”為工作著力點，從解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題抓起，從倡導為基層、為群眾辦實事、辦好事做起，比如健全領導聯(lián)系基層、完善“走村入戶”等一系列制度，形成一套科學、嚴密、規(guī)范的工作機制。

總之，在為基層群眾服務上，通過開展優(yōu)質服務、文明辦公、規(guī)范機關干部日常的言行，體現(xiàn)機關干部作風的轉變；通過組織機關干部深入基層調查研究，為群眾辦好事實事，幫助解決生產生活中的實際問題，促使機關干部作風的轉變；通過廣大機關干部的行與做，讓群眾親眼看到、親身體會到機關干部作風的轉變，從而真正把群眾情緒作為第一信號，把群眾富裕作為第一追求，把群眾滿意作為第一目標，努力把為民服務提高到一個新水平。

三、加強干部作風建設的建議

根據(jù)我鄉(xiāng)黨員干部作風建設的狀況，我們建議，進一步加強機關作風建設當前和今后一個時期要著力抓好四方面的工作。

1、抓根本，切實提高機關干部的思想政治素質。要把干部隊伍思想道德建設作為機關作風建設的基礎性工程抓住不放。要認真研究機關各個時期思想實際，通過深化理論學習、集中整頓、經常性教育、典型激勵、專題討論等多種形式和途徑，引導廣大機關干部真正用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定理想信念，不斷強化大局意識、發(fā)展意識和服務意識。培養(yǎng)機關干部勤奮學習、愛崗敬業(yè)、求真務實、熱情服務、公平公正、廉潔守紀的職業(yè)精神。要充分發(fā)揮各級機關黨組織教育黨員干部的作用，積極配合行政領導抓好機關的作風建設。

2、抓重點，切實解決干部作風建設的突出問題。機關作風建設是永恒的課題和長期的任務，必須持之以恒、常抓不懈，但同時又要突出重點，抓住各個時期人民群眾反映最強烈、對經濟社會發(fā)展影響最大、對本部門本單位危害最深的突出問題，一個一個地加以解決，并以此推動機關作風的全面轉變。

3、抓關鍵，切實發(fā)揮領導干部在轉變機關作風中的“龍頭”作用。

作風建設問題，表現(xiàn)在機關，根子在領導。只有領導班子堅強，領導干部過硬，機關作風建設才有堅強的組織保證。一方面，各級各部門要率先抓好班子自身作風建設，嚴格教育、管理、約束領導干部，使其養(yǎng)成良好的思想、工作和生活作風。對領導干部存在的問題要從嚴處理。領導干部要嚴以律己，自覺加強作風紀律修養(yǎng)，率先做到令行禁止，以自身的模范行為、良好形象和人格魅力，為機關干部樹立標桿，做好示范。另一方面，領導干部要忠實履行抓作風建設的責任。要建立部門領導抓作風建設責任制，堅持一手抓業(yè)務工作，一手抓作風建設，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，班子成員合力抓，并將抓作風建設納入班子和領導干部考核的內容，努力形成各級、各部門思想上高度重視機關作風建設的濃厚氛圍。

4、針對管理偏松的實際，建全機制強管理

根據(jù)鄉(xiāng)干部分工，采取分線考核的辦法，建立量化考核指標和績效評價體系，明確任務，落實責任，制定鎮(zhèn)干部工作百分制，給每個干部制定工作任務和分數(shù)指標，視工作數(shù)量、質量進行考核，與干部的報酬和選撥相掛鉤，增強了干部壓力感。

一是建立競爭機制。堅持“有為就有位”的思想和“憑實績用干部”的用人導向，推進股級干部競爭上崗和崗位輪換，打破級別、編制、論資排輩的觀念，真正做到了“能者上、平者讓、庸者下”，使優(yōu)秀人才脫穎而出。把一批素質高、能力好、責任心強的年輕鎮(zhèn)干部推上了黨政辦主任、計生辦主任、招商辦主任等重要崗位。

二是建立談心機制。堅持干部管理人本理念，針對鎮(zhèn)村干部實際，對干部工作、學習、生活給予人性化關懷，經常開展鎮(zhèn)黨委主要領導與班子成員、班子成員和一般干部談心交流活動，并切實幫助解決干部所遇到的難題，讓干部感受組織的關懷與溫暖，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部振奮精神進行工作。

三是健全約束機制。首先是實行簽到制度，要求鎮(zhèn)干部每周在鄉(xiāng)住宿不少于4天，周末值班一天，切實解決干部“走讀”問題。主要領導做到了率身垂范，堅持吃住在鎮(zhèn)。其次是強化了公務接待監(jiān)督制度，嚴禁鎮(zhèn)村干部在飯店用餐，向群眾公布了舉報電話，接受群眾監(jiān)督，并要求鎮(zhèn)紀委干部經常到飯店明查暗訪。通過這一措施，鎮(zhèn)村干部進店用餐的現(xiàn)象明顯減少。

四是健全責任機制。抓好了首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度的落實，削除“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的不良作風。按照分工，把年初既定的各項工作目標和任務進行分解，把責任落實到具體的人，使每件工作有明確的責任主體，有明確的時限要求，有明確的事后獎懲，真正做到“事事有回音，件件有著落”，干部工作的效率明顯提高。

波斯喀木鄉(xiāng)紀委

2014年7月9日

第二篇：淺談國內鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

試談國內鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

論文關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社會主義新農村；特色；文化內涵

論文摘要：該文在肯定了國內發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的大好形勢后，指出我國鄉(xiāng)村旅游還存在經營理念陳舊、營銷渠道單

一、市場競爭意識不強等問題，提出當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應該政府主導、科學策劃、挖掘內涵、擴大影響、樹立品牌、集聚人才、永續(xù)發(fā)展、加大投入，以促進我國鄉(xiāng)村旅游快速，可持續(xù)發(fā)展。

我國經濟持續(xù)快速增長、人民生活水平大幅提高、多元化休假制度日漸成熟以及旅游者消費觀念的不斷提升，我國旅游市場正經歷著結構性升級：傳統(tǒng)的觀光旅游逐漸喪失其市場壟斷地位，代表現(xiàn)代旅游價值取向的鄉(xiāng)村旅游成為旅游市場新的熱點之一。

但有一些地方的鄉(xiāng)村旅游存在一些亟待解決的問題。

1.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)村旅游已成為當今旅游業(yè)發(fā)展的一個新趨勢

中國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚,目前尚處于從導入期向成長期過渡的階段。因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城郊休閑游，對于解決“三農”問題、加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道、增加農民就業(yè)機會、提升農村精神文明程度、豐富旅游產品、增強旅游業(yè)發(fā)展的活力、滿足國內外游客的旅游文化消費需求，都具有十分重要的意義。[1]

1.2政府為鄉(xiāng)村旅游提供了機遇

2006年初，中央“一號文件”——《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺，提出“生產發(fā)展”“生活寬?！薄班l(xiāng)風文明”“村容整潔”“管理民主”五個主要的要求。[2]為了深入地貫徹落實黨中央、國務院精神，更好地發(fā)揮旅游在建設社會主義新農村中的優(yōu)勢和作用。國家旅游局將2006年全國旅游主題為“2006中國鄉(xiāng)村游”，宣傳口號為“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”。[3]

國家旅游局和農業(yè)部將共同推進鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，“十一五”期間，建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000個村，使已有的鄉(xiāng)村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿足人民生活水平提高對旅游消費的需求?？偟貋砜矗覈l(xiāng)村旅游市場空間和需求潛力較大，發(fā)展前景良好。[1]

1.3近年來鄉(xiāng)村旅游紅火

近年來，我國各地農村旅游發(fā)展生動活潑、形式多樣、特色鮮明。目前中國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣。[4]

2.鄉(xiāng)村旅游主要存在的弊端

2.1經營理念陳舊

在經營理念上，還停留在特別看重菜品質量、味道和價格，而對于旅游接待地吸引游客至關重要的一些因素：特色（農家風味）、環(huán)境（綠化環(huán)境）、服務（服務水平）卻沒有放在重要位置。經營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫；樂意在量上投入，而不愿意在經營特色、服務質量上花錢。主張少投入，多產出；采購質劣價低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩；目光短淺的井底意識還表現(xiàn)在不愿走出本地去做比較，學習別人的先進管理經驗的要求不強烈；單兵獨戰(zhàn)的多，團結協(xié)作，致力于樹立景區(qū)形象的意識不

強。

2.2營銷渠道單一

在招徠客源上，過于迷信“回頭客”和口碑傳播，對朋友關系的依賴也說明經營戶的宣傳促銷意識還停留在原始的、被動的認識上。主動宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，這很難適應旅游市場競爭的形式。

2.3市場競爭意識不強

經營者經營理念與游客需求之間存在差距，市場競爭意識不強，尤其需要專業(yè)的培訓、指導和政府的引導。

“鄉(xiāng)村旅游”作為一種新興的近郊旅游休閑形式，有其特殊發(fā)展規(guī)律和經營模式。要讓農民一家一戶在實踐中去摸索經驗需耗費太大的成本，容易動搖經營者的自信。對于當?shù)卣畞碇v，自發(fā)的、分散的、粗放的小農個私經營形式，其產業(yè)意義不大。對大眾游客來講，沒有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹恰班l(xiāng)村旅游”實現(xiàn)產業(yè)化目標的基本方向。

3.當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本策略

3.1消除瓶頸，政府主導

突出表現(xiàn)在農民素質與現(xiàn)代化旅游服務要求的斷裂；落后的基礎設施和交通環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距；分散的村莊與市場的斷裂，農民很難直接走向市場等等，對此政府應起主導作用，建立長效管理體制和便捷協(xié)調的旅游機制，制定相關管理辦法或條例，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經營管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范和監(jiān)督，引導其逐步走向行業(yè)協(xié)會自律管理。

政府主導，要著重強化旅游管理部門地位，賦予其更大職權，如重要景點和重大旅游建設項目的初步設計審查權；鄉(xiāng)村旅游飯店的審批權；鄉(xiāng)村旅游景點(線路)的審批權；旅游價格審批權，牽頭組織開展旅游市場監(jiān)查權等等，切實改變以往旅游管理部門職能的模糊性，真正做到不該管的不管，該管的一定管好。

3.2長遠規(guī)劃，科學策劃

一定程度上講，近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，很多是農民自己干出來的，農民的勤勞加上市場的機遇造就了許多鄉(xiāng)村旅游點的成功，但是缺少科學的規(guī)劃逐步成為鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展的制約因素，缺乏規(guī)劃和低水平規(guī)劃容易走向“盲目性+積極性=破壞性”。對此，一要注意“引智”，重視發(fā)揮具有全新知識結構、充滿創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才參與。二要整合區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源，避免景點形式上的單一，內容上的雷同。突出重點，擇優(yōu)選擇一些條件好、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，高層面的統(tǒng)一規(guī)劃，科學策劃，切實做到“先規(guī)劃，后開發(fā)，不規(guī)劃，不開發(fā)”，以此來保證鄉(xiāng)村旅游資源的有序開發(fā)，合理利用，長遠發(fā)展。

3.3文化灌注，挖掘內涵

旅游的實質是精神體驗和文化消費。隨著我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的不斷擴大，市場競爭日趨激烈，要想立于不敗之地，必須不斷研究特色、挖掘特色、突出特色，巧打“特色牌”。鄉(xiāng)村旅游只有包容豐富多彩的文化內涵，才能有效增強吸引力與競爭力。挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，重要的是結合鄉(xiāng)村旅游特點，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項目。

3.4注重宣傳，擴大影響

首先，要突出鄉(xiāng)村意象。鄉(xiāng)村意象在鄉(xiāng)村旅游中所起的作用，如同城市中的標志性建筑所起作用一樣，具有導向性。如江南“水鄉(xiāng)之冠”的周莊、“小橋流水人家”的同里，便屬此類。其次，要敢于揭開“羞羞答答的面紗”走出去。根據(jù)景區(qū)發(fā)育的不同階段，在對市場準確定位的基礎上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯(lián)誼、和旅行社聯(lián)合、和周邊景區(qū)聯(lián)手策劃

組織活動等手段提高景區(qū)知名度，進一步擴大客源。

3.5一村一格，樹立品牌

鄉(xiāng)村旅游最大的危險就是“千村一面”，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應重視品牌效應，做到人無我有，人有我優(yōu)，努力使景區(qū)動靜相宜、高遠輔成、橫側不同、常游常新?！耙淮逡桓瘛?，重要的是體現(xiàn)差異，突出特色，大到整體定位，小到吃、住、門票。

3.6加強培養(yǎng)，集聚人才

鄉(xiāng)村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關鍵，要處理好借助“外腦”與培養(yǎng)自身人才的關系。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展之初，特別是在進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的時候，非常需要旅游專業(yè)人才的“外腦”，以引導鄉(xiāng)村旅游走上正軌。對于日常的經營管理人才，有條件的可以自己培養(yǎng)，也可以從外面引進。但是一般的服務人員和導游人員最好立足自己培養(yǎng)，這樣既有助于增強服務的特色，同時還能為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會。

3.7保護第一，永續(xù)發(fā)展

目前鄉(xiāng)村旅游處于上升勢頭，受利益驅動的影響，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則，在土地利用上，盡可能不改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)對土地資源的多重立體利用。因為任何一種資源的開發(fā)都會對原資源造成變化或者是破壞。“變”是必然的，“不變”是相對的，關鍵是要努力探索在發(fā)展中保護自然與文化遺產的路子。

3.8廣開渠道，加大投入

要使鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢得到完全的釋放，必須要探索建立旅游開發(fā)的新機制，形成政府引導、市場運作的投資體制網絡渠道、多形式地增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。一是加強政府的導向性投入。二是進一步開放市場，加大利用內外資力度。三是充分調動和鼓勵當?shù)厣鐣α颗d辦鄉(xiāng)村旅游。

參考文獻：

[1]趙登華.鄉(xiāng)村旅游要巧打“特色牌”[N]，經濟日報,2007年05月28日.[2]諶強.文化推動新農村建設揮春風化雨獨特作用[N],光明日報,2006年11月29日.[3]錢春弦.“新農村”將為中國旅游業(yè)釋放前所未有的動力[N]，新華日報，2006年01月04日.[4]孔曉寧.鄉(xiāng)村旅游：把財富送給農民[N]，人民日報海外版，2006年07月20日.[5]張國勝.縣鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J],旅游調研,2006年第7期.

第三篇：xx小學關于鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀及對策研究

xx小學關于鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀及對策研究

時至21世紀，知識經濟發(fā)達程度的高低，是一個國家在綜合國力競爭中成敗的關鍵所在。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。江澤民總書記指出：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。自2001年教育部印發(fā)《基礎教育課程改革綱要》以來，我縣已在全縣中小學教師中進行了三期大規(guī)模的基礎教育課程改革培訓，并取得了初步成效，為了將基礎教育課程改革引向深入，我校特對23位教師進行了問卷調查，收回23份有效問卷（問卷的第一部分為基本情況填寫；第二部分為封閉式問題，要求教師在幾個選項中選擇一個自己認為合適的項目；第三部分為開放性問題，讓其自由陳述）。

一、我校教師基本情況調查。

我校所服務的xx總支下轄八個行政村，總人口一萬余人。我?，F(xiàn)屬全日制小學，學生總數(shù)為 人，專任教師21人。

1、教師性別、年齡、學歷狀況。

從表中可以看出我校50歲以上就有13人，占全校的61.9%，是一個年輕的集體；?？埔陨蠈W歷者有28人，學歷達標率達96.6%。小學部中40歲以上為19人，占小學部的60.0%；中師（含高中）以上學歷者有32人，學歷達標率為100%。

2、教師身體狀況。

在我校教師中現(xiàn)有1名教師重病住院，有1名重病初愈，其他的教師中，身體患有這樣或那樣疾病的有10人，（其中2名為常吃藥維持的糖尿病患者，還有2名為高血壓患者，也

常吃藥，剩下6名為乙肝患者）。另外還有部分教師身心疲憊，處于亞健康狀態(tài)。

3、教師家庭及收入狀況。

我校教師組成的家庭計51戶，其中雙職工家庭有13戶，有較穩(wěn)定收入；單職工家庭38戶，一方無固定收入，按三口之家計算，人均月收入在300元以下處于低保線的有27戶，占教師總數(shù)的44.3%。擁有城鎮(zhèn)住房的家庭僅有12戶（其中有部分還是多方舉債）。占教師總戶數(shù)的23.5%。

二、我校教師職業(yè)道德素質調查。

1、教育政策法規(guī)的掌握。

對開放式問題“教師應如何對待學生”。32%的教師認為應面向全體，分層教育，尊重學生人格和做學生朋友。51%教師認為不僅要在學習上關心幫助學生，還應在生活上關心和幫助學生，12%的教師只說出了應關心，但未做具體說明，5%的教師未做回答。統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，我校教師師德修養(yǎng)較高。

對《教師法》、《義務教育法》等教育法規(guī)的掌握情況，絕大部分教師認真學習和領會了其精神。調查中，49%的教師對《教師法》和《義務教育法》中有關教師和學生的內容回答準確，25%的教師回答基本準確。但是應值得反思的是20%的教師回答有一定錯誤，6%的教師未做回答，說明仍有部分教師對教育法規(guī)缺乏了解。

2、教育理念。

對開放式問題：“我國基礎教育課程改革的基本理念”。74%的教師有較為清楚的認識，并具有一定新意；22%的教師回答較準確，4%的教師未作出回答。這說明我縣的基礎教育課程改革已深入到教師心中。

3、教育教學科研能力。

對開放式問題“教師職業(yè)的本質是什么？”，“你的專業(yè)風格特點是什么？”有43%的教師明確回答出了“教師職業(yè)的本質是創(chuàng)造人的精神生命”?！艾F(xiàn)代的教師是經師：發(fā)展學習力，學高為師?！钡葍热荩w現(xiàn)出了知識傳遞者、靈魂導向者等角色定位。有40%的教師回答出了“傳道、授業(yè)、解惑”等內容，11%的教師回答出的內容不夠明確，有6%的教師未作出回答。說明我校教師在課改大潮的推動下，教育教學觀念有了明顯轉變，并具有一定創(chuàng)新，但仍有

2部分教師的觀念還未轉變過來，證明我們距課改的目標仍有一定的差距。

在“每期中你會承擔幾堂學校的教研課，解決的主要問題是什么，收獲是什么？”的調查中，77%的教師顯示會講1—2堂公開課，但對解決的主要問題和是否有收獲的回答中，78%的教師有明確的答案，22%的教師回答模糊，不明確。另外，在學校教師中，有一篇教育教學論文在市級報刊發(fā)表或獲獎的占10%，有2篇的占6%，3篇的占1%，沒有的占83%，這說明我校教育科研的發(fā)展還比較滯后，有待提高。

4、現(xiàn)代教育技術和手段的使用。

調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我校有45%的教師能較熟練地運用計算機等輔助教學手段，有38%的教師通過學習，亦能掌握一些電教設備的使用方法，使其為教學服務，只有17%的教師通過學習，仍不能掌握現(xiàn)代電化教學技術（大多數(shù)是45歲以上的老教師），說明我校在運用和探索現(xiàn)代教育技術方面積極性高，普及程度較高。

5、工作積極主動性。

調查統(tǒng)計表明，我校有21%的教師能夠積極主動地參與教育教學工作，積極為學校的建設和發(fā)展獻計納策，有70%的教師能夠基本完成本職范圍內的工作，有9%的教職工未作明確回答。

三、思考與對策。

1、整合教育資源，實施人性化管理。

由于我校地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校及縣城諸多學校的夾縫之中，特別是初中教育，受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，我們只有合理調整村小布局，將劣勢轉化為優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，整合教育資源。由于教育資源稀缺，所以我們決不能寄望于資源高耗型的外追我擴張，我們要立足于團結片區(qū)的孩子，讓他們每一個孩子都能享受良好教育。我們要依靠團結教師的智勇堅定。挑難創(chuàng)新，團結奮斗，不勝不休的精神和力量，走資源節(jié)約型教育的內涵發(fā)展之路，走全面、協(xié)調、可持續(xù)的均衡發(fā)展之路，既重初中，也重小學，合理配置教育資源，遵循規(guī)律，強化常規(guī)管理，合力為社會、為人民辦好學校。

為了充分調動全體教師參與學校教育教學的自覺性和積極性，保證學校工作的順利進行，需對學校實施人性化管理。一切以學生的全面、自由、和諧發(fā)展為本，以教師的職業(yè)素質水平

3提高為手段，關注教師在學校的生存狀態(tài)，不斷提高教學質量，讓教師在工作中感受到幸福和快樂。

2、多一點尊重、多一點溝通、多一點激勵，為教師“減負”。

尊重是搞好管理的先決條件。尊重教師人格，給教師工作環(huán)境和心理空間一定的“自由度”，人不管職務高低、年齡老幼、性格差異，在人格上是平等的。領導要一視同仁，將心比心，不能劃分其親疏。

加強人際溝通，營造一種舒暢的心理環(huán)境。有意識地縮短與教師的“角色距離”，減少“位差”。多以普通一員的身份與教師進行感情的雙向交流，在學校管理中，教師常常會產生各種各樣的不滿情緒，領導要積極引導他們以各種不同形式及時宣泄，以求得心理平衡。

建立有效的激勵機制，通過各種行之有效的方法，激勵教師樹立主人翁意識，增強責任感。

通過尊重、溝通、激勵等有效方式，調動教師的積極情感，在此基礎上，學校再為教師進行有效的 “減負”，將會促進學校工作的大發(fā)展。調查表明造成我校教師經濟上貧苦、生活上空虛、工作上被動的原因是社會職業(yè)、學校帶來的壓力所致，所以我們學校應對教師給予實質意義上的人文關懷，為其有效“減負”，在市場經濟大潮影響下的今天，我們不能一味強調教師的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，而應開源節(jié)流，盡可能為教師謀福利，創(chuàng)造一個寬松、和諧的學習與工作環(huán)境。

3、切實抓好教育科研工作，加強教師教育風格的養(yǎng)成研究。

首先，進一步完善教科研管理制度，按照教育規(guī)律制定切實可行的計劃，落實人員，落實經費，讓一切落到實處。

其次，根據(jù)本校實際選擇熟悉的有價值的、易操作的、能夠研究的課題，在此基礎上組織人員學習，掌握一些教育科研的基本方法。同時，要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，堅持求真務實的精神，注意克服功利主義的誘惑，讓教育科研返璞歸真，體現(xiàn)其應有之義。

最后，在教育科研中，為每一個教師提供一個施展才華的平臺，促進全體教師的發(fā)展，形成每一個教師獨有的教育風格，達到“教研興校，教研興教”。

4、繼續(xù)抓好教育法規(guī)和師德師風的學習，警鐘常鳴，保證學校安寧、舒適的學習、工作

4環(huán)境。

四、存在問題。

由于種種原因，我校還存在著幾個現(xiàn)階段無法圓滿解決的問題：

1、由于地處偏遠，生源差，學校經費緊張，為基礎教育的課程改革提出了難題。

2、在大環(huán)境的負面影響下，學生的偏差行為越來越嚴重，學生不服從管理而出現(xiàn)“頂?！爆F(xiàn)象也時有發(fā)生，說服教育功效不大。再加上受到社會上功利主義或利益驅動的影響，因而造成了部分學生厭學、輟學；個別教師厭教、棄教的可悲現(xiàn)象。

第四篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經過仔細分析，得出了這些安全事故產生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產業(yè)已經在國家眾多產業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又可分為衛(wèi)生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規(guī)建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家成功的經驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業(yè)生產企業(yè)準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業(yè)內企業(yè)采取準入制度，嚴格管理食品生產企業(yè)的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監(jiān)督機構。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機構進行整合，考慮成了一個專業(yè)的食品監(jiān)管機構，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個人生產或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛(wèi)

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第五篇：加強基層黨員干部隊伍建設研究

加強基層黨員干部隊伍建設研究

基礎不牢，地動山搖，形象地比喻了黨的基層組織建設的重要性。近年來，若羌縣在加強黨的基層組織建設和改進農村黨員干部隊伍建設上采取了一系列措施，制定了一系列相關配套制度，農村黨員干部隊伍建設明顯加強，有效提高了農村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為縣域經濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才支持。但是用新形勢、新任務的要求來衡量，農村黨員干部作風建設方面還存在一些問題。

一、農村基層黨員干部作風建設中存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部作風建設存在的主要問題

1、對自身要求不嚴。部分黨員干部的思想觀念與新形勢新任務的要求尚不完全適應，有的黨員干部滿足于現(xiàn)狀，強調基層自然條件和實際困難多，對自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力看的不深、研究的不夠透徹，工作信心不足。部分黨員干部強調客觀工作原因較多，忽視日常學習，面對新形勢、新問題，新情況做群眾工作方法簡單，創(chuàng)新意識不強，領導科學發(fā)展能力和素質尚有待進一步提高。

2、學習的積極性和主動性不夠。當前，農村基層各項任務較為繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往忙于日常事務，忽視了對政治理論、法律法規(guī)等與實際工作密切相關知識的學習，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論水平低、對上級政策把握不準等現(xiàn)象，在一定程度上影響了運用政策和法律去做群眾工作的能力和水平。

3、工作作風不扎實。前幾年，由于各種原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流和提拔受到一定的影響,一些長期在基層工作的黨員干部覺得“沒盼頭、沒干頭”，逐步放松對自身的要求,工作上積極性和主動性減退，存在“做一天和尚撞一天鐘”的消極思想。

4、工作中創(chuàng)新意識不強。基層工作千頭萬緒，對許多工作疲于應付，部分黨員干部僅限于上面安排什么就干什么，主管領導不能充分聯(lián)系實際、“舉一反三”的將上級工作部署與本鄉(xiāng)實際情況進行融匯貫穿，導致就任務而落實任務，就工作而抓工作，形式單一，方法簡單，創(chuàng)新意識不強。

5、為民服務存在畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所工作人員職數(shù)與實際工作量不相符，由于農村工作任務較重，人員缺乏，往往是一人身兼數(shù)職，而且經常加班加點，保證不了正常的休息，不但影響個人身心健康，還影響到工作和家庭，也影響到更好地為人民群眾服務，得不到組織和群眾的真正理解。

（二）村組黨員干部作風建設存在的主要問題

1、為民服務意識不夠。主要體現(xiàn)在村組黨員干部難選難配，隨著農村經濟的發(fā)展，各項農村事務不斷增加，村級任務愈加繁重，很多村組干部反映，自從當了村干部后，基本上是隨叫隨到，自家的棗樹也因疏于管理，長勢和樹形還不如其他農民，產量和收入相應減少，基本上是“忙忙碌碌干一年，不如種好一畝田”，村干部干勁不足，呈現(xiàn)出“選的不想干，干的素質低”的不良現(xiàn)象，有的村民小組組長一年換了好幾任，影響了村級事務的正常開展。

2、思想觀念落后。部分村黨支部書記年齡50歲以上，知識結構老化，思維缺乏活力，工作缺乏魄力，進取缺乏動力。有的村干部思想僵化，觀念陳舊，精力不夠，缺乏開拓精神，駕馭市場經濟發(fā)展的能力相對不足，跟不上經濟發(fā)展形勢。

3、工作積極性不高。近年來，隨著我縣經濟的發(fā)展和農村事務 的增多，各鄉(xiāng)普遍增設村干部職位，沒有將村干部配備控制在5-7人的標準，即村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任、委員，大多數(shù)村的村干部達10多人，而村集體收入較低，增加的村干部誤工補貼也無力從村集體收入中列支，只有切割轉移支付資金這塊蛋糕，從而直接降低了村干部報酬的整體水平，導致村干部的工作積極性不高。

二、對策與建議

（一）深入抓好農村黨員干部作風建設

一是抓好黨員干部思想作風建設。解決部分基層干部思想解放不夠、改革創(chuàng)新意識不強、開拓進取精神不足等問題。要認真組織基層干部學習黨的基本理論、基本路線和基本綱領，特別是加強對中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、州委八屆九次和縣委八屆七次全委（擴大）會議精神以及全國支持新疆、河北邢臺對口支援若羌的政策，使農村黨員干部樹立解放思想、實事求是的思想路線，正確認識區(qū)情、州情、縣情，正視若羌縣和其他縣市的差距，充分認識縣委確定的“棗業(yè)富民、礦業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”戰(zhàn)略和當前面臨的發(fā)展形勢，鼓舞士氣、提振信心，為若羌經濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展奠定堅實的思想基礎。結合基層干部思想作風現(xiàn)狀狠抓制度建設，建立“一把手”抓干部思想作風的責任制等制度。

二是抓好農村黨員干部學風建設。解決少數(shù)黨員干部學習不聯(lián)系實際，將理論當教條，淺嘗輒止，業(yè)務不精，致使工作中“想當然、憑想象、好象是、拍腦袋”等問題。制定科學的學習計劃，本著干什么、學什么和急用先學的原則，使每個黨員干部都成為業(yè)務工作的行家里手，立足本職，積極投身于事關若羌富民強縣戰(zhàn)略。為保證人員、時間、內容、效果的落實，防止不學、假學、空學，練“唱功”，建 立健全理論和業(yè)務學習制度、夜讀制度、崗位練兵等制度，把學習作為考核評優(yōu)的一項重要內容，做到述學、評學、考學。

(二)切實加大農村黨員干部管理力度

一是建立科學的考核激勵機制。以“績效考核”為抓手，形成“競爭”新局面,每年由縣財政給每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員拿出一定數(shù)額的獎勵資金，作為績效考核工資，把考核權交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂績效考核方案，績效考核方案要充分體現(xiàn)偏重一線、多勞多得原則，將目標責任分解到崗位，工作任務量化到人頭，獎金按分值兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通盤考慮，實行所有干部職工全覆蓋。績效直接與待遇掛鉤，充分調動廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成“體制順、機制活、講業(yè)績、比貢獻”的良好工作氛圍。

二是創(chuàng)新黨員干部培訓機制。從當前的干部教育培訓看，科級干部培訓和村干部培訓由縣委負責，能保證定期輪訓和調訓。而一般黨員干部的教育培訓沒有具體化，更沒有考核指標。要建立一般黨員干部輪訓機制，由組織人事部門牽頭，建立健全一般黨員干部教育培訓工作責任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般黨員干部教育培訓工作列入各級領導班子和領導干部政績考核的重要內容，使教育培訓工作始終放在心上、抓在手上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的學習培訓同年終考核、評先評優(yōu)和升遷獎懲有機結合起來，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學習培訓的主動性。充分利用縣、鄉(xiāng)黨校的作用，加大鄉(xiāng)村組黨員干部的培訓力度，分期分批組織鄉(xiāng)村組重要工作崗位的黨員干部到區(qū)內外考察、學習、培訓和掛職鍛煉，提高農村黨員干部的素質。

三是堅持新錄用公務員下派到農村基層鍛煉制度。堅持考試錄用、初任培訓和基層鍛煉有機結合，制定措施，縣直部門每年新錄用的公務員要到基層鍛煉2－3年，對那些經過艱苦復雜環(huán)境和基層鍛 煉、并取得顯著成績的干部，及時提拔到各級領導崗位，對那些貪圖安逸、不愿到困難艱苦的地方和基層去工作或敷衍塞責的，不予提拔使用。

（三）積極營造“拴心留人”環(huán)境

一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部補貼力度。出臺更加傾斜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補貼政策，緩解干部經濟壓力，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活待遇水平。

二是建立互動交流機制。繼續(xù)堅持每年從縣直機關中選派一批年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中安排一批有工作經驗和能力的干部到紀檢、組織、宣傳、縣委辦、政府辦等理論和政策性較強的部門掛職，互相補充工作經歷，全面提高年輕干部自身素質。同時，建立部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與山區(qū)之間的干部交流機制，打破一些一般干部長期在一個單位工作，經歷單

一、缺乏多崗位鍛煉的局面，進一步激發(fā)干部的工作活力。

三是加大選拔任用力度。按照 “一線出干部”的用人導向，在選拔配備領導干部時，優(yōu)先考慮政治素質好、實際工作經驗豐富、業(yè)績突出、群眾公認、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，以充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

四是努力改善干部生活環(huán)境。把加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動場所建設作為一項硬指標完成，配備相關設施，定期或不定期開展文化娛樂活動，加強干部的溝通和交流，充實干部精神文化生活，穩(wěn)定和凝聚人心，切實創(chuàng)造一個讓干部愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的環(huán)境。

五是加強人員力量。實行機構編制實名制管理，將編制管理和人員管理緊密結合，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招考力度，按照核定的人員編制配 齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所相應的工作人員。積極探索建立綜合性服務機構，將部分涉農站所人員進行整合，納入統(tǒng)一管理，提高辦事效率。

（四）深入推進村級組織建設

一是改善隊伍結構。首先是注重選人。要注重把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富能力強的年輕優(yōu)秀人才選拔到村級領導班子中來。其次是注重培養(yǎng)。在農村發(fā)現(xiàn)有能力的年輕苗子，有意識地在村里加以培養(yǎng)使用。不是黨員的，村黨組織要引導他們在政治上有追求，早日成為黨員發(fā)展對象，做到成熟一個發(fā)展一個，要把發(fā)展黨員、選拔后備干部、培養(yǎng)實用人才和村班子建設結合起來，注重在優(yōu)秀青年和致富能手中培養(yǎng)吸收黨員，并把優(yōu)秀黨員逐步培養(yǎng)成村干部。第三是針對部分村干部隊伍年齡較為老化、文化素質偏低、創(chuàng)新意識不夠、組織領導能力較弱的問題，在村級換屆后要超前培養(yǎng)村后備干部，為農村儲備足夠的后備人才資源。嚴把后備干部的考察推薦關，改變以往村后備干部主要由村干部直接推薦的方法，由鄉(xiāng)黨委牽頭采取民主推薦的方法確定后備干部的考察對象，通過考察從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、重點在畢業(yè)大學生、有一定組織領導能力和開拓創(chuàng)新精神的對象中確定村后備干部。同時，為加速后備干部的成長，加快崗前培養(yǎng)鍛煉，可采取委任村黨支部書記助理、村委會主任助理等辦法，讓他們參與重大工作，既提高村后備干部的實際工作能力和水平，又讓他們?yōu)榇蠖鄶?shù)村民所知曉，為下一屆換屆選舉工作打下堅實的基礎。第四是注重管理。通過實行跟蹤培養(yǎng)、滾動管理，定期培訓，提高他們的致富能力，創(chuàng)新本領，增強適應市場經濟的競爭意識、發(fā)展意識，建立一批德才兼?zhèn)?、結構合理的村級后備干部隊伍，為扎實推進新農村建設提供人才支撐。第五是加強作風建設，搞好績效考核管理。要讓年輕村干部在 廣闊的農村大展宏圖，用真心實意為群眾辦事來實現(xiàn)自己的人生抱負，在帶領群眾致富奔小康中實現(xiàn)自己的人生價值。

二是提高村干部待遇。首先是規(guī)范村干部職位設置。根據(jù)各村人口和經濟發(fā)展現(xiàn)狀，按照精減高效原則，實行交叉任職、兼職等形式，減少村干部職數(shù)。各村村干部配備應嚴格控制在5-7人，其他工作人員，一律實行誤工補貼，誤工補貼從村集體收入中列支。對于超職數(shù)配置的村干部，有集體經濟收入并且村級無債務的可在集體經濟收入中開支，沒有集體經濟收入并且有一定債務的不準超職數(shù)配置；其次是加大轉移支付資金力度。一方面保障村干部報酬，另一方面保障村級經費運轉；第三是根據(jù)我縣村干部工資實際情況和所要達到的標準，自治區(qū)財政轉移支付資金不足部分，由縣財政予以補助；第四是建議在銀行設立代發(fā)工資帳戶，將報酬的70％，按季度直接劃入村干部個人工資存折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留報酬的 30％，作為村干部年底考核工資。第五是在給村干部交納養(yǎng)老保險的基礎上，一并考慮醫(yī)療保險、意外傷害保險等，解除村干部的后顧之憂。

三是制定發(fā)展集體經濟獎勵制度。實行發(fā)展集體經濟與村干部待遇相掛鉤，每年從村集體經濟中拿出一定比例的資金獎勵給村干部，切實提高村干部發(fā)展集體經濟的積極性，不斷增加村集體經濟收入，提高村集體為群眾辦事的能力，也提高村干部的工作積極性。