第一篇：2011牡丹江政府工作報告

牡丹江政府工作報告（摘要）

確?！笆濉遍_好局起好步

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是:

以科學發(fā)展為統(tǒng)領,以求實創(chuàng)新、跨越爭先為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,繼續(xù)實施工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動三大戰(zhàn)略,強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、一體化發(fā)展先行城市、沿邊開放先導城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設,力爭綜合實力進入全省第一方陣,努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期主要發(fā)展指標預期是:

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右,實現(xiàn)四年翻一番;固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上,實現(xiàn)三年翻一番;全口徑財政收入年均增長20%,實現(xiàn)四年翻一番;社會消費品零售總額年均增長16%,實現(xiàn)五年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長15%,實現(xiàn)五年翻一番;進出口總額年均增長15%,其中對俄進出口總額年均增長17%,實現(xiàn)五年翻一番。

“十二五”時期發(fā)展的主要任務是:

——圍繞建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市,著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——圍繞建設一體化發(fā)展先行城市,著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

——圍繞建設沿邊開放先導城市,著力推進對外開放升級。

——圍繞建設生態(tài)宜居城市,著力提升城市規(guī)劃建設管理。

——圍繞建設和諧幸福城市,著力保障和改善民生。

2011年重點工作:

2011年是“十二五”發(fā)展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會戰(zhàn)略部署,以提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升為主線,以工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動為支撐,以“三實兩創(chuàng)”為載體,以改善民生為落腳點,突出抓好產(chǎn)業(yè)項目建設、先導區(qū)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和社會建設,全面推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,努力為“十二五”發(fā)展開好局、起

好步。

主要預期目標是:力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%,達到900億元;全口徑財政收入增長26%,達到110億元;固定資產(chǎn)投資增長35%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%,農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長15%以上;外貿(mào)進出口總額增長15%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.9%。

●狠抓產(chǎn)業(yè)項目攻堅,發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟

強力推進產(chǎn)業(yè)項目建設。以全省產(chǎn)業(yè)項目建設活動年為契機,堅持產(chǎn)學研相結(jié)合,圍繞十大產(chǎn)業(yè)開展項目三年攻堅,專題推進光伏產(chǎn)業(yè)園、北方工業(yè)園、200萬噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個市級重大產(chǎn)業(yè)項目。以產(chǎn)業(yè)項目為重點,全力組織推進300個市級重點項目,當年完成投資401.2億元。

做大做強新型工業(yè)。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要任務,籌建黑龍江光伏產(chǎn)業(yè)檢測服務中心,加快建設光伏產(chǎn)業(yè)鏈,打造全省光伏產(chǎn)業(yè)基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業(yè),建設國家級硅硼類超細微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項目為依托,加快電子信息、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施工業(yè)裂變工程,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條,研究制定符合我市實際的全民創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施,把“非禁即入”落到實處,進一步落實“雙百戶中小企業(yè)成長工程”。

提升園區(qū)承載功能。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合園區(qū)資源,加快專業(yè)園區(qū)建設,發(fā)展“藤蔓經(jīng)濟”。推進開發(fā)區(qū)“南提北拓”,江南興隆組團規(guī)劃面積實現(xiàn)倍增,啟動北區(qū)50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程規(guī)劃建設,11個重點專業(yè)園區(qū)要個個有著落。

加大招商引資力度。落實落靠強化產(chǎn)業(yè)招商規(guī)定,加強引資項目評價,更加注重引進戰(zhàn)略項目、產(chǎn)業(yè)項目、金融項目,更加注重引資、引技、引人相結(jié)合,解決企業(yè)創(chuàng)新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢性、方向性問題。創(chuàng)新招商方式,力爭有一批戰(zhàn)略項目、戰(zhàn)略投資入駐我市。全年招商引資增長30%以上。在招商的同時,更要注重安商養(yǎng)商富商。

強化金融支持。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動,建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長效機制。積極謀劃和推進資本運作項目。加強金融合作,爭取交通銀行等金融機構(gòu)入駐。引導企業(yè)直接融資,加快響水米業(yè)、友搏藥業(yè)等企業(yè)上市進程。

加快科技創(chuàng)新步伐。不斷完善科技創(chuàng)新服務體系,加強專業(yè)服務平臺建設。謀劃和實施一批重大科技項目,加快黑龍江省中東部外向型星火產(chǎn)業(yè)帶建設,抓好星火計劃、富民強縣等一批重大項目的實施和園區(qū)、基地、龍頭企業(yè)建設。

●深化貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略,加快沿邊開放先導區(qū)建設

深入實施貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略,堅持對內(nèi)與對外相結(jié)合,進口抓落地,出口抓加工,貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型,合作抓延伸,加快建設面向東北亞的進出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心和會展中心,做大外向型經(jīng)濟、流量經(jīng)濟。

大力發(fā)展跨境連鎖加工。支持6個境外園區(qū)建設,鼓勵境內(nèi)企業(yè)赴俄擴大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業(yè),壯大境外原材料和半成品加工供應基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內(nèi)加工基地建設,擴大半成品、成品加工出口。

雙向、多邊推進對外合作。放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能,促進腹地外向型經(jīng)濟發(fā)展。擴大石油、木材、原煤進口和機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口,提高加工貿(mào)易和服務貿(mào)易比重。深化對俄經(jīng)貿(mào)科技合作,擴大與港臺等地區(qū)和國家合作。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流。推進十大物流工程建設,抓好公路集裝箱跨境運輸,進一步暢通陸海聯(lián)運大通道。加快源豐果蔬物流園區(qū)內(nèi)陸口岸建設和“鐵海聯(lián)運”物流通道建設,提升物流質(zhì)押監(jiān)管服務中心功能,擴大融資監(jiān)管服務業(yè)務。

在貿(mào)旅融合中壯大旅游經(jīng)濟。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉(xiāng)為特色的旅游經(jīng)濟,完成鏡泊小鎮(zhèn)一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規(guī)劃,引進戰(zhàn)略投資者加快重點項目工程建設。大力推旅游名鎮(zhèn)和旅游特色村建設。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節(jié)和中國雪城旅游文化節(jié),全年接待境內(nèi)外游客突破1000萬人次,旅游業(yè)總收入突破60億元、增長15%。

精心辦好展會活動。完成國際會展中心和中俄文化交流中心建設。高質(zhì)量辦好第五屆中國·牡丹江國際木業(yè)博覽會、第五屆中國·牡丹江(東寧)木耳節(jié)、第四屆中俄名優(yōu)商品展銷會、第三屆東北東部(12+1)市(州)區(qū)域合作圓桌會議和東寧機電產(chǎn)品展銷會。

提升現(xiàn)代服務業(yè)。引進戰(zhàn)略投資和品牌企業(yè)。加快服務外包產(chǎn)業(yè)園建設。積極發(fā)展連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式,大力發(fā)展醫(yī)療保健、餐飲娛樂等消費服務業(yè),不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能,加快建設區(qū)域性消費中心。

●深入開展“三實兩創(chuàng)”活動,進一步提升政府執(zhí)行力

以求實、務實、落實為標準,提升發(fā)展能力。完善落實干部政績考評、工作督查、績效獎懲和行政問責等機制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬人評百科”活動,拓展“12345”市長熱線,啟用民政“12349”便民服務熱線。

以創(chuàng)新、創(chuàng)一流為目標,提升工作效能。進一步落實“科學決策、落實責任、勇于創(chuàng)新、獎罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務大提升行動。

以依法行政和廉潔從政為重點,提升政府形象。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學民主依法決策機制。高質(zhì)量啟動“六五”普法工作,推進依法行政和法治政府建設。支持工會、共青團、婦聯(lián)開展工作。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定。

●加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,提升“三農(nóng)”發(fā)展水平

壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造中國綠色有機食品之都為主線,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,在全省率先實現(xiàn)農(nóng)民收入“萬元市”目標。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。建立健全種養(yǎng)加各業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程和相關制度,大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及勞務經(jīng)濟。加強服務體系建設。加大農(nóng)田水利等基礎設施建設力度,強化農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、金融、流通等領域的社會化服務。

加快城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。重點強化“五個帶動”,繼續(xù)抓好愛民區(qū)和寧安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。重點推進城區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化改革,重點在場(局)縣共建上突破,與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村。統(tǒng)籌推進中心村建設和新農(nóng)村建設。同步推進簡政放權(quán)和強鎮(zhèn)擴權(quán)。深入實施市本級財源振興規(guī)劃。

深化改革創(chuàng)新、維護農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策。進一步拓寬投融資渠道,綜合解決農(nóng)村資金短缺問題。加快戶籍制度改革,從城郊農(nóng)民和城市農(nóng)民工入手,配套推進戶籍、土地、公共服務制度聯(lián)動改革。

●以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體,加快生態(tài)宜居城市建設

進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。啟動城市總體規(guī)劃(2010-2030)修編。落實“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項重點工程規(guī)劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關旅游鎮(zhèn)規(guī)劃以及重點道路、重點園區(qū)規(guī)劃。

加快城市基礎建設。開工建設4條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設。推進重點街路及重點基礎設施景觀改造,完善江南新區(qū)功能。市區(qū)新增公園綠地90公頃,高標準綠化居民小區(qū)30個。加快棚戶區(qū)改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區(qū)100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區(qū)改造。建設公租房3000套、廉租房2000套。實施天然氣入市工程。開工建設林海水庫主體工程。啟動3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

推動城市管理整體提檔。打造寧靜、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標準,改善環(huán)衛(wèi)工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。實施廢品集中交易、果菜批發(fā)、載重車輛和空車配貨“四出城”。開通磨刀石、五林、海南三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路,加快客運站和交通樞紐國際物流中心建設。開展“凈空行動”,繼續(xù)實施樓房“平改坡”。推動日常管理向江南新區(qū)、小區(qū)小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入口拓展。

推進可持續(xù)發(fā)展。堅持政策支持和強化監(jiān)管并重,推進節(jié)能減排和環(huán)境保護,加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點,延伸石化、煤化、精細化工、造紙四個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強重點污染源治理,強化生態(tài)功能區(qū)建設,新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。

弘揚人民城市人民建的發(fā)展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進”、市民素養(yǎng)“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業(yè)的服務水平及市民的整體素養(yǎng),充分調(diào)動全市人民參與城市建設和管理的積極性,全力打造城市新形象,營造城市新文化,展示城市新優(yōu)勢。

讓全市人民共享城市發(fā)展新成果

始終堅持把改善民生作為第一責任,把群眾滿意作為第一標準。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎上,市政府將全力完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務、愛心助學、城市建設管理八個方面29件利民實事,切實解決好社會高度關注、群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高市民的幸福指數(shù)。

積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)

把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,籌集2億元專項資金帶動就業(yè),投放1億元小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè),全年實現(xiàn)5000個城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè),帶動1.5萬人實現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度,新開發(fā)公益性崗位2000個,保持零就業(yè)家庭動態(tài)消零。規(guī)范用工市場,保障工人權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),爭創(chuàng)省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

進一步強化社會保障

繼續(xù)提高社會保障總體水平,全年投入五項社會保險金30億元以上。以農(nóng)民工、非公企業(yè)、個體工商戶為重點推進社保擴面,年內(nèi)五項保險新增參保5萬人以上。為3.5萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補貼、為2萬戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房補貼各6500萬元。對低保、低收入人群實施一站式醫(yī)療救助。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保人員補貼分別提高10%。推進工傷保險市級統(tǒng)籌。開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點,新農(nóng)合參合率保持在98%以上。做好愛民區(qū)城鄉(xiāng)一體化省級養(yǎng)老保險試點爭取工作,“新農(nóng)?！备采w率由40%提高到50%。對市區(qū)困難孤寡老人提供生活照料服務全覆蓋。建設區(qū)(縣)、街道、社區(qū)三級公共服務體系,加強社區(qū)基礎設施建設,積極構(gòu)建社會救助保障體系,加快養(yǎng)老體系建設和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無后顧之憂。

推動教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

推行義務教育師資管理制度、投入保障機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育體制改革,大力實施素質(zhì)教育,均衡發(fā)展義務教育,關注解決農(nóng)民工子女和留守兒童入學問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學生就學,完成十二中等5所市直學校標準化建設和朝中等5所市直學校校舍改造。進一步整合優(yōu)質(zhì)教育資源,擴大優(yōu)質(zhì)教育共享面。積極發(fā)展學前教育,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴建公辦幼兒園31所,其中市區(qū)7所。大力發(fā)展職業(yè)教育,適應光伏等新興產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整專業(yè)設置,探索多元化、“訂單式”辦學模式,推動職業(yè)教育集團化、市場化發(fā)展。啟動江南新區(qū)學校建設規(guī)劃。更加重視科技、人才事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化人力資源,構(gòu)筑區(qū)域人才高地。推進地方與高校合作,共建滿足發(fā)展需求的實用技術培訓和研發(fā)基地。

提高群眾健康水平

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善國家基本藥物制度和配套改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制核定工作,落實財政補助政策。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,鼓勵社會資本舉辦

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。加快市中醫(yī)院和二院建設,完成2個縣級醫(yī)院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務體系建設,籌建江南品牌專科醫(yī)院和康復中心。做好人口計生工作,強化優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教,不斷提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)

加快東北亞文化交流中心城市建設步伐,積極申報創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū),全力推進動漫產(chǎn)業(yè)集群項目園暨牡丹江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點工程,搞好公共圖書館、藝術館免費開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會牡丹江分會場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區(qū)開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動,為全市居民小區(qū)配備健身器材1000件,推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力維護社會和諧穩(wěn)定

落實信訪工作責任制,加大社會矛盾排查化解力度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,進一步完善聯(lián)合接訪機制,重心下移,力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。進一步做好保供穩(wěn)價工作,抓好重要商品產(chǎn)供銷銜接和儲備調(diào)節(jié),積極實施“菜籃子”工程,確保市場供應;完善價格監(jiān)測、預警制度,整頓市場價格秩序,保持物價總水平基本穩(wěn)定。積極支持民族宗教工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。提升安全生產(chǎn)保障能力,推進企業(yè)主體責任落實。健全事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系,啟動應急指揮平臺建設。支持駐軍和武警部隊建設,深入開展雙擁共建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。建立民兵預備役維穩(wěn)處突、抗洪搶險、森林撲火等“六類應急隊伍”,加強針對性訓練演練,堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品市場監(jiān)管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應急指揮中心建設,啟動城市治安監(jiān)控系統(tǒng)二期工程,深化公安體制改革,強化社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動,繼續(xù)開展“百日護游”、“平安雪城”活動,打造全省同等城市發(fā)案最少、破案率最高的最優(yōu)治安環(huán)境,建設“平安牡丹江”。

第二篇：牡丹江黨代會報告

在新的起點上求實創(chuàng)新跨越爭先 為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會上的報告

張 晶 川 2012年1月6日

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會，是在我市加快發(fā)展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：動員各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，團結(jié)帶領全市各族人民，在新的起點上求實創(chuàng)新、跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共牡丹江市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年是追趕跨越的五年

市第十次黨代會以來，市委團結(jié)帶領全市黨員干部群眾，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和階段特征，重新審視、重新定位、重新謀劃牡丹江，深入實施工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，全力打造經(jīng)濟大市、開放大市、品牌大市，扭轉(zhuǎn)了低速、低迷、低沉的局面，全面超額完成了市十次黨代會確定的各項目標任務。

過去五年，是牡丹江經(jīng)濟發(fā)展最快的五年。我們把加快發(fā)展作為解決一切問題的關鍵，著力提速提檔提效，實現(xiàn)了追趕型跨越式發(fā)展。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成920億元，是2006

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年的2.6倍，年均增長16.6%，實現(xiàn)四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口徑財政收入實現(xiàn)117億元，是2006年的3.6倍。工業(yè)裂變升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)156億元，工業(yè)增速和新興產(chǎn)業(yè)比重居全省前列。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟總收入預計實現(xiàn)318億元，是2006年的2.1倍。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會消費品零售總額預計實現(xiàn)311億元，是2006年的2.3倍。項目建設和招商引資成果豐碩，五年完成固定資產(chǎn)投資1840億元，引進域外資金1250億元，分別是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、海林和穆棱開發(fā)區(qū)、陽明工業(yè)園等園區(qū)建設全面展開，經(jīng)濟實力與發(fā)展后勁同步增強，成為全國十佳最具開發(fā)潛力城市。

過去五年，是牡丹江沿邊開放取得重大突破的五年。我們以國際化視野抓開放促合作，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)納入全省八大經(jīng)濟區(qū)，牡綏地區(qū)列入國家“十二五”重點開發(fā)區(qū)域，牡丹江成為全國沿邊開放的熱點。進出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心、會展中心集聚功能增強，創(chuàng)建了3個國家級和6個省級開發(fā)區(qū)，境內(nèi)外園區(qū)累計落地項目764個，綏芬河綜合保稅區(qū)建成運營，東寧境外園區(qū)建設走在全國前列；境內(nèi)外市場體系日益完善，2011年外貿(mào)進出口總額預計實現(xiàn)106億美元，其中對俄貿(mào)易57億美元，鞏固了中國對俄經(jīng)貿(mào)第一大市地位；七大物流園區(qū)初具規(guī)模，寧安源豐國際物流園實現(xiàn)口岸功能內(nèi)移，我市成為全國首批流通領域現(xiàn)代物流示范市；木博會、黑木耳節(jié)和中

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俄(東寧)機電產(chǎn)品展銷會等展會規(guī)模和影響力不斷提升；旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，總收入五年翻一番，成為中國旅游競爭力百強城市。

過去五年，是牡丹江城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我們堅持以城帶鄉(xiāng)、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，累計投入城鄉(xiāng)建設資金510億元，是前五年的6.4倍。中心城市拉開發(fā)展框架，高速環(huán)路實現(xiàn)外拓升級，西

十一、東四二期、青梅“三橋”啟動建設，國際會展中心、大灣水利樞紐等城市基礎設施投入使用，“一江居中、兩岸同興”的城市新格局展現(xiàn)在全市人民面前?！叭齼?yōu)”文明城創(chuàng)建深入開展，實施了城鄉(xiāng)潔凈工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升級和百園建設，全市改造棚戶區(qū)632萬平方米，主城區(qū)2萬平方米以上棚戶區(qū)改造基本完成，空氣質(zhì)量有效改善，城市管理水平明顯提高，被評為中國十佳綠色城市。公路三年決戰(zhàn)建設總里程3485公里，構(gòu)建了通達城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的路網(wǎng)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，地方與森工農(nóng)墾合作不斷深化，縣域經(jīng)濟全省領先，“突破林口”成效明顯，陽明區(qū)被譽為全省城區(qū)經(jīng)濟“陽明現(xiàn)象”，158個省級新農(nóng)村建設試點任務全部完成，我市被省政府確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市。

過去五年，是牡丹江改革創(chuàng)新不斷深化的五年。我們向改革要出路、向創(chuàng)新要動力，發(fā)展活力進一步增強。干部人事、行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制等改革扎實推進，公務用車、警務、城管和出租車運營管理改革順利完成，市本級財源振興、飛地經(jīng)

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濟、招商引資、房屋征收、保障性安居工程建設、大督查等工作新機制促進了經(jīng)濟發(fā)展、提高了工作效能?？萍紕?chuàng)新步伐加快，累計實施科技計劃項目475項。非公經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重提高到63%，是全省民營經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。金融支撐能力明顯增強，金融機構(gòu)發(fā)展到92家，貸款增幅一舉超過全國、全省平均水平，成為中國金融生態(tài)城市。

過去五年，是牡丹江人民群眾得實惠最多的五年。我們堅持不要群眾不得實惠的增長，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市百姓。財政五年直接投入民生領域資金218億元，是前五年的2.7倍。151件利民實事解決了群眾最關心的現(xiàn)實問題。累計投入促進就業(yè)資金11億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.5%，達到14500元；農(nóng)民人均純收入年均增長19%，達到11198元，實現(xiàn)全省九連冠。五項社會保險綜合待遇水平提高142%，成為國家“城居?！?、“新農(nóng)?！焙徒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試點市，新增受益群眾109萬人。通過提高低保標準、設立愛心基金等措施，困難群眾得到有效救助。教育事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平不斷提高，文化惠民工程全省領先，成為國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。社會管理創(chuàng)新步伐加快，“12345”、“12349”民生熱線全面暢通，食品藥品安全、生產(chǎn)安全和社會治安專項整治行動成效顯著，社區(qū)建設走在全省前列，實現(xiàn)全國“雙擁”模范城“六連冠”，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

過去五年，是全市黨的建設不斷加強的五年。我們緊緊抓住

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思想、項目、干部、環(huán)境“四個要素”，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和學習型黨組織創(chuàng)建活動，廣泛倡導“自強不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓開放”城市人文精神，大力弘揚激情文化和落實文化，創(chuàng)新開展“三實兩創(chuàng)”、“萬人評百科”活動，全市上下的精氣神和執(zhí)行力全面提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設得到強化，市縣兩級公開選拔了557名領導干部和2736名后備干部，煥發(fā)了黨員干部的創(chuàng)業(yè)激情。健全完善懲治和預防腐敗體系，加大違法違紀案件查處力度，營造了風清氣正的良好氛圍。積極支持人大、政協(xié)履行職能，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)組織作用，發(fā)展合力進一步增強。

各位代表、同志們！過去的五年，是牡丹江發(fā)展史上極不平凡的五年，是全市上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的五年，是創(chuàng)造豐碩物質(zhì)成果和寶貴精神財富的五年。五年的實踐告訴我們：只有解放思想、拓寬視野、與時俱進，一切從實際出發(fā)，才能趟出一條符合牡丹江市情的追趕跨越之路；只有不斷自我加壓、恒久不怠，心無旁騖上項目，一心一意謀發(fā)展，才能開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面；只有堅持敢為人先、勇于創(chuàng)新，走前人沒有走過的路，著力解決體制機制問題，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力；只有執(zhí)政為民、真誠待民，想群眾所想，辦群眾所需，有條件為民謀利，沒有條件創(chuàng)造條件也要改善民生，才能贏得人民群眾的支持和擁護；只有切實加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織

—5— 的領導核心作用，統(tǒng)一思想、凝神聚力，調(diào)動方方面面的智慧和力量，才能匯集跨越發(fā)展的強大合力。

各位代表、同志們！過去五年的發(fā)展成就，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是歷屆班子無私奉獻、傳承接力的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表中共牡丹江市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐牡部隊和武警官兵，向各中省直單位，向所有關心支持牡丹江發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、邁出求實創(chuàng)新、跨越爭先的更大步伐

今后五年，我們要把握大勢、搶抓機遇。經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，俄羅斯加入世貿(mào)組織，中俄地方合作不斷深化；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程加快，振興東北新十年扶持政策即將出臺，綏滿沿邊開放帶即將上升為國家戰(zhàn)略；全省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”深入推進，外資內(nèi)移、南資北上趨勢明顯，我市今后發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨多重機遇。更為重要的是，我市擁有沿邊開放、旅游、區(qū)域性中心城市等比較優(yōu)勢，土地、水電等生產(chǎn)要素完備，投資領域?qū)挿?，消費潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。經(jīng)過五年的追趕跨越，發(fā)展基礎更加堅實、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展目標更加明確。我們必須緊緊抓住發(fā)展機遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一輪發(fā)展的主動權(quán)。

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同時，我們也要看到發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，外部環(huán)境不確定因素增多；省內(nèi)各地競相發(fā)展，我們面臨不進則退、慢進也退的嚴峻形勢。從我市看，經(jīng)濟總量小、本級實力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍然是主要矛盾；城市基礎設施、民生需求欠帳多和償還歷史債務仍然是難點所在；財政收入與支出不同步、稅收增長與財力增長不同步、城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟增長不同步仍然是突出問題；電價和運輸制約仍然沒有有效破解；一些黨員干部小進則滿、眼高手低、執(zhí)行力不強等問題仍然不同程度存在；未來發(fā)展是在高速度、高基數(shù)上的增長，實現(xiàn)既定目標需要付出更加艱苦的努力。對此，我們必須保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，在戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)中闊步前行。

今后五年，我們要牢牢把握科學技術發(fā)展的時代特征、人均GDP超過5000美元的消費特征、投資拉動占主導的階段特征、中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，牢牢把握“五城建設”發(fā)展方向，全面燃起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，加快發(fā)展一方經(jīng)濟、改變一方面貌、造福一方百姓。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署，以“求實創(chuàng)新、跨越爭先”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，深入實施工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市，全面推動經(jīng)濟社會更好

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更快更大發(fā)展，讓牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

主要奮斗目標是：

——綜合實力實現(xiàn)新跨越。全面實現(xiàn)“十二五”時期固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財政收入、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入“七個翻番”，力爭五年目標四年完成，再造一個牡丹江經(jīng)濟。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，全口徑財政收入突破400億元，經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量站在全省前列。

——改革開放激發(fā)新活力。體制機制的根本性作用得到充分發(fā)揮，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，工作機制富有效率、充滿活力。牡綏地區(qū)在全國沿邊開放中的先行作用更加凸顯，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設全面提速，“五個中心”形成集聚規(guī)模，口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢互補、良性互動，進口落地、出口加工和外貿(mào)質(zhì)量顯著提升。

——縣區(qū)經(jīng)濟打造新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)興縣強區(qū)扎實推進，縣區(qū)綜合實力進一步增強，綏芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和東寧沖擊全國百強，寧安進入全省十強，林口進入全省20強，城區(qū)經(jīng)濟加速升級，各縣（市）、城區(qū)齊力協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。牡海寧同城化邁出實質(zhì)性步伐，中小城市群加速崛起，市區(qū)、城關鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造全部完成，住房更加舒適，交通更加便捷，環(huán)境更加秀美，人與自

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然更加和諧，創(chuàng)建全國文明城。一體化發(fā)展全面推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設全省領先。

——民生改善取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，公共服務水平大幅提升，社會保障全域覆蓋，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩，社會環(huán)境和諧安定，人民群眾的幸福感、歸宿感普遍增強。

為實現(xiàn)上述目標，努力做好六個方面工作：

(一)加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市，以產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟發(fā)展。適應科技進步和時代發(fā)展新趨勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、層次提升、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)化與信息化融合，推進生產(chǎn)技術高端化、組織管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模集約化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)裂變升級，以寶來、佳通、恒豐、北方等10戶立市型企業(yè)為重點，推進技術、管理、品牌創(chuàng)新，進一步擴張產(chǎn)能。培育和引進龍頭型、支柱型企業(yè)，促進同類企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，發(fā)展新能源、新材料和光伏、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機食品、節(jié)能環(huán)保六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強化工、木材加工、能源、造紙、裝備制造、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，賦予工業(yè)立市新內(nèi)涵，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托中心城市，以新技術、新業(yè)態(tài)、新服務方式，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模，實現(xiàn)高層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。加快培育金融

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保險、現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)型服務業(yè)；積極發(fā)展綜合購物、連鎖餐飲、電子商務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)；創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、新聞出版、影視動漫、數(shù)字信息、演藝娛樂、節(jié)慶會展、工藝美術和教育培訓等文化產(chǎn)業(yè)，打造與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，成為拉動消費的主導力量。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牡丹江不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，“小農(nóng)業(yè)”也會有大作為。要堅持既求數(shù)量、更求質(zhì)量，既求增產(chǎn)、更求增收，用工業(yè)化理念、市場化模式、品牌化戰(zhàn)略、國際化合作發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和單位資源產(chǎn)出率。利用國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機化、水利化建設，支持高品質(zhì)糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展，做大食用菌、果菜、肉牛和生豬等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和涉外農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，叫響中國綠色有機食品之都品牌。大力推進產(chǎn)業(yè)項目攻堅。堅持國際國內(nèi)項目一起抓、大小項目一起抓、市縣鄉(xiāng)村項目一起抓，緊密銜接省重點發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，圍繞長三角、珠三角和俄日韓、港澳臺等重點區(qū)域，積極推進招商引資，對接央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，引進一批起點高、潛力大、競爭力強的項目，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持園區(qū)建設與城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，增強光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園和縣(市)區(qū)園區(qū)載體功能，推動用地集約、要素集中、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。利用大慶路水、電、氣和鐵路專用線等工業(yè)配套基礎條件，把大慶路打造成新型

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工業(yè)基地。在開發(fā)地上資源的同時，更加關注地下資源，加大牡丹江區(qū)域地下資源勘探開發(fā)力度，變地下資源為發(fā)展財富。

(二)加快建設沿邊開放先導城市，爭創(chuàng)東北亞經(jīng)濟圈開放合作先鋒。以意識先導、合作先導、產(chǎn)業(yè)先導引領開放先導，以牡綏地區(qū)統(tǒng)領哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設，充分利用兩種資源、兩個市場，支持綏芬河、東寧口岸發(fā)揮龍頭帶動作用，做好進口抓落地、出口抓加工、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸“四篇文章”，持續(xù)打造“五個中心”，保持我市在東北亞開放合作中的先行地位。打造內(nèi)外互動、連鎖加工的大基地。立足開展對俄資源能源合作、開拓俄羅斯市場，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，加快烏蘇里斯克等境外合作區(qū)和林木、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)基地建設，創(chuàng)建東寧中俄地方合作示范基地，拓展綏芬河綜合保稅區(qū)功能，推動境內(nèi)與境外園區(qū)協(xié)調(diào)互動，在俄重油、紙漿、鐵礦砂、木材等資源進口落地精深加工上實現(xiàn)新突破，在機電、服裝鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新進展，擴大跨境連鎖加工規(guī)模，全面實現(xiàn)過埠增值。打造南聯(lián)北開、輻射內(nèi)外的大通道。推進東寧口岸界河橋和牡綏、東邊道鐵路建設，爭取哈牡和牡佳鐵路改造、東烏國際鐵路對接、引俄羅斯寬軌進穆棱，加快牡丹江機場遷建擴建。全面加強與俄羅斯遠東和國內(nèi)長吉圖、遼寧沿海經(jīng)濟帶的合作，強化與綏滿沿邊開放帶各城市的對接，暢通東出海參崴、南下圖們江、西連滿洲里、輻射國內(nèi)外的陸海和鐵海聯(lián)運通道。打造功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的大平臺。著眼于為中外企業(yè)擴大

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對俄經(jīng)貿(mào)合作營造環(huán)境、提供服務，進一步創(chuàng)新貿(mào)易方式、提升貿(mào)易層次、拓展服務領域。完善境外市場體系，加快發(fā)展綏陽黑木耳、牡達等外向型市場，推動商貿(mào)業(yè)全面開放。以國際化、專業(yè)化、市場化為方向，高質(zhì)量辦好木博會、黑木耳節(jié)、中俄（東寧）機電產(chǎn)品展銷會等展會，開展經(jīng)貿(mào)信息、貨運代理、融資擔保等服務，鼓勵各類加工、商貿(mào)企業(yè)設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心和連鎖服務機構(gòu)，放大沿邊開放的地緣優(yōu)勢。打造展示形象、推動合作的大窗口。經(jīng)貿(mào)合作促成“手牽手”，人文交流促進“心連心”。要全面加強對外交往，展示對俄合作形象，擴大沿邊開放的吸引力和影響力。旅游要突出抓好恒大集團鏡泊湖世紀旅游城和鏡泊小鎮(zhèn)建設，構(gòu)建中心城市與鏡泊湖、雪鄉(xiāng)、口岸“一城三區(qū)”大旅游框架，發(fā)展四季旅游，提升集聚輻射功能。拓展與國內(nèi)外城市人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域合作，密切政府、企業(yè)、民間友好往來，以交流促合作，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促共贏。

(三)加快建設一體化發(fā)展先行城市，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的動力源，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和擴大內(nèi)需的支撐點。要充分利用我市完善的路網(wǎng)和豐富的水系，構(gòu)筑以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發(fā)展布局，借勢借力發(fā)展城關鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和中心村，帶動城鄉(xiāng)基礎設施同步建設、產(chǎn)業(yè)加速融合、要素有序流

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動，實現(xiàn)同城化、城鎮(zhèn)化、一體化。推動中心城市和縣域經(jīng)濟同步發(fā)展。釋放中心城市潛力，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動作用。實施新一輪市本級財源提升工程，支持房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅決補齊城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這塊“短板”，帶動市郊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)融合。以牡海、牡寧城際公路建設為牽動，促進牡海寧同城化，規(guī)劃共繪、設施共建、政策共享，做大城市能級。服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各縣(市)依托區(qū)位資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持強勁發(fā)展勢頭，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越。推動小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村同步建設。沿“一核三線”推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，打造人口聚集區(qū)、消費熱點區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。進一步拓展城鎮(zhèn)容量、做大經(jīng)濟總量，加快改造升級城關鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活，綏芬河實現(xiàn)全域城市化，5個城關鎮(zhèn)成為10萬人以上的聚集區(qū)。創(chuàng)新推廣整村搬遷、中心村集聚等模式，推進農(nóng)村基礎設施、住房和環(huán)境建設，打造100個精品示范村和100個新型農(nóng)村社區(qū)。推動合作共建延伸拓展。森工農(nóng)墾是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。要增強合作共贏理念，建立健全政策、信息、資源共享機制，推動園區(qū)、項目、產(chǎn)業(yè)共建和社會事業(yè)融合，把9個以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)打造成全省合作共建的示范鎮(zhèn)。牡丹江區(qū)域內(nèi)的各方力量，要全面增強“大牡丹江”觀念，共同耕耘哺育我們的這片熱土。破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸制約。“人、地、錢、權(quán)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的深層次問題，需要加快破解。逐步放開戶籍限制，推動社會保障制度銜接，鼓勵農(nóng)村土地

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經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立多元投入機制，有效保障農(nóng)民權(quán)益，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。制定出臺“強鎮(zhèn)擴權(quán)”政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的帶動作用。

(四)加快建設生態(tài)宜居城市，打造環(huán)境優(yōu)美、秀氣現(xiàn)代的新家園。山、水、林是牡丹江的固有資源，保護好我們的綠水青山，讓牡丹江的水更清澈、空氣更清新、空間更通透，是發(fā)展所需、群眾所盼。要全面提升城市規(guī)劃、建設、管理水平，全力打造濱水、園林、簡約、現(xiàn)代的生態(tài)宜居之城。拉開城市框架。隨著城市化進程的加快，產(chǎn)業(yè)擴張、人口集聚對城市發(fā)展提出了新的要求。要圍繞拓展宜居宜業(yè)空間，加快科技、西部、鐵嶺、北部“四個新城”建設，引領城市南延西拓、產(chǎn)業(yè)東移北進。以科技新城建設為牽動，促進興隆組團向南拓展，超前謀劃新立組團、海浪組團建設；以西部新城建設為牽動，推動城區(qū)沿江、沿路向西拓展；以鐵嶺新城和北部新城建設為牽動，開發(fā)建設樺林鎮(zhèn)，謀劃建設城市北環(huán)線，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)布局優(yōu)化、有機融合。完善城市功能。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設“十二條新規(guī)”和“雙增雙減”原則，優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能品位，塑造特色鮮明的城市風貌。加快“路橋涵道”建設，貫通橋南橋北、江南江北，實現(xiàn)跨江、跨鐵多路暢通。高標準開發(fā)江南，健全完善教育、醫(yī)療、商服等公共設施，打造生態(tài)型、現(xiàn)代化的新城區(qū)。改造提升江北老城區(qū)，增綠地、增空間，控制人口密度，提升人居質(zhì)量。

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創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，推進土地置換和企業(yè)搬遷，促進城市核心區(qū)“騰籠換鳥”、“退二進三”。改善城市環(huán)境。突出濱水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推進花草、樹木、生態(tài)園“三進城”，把鏡泊湖、牡丹峰、三道關打造成城市“后花園”，以水麗城、以林綠城、以山秀城。加強保障性住房建設，完成棚戶區(qū)改造，強化煙塵粉塵和機動車尾氣治理，提速林海水庫等供水工程建設，全面改善空氣質(zhì)量和水質(zhì)環(huán)境。加強城市管理，實施城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化，解決好交通擁堵等問題。深化文明創(chuàng)建。市民文明素質(zhì)決定城市品位。按照優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務的“三優(yōu)”標準，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和全民義務共建活動，發(fā)揮窗口行業(yè)的文明示范作用，加強市民素質(zhì)教育，廣泛倡導文明禮儀、文明服務、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。

(五)加快建設和諧幸福城市，讓群眾過上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。建設和諧社會，享受幸福生活，是人民群眾的熱切期盼。要把為百姓謀福祉貫穿跨越爭先的始終，既做大經(jīng)濟“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既讓百姓安居樂業(yè)，又讓百姓心平氣順，同步提升經(jīng)濟發(fā)展速度與群眾幸福指數(shù)。實施收入倍增計劃，讓群眾生活更加殷實。把增加收入作為最大的民生實事，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、進城務工農(nóng)民、中低收入群體為重點，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。完善公務員工資制

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度、事業(yè)單位收入分配制度和企業(yè)職工最低工資保障制度，增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，縮小收入差距，促進共同致富。推動公共服務均等化，讓群眾生活得到更好保障。加快社會保障擴面提標，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，籌集愛心基金，拓寬救助范圍，打造“愛心牡丹江”。完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務保障體系，改善群眾就醫(yī)條件，降低群眾就醫(yī)負擔。重視教育事業(yè)發(fā)展，均衡配置教育資源，不斷提升教育質(zhì)量。推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好老齡、殘疾人、人口計生等各項事業(yè)。打造和諧安定環(huán)境，讓群眾生活更加順心。發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、群眾和市場的作用，群策群力創(chuàng)新社會管理。推進社區(qū)管理體制改革，加大社區(qū)投入，推動各類資源向社區(qū)集中、公共服務向社區(qū)延伸，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧勞動關系、幸福家庭等創(chuàng)建活動。加強“平安牡丹江”建設，強化民生熱線和信訪平臺功能，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，加強社會矛盾源頭治理，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)等領域監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，提高災害應急救援和防災減災能力，不斷增強人民群眾的安全感。大力推進文化建設，讓群眾生活更加愉悅。精神文化的充實與引領,是和諧幸福的內(nèi)在要求。堅持內(nèi)求和諧、外求美譽，加強全社會思想道德建設，以先進文化啟迪心智、教益思想、愉悅身心；培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)；形成自尊自信、文明向上的社會風尚；廣泛開展文化活動，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，為群眾提

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供更多更好的精神食糧。加快建設公共文化服務體系，推進更多的文化資源向基層延伸、向公眾開放，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

(六)加快構(gòu)筑“五城建設”支撐體系。順應社會發(fā)展、科技進步和生態(tài)文明的時代要求，堅持抓改革、興科技、活金融、優(yōu)生態(tài)、強法治，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進改革創(chuàng)新。針對制約發(fā)展的體制機制障礙，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，邁出改革創(chuàng)新的更大步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進事業(yè)單位分類改革和市區(qū)財稅、城管改革，完善投融資機制。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進戶籍制度等配套改革，建立城鄉(xiāng)銜接的制度體系。深化文化體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共服務體系。更加重視和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，落實小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。強化科技驅(qū)動?？萍紶縿影l(fā)展、引領未來。以培育自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，充分發(fā)揮大中專院校、企業(yè)博士后工作站和研發(fā)機構(gòu)的作用，構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)盟，促進科技要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新扶持力度，創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設國家特種材料產(chǎn)業(yè)化基地和高新技術產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)發(fā)明專利和科技型企業(yè)數(shù)量翻兩番，全社會研發(fā)投入和高新技術產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。全面活化金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈。構(gòu)建多元化、多層次、開放型的金融服務體系，發(fā)展高效率的銀行業(yè)、廣覆蓋的保險業(yè)、有競爭力的證

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券業(yè)、充滿活力的擔保和中介服務業(yè)，打造全省東南部金融中心。全面拓展融資渠道，金融信貸、上市融資、政府融資、招商引資、企業(yè)籌資、財政投入和激活民間資金多路并進，有力支撐大建設、大投入、大發(fā)展。推進綠色發(fā)展。越是在高速發(fā)展的時候，越要提高節(jié)能環(huán)保意識。堅持以低碳、節(jié)能、環(huán)保為重點，推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，推進節(jié)能減排向多領域、各行業(yè)拓展；加強天然林保護工程和生態(tài)環(huán)境治理，培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟；強化工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染治理；倡導綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費方式，發(fā)展清潔能源、節(jié)能住宅、低碳社區(qū)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。優(yōu)化法治環(huán)境。完成“六五”普法，提高全民法治觀念和法律素養(yǎng)，引導群眾依法維權(quán)、理性表達訴求。推進依法行政，深化行業(yè)和基層依法治理，加強法治政府建設。支持審判機關和檢察機關依法行使職權(quán)，加強政法隊伍建設，做到公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。

三、確保新一年重點工作強勢開局

2012年是黨的十八大、省十一次黨代會召開之年，是深入實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。我們要深入貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，正確把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”和“進”的關系，堅持“穩(wěn)”是大局，保持物價、社會和發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定，“進”是關鍵，全力加快發(fā)展。處理好速度與質(zhì)量的關系，在保證發(fā)展速度的同時，更加注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長35%，全口徑財政收入增長

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26%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長13%以上；提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、非公經(jīng)濟投資占產(chǎn)業(yè)投資、財政收入占GDP、稅收占財政收入、民生投入占財政支出“五個比重”。新一年的工作任務十分繁重，全市上下要突出牽動全局的關鍵領域，強力推進“十項重點工作”。

(一)打好投資拉動攻堅戰(zhàn)。投資是現(xiàn)階段拉動發(fā)展的主導力量，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，圍繞園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、社會民生、城鄉(xiāng)建設等重點領域擴大增量，按原統(tǒng)計口徑固定資產(chǎn)投資突破1000億元，產(chǎn)業(yè)投資比重超過50%，引進域外資金超過500億元。更加重視項目謀劃和招商引資，超前做好規(guī)劃、土地、環(huán)評等各項前期工作，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、陽明工業(yè)示范基地新落地項目70個以上，推動石油機械工業(yè)園、城區(qū)中小企業(yè)園項目建設，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展后勁。

(二)加快工業(yè)裂變升級。做大存量是強財源、擴總量的有效途徑。要大力支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，堅持“抓大、壯小、扶微”，強化科技創(chuàng)新、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)配套、品牌塑造、工業(yè)化與信息化融合“五個支撐”，加快280萬噸重油、恒豐特種紙擴建、北車集團出口配件基地、友搏制藥產(chǎn)業(yè)園、3000噸碳化硼微粉等10大項目產(chǎn)能翻番，培育一批企業(yè)集團、“小巨人”企業(yè)和成長型民營企業(yè)，推廣“園中園”、“廠中廠”等藤蔓經(jīng)濟模式，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

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(三)多元拓寬融資渠道。經(jīng)濟大發(fā)展，民生大改善，必須要有大投入，關鍵是解決資金來源問題。堅持引進域外資金與用活域內(nèi)資金并重、金融創(chuàng)新與向上爭取并重，常態(tài)化優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進我市產(chǎn)業(yè)、項目與國家政策性銀行、各類產(chǎn)業(yè)基金及國際金融機構(gòu)有效對接，發(fā)行二期企業(yè)債,進一步做大做強投融資平臺，創(chuàng)建一批農(nóng)村新型金融機構(gòu)，爭取成為國家住房公積金支持保障性住房建設試點城市，政府性融資突破100億元，向上爭取資金突破100億元，銀行存貸比由42％提高到47％。

(四)實現(xiàn)貿(mào)易旅游新突破。發(fā)揮沿邊開放、旅游資源、中心城市三個比較優(yōu)勢，搞好貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略的頂層設計，利用俄羅斯海參崴舉辦APEC會議和中俄互辦旅游年的契機，推動外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、旅游會展與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。啟動鏡泊湖世紀旅游城，加快鏡泊小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)建設，提升鏡泊湖景區(qū)品質(zhì)和國際化水平，推進牡丹峰、三道關旅游開發(fā)，旅游業(yè)總收入突破70億元。全力辦好木博會、黑木耳節(jié)、商標大集和中俄（東寧）機電產(chǎn)品展銷會。進一步強化各縣（市）區(qū)沿邊開放意識，提升七大物流園區(qū)功能，促進口岸功能內(nèi)移，進出口總額、社會消費品零售總額分別增長15%和17%以上。

(五)突出抓好科技強農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。我們要把握政策機遇，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快建設農(nóng)

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田水利設施、推廣適用型中小農(nóng)業(yè)機械、強化農(nóng)技推廣服務，以科技拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快綠色有機食品之都建設，用產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領農(nóng)產(chǎn)品品牌、龍頭企業(yè)和基地建設，擴大境外農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造健康安全的“菜籃子”，拓寬農(nóng)民增收渠道。以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化“五個帶動”，發(fā)揮科賽集團開發(fā)鐵嶺新城的示范作用，盡快在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點上突破，引導農(nóng)民集中居住，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，決不能因為一產(chǎn)比重低而忽視“三農(nóng)”工作。

(六)提升“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建水平。以爭創(chuàng)全國文明城為目標，堅持城市軟硬件同步提升，把握市區(qū)地貌盆地、風向、交通、水質(zhì)、空氣、高度、文脈等特征，加大投入力度，強化規(guī)劃設計，提升管理水平，夯實“三優(yōu)”創(chuàng)建成果。啟動建設奧林匹克體育公園、博物館、中俄文化交流中心、城市綜合體、沿江綜合體“五大功能性項目”，推進“三橋四路兩貫通”工程，改造升級8條重點街路、10大公園，推進20條街路綠化，完成“三溪一河”綜合治理，主城區(qū)剩余17片集中連片棚戶區(qū)改造全部完成。組織動員社會力量，深化文明創(chuàng)建活動，綠化、亮化、美化城市，實現(xiàn)城市面貌一年大變樣。

(七)促進民生大改善。隨著收入水平不斷提高，群眾需求也日益增長。要順應人民群眾的期盼，正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的公共服務差距；要逐步縮小差距，推動城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步發(fā)展。突出解決好就業(yè)、收入、保障等群眾最關心、最直接的利益問題，集中辦好33件利民實事，—21—

堅決兌現(xiàn)民生承諾，進一步提高人民群眾的生活品質(zhì)。

(八)構(gòu)建社會管理新格局。創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。要突出抓好“三安全、三公平、兩關注、一加強”重點工作，特別關注機會平等、特別關注困難群體、特別關注食品安全。建立健全食品安全、生產(chǎn)安全和社會安全防控體系，創(chuàng)建省級平安城市；完善司法公平、機會公平、征收公平監(jiān)督體系，建設公平正義的社會環(huán)境，保障群眾合法權(quán)益；關注關愛困難和特殊群體，實施新一輪愛心救助行動，健全傾聽民意、扶弱濟困的長效機制；加強基層基礎建設，啟動市、區(qū)、社區(qū)三級管理改革試點，推進社區(qū)“三有一化”建設，實現(xiàn)社區(qū)管理服務全覆蓋。

(九)推動文化大發(fā)展。提升文化軟實力對一個地區(qū)的發(fā)展十分重要。牡丹江是文化底蘊比較厚重的城市,要堅持文化引領，在全市形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規(guī)范；堅持文化惠民，按照廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的標準，加快城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，建成一批標志性文化設施，推進文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，確保國家級公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收；堅持文化支撐，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辟建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上；開展國內(nèi)外文化交流活動，提高牡丹江文化的對外影響力和美譽度。

(十)開展環(huán)境效能專項行動。環(huán)境效能是各地發(fā)展競爭力的主要標志，是招商引資、親商惠民的重要保障。以“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費標準更低、服務質(zhì)量更優(yōu)”為標準，將

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2012年作為“落實執(zhí)行年”，進一步暢通行政審批服務“綠色通道”，大幅降低涉企收費；建立紀檢監(jiān)察與督查督辦聯(lián)合工作機制，深入開展“整風肅紀行動”和“萬人評百科”活動；嚴肅查處服務職能缺位、損害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，營造親商重企的濃厚氛圍。

四、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設

在新的起點上求實創(chuàng)新、跨越爭先，關鍵在黨。要以黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，以“三實兩創(chuàng)”主題實踐活動為載體，不斷提高黨的建設科學化水平，為新一輪跨越爭先提供堅強保障。

(一)著力加強思想政治建設。思想上的與時俱進，是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源。要堅持把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，大力創(chuàng)建學習型組織、學習型隊伍、學習型城市，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中華民族傳統(tǒng)美德涵養(yǎng)城市人文精神，堅定中國特色社會主義理想信念，深入學習黨的理論和方針政策，廣泛吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，夯實加快發(fā)展的思想理論基礎。要堅持把實事求是、與時俱進作為認識問題和解決問題的衡量標準，解放思想永不停滯，奮發(fā)圖強永不停歇。要堅持把“三實兩創(chuàng)”作為引領發(fā)展的共同價值理念，黨員干部示范帶動，社會各界廣泛踐行，按照效率、標準、細節(jié)的要求務實工作，沿著激情、責任、擔當?shù)姆较驙巹?chuàng)一流，支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，進一步激發(fā)全市上下的創(chuàng)新熱情和

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創(chuàng)造活力。

(二)著力加強干部隊伍和人才隊伍建設。旗幟鮮明地樹立“重實績、重公論、重品行”的用人導向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，大力選拔有思想、有激情、有韌勁、敢擔當?shù)母刹?。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，全面推行領導干部多元推薦提名、公開比選、中層崗位競爭上崗、事業(yè)單位領導人員聘任“四位一體”干部選拔任用新機制，使之成為全市干部選任的總規(guī)則。強化換屆后各級領導班子建設，實施全方位考核、執(zhí)行力考核、重大項目專項考核，增強推動跨越爭先的整體功能。注重在艱苦條件、基層一線和關鍵時刻選拔優(yōu)秀干部，加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，多渠道、大規(guī)模培養(yǎng)鍛煉干部，打造符合時代要求的干部隊伍。各地發(fā)展的競爭本質(zhì)上是人才的競爭，要堅持黨管人才原則，落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策，構(gòu)筑面向東北亞的人才競爭優(yōu)勢。

(三)著力加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要落實基層黨建責任制，強化黨組織書記管黨責任，健全黨建工作保障機制。配強基層黨組織負責人，強化培育選拔和監(jiān)督管理，創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關、高校等各領域黨建工作，加大在“兩類”組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村合作組織等領域組建黨組織的力度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三創(chuàng)”活動，加強黨建品牌建設，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務民生的戰(zhàn)斗堡壘作用。

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健全地方與森工農(nóng)墾黨組織合作共建、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、軍警地基層組織互動共建、社區(qū)共駐共建的工作機制，形成區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

(四)著力加強民主政治建設。堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化領導核心作用。落實民主集中制原則，規(guī)范全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，實行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，推行基層黨務公開，規(guī)范政務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開，以黨內(nèi)民主促進人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。支持人大及其常委會依法履行職責，支持政府依法行政，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的團結(jié)合作，做好民族、宗教、外事僑務和對臺工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織的作用，做好老促會、關工委、老科協(xié)等工作，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。支持駐牡部隊現(xiàn)代化建設，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，鞏固全國“雙擁”模范城創(chuàng)建成果。

(五)著力加強黨風廉政建設。反腐倡廉事關人心向背，作風好壞決定事業(yè)成敗。要切實加強廉政建設和作風建設，凝聚黨心民心，帶動政風民風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進廉政文化建設，健全反腐倡廉制度體系，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，在重要權(quán)力、重大項目、重點工程等方面嚴防嚴控，嚴肅查辦侵害民生、損害環(huán)境、貪污腐敗等行為，以

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黨風廉政建設的實效取信于民。實干體現(xiàn)能力，落實檢驗水平。要以提升效能、保障落實為重點，圍繞重大決策部署、重點項目建設、利民惠民工程，大力實施績效跟蹤監(jiān)察，堅決問責“慢作為”，嚴肅懲處“不落實”。全市廣大黨員干部要把牡丹江人民群眾放在心中的最高位置，常懷感恩之心，常存敬畏之念，常葆進取之志，恪守為政之德，切實做到求實務實、為民親民、廉政勤政，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起群眾檢驗的嶄新業(yè)績。

各位代表、同志們！宏偉藍圖催人奮進，歷史使命光榮艱巨。困難壓不倒我們，信念感召著我們，百姓期待著我們！讓我們團結(jié)一心、開拓進取，以更加昂揚的斗志、更加和諧的氛圍、更加堅實的腳步，奮力開創(chuàng)牡丹江更加美好的未來！

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第三篇：牡丹江市情簡介（定稿）

牡丹江市情簡介

牡丹江市位于中國黑龍江省的東南部，1937年建市，轄6個縣（市）、4個城區(qū)?？偯娣e4.06萬平方公里，總?cè)丝?80萬，市區(qū)面積2475平方公里，建成區(qū)面積74平方公里，市區(qū)人口92.3萬。

——區(qū)位優(yōu)勢。牡丹江位于東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)域，處于哈爾濱—牡丹江—俄羅斯海參崴—日本新瀉和哈爾濱—牡丹江—圖們—日本海兩條國際大通道的要沖，與俄羅斯接壤的邊境線長 211 公里，距俄羅斯遠東交通樞紐烏蘇里斯克 209 公里，距我省進入太平洋的最近出海口海參崴 248 公里，距遠東最大的不凍港納霍德卡 331 公里，距俄波西耶特港和朝鮮先鋒港 400 公里，是黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)的橋頭堡，也是經(jīng)海參崴到日、韓、北美等國家和地區(qū)以及國內(nèi)東南沿海地區(qū)陸海聯(lián)運的必經(jīng)之路?！煌ū憷?。

境內(nèi)有綏芬河公路和鐵路、東寧公路、牡丹江航空港四個國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸、過客能力250萬人次，經(jīng)我市入境的俄羅斯人占全國的30%，是中國對俄經(jīng)貿(mào)第一大市，對俄貿(mào)易額連續(xù)21年、外貿(mào)進出口總額連續(xù)12年居全省首位。

——牡丹江是黑龍江省東南部的中心城市。北鄰哈爾濱市、七臺河市，西鄰五常市、尚志市，南鄰吉林省敦化市，東鄰雞西市，并與俄羅斯接壤。境內(nèi)有濱綏、牡佳、牡圖等6條鐵路，其中濱綏鐵路是黑龍江唯一與俄羅斯相連的國際鐵路；有301、201 兩條國道，其中301 國道與俄羅斯公路相接；牡丹江航空港已開通至韓國首爾的國際航線和至北京、上海、廣州、煙臺、南京的國內(nèi)航線，年進出港超過30萬人次。

——牡丹江是沿邊開放城市。距俄遠東交通樞紐烏蘇里斯克市269公里、海運樞紐海參崴378公里；境內(nèi)有綏芬河公路和鐵路、東寧公路、牡丹江航空港四個國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸、過客能力250萬人次，經(jīng)我市入境的俄羅斯人占全國的30%，是中國對俄經(jīng)貿(mào)第一大市，對俄貿(mào)易額連續(xù)21年、外貿(mào)進出口總額連續(xù)12年居全省首位。

——牡丹江是中國優(yōu)秀旅游城市。素有“塞北江南”之稱，四季分明，生態(tài)優(yōu)良，是春秋觀景、夏季避暑、冬季賞雪的旅游、度假和休閑勝地，現(xiàn)已形成“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”等旅游特色。鏡泊湖是世界第二大火山熔巖堰塞湖、世界地質(zhì)公園、5A級景點。還有火山口地下森林、唐代渤海國遺址、中國雪鄉(xiāng)等旅游景區(qū)。先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市、全國十大宜居城市、中國十佳休閑旅游勝地和中國旅游競爭力百強城市。

——牡丹江是中國國際木業(yè)之都。森林覆蓋率高達62.3%，每年從俄羅斯進口木材800多萬立方米，占全國的五分之一，全

市木業(yè)加工企業(yè)1600家，年加工木材能力600萬立方米，是中國最大的木材集散地，產(chǎn)品遠銷日本、韓國、歐美、臺灣等國家和地區(qū)，有近百家企業(yè)在俄羅斯從事森林采伐和原木加工。圣象、大自然、安信等知名品牌落戶牡丹江。

——牡丹江是中國食用菌之城。2010年，全市食用菌栽培達到24.4億袋（塊），總產(chǎn)量達122萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值46億元，拉動全市農(nóng)民人均純收入1803元。黑木耳產(chǎn)量達100萬噸，占全國的三分之一，占全省的一半，綏陽黑木耳山野菜批發(fā)大市場是全國最大的黑木耳交易中心，目前已成功舉辦了四屆全國黑木耳節(jié)。

——牡丹江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。一產(chǎn)有特色，培育了肉牛、生豬、食用菌、果菜四大主導產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)量約占黑龍江省的1/

2、全國的1/20，是“中國食用菌之城”，正在打造“中國綠色有機食品之都”；二產(chǎn)有基礎，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)517戶，形成了以裝備制造、造紙、化工、能源、木業(yè)、食品加工六大主導產(chǎn)業(yè)為支撐，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機食品和節(jié)能環(huán)保建材六大新興產(chǎn)業(yè)為方向的現(xiàn)代工業(yè)體系；三產(chǎn)有規(guī)模，商貿(mào)、旅游、會展、物流、服務外包等產(chǎn)業(yè)全面興起，旅游收入列黑龍江省第二位，木博會、木耳節(jié)、中俄名優(yōu)商品展銷會成為國家級和區(qū)域性國際級展會。其中，我市年輪胎產(chǎn)量達到430萬套。汽車空調(diào)壓縮機產(chǎn)量達到110萬臺，居全國第二位。

工業(yè)硅產(chǎn)量達到3.8萬噸。電石產(chǎn)量達到20萬噸。全市共有35家電力企業(yè)，煤電、水電、風電總裝機容量近220萬千瓦，是中國北方風電之鄉(xiāng)、黑龍江省“北電南輸”載能基地。

——牡丹江投資和發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。在經(jīng)營環(huán)境上，千方百計降低生產(chǎn)要素價格和商務成本，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)7個境內(nèi)園區(qū)全部完成“七通一平”，建有現(xiàn)代化的標準廠房；工業(yè)用地可選擇余地大、保有量足，每平方米價格執(zhí)行60元至288元不等，在省內(nèi)屬于較低水平；水、電資源充足，工業(yè)用水價格全省最低，用電可靠性高。在服務環(huán)境上，實行“一個窗口對外、一條龍審批、一站式服務”，在市場準入、項目用地、稅費優(yōu)惠、金融支持等方面制定一系列扶持政策。在社會環(huán)境上，形成了創(chuàng)業(yè)興業(yè)、尊商重企的社會氛圍。宜居宜游宜業(yè)的牡丹江，不僅會讓投資者事業(yè)發(fā)達，而且生活得安心、舒心。

第四篇：牡丹江概況導游詞

牡丹江市位于黑龍江省東南部，素有“塞北江南”之稱。牡丹江流域，古為肅慎地。帝舜禹始，一直是滿族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政權(quán)——渤海國，上京龍泉府遺跡尚存。1937年設市，1945年８月獲得解放。至今古風猶存，民風淳樸，歷代多出民族英雄和革命志士，雅克薩之戰(zhàn)、“平南洋”抗日、八女投江、楊子榮剿匪等可歌可泣的歷史事件就發(fā)生在這里。

資源豐富，得天獨厚?，F(xiàn)在耕地30.8萬公傾，盛產(chǎn)大豆、玉米、小麥，其中響水大米為千年貢品。有宜林宜農(nóng)荒地384.6萬畝，林地4562萬畝，森林覆蓋率57.84%,活立木儲量2億多立方米，是水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸“三大硬闊”之鄉(xiāng)，也是國家紅松母樹林基地。人參、黃芪、刺五加等名貴藥材及東北虎、紫貂、飛龍等珍禽異獸聞名遐邇。有金屬、非金屬礦產(chǎn)96種，煤、黃金、大理石、石墨儲量大，品質(zhì)好，其中石墨儲量達12億噸，居全國之首。

牡丹江風光旖旎，景色天成。中國獨有、世界有二的火山熔巖堰塞湖——鏡泊湖，為國家重點風景名勝區(qū)。鏡泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，為國家級森林公園。國內(nèi)離城市最近的原始森林牡丹峰雄偉壯觀，中國北方地區(qū)最大的人工湖——蓮花湖山青水秀，森林虎園驚心動魄，冰雪旅游獨具特色，跨國旅游風情迥然……

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第五篇：牡丹江概況導游詞

牡丹江市位于黑龍江省東南部，素有“塞北江南”之稱。牡丹江流域，古為肅慎地。帝舜禹始，一直是滿族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政權(quán)——渤海國，上京龍泉府遺跡尚存。1937年設市，1945年８月獲得解放。至今古風猶存，民風淳樸，歷代多出民族英雄和革命志士，雅克薩之戰(zhàn)、“平南洋”抗日、八女投江、楊子榮剿匪等可歌可泣的歷史事件就發(fā)生在這里。

資源豐富，得天獨厚?，F(xiàn)在耕地30.8萬公傾，盛產(chǎn)大豆、玉米、小麥，其中響水大米為千年貢品。有宜林宜農(nóng)荒地384.6萬畝，林地4562萬畝，森林覆蓋率57.84%,活立木儲量2億多立方米，是水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸“三大硬闊”之鄉(xiāng)，也是國家紅松母樹林基地。人參、黃芪、刺五加等名貴藥材及東北虎、紫貂、飛龍等珍禽異獸聞名遐邇。有金屬、非金屬礦產(chǎn)96種，煤、黃金、大理石、石墨儲量大，品質(zhì)好，其中石墨儲量達12億噸，居全國之首。您正瀏覽的文章由第一＇范文網(wǎng)www.004km.cn整理，版權(quán)歸原作者、原出處所有。

沿邊鄰境，區(qū)位優(yōu)越。東南部與俄羅斯濱海邊區(qū)接壤，邊境線長達204.9公里，口岸眾多，邊貿(mào)暢通。市區(qū)距俄羅斯濱海邊疆區(qū)首府海參崴市381公里，距遠東最大不凍港納霍德卡421公里。是南下圖們江到朝鮮半島的交通樞紐。

牡丹江市有數(shù)千種野生經(jīng)濟植物和50多種珍奇動物、78種礦產(chǎn)及尚待開發(fā)的110萬千瓦水能資源。該市現(xiàn)有林業(yè)用地290萬公頃，占全市總面積的71.6%；林間2000余種野生經(jīng)濟植物中，可供開發(fā)利用的達1100余種，素有黑龍江“天然植物基因庫”之稱，其中藥用植物900余種，主要有山參、平貝、東北細辛、北五味子、刺五加、東北黃芪、三棵針等約50余種；礦產(chǎn)中，原煤、黃金、大理石、泥碳、花崗巖、珍珠巖儲量頗豐，開發(fā)潛能極大。如此豐富的自然資源是牡丹江市得天獨厚的優(yōu)勢，為其經(jīng)濟的發(fā)展帶來了可遇而不可求的契機。

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牡丹江風光旖旎，景色天成。中國獨有、世界有二的火山熔巖堰塞湖——鏡泊湖，為國家重點風景名勝區(qū)。鏡泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，為國家級森林公園。國內(nèi)離城市最近的原始森林牡丹峰雄偉壯觀，中國北方地區(qū)最大的人工湖——蓮花湖山青水秀，森林虎園驚心動魄，冰雪旅游獨具特色，跨國旅游風情迥然……