第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知1

天政【2012】號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)范法》、《安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦法【2007】71號(hào)）、《電力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就宅基地管理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織

提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公

布期滿無(wú)異議，經(jīng)國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣

政府審批。

二、嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅制定，凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，采取繳納保證金、簽訂拆除協(xié)議等措施交出舊宅基地。

三、農(nóng)民建房報(bào)件要求

1、農(nóng)戶建房申請(qǐng)（申報(bào)地類、面積要注明清楚，一戶一份建

房申請(qǐng)）。

2、公示期滿無(wú)異議的證明材料（有村委會(huì)出具，公示期為7

天）。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求從2008年1月1日

起）或規(guī)劃審批表（鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。）4、5、6、現(xiàn)期拆除舊房協(xié)議（申請(qǐng)拆屋另?yè)裥禄ǚ康模?。戶口簿?fù)印件。村莊建房申報(bào)審批表：申報(bào)表中建房理由要寫(xiě)清楚，申報(bào)

地類不得涂改，應(yīng)與建房申請(qǐng)地類一致；村民小組意見(jiàn)要組長(zhǎng)簽名，村委會(huì)的意見(jiàn)要明確，村委會(huì)主任要簽名并加蓋公章，現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)要將地類、面積、是否符合規(guī)劃、是否符合建房條件等情況敘述清楚，不得改變地類，現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)要有兩名同志簽名；國(guó)土所意見(jiàn)要有所長(zhǎng)簽署意見(jiàn)并簽名后加蓋公章；鎮(zhèn)審核意見(jiàn)由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)并簽名后加蓋政府公章；每份申報(bào)表都要現(xiàn)場(chǎng)繪圖，繪圖所標(biāo)注面積應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)勘察面積一致，并注明四至（有參照物）。

7、新開(kāi)挖屋基的建房戶需申報(bào)《水土保持方案》，報(bào)水利站備

案。

選址在景區(qū)、公路邊、河道邊、高壓線邊、林地建房的，農(nóng)村居民占用林地建房的，須報(bào)經(jīng)縣林業(yè)管理部門(mén)依法批準(zhǔn)后，提

交國(guó)土部門(mén)審批。要有相關(guān)部門(mén)（花管處、農(nóng)村道路管理站、水利站、供電所、林業(yè)站）的意見(jiàn)；禁止在河壩上、水庫(kù)、大山壙搶險(xiǎn)通道（取土區(qū)）、高、低壓線下、地埋光纜上建房；路邊建房應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，即：從公路邊夠外緣起，村道3米，鄉(xiāng)道保持5米，縣道10米，省道15米距離才能建房。屬歷史遺留問(wèn)題拆舊建新并辦理了規(guī)劃手續(xù)的也可以規(guī)劃控制的距離放線，但不得影響道路交通安全。

四、各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村違法i、違規(guī)占地行為的打擊力度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地建住宅，供電、供水部門(mén)不得供電、供水，已供電、供水的停止供電、供水，其他相關(guān)部門(mén)也不得提供服務(wù)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃占地建住宅的，必須先取得國(guó)土部門(mén)出具的審批手續(xù)或相關(guān)證明，供電供水等部門(mén)才能提供供電、供水（包括臨時(shí)用電用水）等相關(guān)服務(wù)。

特此通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天華鎮(zhèn)人民政府

二0一二年九月十日

發(fā)：國(guó)土所、供電所、水利站（自來(lái)水廠）、林業(yè)站、派出所、鄉(xiāng)村道路管理站、城建辦。

抄：縣國(guó)土局、建設(shè)局。

第二篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對(duì)農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)管理農(nóng)村宅基用地1．要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計(jì)劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。嚴(yán)格控制新增宅基地用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴(yán)控申請(qǐng)宅基地的條件對(duì)于申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！薄稗r(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細(xì)化。宅基地的申請(qǐng)條件應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于分戶條件應(yīng)當(dāng)規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個(gè)子女與父母共同生活的不得再分戶；獨(dú)子女不得與父母分戶。對(duì)于面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計(jì)算，在我國(guó)，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其只能在原有宅基地上進(jìn)行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請(qǐng)新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當(dāng)是無(wú)償取得。因?yàn)檎厥寝r(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過(guò)，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可無(wú)償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過(guò)房屋繼承或者買(mǎi)受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當(dāng)由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購(gòu)買(mǎi)了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過(guò)，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買(mǎi)受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當(dāng)允許其通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買(mǎi)受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當(dāng)允許其以買(mǎi)受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤(pán)活農(nóng)村宅基地存量。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無(wú)條件退還本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再分配或復(fù)墾耕種?？墒寝r(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置。基于這種情況，我認(rèn)為當(dāng)前要加快立法步伐，進(jìn)一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場(chǎng)，進(jìn)一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強(qiáng)和放寬農(nóng)民對(duì)宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其內(nèi)部成員建造住宅等無(wú)償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)農(nóng)村村民需要申請(qǐng)宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對(duì)公示無(wú)異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組對(duì)土地性質(zhì)、地類、面積等進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批的公平公正。

5．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時(shí)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一個(gè)重要手段。這樣既能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)又能掌握農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)變化情況，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對(duì)農(nóng)宅登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度落到實(shí)處。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣(mài)等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門(mén)深入開(kāi)展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對(duì)宅基地使用中違法行為的意識(shí)，對(duì)違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對(duì)侵占耕地，惡意圈地造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)范法》、《安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦法【2007】71號(hào)）、《電力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就宅基地管理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本

集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議，經(jīng)國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)

鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣政府審批。

二、嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅制定，凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，采取繳納保證金、簽訂拆除協(xié)議等措施交出舊宅基地。

三、農(nóng)民建房報(bào)件要求

1、農(nóng)戶建房申請(qǐng)（申報(bào)地類、面積要注明清楚，一戶一份建房申請(qǐng)）。

2、公示期滿無(wú)異議的證明材料（有村委會(huì)出具，公示期為7天）。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求從2008年1月1日起）或規(guī)劃審批表（鎮(zhèn)

規(guī)劃區(qū)。）

4、現(xiàn)期拆除舊房協(xié)議（申請(qǐng)拆屋另?yè)裥禄ǚ康模?/p>

5、戶口簿復(fù)印件。

6、村莊建房申報(bào)審批表：申報(bào)表中建房理由要寫(xiě)清楚，申報(bào)地類不得涂改，應(yīng)與建房

申請(qǐng)地類一致；村民小組意見(jiàn)要組長(zhǎng)簽名，村委會(huì)的意見(jiàn)要明確，村委會(huì)主任要簽名并加蓋公章，現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)要將地類、面積、是否符合規(guī)劃、是否符合建房條件等情況敘述清楚，不得改變地類，現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)要有兩名同志簽名；國(guó)土所意見(jiàn)要有所長(zhǎng)簽署意見(jiàn)并簽名后加蓋公章；鎮(zhèn)審核意見(jiàn)由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)并簽名后加蓋政府公章；每份申報(bào)表都要現(xiàn)場(chǎng)繪圖，繪圖所標(biāo)注面積應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)勘察面積一致，并注明四至（有參照物）。

7、新開(kāi)挖屋基的建房戶需申報(bào)《水土保持方案》，報(bào)水利站備案。

選址在景區(qū)、公路邊、河道邊、高壓線邊、林地建房的，農(nóng)村居民占用林地建房的，須報(bào)經(jīng)縣林業(yè)管理部門(mén)依法批準(zhǔn)后，提交國(guó)土部門(mén)審批。要有相關(guān)部門(mén)（花管處、農(nóng)村道路管理站、水利站、供電所、林業(yè)站）的意見(jiàn)；禁止在河壩上、水庫(kù)、大山壙搶險(xiǎn)道路（取土區(qū)）、高、低壓線下、地埋光纜上建房；路邊建房應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，即：從公路邊夠外緣起，村道3米，鄉(xiāng)道保持5米，縣道10米，省道15米距離才能建房。

四、各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。為規(guī)范農(nóng)村宅

基地管理，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村違法i、違規(guī)占地行為的打擊力度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地建住宅，供電、供水部門(mén)停止供電、供水，其他相關(guān)部門(mén)不得提供

服務(wù)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃占地建住宅的，必須先取得國(guó)土

部門(mén)出具的審批手續(xù)，供電、供水部門(mén)才能提供供電、供水（包括臨時(shí)用電

用水）。

特此通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天華鎮(zhèn)人民政府

二0一二年三月五日

第四篇：農(nóng)村宅基地繼承1

兄弟對(duì)簿公堂爭(zhēng)父遺房

農(nóng)民所建的房屋與城鎮(zhèn)住房，在法律上是完全不同的。農(nóng)民住房雖為個(gè)人所建，但由于宅基地屬村集體所有，農(nóng)民只擁有使用權(quán)，所以法律規(guī)定只能在村民之間轉(zhuǎn)讓，而不允許自由買(mǎi)賣(mài)。

象山的王大寶今年76歲，其弟王小寶72歲。40多年前，王大寶從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回象山工作，因當(dāng)時(shí)無(wú)住房，就與鄉(xiāng)下的父親、弟弟住在一起。后來(lái)，王大寶進(jìn)城生活，將自己住的那間房子交還給了父親。幾年后，其父去世，老家房子便由其弟王小寶居住。

上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村房產(chǎn)重新登記時(shí)，王小寶把3間房子的土地使用權(quán)證都登記到了自己名下。此后，經(jīng)過(guò)村里同意，他又將這3間房子拆除重建。

王大寶認(rèn)為，這3間房屋原為其父母所有，父母亡故后，他有權(quán)繼承。今年3月，他正式向象山縣人民法院提起訴訟，要求分割這些房屋。

能繼承的是地面建筑物

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地實(shí)行一戶一宅制度，所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，使用權(quán)歸建造住宅的具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)戶。農(nóng)戶成員因戶口遷移、死亡等原因喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，其宅基地使用權(quán)的共有資格同時(shí)喪失；宅基地上房屋因拆除滅失時(shí)，其占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)一并喪失。也就是說(shuō)，村民去世了，村經(jīng)濟(jì)合作社可以收回他原先使用的宅基地，不存在對(duì)宅基地的繼承問(wèn)題。

對(duì)于這起案件中爭(zhēng)議房產(chǎn)的性質(zhì)，法院是這樣認(rèn)定的：王大寶到城市生活后，已失去了作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，其父親雖然留下3間平房，但后來(lái)被拆除，這樣，作為其父親遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)滅失，對(duì)于王大寶來(lái)說(shuō)，也就無(wú)財(cái)產(chǎn)可繼承。而其弟王小寶是該村村民，有權(quán)獲得宅基地，他經(jīng)過(guò)村里的同意，在父親原先的宅基地上新建了房子，這個(gè)房產(chǎn)屬于他個(gè)人所有。據(jù)此，法院駁回了王大寶的訴訟請(qǐng)求。

法律制度不完善是主因

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地身價(jià)倍增。在這樣的背景下，因宅基地引發(fā)的各種矛盾、糾紛不斷顯現(xiàn)，這其中最常見(jiàn)的矛盾有兩類：一是原先已被人繼承的房屋，因?yàn)椴疬w等原因，本來(lái)并不存在的宅基地歸屬問(wèn)題突然產(chǎn)生，有些村趁此機(jī)會(huì)提出，要“按照法律規(guī)定”收回宅基地。第二種情況是房產(chǎn)“繼承人”之間出現(xiàn)各種意見(jiàn)分歧。

對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題研究很深的全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任袁裕來(lái)在接受采訪時(shí)表示，農(nóng)村宅基地引發(fā)的各類矛盾，不但與拆遷有關(guān)，也與現(xiàn)行法律制度的不完善、不合理有關(guān)。譬如，法律雖然規(guī)定宅基地不能繼承，但這一規(guī)定并不具有可執(zhí)行性。在農(nóng)村，子承父產(chǎn)是根深蒂固的觀念，只要房子不倒，宅基地就不可能被收回，這樣的現(xiàn)實(shí)，讓一些人有空子可鉆：使用各種方法，確保地面建筑物存在，實(shí)際上無(wú)限期占有宅基地，導(dǎo)致大量糾紛的發(fā)生。

第五篇：山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]89號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-31 【生效日期】2001-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

（魯政發(fā)〔2001〕89號(hào)）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，農(nóng)村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但當(dāng)前也存在一些問(wèn)題，一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及未批先占、搶占、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問(wèn)題，既影響了保護(hù)耕地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，也不利于農(nóng)村村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，特通知如下：

一、一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重大意義

農(nóng)村宅基地問(wèn)題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一，也是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村宅基地管理不好，不但會(huì)出現(xiàn)村莊建設(shè)“攤大餅”，嚴(yán)重侵占良田，違反土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，擾亂土地管理和村莊建設(shè)秩序等問(wèn)題，而且也容易產(chǎn)生宅基糾紛和資源浪費(fèi)，引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。搞好農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于有效地節(jié)約和保護(hù)土地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大意義。各級(jí)政府要高度重視，把農(nóng)村宅基地管理作為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村莊規(guī)劃管理

各地要按照《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》的規(guī)定，以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓緊編制、修訂、完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要充分挖掘現(xiàn)有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進(jìn)行舊村改造。要嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制宅基用地標(biāo)準(zhǔn)，并從提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活和改善村容村貌出發(fā)，合理劃定功能區(qū)。做好與原有規(guī)劃的銜接，充分利用現(xiàn)有住宅，不搞大拆大建，盡可能減少既有宅基的拆遷和調(diào)整，以減少矛盾和糾紛。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)要依照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，并納入城市規(guī)劃控制范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)檔案，并妥善保管。

村莊建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)公益設(shè)施和劃定村民宅基地等實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中，要本著科學(xué)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行的原則，充分做好村民的思想政治工作，正確處理新建與拆舊的關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

鼓勵(lì)農(nóng)村撤村并點(diǎn)和農(nóng)民到中心鎮(zhèn)置業(yè)購(gòu)房居住。在城市近郊區(qū)特別是城市規(guī)劃區(qū)的村莊，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢砸暻闆r不再劃定宅基地，按照城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅樓或住宅小區(qū)。

三、三、嚴(yán)格依法審批農(nóng)村居民宅基用地

農(nóng)民建房安排宅基，要本著有利于保護(hù)耕地、有利于實(shí)施規(guī)劃、有利于綜合治理“空心村”和改善村容村貌、提高農(nóng)民生活居住的環(huán)境質(zhì)量的原則來(lái)進(jìn)行，必須限制在規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建宅基占用耕地。確屬按規(guī)劃占用耕地的，要由村委會(huì)統(tǒng)一組織辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，開(kāi)發(fā)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

農(nóng)民建房實(shí)行一戶一宅制。凡年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村公民，可憑身份證按照有關(guān)程序申請(qǐng)一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)要符合《山東省實(shí)施〈 中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)子女與父母同宅。非本村戶籍的公民，一般不得申請(qǐng)宅基地，因故確實(shí)需要的，必須具有戶口遷移證明，方可安排一處宅基地。

村民申請(qǐng)宅基地須經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，由村委會(huì)張榜公布。申請(qǐng)宅基地獲本村通過(guò)的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃選址定點(diǎn)和建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級(jí)人民政府要簡(jiǎn)化農(nóng)民宅基地審批手續(xù)，提高宅基地審批工作效率，并依照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，發(fā)放集體土地使用證。

四、四、依法妥善處理農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題

村集體組織要制定村莊建設(shè)綜合改造計(jì)劃，加快村莊改造建設(shè)步伐。異地建新宅且另有一處舊宅的，應(yīng)騰出舊宅基地，由村集體依法收回。安排新宅基，暫不拆建原宅基地上的房屋的，有償交由村委會(huì)統(tǒng)一安排作為舊宅拆建臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房。對(duì)于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。

對(duì)由于歷史或規(guī)劃原因超過(guò)本村戶均宅基面積且超過(guò)法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過(guò)宅田掛鉤辦法扣減承包田。對(duì)按規(guī)劃要求拆舊建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回的，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可由村集體組織實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米1－5元；但影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，必須依法拆除地上建筑物和其他附著物，騰出宅基地。除上述情況外，各地不得隨意擴(kuò)大宅基地有償使用范圍，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得強(qiáng)行拆除農(nóng)民正在使用的房屋。舊宅調(diào)整要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善解決好拆遷戶的安置問(wèn)題。對(duì)于違反規(guī)定和亂收費(fèi)的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

村民未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)違法占地建房的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)依法查處。所建房宅符合規(guī)劃，經(jīng)戶主申請(qǐng)免予拆除處罰的，應(yīng)按照《 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第 四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃的，必須予以拆除。嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)宅基地，擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)的，土地、建設(shè)等行政管理部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，并由土地行政主管部門(mén)按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。經(jīng)縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請(qǐng)宅基地。對(duì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)批地建房或擅自買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓宅基地的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)工作責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，協(xié)調(diào)處理好干群關(guān)系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力，共同做好耕地保護(hù)與村莊建設(shè)工作?？h級(jí)土地行政主管部門(mén)要切實(shí)搞好宅基地的審批管理，對(duì)于急需建房的農(nóng)戶，只要基本報(bào)件齊全、用地合法，就要及時(shí)辦理用地手續(xù)，切實(shí)搞好用地服務(wù)。要加大執(zhí)法力度，搞好宅基地的日常監(jiān)督監(jiān)察工作，建立巡回檢查制度，做到預(yù)防為主，防處結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)宅違法用地等問(wèn)題的預(yù)防措施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、群眾的法制宣傳，摒除傳統(tǒng)落后意識(shí)，強(qiáng)化土地公有觀念，提高農(nóng)民守法、用法的自覺(jué)性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二00一年八月三十一日

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